習(xí)近平法治思想中的祖國統(tǒng)一共識論

趙謙 趙一平

摘要：祖國統(tǒng)一共識是習(xí)近平法治思想在推進祖國統(tǒng)一大業(yè)所涉總體國家安全觀踐行領(lǐng)域的方法論層面，衍生的系統(tǒng)性、統(tǒng)攝性應(yīng)對方略。其作為一種強調(diào)達成認(rèn)同與遵守之思想整合方面的共同準(zhǔn)則與依據(jù)，往往圍繞體系性共識與進階性共識這兩類樣態(tài)的描摹與發(fā)展而具體展開。體系性共識主要表征為理論繼承、方向創(chuàng)新與法治權(quán)威發(fā)展方面的觀念架構(gòu)型要義，進階性共識則主要表征為問題導(dǎo)向與布局策略方面的觀念變遷型要義。基于此，通過系統(tǒng)梳理習(xí)近平法治思想中的祖國統(tǒng)一共識要義，來為凝聚兩岸同胞的中華民族共同體意識與力量提供必要的方法引領(lǐng)。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想；祖國統(tǒng)一；體系性共識；進階性共識；思想整合

中圖分類號：D920.0 ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A ? ? ?文章編號：1003-8477（2024）03-0125-11

引言

祖國統(tǒng)一共識是習(xí)近平法治思想依循“堅持一個中國原則和‘九二共識，以兩岸同胞福祉為依歸，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、融合發(fā)展，高度警惕和堅決遏制‘臺獨分裂活動”[1]的基本立場，在推進祖國統(tǒng)一大業(yè)“既面臨各種傳統(tǒng)安全問題，又面臨越來越多的非傳統(tǒng)安全問題”[2]（p282）所涉總體國家安全觀踐行領(lǐng)域，圍繞處理發(fā)展和安全關(guān)系之科學(xué)方法衍生的系統(tǒng)性、統(tǒng)攝性應(yīng)對方略。該類共識往往立足于馬克思主義法治理論的中國化表達，圍繞鞏固堅持一個中國共同認(rèn)知的基本立場，嘗試從中華民族整體利益角度來把握兩岸關(guān)系的總體定位。其既強調(diào)遵循“堅持走兩岸關(guān)系和平發(fā)展的正確道路，倡導(dǎo)‘兩岸一家親的理念”[3]（p231-232）的方向引領(lǐng)，通過凸顯讓兩岸民眾雙贏受益的路徑選擇，來描摹執(zhí)政黨的新時代對臺方針；也依托總體國家安全觀的指引，基于“始終準(zhǔn)確把握‘一國和‘兩制的關(guān)系、始終依照憲法和基本法辦事”[4]（p435-436）規(guī)則約束，“在融入國家發(fā)展大局中實現(xiàn)香港、澳門更好發(fā)展”[5]（p395）目標(biāo)導(dǎo)向下，切實促進“一國兩制”方針的針對性發(fā)展。

一、習(xí)近平法治思想中的祖國統(tǒng)一共識要義

伴隨從全面建成小康社會到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)轉(zhuǎn)進，“臺灣問題因民族弱亂而產(chǎn)生，必將隨著民族復(fù)興而解決”[6]的戰(zhàn)略論斷亦相伴而生。實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一逐漸成為立足于中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局，貫徹落實執(zhí)政黨解決臺灣問題之方略舉措的唯一宗旨。

（一）作為方法引領(lǐng)的祖國統(tǒng)一共識命題

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》第十八篇列明了“保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一，共創(chuàng)中華民族偉大復(fù)興的美好未來”的理想愿景。《臺灣問題與新時代中國統(tǒng)一事業(yè)》白皮書則針對“在新時代推進實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的立場和政策”，從“臺灣是中國的一部分不容置疑也不容改變、中國共產(chǎn)黨堅定不移推進祖國完全統(tǒng)一、祖國完全統(tǒng)一進程不可阻擋、在新時代新征程上推進祖國統(tǒng)一、實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的光明前景”這五個方面予以了體系化闡明。黨的二十大報告亦明確提出“堅持貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，牢牢把握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)，堅定不移推進祖國統(tǒng)一大業(yè)”的奮斗目標(biāo)，并通過《中國共產(chǎn)黨章程》“總綱”部分的“奮斗目標(biāo)”規(guī)定，對“推進現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護世界和平與促進共同發(fā)展這三大歷史任務(wù)，實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢”的主旨要義予以了原則性闡明。這些論斷既為習(xí)近平法治思想中的祖國統(tǒng)一共識提供了必要的綱領(lǐng)性依據(jù)，也為所涉共識要義的類型化梳理指明了方向。

近年來，學(xué)界相關(guān)研究更多地置于完善“中國特色社會主義法治體系的基本框架”[7]（p8）、“以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系”[8]（p27）的宏大敘事背景下，結(jié)合習(xí)近平法治思想的本體理論解構(gòu)，附帶性涉及“習(xí)近平新時代生態(tài)法治思想的價值觀念”[9]（p18）“習(xí)近平生態(tài)文明法治觀的規(guī)范內(nèi)涵”[10]（p66）“習(xí)近平對臺工作重要論述”[11]（p1）等，尚未圍繞習(xí)近平法治思想中的祖國統(tǒng)一共識命題而具體展開。探究所涉祖國統(tǒng)一共識要義應(yīng)置于“全面準(zhǔn)確、堅定不移貫徹‘一個國家、兩種制度的方針，完成祖國統(tǒng)一大業(yè)”[12]的具體實踐中，圍繞領(lǐng)悟、貫徹習(xí)近平法治思想核心要義的實證面向來體系性展開。該類在執(zhí)政黨與其他社會成員之間達成的祖國統(tǒng)一應(yīng)對方略共識，往往遵循理論與實踐相結(jié)合來解答命題的方法指南，立足于推動祖國完全統(tǒng)一的時代要求而形成，能為凝聚兩岸同胞的中華民族共同體意識與力量提供必要的方法引領(lǐng)。

（二）兩類祖國統(tǒng)一共識樣態(tài)的方略表達

祖國統(tǒng)一共識作為一種凸顯實施性認(rèn)同與遵守之思想整合的共同準(zhǔn)則與依據(jù)，強調(diào)依循習(xí)近平法治思想中祖國統(tǒng)一相關(guān)論述的理論主題和核心內(nèi)容，來彰顯其“繼承性、創(chuàng)新性、人民性與科學(xué)性”。[13]相應(yīng)的方略表達可嘗試圍繞體系性共識與進階性共識這兩類樣態(tài)，來強化對“什么是統(tǒng)一、為什么要統(tǒng)一、怎么樣實現(xiàn)統(tǒng)一等一系列重大歷史與現(xiàn)實命題”[14]（p1）的逐次、整全解答，以及所涉奮斗目標(biāo)在“完善統(tǒng)一模式、優(yōu)化統(tǒng)一路徑、合理化統(tǒng)一前安排、著眼統(tǒng)一后臺灣治理”[15]（p42-45）等實踐命題上的全局、有效解答，從而切實促進其他社會成員與執(zhí)政黨針對推動祖國完全統(tǒng)一達成理論方向與實踐路徑共識。

一方面，就祖國統(tǒng)一體系性共識的方略表達而言，其往往作為一種凸顯“前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進”[16]的觀念架構(gòu)型方略，來承接馬克思主義中國化最新成果的綱領(lǐng)性規(guī)定，以成就靜態(tài)維度之共識要義的主旨樣態(tài)。厘清該類共識樣態(tài)不妨立足于“中國人民自主成功開創(chuàng)法治優(yōu)越性的歷史刻度”[17]（p14）之使命定位，依循切實把控兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)與主動權(quán)的立場導(dǎo)向，圍繞理論繼承、方向創(chuàng)新與法治權(quán)威發(fā)展這三個方面來具體展開。

另一方面，就祖國統(tǒng)一進階性共識的方略表達而言，其往往作為一種凸顯國家體制發(fā)展要求、推進法治領(lǐng)域改革的觀念變遷型方略，來細化推動兩岸關(guān)系進階發(fā)展的原創(chuàng)性戰(zhàn)略與前瞻性論斷，以成就動態(tài)維度之共識要義的發(fā)展樣態(tài)。厘清該類共識樣態(tài)不妨立足于“解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是全體中華兒女的共同愿望，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求，是中國共產(chǎn)黨矢志不渝的歷史任務(wù)”[18]之目標(biāo)表達，依循“‘一家觀念論、‘民族情感論、‘利益共融論、‘尊重信任論、‘民族復(fù)興論”[19]（p172）等觀念變遷，圍繞問題導(dǎo)向與布局策略這兩個方面來具體展開。

二、觀念架構(gòu)：習(xí)近平法治思想中的祖國統(tǒng)一體系性共識

祖國統(tǒng)一體系性共識是一種觀念架構(gòu)型方略，往往成就靜態(tài)維度之共識要義的主旨樣態(tài)。首先，奠定其邏輯起點之堅持一個中國原則的理論繼承，應(yīng)圍繞政治立場和法治保障，來堅持、拓展。其次，確立其關(guān)鍵依托之貫徹“一國兩制”的方向創(chuàng)新，應(yīng)圍繞“一國”與“兩制”關(guān)系和主權(quán)、安全與發(fā)展利益，來把握、確保。最后，明晰其根本保障之強化執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的法治權(quán)威發(fā)展，應(yīng)圍繞執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、中央全面管治和以愛國者為主體，來強化、堅持與明確。

（一）堅持一個中國原則的理論繼承

一個中國原則是執(zhí)政黨在推進祖國統(tǒng)一的實踐進程中逐步形成、充實和發(fā)展的。習(xí)近平法治思想對堅持一個中國原則的理論繼承，既是對馬克思主義法治理論邏輯的一貫表征，也是引領(lǐng)邁向奉法強國之路的信念堅守，從而奠定了習(xí)近平法治思想中祖國統(tǒng)一體系性共識的邏輯起點。該類體系性共識充分彰顯了執(zhí)政黨在堅持一個中國原則方面“妥善應(yīng)對復(fù)雜局面和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略定力”，[20]（p111）可從政治立場和法治保障這兩個方面來具體闡明。

1.堅持一個中國原則的政治立場

黨的十八大以來，執(zhí)政黨系統(tǒng)總結(jié)了對臺工作的歷史經(jīng)驗與兩岸關(guān)系的規(guī)律趨勢，在對臺論述中多次重申堅持一個中國原則和“九二共識”的政治底線，旨在凸顯、強化法治在堅持一個中國原則實踐中的保障性功能。

其一，應(yīng)圍繞“我們始終把堅持‘九二共識作為同臺灣當(dāng)局和各政黨開展交往的基礎(chǔ)和條件”[21]之基本立場，來進一步鞏固“九二共識”作為兩岸實現(xiàn)有序交往的基石定位。所涉基石定位之鞏固有必要立足于相關(guān)檔案文獻、歷史遺跡等可考、可信素材，科學(xué)闡明“臺灣地區(qū)自古以來是中國一部分”的國家主權(quán)完整性命題，并明晰對“九二共識”的統(tǒng)一、規(guī)范解釋；進而依托針對“九二共識”的全媒體、多渠道專項普及型國民法治教育，來確證、固化“九二共識”作為堅持一個中國原則的關(guān)鍵表征，以切實彰顯“只要看到、聽到、接觸到‘九二共識，都會在思維領(lǐng)域迅速聯(lián)想到‘一個中國”[22]（p22）的共識凝聚效應(yīng)。

其二，應(yīng)通過《臺灣問題與中國的統(tǒng)一》白皮書和《一個中國的原則與臺灣問題》白皮書對“臺灣是中國不可分割的一部分”和“一個中國原則是實現(xiàn)和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)和前提”相關(guān)法理與史實依據(jù)的系統(tǒng)闡明，來針對性強化對臺灣地區(qū)主權(quán)歸屬的法理與史實認(rèn)知。所涉認(rèn)知強化有必要體系性批判“兩個中國”“去中國化”等違背一個中國原則的“臺獨”論調(diào)，定向強化“大陸和臺灣同屬一個中國的事實從未改變”[23]（p75）的兩岸共識，切實凝聚“臺灣同胞是我們的骨肉兄弟，是發(fā)展兩岸關(guān)系的重要力量，也是遏制‘臺獨分裂活動的重要力量”[24]（p4）的兩岸同胞責(zé)任共同體意識。

其三，應(yīng)依托《臺灣問題與新時代中國統(tǒng)一事業(yè)》白皮書所重申之“臺灣是中國的一部分不容置疑也不容改變”的祖國和平統(tǒng)一政治基礎(chǔ)，來整全性梳理堅持一個中國原則、推動祖國完全統(tǒng)一和謀求中華民族偉大復(fù)興三者間的關(guān)聯(lián)、演進邏輯。事實上，在以“堅持一個中國原則”為邏輯起點、以“推動祖國完全統(tǒng)一”為載體保障、以“謀求中華民族偉大復(fù)興”為終極目標(biāo)的進階關(guān)聯(lián)架構(gòu)引領(lǐng)下，所涉邏輯梳理可嘗試明晰“完整主權(quán)→主權(quán)與治權(quán)的實質(zhì)性統(tǒng)合→民族復(fù)興”的演進邏輯預(yù)設(shè)，從而為堅持一個中國原則的立場固化，提供必要的前瞻性、主動性與可行性因應(yīng)策略指引。

2.拓展一個中國原則的法治保障

長期以來，“臺獨”分裂勢力不斷嘗試“推動完成所謂解構(gòu)一個中國原則和完成‘臺灣國家化建構(gòu)的法規(guī)范確認(rèn)”，[25]（p24）以從法理“臺獨”角度來挑戰(zhàn)、破壞一個中國原則。為了有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，執(zhí)政黨在堅持一個中國原則、堅決反對“臺獨”分裂、堅決推動祖國和平統(tǒng)一、堅決明確兩岸政治關(guān)系內(nèi)政性質(zhì)等核心命題宣示的基礎(chǔ)上，進一步強調(diào)應(yīng)全面、深入拓展法治在維護祖國統(tǒng)一工作中的基礎(chǔ)保障作用。

一方面，應(yīng)圍繞“要把法治應(yīng)對擺在更加突出位置，用規(guī)則說話，靠規(guī)則行事，維護我國政治安全、經(jīng)濟安全”，[26]（p256-257）來進一步強化在積極應(yīng)對“臺獨”風(fēng)險挑戰(zhàn)過程中的規(guī)則意識。所涉規(guī)則意識強化有必要積極運用法治思維科學(xué)解構(gòu)一個中國原則的問題意識，在致力于包容性解決既有爭議的方向引領(lǐng)下，來理性分析乃至彌合圍繞一個中國原則所存續(xù)的各種差異化認(rèn)知；進而嘗試最大范圍地擱置爭議、尋求共識，乃至達成立足于一個中國原則的最低限度政治互信，以階段性豐富相關(guān)法制表達乃至法治精神建設(shè)的規(guī)范內(nèi)涵與規(guī)范載體樣態(tài)。

另一方面，應(yīng)立足于積極運用法律手段來凸顯捍衛(wèi)一個中國原則所涉法理依據(jù)、法治思維與法治方法的體系性闡明與整全性適用。圍繞現(xiàn)行憲法原則性規(guī)定所成就的一個中國原則規(guī)范體系，為該原則的體系性闡明和整體性適用提供了必要依據(jù)。所涉法律手段運用有必要依循相關(guān)規(guī)范對所涉事實行為的實效性指引與原則內(nèi)涵的實踐性統(tǒng)合，“運用法律手段捍衛(wèi)一個中國原則、反對‘臺獨，增進維護一個中國框架的共同認(rèn)知”；[27]進而與時俱進地體系性闡明堅持和平統(tǒng)一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持“一國兩制”、堅持人民福祉等原則要義，并強化在立法、釋法、執(zhí)法、司法與監(jiān)督等面向增進兩岸政治互信實踐進程中的整全性適用。

（二）貫徹“一國兩制”的方向創(chuàng)新

“一國兩制”是執(zhí)政黨根據(jù)中國實際情況提出的和平解決臺灣、香港、澳門之歷史遺留問題的偉大構(gòu)想，其率先踐行于香港、澳門。習(xí)近平法治思想貫徹“一國兩制”的方向創(chuàng)新，往往立足于高效化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)的風(fēng)險防范意識，圍繞貫徹總體國家安全觀的具體要求，逐步落實了“愛國者治港”“愛國者治澳”的根本原則，從而確立了習(xí)近平法治思想中祖國統(tǒng)一體系性共識的關(guān)鍵依托。該類體系性共識與總體國家安全意識是緊密貼合的，不妨立足于“堅持以愛國者為主體的‘港人治港‘澳人治澳”[28]（p12）的“一國兩制”實踐，從“一國”與“兩制”關(guān)系和主權(quán)、安全與發(fā)展利益這兩個方面來具體闡明。

1.準(zhǔn)確把握“一國”與“兩制”關(guān)系的“一國兩制”

準(zhǔn)確把握中央與特區(qū)、內(nèi)地與港澳，乃至“一國”與“兩制”之間的辯證關(guān)系，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的支撐性保障。“‘一國兩制是‘一國和‘兩制相統(tǒng)一的綜合性概念”，[29]（p6）有必要立足于中華人民共和國統(tǒng)一主權(quán)的前提下，來明晰“一國兩制”的政治底線。

其一，應(yīng)依循“把堅持一國原則和尊重兩制差異、維護中央權(quán)力和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國內(nèi)地堅強后盾作用和提高港澳自身競爭力有機結(jié)合起來”[30]的立場考量，充分運用依法治理、高效治理的舉措手段，來全方位踐行“一國兩制”的宗旨要義、共同維護國家主權(quán)與安全利益。事實上，囿于港澳地區(qū)國家安全形勢面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)等現(xiàn)實問題，有效落實“一國兩制”意涵下中央政府對特別行政區(qū)的全面管治權(quán)成為全方位踐行“一國兩制”的應(yīng)有之義。所涉舉措手段運用有必要進一步完善與落實中央全面管治權(quán)、強化科學(xué)實施基本法相銜接的特別行政區(qū)法律制度體系，著力紓緩影響特別行政區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安的主要矛盾與突出問題，持續(xù)性提升施政能力和管治水平，以積極夯實依法治港、依法治澳與實現(xiàn)良法善治的法治基礎(chǔ)。

其二，應(yīng)圍繞中央與特區(qū)、內(nèi)地與港澳“并非相互獨立存在，而是彼此共享同一的國家秩序，融合于‘一國主體中”[31]（p23）的關(guān)系定性，來確證并固化彼此間的同源文化傳承、一致民族利益、共同發(fā)展目標(biāo)，乃至協(xié)同、整合、一體化的國族發(fā)展命題。現(xiàn)行憲法和基本法中有關(guān)該命題的歷史敘事清晰確證了彼此作為中華民族共同體一分子所成就之“實施權(quán)威的政治聯(lián)合體”[32]（p47）的核心要義，雖然“在祖國統(tǒng)一、繁榮、富強的共同利益之下存在著制度上的差別”，[33]（p73）但它們皆為人民內(nèi)部矛盾，可依托協(xié)同、整合、一體化的發(fā)展來促進實現(xiàn)個殊化制度基石的有效彌合。

其三，應(yīng)立足于“始終聚焦發(fā)展這個第一要務(wù)、始終維護和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境”[34]的目標(biāo)定位，來有效激發(fā)兩種制度提供多元化、多樣化選擇的可能性，并從最大化彰顯相應(yīng)工具性價值的角度來切實強化其助推中國式現(xiàn)代化的發(fā)展合力。所涉選擇可能性激發(fā)有必要繼續(xù)鞏固香港、澳門既有的區(qū)位與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以充分提高“港人治港”“澳人治澳”的制度活力與風(fēng)險應(yīng)對水平；并深化其充任內(nèi)地對外聯(lián)系的關(guān)鍵橋梁角色定位，在激勵粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展影響力不斷提升的同時，積極推動形成國內(nèi)外雙循環(huán)保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效合力。

2.確保主權(quán)、安全與發(fā)展利益前提下的“高度自治”

該類“高度自治”更多的是從體系化闡述新時代祖國統(tǒng)一的立場和政策之多維視角來全面審視臺灣問題，進而強調(diào)在確保國家主權(quán)、安全與發(fā)展利益前提下對臺灣同胞生活方式的充分尊重。其有必要細化闡釋總體國家安全觀視域下“一國兩制”方針的未來發(fā)展方向，以充分彰顯執(zhí)政黨在謀求推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、加快和平統(tǒng)一進程方面的創(chuàng)新努力。

其一，應(yīng)依循我國決不容忍國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益受到損害前提下走和平發(fā)展道路的立場考量，來宣示并鞏固以和平建設(shè)者、發(fā)展貢獻者和秩序維護者為表征的國家和平發(fā)展觀。人類命運共同體理念作為“超越種族、國家、文化、制度和意識形態(tài)等界限的崇高國際關(guān)系理念和大國責(zé)任的最新穎表達”，[35]（p84）即是在依法推進“一國兩制”方針、捍衛(wèi)國家主權(quán)與領(lǐng)土完整的過程中對和平建設(shè)者特質(zhì)的宣示性確證。所涉觀念宣示、鞏固有必要依循關(guān)乎代際公平與福祉未來的生態(tài)發(fā)展觀與推動共商共建共享的多邊合作發(fā)展觀，從發(fā)展貢獻者和秩序維護者角度，來促進實現(xiàn)堅決反制分裂主義、霸權(quán)主義、恐怖主義等危害國家安全與發(fā)展活動前提下的國家和平發(fā)展。

其二，應(yīng)圍繞對話、合作、雙贏的關(guān)系定性，基于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護憲制秩序前提，來充實并踐行以運用法治思維和法治方式治理港澳臺為表征的“一國兩制”法治觀。在推動祖國和平統(tǒng)一進程中，所涉觀念充實、踐行有必要促成“兩岸各政黨、各界別推舉代表性人士，就兩岸關(guān)系和民族未來開展廣泛深入的民主協(xié)商，就推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展達成制度性安排”；[36]并從強化全方位磋商的角度，來展開不限定對象的全面溝通與對話，以體系性豐富“一國兩制”法治觀的實踐要素與行動目標(biāo)指引。

其三，應(yīng)立足于凝聚兩岸同胞力量增進共同福祉、共創(chuàng)幸福美好未來的目標(biāo)定位，來確立并切實強化以兩岸融合發(fā)展、優(yōu)勢互補等為表征的人民共同福祉觀。在保障兩岸同胞徹底擺脫戰(zhàn)爭威脅、共建共享臺海永久和平的過程中，所涉觀念確立、強化應(yīng)積極化解敵對勢力遏制中國實現(xiàn)整體發(fā)展、和平崛起之圖謀，有必要圍繞“完善增進臺灣同胞福祉的制度和政策，推動兩岸共同弘揚中華文化，促進兩岸同胞心靈契合”[37]等事項，來針對性充實兩岸同胞共同福祉觀的結(jié)構(gòu)要素，科學(xué)厘清實現(xiàn)兩岸雙向奔赴、優(yōu)勢互補、高水平融合發(fā)展的規(guī)范要義。

（三）強化執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的法治權(quán)威發(fā)展

所涉強化執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的法治權(quán)威發(fā)展，旨在凸顯立足于“改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”[38]前提下來切實確立憲法和基本法的法治權(quán)威，以推動大陸法治秩序與特別行政區(qū)及臺灣地區(qū)法律制度的有效銜接，從而明晰習(xí)近平法治思想中祖國統(tǒng)一體系性共識的根本保障。該類體系性共識是我國依法治國理念與“一國兩制”方針的一種新發(fā)展樣態(tài)表達，亦是對新時代各種突發(fā)風(fēng)險事件、局部熱戰(zhàn)沖突等不安定因素的積極回應(yīng)，不妨從執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、中央全面管治和以愛國者為主體這三個方面來具體闡明。

1.依法強化執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位

依法強化執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是我國憲制體系架構(gòu)下“一國兩制”面向的特區(qū)治理所提出的基本政治要求，解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一更是執(zhí)政黨矢志不渝的歷史使命。執(zhí)政黨始終堅持在“一個中國原則”的基礎(chǔ)上，依循和平解決臺灣問題的方向引領(lǐng)，不斷推動臺海形勢從緊張對峙走向緩和改善，逐步邁入互通互聯(lián)的和平發(fā)展軌道。

其一，應(yīng)基于“在‘一國兩制下，中國共產(chǎn)黨在現(xiàn)有的國家主權(quán)范圍內(nèi)還是不是處于領(lǐng)導(dǎo)地位”[39]（p22）的問題意識，來系統(tǒng)鞏固、堅持執(zhí)政黨作為“一國兩制”創(chuàng)舉開拓者和推進者的領(lǐng)導(dǎo)地位，全面貫徹其在祖國完全統(tǒng)一命題上的一致立場，以確保“一國兩制”實踐的正確方向。“一國兩制”方針作為中國特色社會主義思想的重要方略，本身即是執(zhí)政黨在堅持一個中國原則的前提下，充分考量香港、澳門、臺灣的特殊政治情形而針對性提出的。執(zhí)政黨作為國家主權(quán)范圍內(nèi)的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，亦當(dāng)然地適用于同一國家主權(quán)統(tǒng)攝下、作為中華人民共和國不可分割一部分之香港、澳門、臺灣的“兩制”范圍。

其二，應(yīng)依循“為實現(xiàn)推進現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護世界和平與促進共同發(fā)展三大歷史任務(wù)”[40]（p34）的使命要求，來確證、落實執(zhí)政黨為實現(xiàn)民族解放和祖國統(tǒng)一所付出的巨大努力，積極推動兩岸關(guān)系逐步走向緩和改善、取得突破性進展。三大歷史任務(wù)既是執(zhí)政黨正確把握中國式現(xiàn)代化與救亡圖存歷史脈絡(luò)、祖國統(tǒng)一民族夙愿之間深層關(guān)聯(lián)的直觀載體，也是執(zhí)政黨致力于帶領(lǐng)兩岸同胞勠力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的決心表征。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求，和平發(fā)展亦是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民探索現(xiàn)代化發(fā)展道路的根本追求，皆充分彰顯了執(zhí)政黨積極推動兩岸關(guān)系向好發(fā)展、謀取和平統(tǒng)一的堅定意愿。

其三，應(yīng)圍繞立足于國家、民族利益來制定實施對臺方略舉措的原則定位，通過切實有效的和平、融合發(fā)展與反對“臺獨”應(yīng)對舉措，來細化貫徹執(zhí)政黨解決臺灣問題的大政方略。所涉大政方略的細化貫徹有必要依循“堅持一個中國原則和‘九二共識，堅決反對‘臺獨分裂行徑，堅決反對外部勢力干涉，牢牢把握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)”[41]的原則性引領(lǐng)，針對性強化執(zhí)政黨的集中領(lǐng)導(dǎo)地位、實質(zhì)性推動兩岸經(jīng)濟融合、提升臺灣同胞的中華民族共同體意識與發(fā)展獲得感、遏制“臺獨”頑固分子的活動能力。

2.堅持中央全面管治下的高度自治

堅持中央全面管治下的高度自治是我國憲制體系架構(gòu)下對特別行政區(qū)作為地方行政區(qū)域的功能性固化確認(rèn)，高度自治本身亦是一種全面管治權(quán)的特殊實現(xiàn)方式。特別行政區(qū)作為直轄于中央人民政府的、享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，其自治權(quán)源自中央依據(jù)憲法、基本法的授權(quán)，不應(yīng)凌駕于中央全面管治權(quán)之上。

其一，應(yīng)針對“我國部分領(lǐng)土如臺灣地區(qū)以及回歸前的香港、澳門地區(qū)，實際上并未由中華人民共和國中央政府日常統(tǒng)一治理”[42]（p4）的現(xiàn)實掣肘，圍繞基本法所列舉的行政權(quán)、立法權(quán)、外事權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)，來明晰高度自治的權(quán)限范圍設(shè)定。此外，中央政府所擁有的全面管治權(quán)由國家主權(quán)派生，及于主權(quán)范圍內(nèi)所有地方來實施管轄和治理，亦有必要厘清中央全面管治權(quán)的時間、空間、效力和適用對象表達。

其二，應(yīng)圍繞高度自治權(quán)的限度在于中央授予多少權(quán)力，特別行政區(qū)就享有多少權(quán)力，不存在“剩余權(quán)力”[43]的屬性定位，來進一步明晰中央授權(quán)的種類、層級乃至事項清單。作為特別行政區(qū)的香港、澳門，只享有憲法與基本法明確列舉的權(quán)力，且該類權(quán)力僅涉及中央已經(jīng)依憲、依法授予并生效的事項范圍。所涉明晰授權(quán)有必要具體梳理中央與特別行政區(qū)的關(guān)系事項，從而系統(tǒng)地制度性排除生成所謂剩余權(quán)力的價值、規(guī)范乃至事實空間。

其三，應(yīng)依循“堅持行政主導(dǎo)，支持行政長官和特別行政區(qū)政府依法施政，提升全面治理能力和管治水平”[37]的方向引領(lǐng)，來充實完善以行政長官為主導(dǎo)并由其代表特別行政區(qū)向中央總負(fù)責(zé)、輔以三權(quán)分置與司法獨立的特別行政區(qū)政治體制架構(gòu)。行政長官主導(dǎo)下的權(quán)力架構(gòu)應(yīng)特別強調(diào)權(quán)力的合法、合理、效能化行使，以確保特區(qū)政治體制的規(guī)范化、有序運行。三權(quán)分置與司法獨立并不等于三權(quán)分立，要避免過度拔高立法權(quán)和司法權(quán)，切實強化秩序要義引領(lǐng)下行政長官和特別行政區(qū)政府的管治權(quán)威。

3.明確以愛國者為主體的高度自治

明確以愛國者為主體的高度自治是我國憲制體系架構(gòu)下對“港人治港”“澳人治澳”方針的進階發(fā)展。它是“一國兩制”方針的應(yīng)有之義，關(guān)涉基本的政治倫理，指向促進特別行政區(qū)長期繁榮穩(wěn)定和維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的現(xiàn)實需求。

一方面，應(yīng)針對貫徹、落實特別行政區(qū)維護國家安全法律制度的保障性現(xiàn)實需求，強化凸顯維護國家安全底線、依法管治施政、防范遏制外部干涉、保障民眾合法權(quán)益之基本原則的科學(xué)踐行。在推動“一國兩制”實踐過程中依法統(tǒng)籌國家與特別行政區(qū)的發(fā)展、安全命題，促進“法律規(guī)范實現(xiàn)從‘法理立場到‘法治策略的功能嬗變”，[44]（p107）是確保特別行政區(qū)長治久安的關(guān)鍵要義。所涉原則踐行強化有必要圍繞積極履行維護國家安全職責(zé)和切實防范、懲治危害國家安全行為兩方面，全方位提升特別行政區(qū)各類國家安全責(zé)任主體依法施行、嚴(yán)格監(jiān)督、規(guī)范保障的能力水平；從而在切實維護特別行政區(qū)國家安全的活動進程中，積極鞏固實現(xiàn)愛國者自治的政治、社會與法制基礎(chǔ)。

另一方面，應(yīng)圍繞嚴(yán)格落實憲法與基本法相關(guān)體制機制的原則定位，完善所涉國家安全、選舉等關(guān)鍵事項的法律規(guī)范設(shè)定，強化相關(guān)法律規(guī)范的應(yīng)用性、實效化特色，從制度層面保障特別行政區(qū)的管治權(quán)牢牢掌握在愛國者手中。“世界上沒有一個國家、一個地區(qū)的人民會允許不愛國甚至賣國、叛國的勢力和人物掌握政權(quán)”，[45]“愛國者治港”和“愛國者治澳”的戰(zhàn)略部署即是對港澳回歸以來“一國兩制”由治到興實踐經(jīng)驗的高度凝練。所涉規(guī)范設(shè)定完善有必要進一步完善特別行政區(qū)維護國家安全相關(guān)法律制度，通過明晰愛國者評判、遴選的標(biāo)準(zhǔn)乃至相應(yīng)排除性負(fù)面清單設(shè)定，厘清愛國者參與、掌控全面管治的規(guī)程設(shè)定，以及落實候選人資格甄別、就職效忠宣誓、依法合規(guī)宣誓作為擔(dān)任公職的實質(zhì)性前提條件等規(guī)范設(shè)定，來確保由愛國者全面管治特別行政區(qū)相關(guān)法律規(guī)范。

三、觀念變遷：習(xí)近平法治思想中的祖國統(tǒng)一進階性共識

祖國統(tǒng)一進階性共識是一種觀念變遷型方略，往往成就動態(tài)維度之共識要義的發(fā)展樣態(tài)。一方面，作為其邏輯起點的問題導(dǎo)向進階，應(yīng)圍繞立足兩岸同胞的共同利益和積極凝聚民族共同體意識，來梳理問題轉(zhuǎn)換路徑。另一方面，作為其手段載體的布局策略進階，應(yīng)圍繞紓解“一國”與“兩制”矛盾和確立必要制度自信，來明晰問題彌合方向。

（一）從共同利益到民族共同體意識的問題導(dǎo)向進階

從共同利益到民族共同體意識的問題導(dǎo)向進階是“教導(dǎo)人們要善于去觀察和分析各種事物的矛盾的運動，并根據(jù)這種分析，指出解決矛盾的方法”[46]（p304）的一類進階表達樣態(tài)。習(xí)近平法治思想相關(guān)論述中的問題導(dǎo)向進階是習(xí)近平法治思想中祖國統(tǒng)一進階性共識的邏輯起點。其旨在嘗試從立足兩岸同胞的共同利益和積極凝聚民族共同體意識這兩個方面，來梳理切實把握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)與主動權(quán)、有效推進祖國完全統(tǒng)一大業(yè)的問題轉(zhuǎn)換路徑。

1.立足兩岸同胞的共同利益推動祖國和平統(tǒng)一

兩岸同胞的共同利益往往圍繞“解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是全體中華兒女共同愿望，是中華民族根本利益所在”[40]而具體展開，應(yīng)立足于此來推動祖國和平統(tǒng)一。事實上，兩岸間的矛盾并非對抗外來侵略的民族矛盾，而是基于中華民族偉大復(fù)興的最大利益共識前提下選擇不同民族復(fù)興道路的內(nèi)部矛盾。

一方面，應(yīng)基于現(xiàn)行憲法關(guān)于“完成統(tǒng)一祖國的大業(yè)是包括臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的神圣職責(zé)”之原則性義務(wù)宣示，來為兩岸同胞共同推動祖國和平統(tǒng)一提供根本法意義的規(guī)范依據(jù)。現(xiàn)行憲法相關(guān)規(guī)定確證了“臺灣同胞”作為推動完成統(tǒng)一祖國大業(yè)之中華民族共同體一分子的主體地位，其既是全面實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的內(nèi)在要求，也是體系性調(diào)適兩岸人民一致性宏觀利益與多樣化微觀利益之間關(guān)系的根本保障。所涉規(guī)范依據(jù)提供有必要依托兩岸同胞在經(jīng)濟、文化、基層、青年等領(lǐng)域交流的典范事例，以及港澳回歸以來與中央互助共融的發(fā)展成果，來強化祖國完全統(tǒng)一作為兩岸同胞最核心共同利益的情感共鳴乃至共識；并通過積極主動地識別、固化、踐行指向交流、合作、和平、發(fā)展之兩岸同胞的共同心聲，來引領(lǐng)成就中華民族共同體意識的凝練基礎(chǔ)。

另一方面，應(yīng)最大限度地夯實兩岸同胞同屬一個中國之情感、心理上的統(tǒng)一共識。實現(xiàn)交流、合作是兩岸同胞共同利益的基石要件，推動和平是兩岸同胞共同利益的理想愿景，促進發(fā)展是兩岸同胞共同利益的終極目標(biāo)。所涉統(tǒng)一共識夯實有必要立足于兩岸同胞共同利益的驅(qū)動，來直面“對歷史留給臺灣同胞的傷痛，我們感同身受，因為這是中華兒女心頭共同的創(chuàng)傷”[47]之現(xiàn)實情感阻滯，以客觀、全面地歷時性梳理造就兩岸同胞心理隔閡乃至生成“臺獨”意識的歷史、文化原因。廣泛收集、了解臺灣同胞的政治認(rèn)同現(xiàn)狀、情感訴求表達與心理狀態(tài)動向，通過換位思考與源頭性辨識、過程性溝通，來切實拓展兩岸同胞的生活交往體驗與共同文化記憶；進而在充分尊重臺灣同胞現(xiàn)有的社會制度和生活方式、理性分享大陸發(fā)展機遇的過程中，圍繞兩岸同胞共擔(dān)民族大義的主人翁立場，來有效彌合分歧、增進政治互信、深化彼此間文化與情感認(rèn)同。

2.積極凝聚民族共同體意識消除臺灣社會焦慮

民族共同體意識植根于“兩岸同屬一個國家、兩岸同胞同屬一個民族，這一歷史事實和法理基礎(chǔ)從未改變，也不可能改變”[48]的客觀現(xiàn)實，積極凝聚該類意識有助于消除臺灣社會焦慮。事實上，圍繞“使兩岸民眾得以便捷往來，突破了歷史與地理的禁忌，并開啟療傷止痛的過程”[49]（p25）之兩岸直航等活動，民族共同體意識往往伴隨類似的相向而行逐步孕育、成型。

一方面，應(yīng)依循“兩岸復(fù)歸統(tǒng)一，是結(jié)束政治對立，不是領(lǐng)土和主權(quán)再造”[50]的立場考量，正本清源地明晰兩岸同胞民族共同體意識的歷史理據(jù)、現(xiàn)實情懷與主旨要義。焦慮往往源自人為的臆造與造勢，唯有通過更為清晰、明確的闡釋、宣教乃至針對性批判，嘗試進一步客觀、正向解構(gòu)各類歷史爭議命題，方能營造出更為寬松、和諧、趨向一致的共同體認(rèn)知環(huán)境。所涉明晰民族共同體意識應(yīng)進一步拓展兩岸同屬一個中國的政治框架認(rèn)同，更多地將其置于歷史、民族整體性面向來凸顯應(yīng)有的多維性與包容性構(gòu)造；特別強調(diào)并肯定臺灣同胞在推動社會進步、經(jīng)濟發(fā)展過程中的主體地位，盡可能地尋求更多的認(rèn)知公約數(shù)來積極凝聚臺灣同胞的民族共同體意識，弱化乃至消除其時代焦慮感。

另一方面，應(yīng)積極正視“陸強臺弱”的變遷結(jié)果，來多向宣講乃至事實確證兩岸同胞特別是臺灣同胞基于此的發(fā)展共享與收益遞增。《關(guān)于促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作的若干措施》針對與臺灣同胞分享大陸發(fā)展機遇，以及為其提供與大陸同胞同等學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活待遇，予以了體系化的專門規(guī)定。所涉宣講、確證有必要基于此，來切實鞏固兩岸同胞實現(xiàn)高質(zhì)量融合發(fā)展的意識與信心；進而圍繞“中國夢既是國家、民族的夢，也是包括兩岸同胞在內(nèi)的每個中華兒女的夢”[21]之方向引領(lǐng)，在客觀、實效地化解去中國化、反民族化之分裂祖國意識形態(tài)話語影響的過程中，積極強化兩岸的政治互信與身份認(rèn)同、全面激發(fā)兩岸同胞反“獨”促統(tǒng)的精神共鳴。

（二）從“一國兩制”破冰嘗試到制度自信的布局策略進階

從“一國兩制”破冰嘗試到制度自信的布局策略進階是在全面深化改革進程中不斷強化法治的一類進階表達樣態(tài)。習(xí)近平法治思想相關(guān)論述中的布局策略進階是習(xí)近平法治思想中祖國統(tǒng)一進階性共識的手段載體。其旨在依循解決問題的理論任務(wù)考量，嘗試從紓解“一國”與“兩制”矛盾和確立必要制度自信這兩個方面，來明晰“確保‘一國兩制在香港、澳門的實踐不走樣、不變形”[51]的問題彌合方向。

1.紓解“一國”與“兩制”矛盾的破冰嘗試

“一國”與“兩制”矛盾往往伴隨相關(guān)實踐進程而不斷萌發(fā)。所涉爭議生成的癥結(jié)指向在“一國兩制”規(guī)范的體系性解釋過程中，過于機械、僵化地搬抄了域外憲制、法治理論。其往往片面強調(diào)“兩制”共存所誘發(fā)的制度沖突與局限性，特別是“一國”語境下特別行政區(qū)實現(xiàn)個性化自主發(fā)展所面臨的障礙，而忽略了“一國兩制”作為一種原生性理論所應(yīng)彰顯的本土資源在相關(guān)規(guī)范解釋過程中的主導(dǎo)性與統(tǒng)合要義。因此，有必要立足于“不贊成臺灣‘完全自治的提法，不能損害統(tǒng)一的國家的利益”[52]（p30）的原則性要求，盡可能地紓解“一國”與“兩制”可能存在的矛盾。

其一，應(yīng)從歷時性溯源、共時性比較乃至現(xiàn)時性變遷等方面，來進一步整全性闡釋“一個國家”與“兩種制度”的規(guī)范內(nèi)涵、體系構(gòu)造與爭點表達，從而提供紓解矛盾所需的理據(jù)支撐。“一國兩制”作為國家頂層憲制架構(gòu)面向，源于執(zhí)政黨解決臺灣問題的戰(zhàn)略思考，并率先施行于港澳回歸實踐，在一定程度上彰顯了未來踐行于臺灣問題上的先導(dǎo)效應(yīng)。特別是針對港澳地區(qū)的差異化實踐樣態(tài)，以及所面臨的本土極端主義和外部干預(yù)勢力的破壞共謀，所涉理據(jù)支撐提供有必要通過最高國家權(quán)力機關(guān)的系列憲法解釋、法律解釋乃至專項立法來不斷豐富、完善“一國兩制”制度體系；在中央全面管治權(quán)的法理證成與制度化落實過程中，還應(yīng)積極破解“兩制”對立甚至分離的固化思維、厘清“兩制”融合的發(fā)展進路，進而不斷檢驗、證成并固化“一國”在“兩制”踐行過程中的前置性、保障性地位。

其二，應(yīng)從確證、鞏固作為國家重要制度之“一國兩制”的角度出發(fā)，來凸顯“必須堅持‘一國是實行‘兩制的前提和基礎(chǔ)，‘兩制從屬和派生于‘一國并統(tǒng)一于‘一國之內(nèi)”。[53]（p292）雖然學(xué)界針對特別行政區(qū)的憲法適用問題存在一些觀點分歧，但不影響將憲法認(rèn)同一致確立為貫徹落實“一國兩制”、確保“一國”與“兩制”關(guān)系不走樣的根本保障。所涉特別凸顯應(yīng)進一步強調(diào)嚴(yán)格依循現(xiàn)行憲法和特別行政區(qū)基本法中的相關(guān)規(guī)定，來厘清“中華人民共和國”與“香港”“澳門”、“中央”與“特別行政區(qū)”之間的法理邏輯，從而明確“一國”的基石定性、“兩制”的衍生特征，以及從強化國家實質(zhì)性、實效性與規(guī)程性完全統(tǒng)一角度，來彌合彼此間可能沖突的原則進路。

其三，應(yīng)圍繞“健全中央依照憲法和基本法對特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的制度”[54]之現(xiàn)實需要，來針對性梳理推進“一國兩制”實踐所依托的法治思維與法治方式。在科學(xué)行使全面管治權(quán)的立法、執(zhí)法、司法、守法等過程環(huán)節(jié)，所涉針對性梳理應(yīng)通過傳統(tǒng)法治方法與創(chuàng)新法治方法的綜合運用，來彰顯相關(guān)規(guī)則意識、程序意識、權(quán)利意識與轉(zhuǎn)化意識所表征的法治思維；特別是在凸顯依法強化特別行政區(qū)科學(xué)施政、有效治理能力的同時，積極促進所涉中央對特別行政區(qū)全面管治制度的目標(biāo)化、清單化與程序化。

2.扎根于“一國兩制”長期實踐的制度自信

“一國兩制”是促成港澳回歸乃至臺灣統(tǒng)一的最佳解決方案，以及實現(xiàn)港澳臺長期繁榮穩(wěn)定的理想制度安排。優(yōu)化“一國兩制”方針的構(gòu)造要素，有必要從指導(dǎo)思想、領(lǐng)導(dǎo)核心、政治保障、治理優(yōu)化與力量整合等方面來具體展開。

其一，應(yīng)依循“制度建構(gòu)是理論現(xiàn)實化和理想制度化的關(guān)鍵步驟”[55]（p28）之實踐理性要求，注重彰顯把科學(xué)理論轉(zhuǎn)化為制度實踐的務(wù)實精神。所涉務(wù)實精神彰顯有必要在推動實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一的歷史進程中，強調(diào)將“一國兩制”方針理論科學(xué)轉(zhuǎn)化為具有可操作性的制度規(guī)范與行動遵循。鞏固、發(fā)展港澳特別行政區(qū)的法治體系，是有序推動“一國兩制”實踐進程的秩序保障。其應(yīng)整體性優(yōu)化特別行政區(qū)行使高度自治權(quán)與中央行使全面管治權(quán)所涉法律實施、監(jiān)督、保障等環(huán)節(jié)事項；特別是伴隨相關(guān)制度規(guī)范的發(fā)展完善，來進一步強化“一國兩制”方針依托相關(guān)憲制體系架構(gòu)在實踐中的價值支撐、目標(biāo)引領(lǐng)、內(nèi)生驅(qū)動與時代回應(yīng)作用。

其二，應(yīng)基于“‘一國兩制是建設(shè)有中國特色的社會主義的必然要求”[56]（p107）之屬性定位，來全面充實中國特色社會主義作為“一國兩制”方針實現(xiàn)變遷發(fā)展之內(nèi)核動力的意涵表達。所涉意涵表達充實有必要強調(diào)“一國兩制”制度自信往往源自執(zhí)政黨對馬克思主義中國化的現(xiàn)實發(fā)展型認(rèn)知變遷，特別是凸顯將祖國完全統(tǒng)一與一國范疇下的全域中國式現(xiàn)代化建設(shè)有機融貫于中國特色社會主義的發(fā)展實踐；從而進一步立足于“一國兩制”長期實踐所面臨的阻滯與挑戰(zhàn)，依循中國特色社會主義理論乃至中國特色社會主義法治理論與習(xí)近平法治思想的階段性構(gòu)建、完善進路，來更好地踐行其新時代背景下的歷史使命。

其三，應(yīng)圍繞“一國兩制”作為實現(xiàn)長期繁榮穩(wěn)定最佳制度安排的方向引領(lǐng)，來體系性豐富“一國兩制”方針促進繁榮穩(wěn)定的法制要素。所涉法制要素豐富有必要立足于指向維護國家主權(quán)與安全利益的國家安全、公共行政法制建設(shè)，來切實提升相應(yīng)的政府治理水平；進而依循指向凸顯國家發(fā)展利益的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳乃至泛珠三角區(qū)域合作法制建設(shè)，來全面促進特別行政區(qū)融入國家發(fā)展大局。此外，還應(yīng)特別強調(diào)通過旨在“發(fā)展壯大愛國愛港愛澳力量”[57]的選舉、公職人員選拔任用法制建設(shè)，來科學(xué)推動維護相關(guān)利益所面向的相對人從參與治理的“港人、澳人”積極轉(zhuǎn)進、成長為落實全面管治的愛國者。

結(jié)語

習(xí)近平法治思想中的祖國統(tǒng)一共識立足于馬克思主義法治理論中國化表達，描摹了執(zhí)政黨的新時代對臺方針、切實促進“一國兩制”方針的針對性發(fā)展，并大致形成了“體系性—進階性”的共識要義架構(gòu)。一方面，作為一種觀念架構(gòu)型方略的體系性共識，應(yīng)圍繞堅持一個中國原則的理論繼承、貫徹“一國兩制”的方向創(chuàng)新和強化執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的法治權(quán)威發(fā)展，來成就靜態(tài)維度之共識要義的主旨樣態(tài)。另一方面，作為一種觀念變遷型方略的進階性共識，應(yīng)圍繞從共同利益到民族共同體意識的問題導(dǎo)向進階和從“一國兩制”破冰嘗試到制度自信的布局策略進階，來成就動態(tài)維度之共識要義的發(fā)展樣態(tài)。基于此，通過體系性解構(gòu)祖國統(tǒng)一應(yīng)對方略在執(zhí)政黨與其他社會成員之間所達成的共識要義，可以為祖國統(tǒng)一法治觀乃至中華民族偉大復(fù)興法治觀的確立，成就初具雛形的中國式法治現(xiàn)代化維度之方法論引領(lǐng)；從而為推動祖國完全統(tǒng)一、鑄牢中華民族共同體，提供可能的法治應(yīng)對方略樣本。

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責(zé)任編輯 ? 王 ? 京

收稿日期：2023-12-13

作者簡介：趙謙（1981—），男，法學(xué)博士，西南大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，海峽兩岸法學(xué)交流促進會理事（重慶，400715）；趙一平（1993—），男，西南大學(xué)法學(xué)院公法與國家治理研究中心助理研究員、博士研究生（重慶，400715）。

基金項目：重慶市研究生科研創(chuàng)新項目“全過程人民民主引領(lǐng)法治教育保障研究”（CYB23086）。