推進農民合作社高質量發展探析

摘要：合作社在中國實踐經歷了百年歷程。改革開放以來，中國農民合作社在有關法律制度和政策支持保障激勵下，取得了快速發展，成為農民群眾的組織者、鄉村資源要素的激活者，鄉村產業發展的引領者和農民權益的維護者。在建設現代農業強國、助力鄉村振興、帶領農民增收致富中發揮了重要作用。在新發展階段，如何以農民合作社規范提升行動為抓手，促進農民合作社高質量健康發展顯得尤為重要。文章闡述農民合作社功能與作用，指出農民合作社在運行中存在的不足，提出以農民合作社規范提升為抓手，推進農民合作社高質量發展的若干對策和建議。

關鍵詞：農民合作社；高質量發展；對策建議

引言：據統計，2022年云南省曲靖市沾益區西平街道依法登記注冊的農民合作社數量達18家，有區級以上示范社5家，其中省級示范社1家，市級示范社2家，區級示范合作社2家。在組織引領農戶、激活資源、推動鄉村產業發展、促進現代農業進步、繁榮農村經濟、提升農民收入、鄉村振興等方面作用日益顯著。

我國農民合作社雖快速發展，但質量未同步提升。與發達國家相比，我國農民合作社的“小、散、弱、空”現象已成為公認的事實。此外，“空殼社”、“僵尸社”、以及“大農吃小農”等問題亦頻繁出現。合作社的真假爭議和不規范運營不僅削弱了小農戶加入合作社的積極性，同時也阻礙了我國農業強國和鄉村振興戰略的推進[1]。2021年中央一號文件強調，要推進農民合作社質量提升，加大扶持運行規范的合作社，以政策手段推動農民合作社從數量增長轉向質量提升。以規范化推動農民合作社高質量發展，以此保障國家糧食安全，確保我國糧食自給自足，至關重要。

1 農民合作社功能與價值

1.1 提高農民收入

隨著全面建成小康社會歷史任務的完成，人民群眾生活和消費水平不斷提高，對農業生產的要求也越來越高，我們需要更好地發展和建設農民專業合作社，以進一步加快農業發展的步伐。農民合作社作為一種互助性合作組織，通過聯合生產、規模經營，能有效整合分散的資金、勞動力、土地等資源，引導成員多種形式出資獲取分紅，從而拓寬農民的財產性收入渠道[2]。此外，借助于農民合作社，農民群眾在采購生產資料如化肥、農藥等方面可以擁有更多市場發言權，確保以最適宜的價格進行集中采購，從而控制農業生產成本，對最終經濟收益的保障起到重要作用。

1.2 提高農民組織化程度

從我國市場經濟進程與現狀分析，市場經濟法則已廣泛融入農業加工、流通、金融等行業，換句話說，農業產業鏈中的流通、加工、金融等環節已受到各類資本的影響與控制[3]。由于各大中小資本的掌控，小農被置于產業鏈的末端，負責初級農產品的生產，小農的地位趨于邊緣化。農戶要在市場上獲得平等談判地位并實現經營環節的規模經濟，必須走向聯合經營。形成“公司+合作社+農戶”或“合作社+農戶”的農業產業化經營模式，作為經營主體直接參與經營活動，提高組織化程度，才能真正受益。

1.3 優化農村經濟結構

在市場經濟體制下，農村經濟優化需要以市場為導向。然而，農民生產者面對其它生產主體的競爭，如何與市場對接成為了核心問題。農村信息閉塞、技術落后、觀念保守，導致生產出來的產品沒有附加值，未必符合市場需求，從而農民處于不利地位。農民合作社則為農民和市場搭建了橋梁，以市場需求為導向生產產品，并追求經濟利益。這將帶動市場意識和合作觀念在農村廣泛普及，各個農業生產主體也將根據市場行情生產，使我國農業更加符合市場需求，從而優化我國農村經濟結構。

1.4 為鄉村全面振興賦能

黨的二十報告指出，全面建設社會主義現代化強國，最艱巨最繁重的任務仍在農村。民族復興，鄉村必興。新時代下，推進鄉村振興成為建設農業強國的關鍵使命，同時也是實現中華民族偉大復興的必然途徑[4]。在當前形勢下，農業主要矛盾已從總量短缺轉變為結構失衡，亟需通過農業供給側結構性改革，以調整和優化農業產業結構[5]。

加速農業現代化，推動農業發展模式轉型，由過度依賴資源消耗、農資投入和生態環境的粗放經營，轉變為關注提升質量和效益的集約化經營。農民合作社發揮自身優勢，整合土地、閑置農房、資金、技術等資源，吸引大學畢業生、返鄉農民工、回鄉人士、工商資本參與，通過創辦合作社進行創新創業。此舉有效整合了分散的農業資源，產生集聚效應，為鄉村振興注入活力[2]。

1.5 推動鄉村治理

農民合作社遵循自愿加入、民主管理的原則，核心理念是“民辦、民管、民受益”。廣大農民熱情支持合作社，因為合作社通過經濟自治和民主特色的“入社自愿、退社自由、民主選舉、民主管理、合作發展”來實現。農民參與合作社，遵守章程，自我教育、自我管理和自我發展。這樣的參與不僅讓農民群眾行使民主權利，還培養了他們的民主管理能力，有助于加強農村民主管理，鞏固農村民主制度的基礎。作為經濟功能的農民合作社，它是農民群眾互助性組織的一種，具有在生產一線表達訴求、解決糾紛、提供支持和促進和諧的優勢，成為政府與農民互動交流的橋梁和紐帶。大力發展農民合作社能夠有效解決政府難以統籌、村干部難以照料、農民難以單獨解決的許多產前、產中、產后的服務問題。農民合作社展現出了強大的生命力和廣闊的發展前景。

2 農民合作社發展中面臨的問題

雖然合作社的成立秉持“民辦、民管、民受益”和“入社自愿，退社自由”原則，由于法律規定，有5個成員就可登記注冊，使合作社進入門檻過低，導致大量合作社組建質量欠佳，一些合作社注冊成立后并未實際開展業務，淪為“空殼社”或“虛假合作社”展。目前，由于合作社發展資金幾乎是靠自籌方式解決，創辦人和管理層主要為本地農民，成員年紀較大，學歷較低，技能較弱。合作社亟需在農產品品質控制、市場營銷及行業判斷等方面引進優秀人才。由于農業生產周期長、風險大，銀行貸款政策對農業領域持謹慎態度。而農民則因貸款手續繁瑣、擔保困難等原因，對貸款產生了畏懼心理[6]。一些切實可行的發展項目，又苦于資金、技術、人才缺乏無法實施，難以做大做強。農民合作社雖有一定的數量，但合作社成員占農業總人口比例小，且合作社經營規模不大，整體實力不強，輻射半徑小，服務帶動功能沒有體現出來。

農民合作社制度體系建設上還存一定問題，合作社內部管理待完善，民主監督不足，章程執行流于形式，理事會與監督機制功能未充分發揮。合作社的管理者法紀意識淡薄、文化層次低，管理水平有限，還習慣于憑經驗辦事，并沒有遵循合作章程來實行民主管理，合作社從成立以來均未召開社員大會，無論是投資和決策上，還是具體經營管理活動，都是由少數發起人說了算，沒有真正體現“民辦、民管、民受益”的原則，因此導致了合作社與成員聯系不緊密，基本上處于松散狀態。

3 農民專業合作社的未來發展思路

3.1 強化服務，提升發展質量

按照“成熟一個，發展一個，規范一個，壯大一個”的原則，政府不應再下達新的發展指標任務，要對現有注冊登記的合作社進行規范培育、提質增效。除了在政策、項目上給予支持外，還要加強對合作社產前、產中、產后的引導和幫助。建議由農業農村部門組建專家服務團隊和技術顧問，從技術、市場營銷、財務管理等方面的指導，及時幫助合作社解決在發展中遇到的重點和難點問題，消除合作社后顧之憂，從而提高合作社的效率和質量。

3.2 完善機制，規范運行管理

農民合作社作為獨立的市場主體，具備獨特的運營模式和管理體系。目前，應重點加強農民合作社的規范化制度建設，始終秉持“民辦、民管、民受益”的原則，充分體現合作社法的要求。制定合理的評價標準，進一步推動合作社規范發展。通過優化農民專業合作社的行動，進一步提高其運營效率，嚴格執行加入和退出規定，加強實時監管，并定期評估合作社的運營狀況[7]。

加強農民合作社注冊登記審核，新注冊的合作社必須經過農業農村部門的審核，并在完成審核后才可進行市場監管部門的手續辦理。不符合農民合作社辦社條件的將被拒絕登記，以預防“空殼社”的出現。農業農村部門應充分發揮“新型農業經營主體信息系統”平臺的作用，加強對轄區內農民合作社的監管，包括生產經營、市場銷售、帶動農戶增收等運營情況的監測與清理工作。針對運營優秀的合作社，我們要強化指導，優化內部運作體系，并積極引導其規范化管理，確保合作社持續健康發展。

3.3 加大政策扶持，增強發展動力

我國農民專業合作社在政策扶持下迅速崛起，成為農村經濟發展的有力引擎。未來，政府應發揮更大的引領推動作用，鼓勵合作社積極參與市場競爭，摒棄“等、靠、要”的觀念，保持自主發展，提升實力。充分發揮現有政策優勢，重點支持運營規范的合作社，并在財政、稅收、信貸等方面給予更強力的支持，確保優秀的合作社能夠真正帶動農業增效和農民增收，通過獎補措施來激發它們的積極性。建立完善融資、擔保、保險等服務平臺，逐步建立和完善合作社的信用評價機制，積極協調金融機構增加對合作社的信貸支持，解決其融資難的問題。

鼓勵第三方擔保公司為合作社提供貸款抵押擔保，轉移和降低合作社的貸款風險。同時，促使保險機構為合作社提供優質的農業保險服務，擴大保險覆蓋范圍，減輕合作社的經營風險。

3.4 加強培訓，強化人才培養

民合作社的帶頭人是促進農業生產經營組織化程度提高，引領小農戶與現代農業發展有機銜接的核心力量[8]。在實際運作中，只有管理者具備高超領導才能，農民合作組織才能取得成功。為提升農民合作社領導人的綜合能力和素質，可設立農民合作社領導人才庫，采用多種培訓方式，如課堂教學、學習考察和現場教學等，著重培養農民合作社創始人。同時，引導高等院校、科研單位、企業與合作社建立協作關系，從而幫助合作社引進新技術并獲得新的市場信息。提倡各方人才積極創辦和領辦農民合作社，例如農民工、高校畢業生、退役軍人、科技人員和農村實用人才等。對于有條件的農民合作社，政府可提供聘請農業經理人的政策支持。同時，鼓勵農民合作社帶頭人參加職稱評審和技能等級認定，以提升其管理水平和發展潛力[9]。

3.5 重點培育，發揮示范引領

開展示范創建活動，強化省、市級示范社，培育新示范社，注重高起點、大規模、競爭力與帶動力。依據合作社實際情況，重點發展制度完善、章程規范、組織健全、利益聯結機制緊密的農民合作社，鼓勵引導積極申報創建“示范社”，通過典型引路，示范帶動更多合作社規范發展，發揮更好的作用。

參考文獻

[1] 廖小靜，鄧衡山，沈貴銀.農民合作社高質量發展機制研究[J].南京農業大學學報（社會科學版），2021，21（02）：148-158.

[2] 農業農村部農村合作經濟指導司.農民合作社已成為振興鄉村的中堅力量[EB/OL]（2019-09-16）[2023-12-20].http：//www.moa.gov.cn/ztzl/70zncj/201909/t20190916_6327995.htm

[3] 吳其枝.農村專業合作社的發展思路[J].南方農業，2016，10（18）：132.

[4] 董曉日，范一鵬，等.長三角一體化背景下新媒體助力鄉村振興設計戰略模式[J].安徽農業大學學報（社會科學版），2021，30（03）：26-34+97.

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[7] 胡文星.天津市農民專業合作社發展現狀及對策探究[J].南方農業，2020，14（23）：88-89.

[8] 農業農村部.農業農村部關于印發《“十四五”農業農村人才隊伍建設發展規劃》的通知[EB/OL]（2021-12-17）.https：//nrra.gov.cn/attach/0/3f92b912ea7f414da09dc55cfb20aff2.pdf.

[9] 孫宗鶴.中辦國辦印發《關于加快推進鄉村人才振興的意見》[N].光明日報，2021，2（01）https：//news.gmw.cn/2021-02/24/content_34637015.htm.