智慧社區的公共服務體系研究

摘要：隨著時代的發展，社區不斷朝著智能化方向發展，智慧社區越來越成為社區發展的新趨勢。人們對智慧社區公共服務需求逐漸豐富和多樣化，創新智慧社區公共服務供給已經成為當前發展的必然趨勢。本文主要探析智慧社區的公共服務發展現狀和困境，倡導構建有溫度的智慧社區服務，增強群眾幸福感，為未來智慧社區的建設和應用提供依據及支持。

關鍵詞：智慧社區；社區治理；公共服務

一、社區智慧化發展的概況

（一）國內社區智慧化發展概況

傳統的社區公共服務供給模式已經不能很好地解決現階段面臨的主要問題，不能適應當代社會的發展，這就要求傳統的社區采用先進的科技手段延伸服務功能。智慧社區對政府服務、文化教育、醫療養老、交通出行等領域的信息資源進行整合，為社區居民提供一個更加便捷、溫馨和智慧化的生活空間。[1]社區公共服務智慧化的發展得益于社區數據價值流動，民眾可根據其具體需求在社區公共服務智慧化中申請服務，將自身需求數據第一時間提供給系統，以便社區為民眾提供定制化服務和精細化服務。

（二）日照市社區智慧化發展概況

為不斷滿足人民群眾對美好生活的向往，日照市積極探索、深入挖掘群眾需求，加速推進數字化智慧社區建設，給社區居民帶來更加安全、便利、貼心的生態宜居服務。社區通過接入高速寬帶，實現了全方位覆蓋的視頻監控，為社區提供扁平化、精細化、信息化的管理手段，充分利用科技手段，提升社區服務水平，幫助社區實現全覆蓋、全天候、零距離的服務。例如，嵐山區社區建設了智慧社區系統，利用 “互聯網+”思維，努力建設集社區、居民于一體的服務平臺；東港區社區系統中 “智慧黨建”模塊利用高科技推動黨建工作線上線下相互融合促進，助力開展本社區黨建活動。

二、智慧社區公共服務供給存在的困境

（一）國內城市智慧社區普遍困境

目前，我國的智慧社區公共服務供給已有了一定發展，但仍存在一些問題。

1.傳統社區公共服務供給供需脫節

公共服務供求關系在社區服務中起著至關重要的作用，供需平衡是社區服務的最佳狀態，但受到供求主體間溝通不暢、信息不對稱以及經濟狀況等因素的影響，社區服務供給不足和供給內容單一使供需失衡成為常態，且供需不匹配導致服務資源的損失和服務質量的下降。

2.頂層設計缺乏，規劃考慮不周

良好的評價標準是智慧社區建設的風向標，可以及時評估各地智慧社區建設，提煉經驗，也有利于政府部門因地制宜進行監管和宣傳引導。[2]在當前階段，頂層設計和社區規劃的主導力量僅限于各級政府，政府在智慧社區建設方面的指導機制尚未完善，這在一定程度上減緩了社區智慧建設的步伐。由于對智慧社區規劃目標不是很清晰，導致對社區公共服務的供給也存在諸多問題。

3.供給主體缺乏互動協同

在政府全面介入的情況下，企業、社會團體等主體的活動空間受到了束縛，自主性受到制約，積極性也在降低，導致社區公共服務供給發展過慢。政府與市場之間還缺乏信息的共享機制，未能通過合作生產進行公共服務的轉型升級，政府部門與市場中公共服務供應商之間的信息壁壘也阻礙了市場力量的有效釋放。

（二）日照城市社區公共服務典型困境

無論從理論層面，還是從實踐層面來分析，仍有一些不利因素制約著各主體在社區公共服務供給中發揮更大的作用。以日照市為例，日照市在建設智慧城市社區公共服務供給的實踐中存在諸多獨特的問題，這些問題受諸多因素的影響，有地方性特征。

1.社區服務設施不足，服務規模小

日照市社區服務的投資渠道相對有限，加上資金來源的不穩定性，導致日照市社區服務的總投資明顯偏低。在日照市的老城區，許多社區居委會并沒有設立社區服務站，甚至連辦公空間都沒有。隨著日照市經濟的持續增長和城市化的步伐加快，社區居民的組成變得越來越復雜，這也對社區服務的種類和質量提出了更高的標準和要求。為了解決社區服務不足的問題，日照市政府決定加大對社區服務的投入力度。

2.社區服務隊伍的整體素質與發展要求不相適應

日照市的社區服務供給主體目前主要由家庭主婦、退休老人、下崗失業者以及具備勞動能力的殘障人士組成，這些人大多數沒有接受過系統和專業的社區服務相關培訓，因此無法根據社區成員的具體需求來有效地設置服務項目和方式。這導致他們在服務水平和質量方面表現不佳，對服務供應的認識也存在一定程度的偏見。

3.缺乏建設資金，社區服務供給安于現狀

日照市雖然積極響應國家政策號召，但是社區服務供給的智慧化發展沒有取得實質性的成果，日照市缺少建設智慧城市的資金，資源無法得到合理配置，難以實現基層社區公共服務的智慧化發展。由于沒有穩定且充足的資金來源，社區服務主體的日常管理、人員培訓、項目實施缺乏必要的物力財力支持，制約其進一步提升服務水平、發揮應有的作用，一直安于現狀，無法創新。

4.居民需求表達渠道不暢通，無法提供針對性服務

日照市多數市民參加社區活動平臺非常有限。多數社區搜集民意的途徑有：一是通過民調走訪、電話調查，建立居民意見本和意見箱，直接掌握居民需要；二是從物業公司、業委會代表那里間接地了解住戶的訴求。兩種方法在實際應用中效果都不是很好，搜集的資料也較為分散，缺乏代表性。由于對居民的真實需求缺乏認識，社區服務供給主體無法有針對性地提供服務，從而導致二者形成沖突。

三、智慧城市背景下社區公共服務供給建議

社區公共服務供給是人們對高質量生活的追求以及便捷服務的需求，“小需求不出社區，大需求不遠離社區，緊急需求不出家門”的生活圖景是社區公共服務精準化供給的導向。在智慧社區建設與整體性治理的現實要求下，精準識別社區志愿服務的目標群體、科學洞察其需求內容，成為有效實施社區公共服務精準供給的關鍵。[3]

（一）社區社會保障服務內容

1.就業服務方面

建立社區就業平臺。由社區引領，企業和政府各有關部門參與，提供豐富多樣的工作崗位，實現就業信息全覆蓋。有求職需要的居民可以在平臺提交自己相關的個人信息，招聘單位也可以在平臺發布招聘信息。社區也要做好審核工作，保證招聘信息的有效性和真實性。

幫扶下崗失業人員。社區要高度重視失業人員的再就業問題，緩解失業人員的困難，為再就業創造條件。從短期來看，社區要及時建立失業人員檔案，整合失業人員信息，通過家訪做思想工作等方式幫助失業家庭解決短期的困難；從長遠來看，加強對失業人員的技能培訓，結合就業市場需求，開展針對失業人員的適應性培訓，幫助他們盡快找到工作，解決家庭困難。

成立就業服務社團。鼓勵社區居民自發成立就業服務社團，社區可提供固定場所進行線下就業咨詢，并組織舉辦居民就業交流會，分享就業經驗和就業信息。社團相關負責人也可以定期聯系企業和用人單位，舉辦小規模的線下招聘會，幫助居民就業；鼓勵社區商鋪自主創業。

2.救助服務方面

幫扶社區弱勢群體。社區救助對于社區內的弱勢群體發揮著不可替代的重要作用。社區要著手建立慈善捐贈小屋，鼓勵居民將自己家中的舊衣物和不常用的東西進行捐贈，同時也可以購買生活用品進行捐贈，社區相關工作人員篩選出合適的物品，對社區內的弱勢群體進行救助。社區也可以組織包括社區居民在內的相關人員，通過一定的資金投入，與第三方組織合作，開社區慈善超市，為社區內的弱勢群體提供基本的生活用品和低價的食物，改善貧困居民生活狀況。

劃定 “共享自取菜園”。以打理菜園、種蔬菜為載體，由居民團體共同管理，可為社區居民提供共享水果和蔬菜。“共享自取菜園”采用積分制，居民可以在菜園種菜、除草勞動、澆水施肥，可獲得一定的積分，積分會定期公布在平臺，累計積分多的居民，可以去慈善超市兌換一定的生活用品和食材。菜園也會有社區的工作人員定期來打理、提供種苗和專業工具，居民種植的蔬菜可供社區居民共同食用，居民可以一起勞作，互相幫助、互相分享成果和種植經驗。

設立救助站點，放置飲水機和物品儲存柜，為弱勢群體提供基本的生活服務。安排社區相關人員進行值班，為需要幫助的居民提供心理輔導，在精神方面進行救助。

（二）社區醫療衛生和計劃生育服務內容

1.社區醫療衛生方面

在社區智慧平臺中，開設線上醫療衛生平臺，探索醫養結合新模式。通過建立線上醫療衛生平臺，將互聯網與社區醫療相結合，居民可以通過 “線上預約”“線上問診”等方式進行治療。通過平臺發布全市專家的門診信息，使居民就醫更加便捷，醫療資源得到更合理的分配。社區工作人員要建立社區重點幫扶對象檔案，幫扶社區內行動不便的老年群體，安排專業人士對他們實行一對一的重點幫扶。遠程醫療服務為行動不便的老年人提供了便利，解決了就醫難題。這不僅提升了社區醫療服務水平，也為老年人提供了更加便利和貼心的養老保障。

2.社區計劃生育方面

在社區智慧平臺中，設立計劃生育相關窗口，讓政府相關部門參與進來，社區居民可通過線上的方式咨詢該社區內孩子的落戶問題，政府通過提供云上服務解決社區計劃生育相關問題，實現線上辦理，為居民生育做好后勤服務保障。大力鼓勵和引進智慧政務等城市公共管理服務系統，在社區服務中心設立辦事終端，推進城市公共智慧服務系統在社區內的布局，促進社區和城市整體服務體系的銜接融合，提升社區公共智慧服務能力。[4]

（三）社區文化、教育、體育服務內容

1.社區文化方面

由社區負責牽頭建立豐富多樣的功能區，為社區居民提供服務，同時在平臺建立云上窗口，推廣云展覽，使社區居民實現云上瀏覽。社區文化功能區不僅提供了豐富的數字文化資源，還積極組織各類文化活動，社區鼓勵把具有相同愛好的居民結合起來，建立起文體、民俗和興趣類社團，滿足不同年齡居民的精神需求，豐富居民的精神生活，讓居民的才藝得以展示。社區文化活動豐富多彩，不僅促進了居民之間的交流與互動，也提升了社區的文化氛圍和凝聚力，讓居民真切地感受到歸屬感和幸福感。

2.社區教育、體育方面

隨著 “雙減政策”的落地實施，社區內居民家中孩子課后學習無人輔導成為難題，為幫助社區中小學生解決課業難題、拓展課外知識，社區可以積極對接周邊高校和志愿組織，與大學生公益社團聯合開展課后輔導活動，為孩子們答疑解惑。同時，社區把助力 “雙減”志愿服務納入社區智慧平臺，讓高校組織和公益機構參與進來，在平臺上發布志愿服務內容，社區居民可以在平臺上發布自己的課后服務需求，志愿者也可以在平臺上認領輔導活動，實現對應服務。

（四）社區流動人口管理和服務內容

社區流動人口管理是社區治理的重要問題之一，為實現流動人口的云觀察監測，可以統籌建立全社區一體化的流動人口居住信息申報平臺，由社區引領，通過政府端與社區端的合作，實現申報平臺的建設完善。通過 “線上+線下”的全面宣傳，與全市流動人口檢測相結合，開放流動人口信息申報入口，引導社區內的用工單位、出租房屋房東、流動人員主動參與社會治理，利用平臺客戶端，及時申報相關信息。加強與政府、用工企業、生活服務企業的數據協同，充分運用大數據云算法構建社區家庭人口模型和流動人員軌跡模型，實現社區流動人口全方面監測，實現云上人口監控。

（五）社區安全服務內容

針對社區不同人群，制定特色化的安全保障，如設立社區安全亭，并安排相應的志愿者在時間較晚時護送女性居民回家。社區安保人員要不定期進行巡邏，及時發現安全隱患并上報。定期開展社區安全演練，普及社區安全逃生技能知識，實現社區安全保障一步到位。針對新能源汽車和居民電動車充電安全隱患問題，社區可提供充電樁，社區居民可以在社區服務平臺進行充電樁的預約和充電繳費，也可以查看充電樁的實時使用情況，既解決新能源汽車戶主充電難的問題，也排除了社區居民在其他地方充電的安全隱患。

四、結束語

智慧社區以公眾的需要為核心，以群眾的利益為出發點，致力于解決公眾最關心的問題，提供現代社區公共服務。要抓住社區居民的需求痛點，從而為給居民提供精準化、精細化的公共服務提供支撐。在國家大力推動智慧城市建設的背景下，社區利用各種智能化應用對服務資源和基礎設施進行整合，整合分散的數據資源，加快社區智慧化發展。

參考文獻：

[1] 屈芳，徐亮.智慧社區建設思考與探索[J].現代商貿工業，2013， 25（15）：90-91.

[2] 戚敬淵，謝志強.新時代智慧社區建設的邏輯自洽與路徑研究[J].發展研究，2023，40（12）：59-64.

[3] 侯俊東，欒雅慧.社區志愿服務共同生產：內涵邏輯及過程機理[J].社會工作與管理，2024，24（01）：1-10.

[4] 鄭從卓，顧德道，高光耀.我國智慧社區服務體系構建的對策研究[J].科技管理研究，2013，33（09）：53-56.

作者簡介： 王欣雨，女，漢族，山東青州人，本科在讀，研究方向：政治學與行政學。