風險治理視角下社區志愿者管理機制優化研究

摘要：社區志愿者在風險治理中扮演著不可或缺的角色。在風險治理過程中，社區志愿者管理存在風險意識不足、保障機制不完善、管理制度不健全等問題，不僅影響志愿者的權益，也影響社區風險治理的有效性。通過完善招募篩選機制、培訓機制、激勵保障機制、評估考核機制等社區志愿者管理機制，更好地發揮志愿者的作用，推動社區服務的持續發展和進步。

關鍵詞：風險治理；社區志愿者；管理機制；優化

社區志愿者在風險治理中扮演著不可或缺的角色。他們為社區提供了寶貴的資源、知識和支持，增強了社區的風險抵抗力和適應性。社區志愿者管理是指在社區工作、服務和發展中，對主動參與、熱心奉獻、不計報酬的個人或團體進行計劃、組織、協調和激勵的一系列活動，其目的是合理配置志愿者人力資源，支持志愿者自愿、不為報酬而有效地完成社會服務與發展的使命，滿足服務對象的需求，同時使提供服務的志愿者獲得自我價值的實現，創造多重社會價值。[1]風險治理過程中，加強社區志愿者管理可以提高社區的風險抵抗力，減輕風險和危機帶來的負面影響。

一、風險治理過程中社區志愿者管理的實踐探索

目前，一些社區已經加強了志愿者管理，建立了一支比較穩定的志愿者隊伍，以應對各種風險事件。風險治理過程中，常見的社區志愿者管理的實踐主要有：一是災害風險中的社區志愿者管理。如在地震多發地區，一些社區建立了志愿者網絡，專門負責地震風險管理。這些志愿者接受培訓，協助社區居民制訂應急計劃、組織疏散演練、提供緊急救援等。他們的工作在地震發生時發揮了重要作用，減輕了損失。二是公共衛生事件中的社區志愿者管理。在公共衛生緊急情況下，一些社區組織了志愿者團隊，協助疫苗接種、疫情追蹤、宣傳健康信息等工作。這些志愿者通過社交媒體、電話熱線等方式與社區居民聯系，提供支持和信息，幫助控制疫情的傳播。三是社會緊張局勢下的社區志愿者管理。一些社區的志愿者扮演了沖突緩解和社區調解的角色。他們通過組織對話會議、提供沖突解決技能培訓等方式，幫助社區恢復和重建，減輕社會緊張局勢的影響。

二、風險治理視角下社區志愿者管理中存在的問題

隨著社會的發展和人口老齡化的加劇，社區志愿者在社區服務中發揮著越來越重要的作用。但在風險治理過程中，社區志愿者管理仍存在一些問題，這些問題不僅影響志愿者的權益，也影響社區風險治理的有效性。

（一）志愿者服務風險意識不足

社區志愿者在招募過程中并沒有經過嚴格的篩選，同時后續又缺乏風險管理方面的知識和技能的培訓，許多社區志愿者在提供服務時，不知道如何識別、評估志愿服務中的風險，對潛在的風險認識不足，如安全風險、健康風險等。這可能導致志愿者在服務過程中受到傷害，或者他們在面對風險時無法做出正確的決策、采取有效的措施，使服務效果大打折扣。一些志愿者可能覺得風險不太可能發生，或者認為不值得為預防風險而花費時間和精力，這種心態可能導致他們在面對風險時變得被動。即使志愿者意識到存在風險，他們也可能不知道如何應對這些風險，或者沒有制訂應對風險的計劃和方案。為了提高社區志愿者的風險意識，需要加強對志愿者的培訓和教育，使他們了解志愿服務中可能存在的風險，并掌握識別、評估和管理風險的技能和方法。

（二）志愿者權益保障機制不完善

志愿者在服務過程中，可能會遇到各種不可預測的風險。然而，許多社區的志愿者權益保障機制并不完善，一旦出現問題，志愿者的權益很難得到保障。目前，志愿者保險制度尚不完善，缺乏專門針對志愿者的保險險種，導致志愿者在志愿服務過程中遭受意外傷害時，難以得到有效的保障。[2]同時，志愿者保險資金保障機制尚不健全，社區對志愿者保險制度的財政保障力度不夠，可能導致志愿服務組織在面臨志愿者的意外傷害賠償請求時，無法提供足夠的資金保障。社區志愿組織由于沒有建立權益保障體系和設立激勵措施，日常運行時面臨著骨干流失的窘況，難以吸引專業性志愿者。[3]因此，需要全社會共同努力，提高對志愿者權益保障的重視程度，推動志愿者權益保障機制的不斷完善和發展。

（三）志愿者管理制度不健全

目前，社區志愿者的管理比較隨意，社區層面上還沒有形成對社區志愿者的統一招募、注冊、培訓、管理、獎勵等管理體制，有些志愿服務項目是臨時招募志愿者，“抓了就散，散了再抓”。[4]一是志愿者招募和保留制度不完善。社區可能會面臨招募志愿者的挑戰，或者無法留住已經加入的志愿者。這可能導致志愿者隊伍不穩定，難以依賴。二是缺乏足夠的培訓和準備。社區志愿者可能沒有接受足夠的培訓，這可能導致他們在應對風險時不夠有效。三是缺乏激勵和認可。如果志愿者沒有得到適當的激勵和認可，他們可能會失去興趣或積極性，從而影響他們的表現。四是缺乏有效的領導和管理。社區可能缺乏能夠有效領導和管理志愿者隊伍的人員，不清晰的溝通和信息傳遞可能會導致志愿者不了解任務的性質和緊急性，從而影響其行動的及時性，也可能導致混亂和不協調的行動。

三、風險治理視角下社區志愿者管理機制的優化

加強社區志愿者管理在風險治理視角下具有極其重要的意義，加強社區志愿者管理不僅能夠提高社區的整體風險應對能力，還有助于更有效地應對不同類型的風險事件。在風險治理視角下，我們可以從以下幾個方面優化社區志愿者管理機制。

（一）優化社區志愿者招募和篩選，保證志愿者隊伍的穩定性和有效性

招募志愿者是社區志愿者管理的第一步，通過對志愿者的招募和篩選，可以確保有足夠數量的志愿者，確保社區志愿者具備提供優質服務的基本素質和技能。招募合格的志愿者還有助于提升社區組織的形象，使公眾對組織產生良好的印象。

1.加強社區志愿者需求分析，制定有針對性的招募標準

社區應該進行社區志愿者需求分析，明確志愿者在風險治理中的角色和職責，厘清需要哪些類型的志愿者，這需要社區領導者與風險管理專家的密切合作，需要考慮的因素包括風險的類型 （如自然災害、健康危機等）、地理位置、社區規模和風險的頻率，以確保招募志愿者的目標與社區的風險治理需求相匹配。在需求分析的基礎上，社區應該明確定義志愿者的資格和招募標準。根據服務需求明確志愿者的基本要求和技能需求，具體應該包括志愿者的能力、技能、經驗、背景調查和法律資格等方面的要求。

2.多渠道宣傳招募信息，加強志愿者隊伍的儲備力量

社區在風險治理過程中，需要多樣化的社區志愿者。為了吸引多樣化的志愿者群體，社區需要利用多種渠道宣傳招募信息，靈活利用線上線下渠道進行廣泛招募，如利用社交媒體平臺發布招募信息，以吸引不同年齡、性別、文化和興趣的志愿者。與不同社區組織、學校和大學建立合作伙伴關系，以擴大招募渠道，招募更具專業性的社區志愿者。舉辦社區志愿者線下宣傳活動，與潛在志愿者面對面互動，增強居民志愿服務意識，為社區志愿服務儲備力量。

3.強化志愿者的篩選過程，降低志愿服務風險

為了提供高質量的志愿服務，社區需要對社區志愿者進行適當的篩選，建立一個清晰的篩選流程，包括申請、面試、背景調查和驗證等程序。面試用于充分了解報名志愿者的素質水平、參與志愿服務的意向程度、可貢獻服務時間、參與志愿服務的動機、所具備的服務技能等，[5]同時也可以通過面試向志愿者介紹社區風險治理的目標和期望，讓志愿者清楚了解他們的權利和責任以及志愿者在不同情景下可能面臨的風險。為了確保志愿者的可信度和可靠性，社區應該進行背景調查和驗證。這包括驗證志愿者的身份以及是否有不良記錄等，這些措施有助于降低潛在的風險，確保志愿者不會濫用其地位或讓社區蒙受損失。

（二）加強社區志愿者培訓，提高志愿服務能力

培訓是確保志愿者能夠有效履行風險治理任務的關鍵步驟。一個全面的培訓機制可以提高志愿者的準備度，減少風險，并提高風險治理的效能。

1.進行培訓需求評估，制訂有效的培訓計劃

在志愿者開始參與風險治理工作之前，社區應該進行培訓需求評估，以了解他們可能需要的知識和技能。這可以通過與志愿者討論、風險分析以及專家咨詢來完成。基于培訓需求評估的結果，社區應該開發詳細的培訓計劃。培訓計劃應該包括培訓內容、培訓方法、時間表和資源需求。培訓內容應該涵蓋風險識別、危機管理、急救技能、團隊協作等方面。風險治理領域的知識和技能不斷發展和演進，因此社區應該提供持續培訓，以確保志愿者始終保持最新的知識和技能，這可以通過定期的培訓課程、研討會和在線學習資源來實現。

2.采取合適的培訓方式，增強培訓效果

合適的培訓方式可以幫助社區志愿者更有效地掌握風險治理知識與技能。社區可以聘請專業培訓師資或與專業培訓機構合作，確保培訓課程的質量和有效性。聘請的培訓師資應該具有豐富的經驗，并能夠與志愿者建立聯系，使他們更容易理解和應用所學知識。為了讓培訓更有針對性，培訓應該分為多個層次，以適應不同志愿者的需求和經驗水平。初級培訓可以提供基本的風險治理知識，而高級培訓可以為志愿者提供更深入的專業知識和技能。培訓應該是漸進式的，志愿者可以根據自己的興趣和能力選擇適當的培訓層次。培訓過程中應包括實際模擬和案例研究，以幫助志愿者將所學知識應用到實際情景中。這有助于提高志愿者的實際操作能力和應對危機的能力。

（三）采取有效激勵措施，保障志愿者合法權益

激勵與保障機制是確保志愿者參與風險治理并保護他們權益的關鍵要素。這些機制可以提高志愿者的參與度和忠誠度，同時降低他們在履行任務時面臨的風險。社區志愿者激勵與保障機制對于確保志愿者的積極參與和安全履行任務至關重要。

1.注重社區志愿者激勵，提高居民志愿服務參與度

社區應該設立激勵措施，以鼓勵志愿者積極參與風險治理工作。激勵可以包括物質獎勵，如金錢、禮品或補貼，也可以包括非物質獎勵，如公開表彰、感謝信或提升機會。激勵措施應該與志愿者的表現和貢獻相關聯。社區應該鼓勵志愿者參與決策過程，以確保他們的聲音被聽到。志愿者可以提供有關風險治理策略和措施的寶貴建議，因此應該參與相關討論和決策。社區應該建立一種認同感和歸屬感，讓志愿者感到他們是社區的一部分，他們的工作是有意義的。這可以通過定期的社交活動、志愿者聚會和社區慶祝活動來實現。

2.加強全方位保障，使社區志愿服務更加持續

社區應該為志愿者提供適當的保險和風險管理措施，以確保他們在履行任務時受到保障，包括意外傷害保險、責任保險和健康保險等。社區還應該提供緊急應對計劃，以處理可能發生的風險和緊急情況。志愿者在進行志愿服務的過程中，可能會遇到各類矛盾或沖突，社區應該明確志愿者的法律地位和權益，讓志愿者在參與志愿服務的過程中獲得法律的保護。[6]同時，社區應該提供志愿者支持服務，包括心理健康支持、咨詢服務、緊急援助和社交支持。志愿者在履行任務時可能面臨壓力和挑戰，社區應該確保他們能夠獲得必要的支持和幫助。

（四）強化評估與考核，發揮志愿者在風險治理中的效用

為了確保志愿者在風險治理中發揮最大的作用，社區需要建立評估與考核機制，以監督他們的表現和進步。社區應該明確制定志愿者的表現指標和標準，以便評估他們的工作。這些指標和標準應該與風險治理的目標和需求相一致，如快速反應能力、團隊協作、風險識別等方面。社區應該定期對志愿者的表現進行評估。評估可以包括日常觀察、工作回顧會議、模擬演練和案例研究等方式。評估的頻率應該根據志愿者的角色和任務而定，但至少應該進行年度評估。評估應該伴隨及時的反饋，志愿者應該了解他們的表現如何以及如何改進。社區應該鼓勵志愿者提出建議和反饋，以便不斷改進評估與考核機制。在評估與考核過程中，社區應該確保志愿者的隱私和個人信息的保密，評估應該集中在工作表現和任務完成上，而不是侵犯志愿者的隱私。

四、結束語

社區志愿者在社區中扮演著重要的角色，他們是社區服務的提供者和支持者，為社區的穩定和發展做出了巨大的貢獻。加強志愿者管理，有助于提高志愿者的積極性和參與度，可以增強志愿者的歸屬感和責任感，可以確保志愿者服務的質量和效果，提高社區服務的效率。風險治理視角下，社區志愿者管理機制的完善是一個系統性的工程，需要從多個方面入手，如建立完善的招募篩選機制、培訓機制、激勵保障機制、評估考核機制等。只有這樣，才能更好地發揮志愿者的作用，推動社區服務的持續發展和進步。

參考文獻：

[1] 田夢娜.社會工作機構志愿者管理研究[D].武漢：華中師范大學，2021.

[2] 東朝暉，眭凌，余靜.我國海上搜救志愿者體系的建設[J].水運管理，2014，36（04）：29-32.

[3] 胡基偉.志愿失靈理論視角下疫情常態化社區防控志愿服務的研究[D].廣州：廣州大學，2021.

[4] 倪晨潔.社區志愿者隊伍的建設困境與對策[D].上海：復旦大學，2012.

[5] 陳倩倩.城市社區志愿者管理研究[D].南京：南京師范大學， 2019.

[6] 肖童.社區志愿者激勵體系研究[D].西安：西安電子科技大學， 2018.

基金項目： 本文系2023年度湖南省社會科學成果評審委員會課題 《風險治理視角下社區志愿者管理機制研究》的研究成果，課題編號：XSP2023GLC106。

作者簡介： 唐巧，女，土家族，湖南張家界人，碩士，副研究員，研究方向：高等職業教育、社會學。