基于公眾參與階梯理論的城市書房發展路徑研究

薛調

摘 要 為了將公眾的智慧和力量融入城市書房的建設與管理中，提升城市書房的服務效能。本研究從公眾參與視角對城市書房進行問卷調查，并以公眾參與階梯理論為研究基礎，建立公眾參與城市書房階梯框架，提出構建全民閱讀社會場域及城市書房閱讀場景、構建多層級公眾參與共建模式、搭建多種媒體宣傳渠道、提高城市書房可及性、提高城市書房滿意度等多種路徑。

關鍵詞 公眾參與階梯理論；城市書房；公眾參與

分類號 G259.27

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2024.05.006

Development Path Research on Urban Study Based on the Theory of Public Participation Ladder： Taking Tianjin as an Example

Xue Tiao

Abstract In order to integrate the wisdom and power of the public into the construction and management of urban study， and improve its service efficiency. This study conducts a questionnaire survey on urban study from the perspective of public participation， and establishes a ladder framework for public participation urban study room based on the public participation ladder theory. It proposes various paths， such as building a nationwide reading social field and urban study reading scenarios， constructing a multi-level public participation and co-construction model， building multiple media promotion channels， improving accessibility and satisfaction of urban study.

Keywords Public participation ladder theory. Urban study. Public participation.

0 引言

目前，在全國范圍內，有許多城市創建了“城市書房”，并將城市書房納入公共圖書館總分館服務體系下的三級基層服務點，以社區為單元向市民提供公共文化服務。如杭州圖書館在公眾參與公共圖書館服務方面進行了有益的探索與實踐[1]13，浙江景寧文化職能部門不斷探索公民參與公共文化服務機制創新[2]。也有專家學者對城市書房的建設運行、管理模式、公共閱讀空間、文旅融合、社會力量參與、可持續發展等方面進行了研究。但在這些城市書房的運行過程中，據調查，因多重結構性因素交互形塑阻隔了社區居民參與公共文化活動，城市社區公共文化服務居民弱參與現象仍存在[3]。其中，公眾參與公共圖書館服務的參與能力總體不足、參與不夠深入[1]16；公眾參與公共圖書館建設發展的參與主體范圍不全、缺乏與法律相配套的實施細則、健全的績效考評機制和激勵機制[4]；公眾參與公共圖書館文化治理面臨積極主動性和自覺自愿意識淡泊、信息不對稱、獨立運作和實踐能力不足等現實困境[5]。為此，本文引入公眾參與階梯理論，以天津市為例，提出公眾參與城市書房發展的實現路徑。

1 公眾參與城市書房的理論依據和框架

公眾參與是指社會成員自覺自愿地參加社會各種活動或事務管理的行動，是對社會的民主管理[6]。公眾參與公共文化服務是公眾文化需求表達的重要內容，是公眾公共文化權利的具體體現。《中華人民共和國公共文化服務保障法》對公民、法人和其他組織參與公共文化服務提供、文化志愿服務、制度機制建設等方面做了相關規定，國家推動公共圖書館建立健全法人治理結構，吸收有關方面代表、專業人士和公眾參與管理[7]。《中華人民共和國公共圖書館法》規定“縣級以上人民政府應當積極調動社會力量參與公共圖書館建設”，為公眾參與公共文化服務提供了法律保障。自謝里·安斯坦 1969 年提出公眾參與階梯理論以來，公眾的參與程度由低到高分為非參與、象征性參與和實質性參與三個層次。其中，非參與包括操縱、誘導兩個階梯，使權力持有者能夠“教育”或“治愈”參與者，是參與的最低層次；象征性參與包括告知、咨詢、安撫三個階梯，指權利部門或機構將事先制定好的方案以“公告、公示、通告”形式向公眾告知或披露，讓公眾直接接受。信息單向流動給公眾，公眾缺乏反饋渠道和談判權力；實質性參與包括合作、授權、公民控制三個階梯，公眾在知情權得到保障的情況下，全程參與，發表看法，共同決策，是參與的最高形式[8]。由此，本文依據公眾參與階梯理論，建立了基于城市書房建設、運營、管理、服務、考核評價、監督反饋全生命周期的公眾參與階梯框架，見表1。

第一層：無參與，對應“操縱”階梯。區圖書館為城市書房采購書刊資源、編目和配送，城市書房運營者對管理人員定期培訓，公眾免費自助辦證、閱覽、使用WIFI和24小時場館等，公眾只享受公共文化服務，無經濟成本走入城市書房。

第二層：吸引參與，對應“誘導”階梯。城市書房為所有公眾開展公益性講座、閱讀推廣、展覽等活動；按公眾推薦或需求訂單購買書刊報紙資源，接受居民捐贈；與社區合作，對新居民進行就業技能等培訓，發揮城市書房的教育功能；對積極參與城市書房建設和管理、提供有價值、被采納意見的公眾給予表彰，建立獎勵制度。引導、激發公眾走入城市書房，提高公眾參與的積極性和主動性。

第三層：象征參與，對應“告知”“咨詢”“安撫”階梯。在規劃建設階段，文化管理部門通過公告、聽證會、問卷調查、公眾論壇等形式公開征集選址、確定書房數量、規模和分布。多渠道招募文化領域專家學者做城市書房閱讀推廣人，組建熱心公眾志愿者隊伍，參與城市書房運營，對城市書房產生情感認同，形成共治共享良好局面。居民通過城市書房意見箱、區圖書館電話、區圖書館微信公眾號、8890 便民服務熱線、12345 政府服務熱線等多種渠道表達訴求，建立雙向溝通信息機制。

第四層：實質參與，對應“合作”“授權”“決策”階梯。與文旅部門、書店、企業等第三方機構協同合作，開展與文化功能相結合的經營活動，營造多元閱讀場景，撬動城市活力。面向不同教育程度、不同年齡、不同職業公眾開展精準化、差異化的書香天津·全民閱讀比賽，創新服務模式。向所有公眾公開年度報告，建立考核評價機制。發揮人大代表、政協委員等公眾代表監督職能，根據反饋及時調整下一年度運營計劃，制定年度發展規劃，以議案、提案方式上報決策部門。

2 公眾參與城市書房調查及存在問題分析

公共圖書館是當地的知識門戶，為個人和社會群體的終身學習、獨立決策和文化發展提供了基本條件[9]。城市書房是公共圖書館總分館服務體系迭代創新的時代產物，是融合了閱讀、社交、休閑、教育等多種元素的新型公共閱讀空間。2018年至今，天津已建成229個‘小而美的城市書房[10]，基本實現了“15分鐘閱讀文化圈”，有效緩解了社會公眾日益增加的最后一公里的文化需求。但其中公眾參與城市書房的情況如何，是否已經將公眾的智慧和力量融入城市書房的建設與管理中。為了了解公眾參與城市書房情況，提高城市書房的服務效能，本文利用問卷星創建了“公眾參與城市書房的動機與意愿”調查問卷，通過微信收集問卷500份，其中有效問卷414份。問卷調研內容包括閱讀的慣習—場域、公眾參與行為、公眾參與意愿、城市書房知曉度、城市書房可及性、城市書房滿意度、公眾訴求與價值七部分。對收集到的問卷進行分析，發現目前公眾參與城市書房主要存在以下幾個方面的問題。

2.1 公眾對公共文化空間的閱讀需求不高漲

“閱讀的慣習—場域”部分設置了消遣方式、閱讀方式、天均閱讀時間和閱讀場所4個小題，題目設置初衷源于布爾迪厄的場域—慣習理論，旨在通過居民的選擇透視其閱讀慣習及城市書房作為公共閱讀空間的效用。

問卷調研發現：（1）居民的消遣方式分為4層：最喜歡的是“看手機”，其次是“看書看報”“鍛煉身體”“看電視”；再次是“逛街”“玩電腦”；最后是“打牌聊天”；（2）居民的閱讀方式也分為4層：喜歡程度由高到低依次是手機，紙本圖書，電腦、平板和電子書閱讀器，報紙；（3）居民天均閱讀時間：1小時以下或1～3小時的約占4成，3小時以上或幾乎不閱讀的約占1成；（4）居民的閱讀場所：選擇在“家”閱讀的占比最高，約80%；其次是“圖書館”，約40%；選擇“社區書吧（房）”的占16%。可見，城市書房確實是居民“家”和“圖書館”之外的第三閱讀空間。

對性別的“單樣本T檢驗”及對人口學其他特征的ANOVA單因素分析發現：女性比男性閑暇時更愛看手機、逛街和鍛煉身體，更愛選擇手機、電視、平板和電子書閱讀器的閱讀方式。男性比女性閑暇時更愛看報紙，選擇用電腦的閱讀方式；性別、年齡、職業、受教育程度和年收入對閱讀場所選擇“社區書吧”均不造成影響。女性比男性更喜歡選擇在“家”“圖書館”閱讀；收入越高和居住年限越長的居民越喜歡在“家”閱讀，居住年限越短（1年以下）的居民越喜歡在圖書館和社區書吧閱讀；閑暇時青年喜歡逛街，中老年喜歡看手機、玩電腦，青少年喜歡去圖書館閱讀。可見，手機已經成為居民閱讀方式的首選閱讀載體，很大程度上擠壓了居民的閱讀時間和閱讀方式選擇的空間，導致公眾對公共文化空間的閱讀需求不高漲。

2.2 公眾參與動機不強勁

“公眾參與行為”部分設置了去城市書房的頻率、去城市書房做什么、城市書房最吸引你的、是否參加過閱讀活動、是否提過意見或建議等小題。通過問卷調研發現：去過城市書房的169人（占比40.82%）中，幾乎不去、1個月2～3次、1周2～3次的各占三分之一。城市書房吸引公民的因素主要有閱讀環境安靜、優雅，圖書等種類豐富及閱讀空間寬大；去城市書房主要是現場閱讀、借閱圖書、自習、備考自修、查閱資料，這體現出城市書房作為公共閱讀空間的核心功能。參加閱讀推廣等活動和休閑娛樂交友會友的僅占13.7%，反映出城市書房的吸引力不足，社交功能發揮不夠。沒提過建議的占三分之二，沒有建議可提的占一半，有建議不知道怎樣提和有建議不知道向誰提的合占三分之一，一定程度上反映出公眾不主動參與、弱參與、參與動機不強勁。

2.3 公眾主動參與意愿不足

“公眾參與意愿”部分設置了參與城市書房管理、參與城市書房閱讀推廣活動、參與城市書房公共文化服務提供、推薦親友參與4個小題。問卷調研發現：居民愿意自主參與城市書房管理和閱讀推廣活動的接近但不足一半。愿意且有時間和經他人動員后勉強愿意的剛剛超過一半，經他人動員后勉強愿意的“動員式參與”也占一定比例。愿意但沒有時間及不愿意的約占一半，雖然愿意參與但沒有時間的占比也較高。愿意推薦親友參與的“分享式參與”占比超80%，不愿意的比例極低。居民參與公共文化服務提供意愿較高，愿意以居民身份參與社區組織文化活動的占50.7%，把家中藏書無償捐送的占46.6%，為舉辦群眾性文化活動提供力所能及贊助的占37.1%。可見，繁重的學習任務擠占了青少年的消遣閱讀時間，利用手機、電腦的碎片化閱讀擠占了年輕人的閱讀時間，體育鍛煉和看電視擠占了老年人的閱讀時間，“時間不足”客觀因素是導致公眾“不參與”的首要原因，動員式參與和分享式參與之外的公眾主動參與意愿不足。

2.4 城市書房知曉度偏低

“城市書房知曉度”部分設置了是否聽說過城市書房、從哪里聽說、是否去過城市書房、沒去過的原因4個小題。問卷調研發現：沒去過城市書房的占59.2%。沒聽說過城市書房的占45.4%，其中不知道哪里有的占75.1%，沒時間去的占26.1%，喜歡在家里閱讀的占16.2%，喜歡手機閱讀的占12.5%，距離遠的占10.8%。聽說過的54.6%中，媒體宣傳占49.8%，自己路過看見的占24.4%，鄰居親朋介紹的占16.7%。可見，城市書房的步入率不高、知曉度偏低。

2.5 城市書房可及性不夠

“城市書房可及性”設置了可接近性、可獲得性、可感知性、可適應性、可接受性、可匹配性6個量表題，共12個指標，如圖1所示。

對性別的“單樣本T檢驗”及對人口學其他特征的ANOVA單因素分析發現：性別、年齡、受教育程度、職業、年收入、居住年限均都對城市書房可及性產生了顯著影響，且存在差異。男性，年齡為青年、少年，教育程度為高中、初中，年收入2萬元以下的學生，居住年限1年以下的居民對城市書房可及性影響較大。

2.6 城市書房滿意度亟待提高

“城市書房滿意度”部分設置了城市書房存在的問題、需要改進的地方、能發揮的作用3個小題，均為多選題。問卷調研發現：居住區附近沒有城市書房（覆蓋面不足）、未被公眾知悉（不知道有城市書房）、交通不便導致的可達性是城市書房存在的主要問題。與之相對應的擴大城市書房覆蓋面、多舉辦閱讀推廣等活動、通過多種途徑加強宣傳成為亟需改進的地方。希望城市書房營造良好的閱讀氛圍、方便市民學習生活、提供休閑娛樂和文化體驗場所。

3 基于公民參與階梯理論的城市書房發展實現路徑

公眾對公共文化空間的閱讀需求、參與動機和參與意愿等因素影響其參與城市書房的積極性、主動性和創造性。充分發揮公眾智慧和力量，突破影響因素帶來的參與瓶頸，提升公眾參與度，促進城市書房可持續發展，需要從外部保障與內生動力方面下功夫。

3.1 構建全民閱讀社會場域及城市書房閱讀場景

居民在固有的行為方式、思維方式和心理定勢下會存在“文化心理舒適區”，偏愛鍛煉身體、逛街這種帶來直接效用的運動而非閱讀這種不能即刻“變現”知識增量的一些文化活動，成為居民對公共文化空間閱讀需求不高漲的原因之一。相對圖書館和家庭書房提供“功能性閱讀”而言，城市書房更多地為居民提供“消遣閱讀”。消遣閱讀可以提高市民的休閑娛樂品質，對市民的幸福指數產生潛移默化的影響。要想讓居民在每天僅有的1個小時左右的閱讀時間內走入城市書房閱讀，最重要的是要激發公眾對公共文化空間的閱讀需求，培養居民的閱讀興趣，促使居民閱讀慣習的養成，使居民產生閱讀內驅力。

為了提升公眾參與階梯框架“吸引參與”層次的效果，引導公眾參與城市書房運營管理，首先需要構建全民閱讀推廣服務體系，營造全民閱讀氛圍，形成全民閱讀社會場域。以家庭為單位，倡導家庭閱讀。借鑒美國兒童圖書館服務協會“出生即閱讀”項目經驗，從幼兒開始培養閱讀興趣。通過舉辦“海河書香節”“書香天津·讀書月”等全民閱讀推廣活動為市民搭建更多平臺，營造良好閱讀氛圍，推動“書香天津”全民閱讀品牌建設。其次，科學規劃城市書房的總體布局，打造城市書房多元閱讀場景，以城市書房為閱讀載體，利用數字新媒體技術構建VR體驗、自主閱讀等新場景，引導居民遠離手機，走出家，走入城市書房。利用數字圖書館、自動借書機、數字閱讀設備及其他全民閱讀設施打造數字化場景，便利公眾隨時隨地獲取各類閱讀服務，彌補數字鴻溝。第三，根據公眾受教育程度和職業構建多種社交場域，吸引中青年走入書房，建立人與書、人與城市的新連接。為激發居民閱讀興趣和培育閱讀慣習創建良好的外部保障環境，促使其產生閱讀需求，潛在影響其閱讀行為。

3.2 構建多層級公眾參與共建模式

全國政協委員馬宗寶提出“應構建參與式、共建式的公共文化服務模式”。有學者提出城市書房的建設和管理應引入政府和社會資本合作的PPP模式，鼓勵社會各界參與，包括政府、企業、非政府組織和社區居民[11]。結合上文建立的公眾參與階梯框架，可以構建由社區公眾“吸引參與”、學生志愿團隊“象征參與”、理事會法人治理機構“實質參與”的多層級公眾參與共建模式。即創設、搭建社區公眾參與平臺，形成“政府搭臺 公眾唱戲”的有效機制，吸引和便利公眾參與城市書房運營管理。建立競爭和獎勵機制，增強公眾參與動機，吸引公眾投資、合作和捐助，助力公眾參與城市書房建設[12]；在天津科技大學圖書館學生實踐隊、天津市第二耀華中學學生志愿隊伍為城市書房做公益講座、參與管理、服務讀者、捐贈圖書、參加閱讀推廣活動的基礎上，逐步擴展高校參與范圍和參與群體數量，引導志愿者參與城市書房發展，并建立志愿者監管制度和激勵機制，提升公眾主動參與意愿；繼續在天津建立的以理事會為決策議事機構、管理層為執行機構、監事會為監督機構的“三位一體”公共圖書館法人治理結構框架[13]基礎上，做深做細，構建分別由相應政府職能部門代表、業界知名專家（學者）、讀者代表、館員代表、志愿者代表組成的省市圖書館總館理事會、區圖書館分館理事會和城市書房理事會的三級總分館理事會治理機構，并建立公共文化需求反饋對接機制及雙向溝通機制，培育公眾參與文化治理意識。有效引導居民參與城市書房全鏈條，使居民從公共文化產品的享用者轉變為參與者和貢獻者，其參與行為由弱參與變為有效參與，由動員式參與、分享式參與變為主動參與。

3.3 搭建多種媒體宣傳渠道

媒體的影響力和號召力是推動公眾參與的重要力量。公眾參與城市書房各種活動或事務管理的每個層次、每個階梯都離不開媒體的宣傳引導。在微信公眾號中輸入“天津 城市書房”，僅檢索到國圖·津灣文創空間、天津城市書院2個結果。“天津圖書館”微信公眾號子菜單“圖書館網點”僅顯示到“區圖書館”級。區圖書館微信公眾號中，僅東麗區圖書館“讀者園地”-“分館建設”下面有“閱東方城市書房”欄目，但藏匿較深，不易被讀者找到。在抖音中搜索“天津 城市書房”，檢索到相關視頻不足10條，且點贊、評論、轉發不多。基本來自津云工作室、津云微視、津云等官方賬號，為數不多的幾條視頻來自自信滿滿、天津生活、天津火了、天津糖果、主持人江江等私人賬號。因此，要開辟多種渠道，不但利用微信、微博、抖音、快手、小紅書等新媒體社交平臺，還應重視收音機、電視等傳統媒體，廣泛設立宣傳欄目，引導公眾輿論，提升公眾參與認知。快速建立“天津市城市書房”微信公眾號，將所有城市書房集成在一起，并在天津圖書館微信公眾號“圖書館網點”的區圖書館下列出“城市書房”三級菜單，將書房簡介、開放時間、地圖導航、舉辦活動，公告公示信息、讀者信箱、聯系方式等集中展示，以提高城市書房曝光率。此外，還應加強與報紙、新聞客戶端等大眾媒體合作，推動信息向公眾流動，加強公共文化供需之間的雙向信息交流，實現公民文化知情權。

3.4 提高城市書房可及性

城市書房的選址、交通是否便利及進入有無障礙，居民對城市書房的感知、需求匹配、滿意度等可及性指標是公眾參與階梯框架中“吸引參與”“象征參與”實現的前提條件，一定程度上影響公眾參與態度和公眾參與行為。天津作為四大直轄市之一，現轄16個區，有124個街道125個鎮1918個社區，城鎮常住人口1160萬人。目前有公共圖書館20個[14]、城市書房229個，平均8.37個社區共享1個城市書房。即使在實現書房書吧全覆蓋的東麗區，平均8.82個社區擁有1個城市書房，仍高于天津市均值，天津城市書房的建設數量仍存在很大缺口和上升空間，使公眾需求端的體驗感差強人意。2024年實行的《天津市全民閱讀促進條例》提到，進一步完善城鄉基層全民閱讀設施，形成一區一書城，一鎮（街）一書吧，一村（社區）一書屋的便利可及公共閱讀圈[15]，為城市書房的未來建設提供了地方性法規支撐。政府在推進城市書房這一基層全民閱讀設施建設日程的同時，應該統籌考慮如何提升可接近性、可獲得性、可感知性、可適應性、可接受性、可匹配性等可及性指標，制定公眾參與城市書房管理辦法等規章制度，為公眾參與城市書房厘清制度羈絆，從而提高公共文化服務獲取能力，實現公眾有效參與。

3.5 提高城市書房滿意度

城市書房滿意度是公眾參與階梯框架“考核評價”參與環節的一種具體體現形式。通過問卷收集的“公眾訴求與價值”部分的關鍵詞構建的云圖可以看出：居民對“多建、科學規劃選址，擴大覆蓋面”的呼聲很高。因此要建立城市書房的公眾參與評估反饋機制，定期收集公眾對書房服務的評價和建議，快速有效回應，形成持續改進的良性循環；要充分利用政務服務平臺、天津政務網、津心辦APP等，暢通雙向交流渠道，通過公民與決策者之間的積極對話，建立與居民之間的相互信任，增強居民參與信心；要降低公眾參與門檻，使更多公眾能夠參與進來；不僅要提供傳統的借閱服務，還要創新服務模式，以競賽形式增加書房的吸引力和居民體驗感，從而提高公共文化服務供給和公眾個體文化需求之間的匹配度。

根據對性別的“單樣本T檢驗”及對年齡、職業、受教育程度和年收入的ANOVA單因素分析結果，多吸收青少年男性、初高中同學和新城市居民參與活動，激發他們的參與積極性。按照不同人口學特征設置功能分區及主題場景，如親子閱讀區、旅游涂鴉區、青年社交俱樂部、技能培訓區、休閑閱讀區等，滿足不同公眾群體對城市書房的期待，多舉措提高城市書房滿意度。

4 結語

《“十四五”文化和旅游發展規劃》提出，推動優質公共文化服務向基層延伸，創新打造一批“小而美”的城市書房等城鄉新型公共文化空間。城市書房是推動全民閱讀的重要平臺，也是提升城市品質，建設智慧城市的重要文化保障。對此，要立足區域實際情況，圍繞地區城市書房建設規劃，堅持以人為本，通過開展各種閱讀推廣活動，拓展創意文化體驗活動等方式吸引公眾。要想把城市書房打造成“愿意來”“待得住”的市民文化客廳離不開公眾的主動參與。參與動機和參與意愿只是公眾參與的前提條件，足夠的時間、精力和能力決定公眾參與的深度與高度。公眾參與城市書房治理從“無參與”“吸引參與”“象征參與”到“實質參與”層次的推進是一個系統工程，需要政府文化主管部門、社會力量和公共圖書館之間協商合作，不斷完善信息公開和反饋機制、文化志愿服務機制、獎勵激勵機制、考核評價機制等，進一步提高城市書房的可及性，增強居民滿意度和獲得感。

*本文系天津市藝術科學規劃項目“公共圖書館服務大眾文化的可及性與實現路徑研究”（項目編號：D22017）研究成果之一。

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