中心城市首位度對區域經濟協調發展的影響

摘 要：由于城市發展集聚與擴散效應的客觀規律，中心城市首位度的提升與區域經濟發展之間存在著動態演化關系。文章提出通過中心城市太原合理化再配置區域生產要素、調整區域產業分工、抓住新基礎設施建設、數字經濟技術應用推廣的契機，全面提升城市綜合質量，重新規劃次級城市的發展路徑，輻射帶動次級城市要素承載能力和要素使用效率進一步提升，從而在“集中”的同時“輻射”，在“聚合”的同時“聯動”，在作為增長極率先發展的同時防止區域差異進一步擴大。

關鍵詞：中心城市 首位度 區域經濟

中圖分類號：F207

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）06-125-03

中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式，增強中心城市和城市群等經濟發展的優勢區域的經濟和人口承載力，圍繞中心城市和城市群實施區域協調發展戰略成為新時代下我國區域經濟發展的重要特征。中心城市對生產要素的再配置與區域經濟協調發展緊密聯系在一起，成為縮小區域發展差距，促進整體經濟板塊迅速崛起的重要途徑。

一、中心城市首位度與區域經濟協調發展相關理論

城市首位度的概念最早由美國經濟學家杰斐遜（Jefferson，1939）提出，如果一個國家或地區存在某個規模突出且明顯大于第二位城市規模的城市存在，那么這座城市就是“首位城市（Primary City）”。早期的“首位城市”或“城市首位度”概念，是基于對人口數量的絕對優勢的量化，即在特定的國家或地區內，人口最多的城市相對排名第二的城市所具有的規模優勢。城市首位度最傳統也最常用的的計算方法是用首位城市的人口數量除以第二位城市的人口數量，杰斐遜將這一方法計算所得的指數稱為二城市指數：U=P1/P2其中，U表示樣本城市首位度，P1和P2分別代表樣本國家或地區內首位城市和第二位城市的人口規模。

隨著研究的不斷深入，城市首位度的概念也不斷得到拓展。城市的經濟體量被加入到首位度研究當中，并被作為衡量城市規模大小的重要指標，人口、經濟兩大核心要素在空間上的集聚是首位城市保持其競爭優勢的重要基礎，因而這兩個因素能夠從最核心的角度反映出一個城市在總體規模上領先于其他城市的程度。因此，城市首位度的概念也就拓展為在特定的國家或地區內，規模最大的城市相對排名第二的城市所具有的規模優勢，且計算城市首位度應當從人口和經濟兩個角度展開綜合評估。

1949年，G·K·Zipf對于城市首位度理論進行了拓展，提出了城市規模位序法則（也稱Zipf法則）：

Pr=K·rq

其中，Pr是排名第r位城市的人口數量，K是最大城市的人口數量，q為Zipf系數。這一公式嘗試解釋城市等級與城市規模之間的關系，被后續學者廣泛運用到衡量城市規模分布研究當中。一般認為q越接近于-1，城市規模體系越科學。

城市首位度理論被引入中國后，有學者（周一星，1995）先后提出4城市指數和11城市指數的計算方法：

S=P1/P2+P3+P4

S=P1/（P2+P3+…+P11）

式中：S表示4城市指數或11城市指數，P1，P2，…，P11為指第1，2，…，11位城市的人口規模，其中分子P1是指首位城市人口規模。

一般來講，4城市指數和11城市指數的臨界值均設定為1，如果這兩種指數的計算結果大于1，那就可以認為這個國家或區域內的首位城市非常突出，首位優勢非常明顯。

在人口數量這一指標之外，經濟規模或稱經濟體量也是衡量城市規模的重要指標之一，因此有越來越多的學術文獻和官方文件逐漸開始采用經濟指標來計算城市首位度。而地區生產總值（GDP）是一個城市經濟體量的最佳體現。

近年來，城市首位度這一概念用來描述區域城市的發展和差異情況，被廣泛應用于城市規模分布研究中。就某個國家或者地區的中心城市來講，當城市首位度的值達到最大時，那么這個城市的規模分布就最大，也被稱為首位分布。首位城市的承載量最大，其空間聚集能夠為大量資本和人力的產生提供可能，同時，還能夠深化區域資源、創新等方面的交流。特別是近些年來區域經濟與全球接軌的程度日益深化，首位城市的競爭已經成為城市群競爭的核心，其發展程度直接影響區域內其他城市的發展。

二、提升首位度促進與區域協調發展的現實困境

（一）引領帶動區域經濟協調發展的動力薄弱

作為首位度最高的省域中心城市，其長久以來形成的“中心—外圍”結構已經在一定程度上嚴重影響了區域經濟的整體持續增長和發展質量提升。太原引領區域經濟協調發展的現實需求與“中心—外圍”空間格局存在一定程度的現實矛盾。中心區域從外圍區域吸取大量要素資源并產生各領域的創新，再擴散至外圍區域，引導外圍區域經濟、文化、社會結構的轉換，帶動整個區域的整體發展。而中心區與外圍區之間發展差距的擴大也會引起區域內社會關系的緊張，除非這種緊張能通過中心區擴散效應的加速形成或邊緣區對中心區依附性的減弱得以減輕。在工業化、城市化進程中，隨著產業發展和城市規模的拓展，太原的“城六區”容納了更多的產業和人口，人口的流入和產業的發展又促進了城市的擴張。但長期來看，中心城市的發展離不開城市體系的支撐，因此太原對周邊區域經濟發展的輻射帶動作用同樣重要。作為首位城市或中心城市，其在城市體系中既要有“集”的功能，也應有“散”的功能，在保證產業和人口集聚的同時，也需要能夠輻射帶動周邊城市的發展。首位城市資源的外溢和擴散程度決定了腹地城市的發展潛力和發展速度。作為在山西省內特別是山西中部地區中經濟、社會和文化發展都較為領先的城市，太原市在發展基礎、資源配置能力等方面具有忻州、晉中、陽泉等其他城市無法相比的優勢，在經濟社會發展中對于包括上述三個市在內的周邊區域造成了巨大的虹吸效應。長期以來，太原周邊區域的資本、人才、技術等各類有形無形的要素向太原單向流動并高度集聚。太原與周邊區域內的其他地區經濟發展梯度差過于懸殊，其“集聚效應”大于“擴散效應”進而導致明顯的“虹吸效應”，造成太原周邊地區經濟層級結構高低錯落，超負荷發展與發展不足長期并存。

（二）中心城市同周邊區域關系難以協調

區域經濟協調發展過程本質上是要素與作為要素集合體的產業的空間再配置過程。從太原帶動區域經濟協調發展的實際來看，區域經濟協調發展對要素資源再分配的現實需要同太原與周邊區域之間存在的“錦標賽”格局仍存在一定的現實矛盾，行政壁壘和條塊分割問題成為阻礙首位城市帶動區域經濟協調發展的突出因素。包括太原在內的區域內各城市的發展規劃幾乎都是從本地經濟的發展出發，更多地關注局部利益及中短期目標，對局部地區內部發展的要求高于對省域共同利益的追求，難以同周邊地區達成具有法律效力的制度框架。同時，普遍存在著“市域”觀念強，“省域”觀念弱的問題，這既干擾了地方政府之間的合作，導致一些區域性交通基礎設施和環境治理工程因缺乏協調而進展緩慢，更是嚴重干擾和制約了區域內企業的市場運作，形成所謂的條條經濟和塊塊經濟。太原及其周邊忻州市忻府區、晉中市榆次區、陽泉市城區等地所在的地區是山西省內要素資源最為密集的區域，區域內各城市空間關系密切、經濟地理位置特殊，在經濟、社會、文化和環境等諸多方面存在緊密聯系。這在理論上為太原通過對要素資源的再配置引領區域經濟協調發展提供了良好的外部條件。但同時，“太原及其周邊區域”或“中心城市太原及其腹地區域”并非統一的行政區域，而是若干不同經濟、政治地位的區（縣）的集合區域，其內部具有包括市界、區（縣）界在內的清晰行政地理邊界。由于我國實行的是行政區劃管理制度，地方政府既是本區域的行政管理者，也是區域內經濟社會發展任務的承擔者。在區域經濟發展的“錦標賽”模式中，地方政府作為地方利益的代表，往往會傾向于從本區域的局部利益出發，而難以兼顧整體利益，這也恰是當前區域合作中行政分割成本居高不下，“市場保護主義”“利益固化主義”等長期阻礙要素資源跨區域配置的主要原因。也因此，太原及其周邊各城市經濟社會發展既存在不斷加速提升的動力，同樣也面臨相互競爭的壓力。而區域經濟協調發展本質上又是各地方治理單元的利益競爭、立場協調和統籌磨合過程，這種客觀存在的“錦標賽”競爭格局，無疑不利于太原引領區域經濟協調發展，最終導致大城市大而不強，周邊城市散而薄弱，城市群內角色混亂，加劇了城市之間的無序和不平等競爭。

三、對策建議

（一）加快推進經濟結構轉型升級，促進產城融合發展

要通過促進經濟結構轉型升級，加快提升太原作為省域首位城市的核心集聚力。太原應以產業作為提升城市核心集聚力的重要支撐，堅持“發揮區位優勢、適應產業需求”這一主線，把優化產業布局作為產業發展的重點任務，構建城市培育產業、產業反哺城市的二元模式。

1.鼓勵城六區根據資源稟賦以及主體功能地位確定產業發展重點，特別是要依托城區南部綜改區區域，優化重點產業生產力布局，構建分工合理、主業突出、比較優勢充分發揮的首位城市產業布局，盡快形成以高端制造業和現代服務業為主體的產業結構。要加快采用先進技術改造傳統優勢產業，大力發展戰略性新興產業，提高企業自主創新能力，以企業帶動產業。要加快發展現代服務業，特別是大力發展金融、物流、信息、研發、工業設計、商務、節能環保等面向生產的服務業，促進服務業與現代制造業有機融合，大力發展總部經濟。要加快發展社會養老、家政、物業、社區、文化休閑娛樂等新興服務業，培育和提升服務業檔次，滿足群眾不同層次的需求，提升城市的品質，增強城市吸引力。

2.積極培育“以產興城、以城育產”的有機協調路徑，利用城區人口集聚、物流便利、服務業發達的基礎優勢，通過產業壯大升級帶動有效需求。要改變城六區之間各自為政、重復建設的模式，根據比較優勢和競爭優勢原理加快差異發展，錯位發展，同時在城六區內部跨區域構建優勢產業帶、產業廊道，形成分工協作、錯位互補、聯動發展的產業發展格局，從而加快城區之間的相互融合，推動中心哺育與反哺育區域良性互動，激發首位城市內生活力，實現“產”“城”互動、協調發展。

（二）加快推進首位度形態轉型，促進城市體系完善

傳統的城市首位度是基于行政區域的劃分、建立在城市規模基礎上的相關定論。當前，太原作為山西省域范圍內和中部城市群范圍內的首位城市，在太原及其周邊次級節點城市已初步形成增長極組合體的基礎上，應當繼續推動打破行政區劃限制，強調以“產業鏈條”“產業園區”“投入—研發—應用—市場的閉環”等經濟領域范疇科學合理再配置城市之間的產業分工與要素流動，基于現有首位城市進一步加快城市群、城市圈發展。

1.科學推進首位城市及其腹地區域的轉型。要在“存量發展”上做足文章，調整優化太原城六區的城市空間布局，統籌規劃新城開發和舊城（包括城中村）改造，根據城市的整體功能定位確定不同城區的發展重點、設計不同的發展模式，實現生產職能的空間差異化和生活職能的空間均等化。要打破太原城六區的發展限制，積極延伸城六區的城市體系，有層次性地納入融合周邊臨近縣（區），聯動性地逐步形成以“城區—鎮/開發區—城鄉結合區—中心村”的城鄉融合發展型首位城市區域，并以這種模式推動工業園區、產業集群在城市（及其腹地）內部的統籌布局。特別是要在以首位城市綜合實力提升的同時，著力加快忻府區、榆次區、陽泉城區等次級中心城市的經濟發展，將其打造成具同首位城市輻射作用相呼應的區域“次位”城市，重視首位城市同次位城市的有機結合，尋求二者之間在產業、基礎設施、技術創新等方面的互補性，推進二者之間的商貿市場、金融市場、信息網絡以及公務服務的一體化發展，以區域一體化的路徑形成現代化的城市結構體系。

2.加強城市對周邊城鎮的輻射帶動，加快首位城市與周邊區域的一體化發展，打造綜合的“首位城市—周邊城市群”，形成首位城市同周邊次位城市協調發展的科學布局。充分發揮中小城市在區域一體化進程中所具有的聯接城鄉、輻射農村、擴大內需、促進區域經濟發展等重要作用，要加快環太原城鎮帶建設，在忻府—定襄—原平、尖草坪—陽曲—古交、杏花嶺—迎澤—萬柏林、小店—榆次—太谷等城鎮組團中加快培育具有一定產業集聚能力和輻射帶動能力、能夠作為產業承接核心節點和物流集聚轉運樞紐的節點城市（城鎮）。要大力推進首位城市太原和忻府區、榆次區、陽泉城區等次位城市周邊的各類工業園區、衛星鎮、特色旅游小鎮等發展。重點扶持太谷、平遙等具有良好產業基礎、便捷交通區位、豐富資源優勢的城鎮，著力實施推動人口集聚、促進產業發展、深化體制機制改革、拓寬融資渠道等政策措施，提高城鎮綜合承載力。繼續增創示范城鎮，以示范鎮的帶動作用積極探索在生態環保鎮、特色產業鎮等方面的創新發展模式，引導其吸納人口、解決就業，全面提升城鎮發展的速度和質量。

（三）加快構建互聯互通的基建網絡，完善區域協調發展“硬基礎”

互聯互通基建網絡的核心在“通”，即通過推動基建網絡的高效融合協同，優化社會資源流動速度和配置模式，促進區域內外產業鏈、供應鏈穩定暢通，提升全要素生產率。這是首位城市帶動區域經濟協調發展的“硬基礎”。

1.加快建立完善“首位城市—次級中心城市—其他城鎮”區域內外互聯互通的基建網絡，包括多圈互通、多式聯運的交通網絡和高效、智能的信息網絡，并基于網絡構建相應的核心樞紐和關鍵節點，包括綜合交通樞紐、物流樞紐、數據中心集群、算力樞紐節點等，以硬件基礎設施的完善和通達保障區域中心城市互動和毗鄰地區協同。特別是要加快提升首位城市和次級中心城市的“新基建”發展水平。要圍繞“信息基礎設施”“融合基礎設施”“創新基礎設施”等領域，適度超前布局創新基礎設施。推進5G基站建設工程、物聯網工程、工業互聯網工程、大數據中心、基于區塊鏈的數據平臺、人工智能應用工程等新基建工程建設，全面推動市政設施、民生服務、生態環保、應急管理、能源領域等傳統基礎設施智能化轉型升級，提升首位城市和次級中心城市的綜合性輻射帶動能力。

2.強化城市群的數字政府運行能力。要以太原城六區、忻府區、榆次區、陽泉城區等為重點，加快推動智慧城市建設和應用開發。加快推進“智慧城市管理指揮中心”建設，有效掌握城市運行綜合態勢和宏觀數據支撐，實現跨部門、跨區域、跨行業的數據共享、業務協同和指揮調度。建設基于大數據應用的城市管理、公共資源配置和宏觀決策應用，加快推進智慧醫療、智慧教育、智慧社區、智慧旅游、智慧養老、智慧社保、智慧交通、智慧城管等建設，加強縣鄉兩級政府政務信息化工作力量和協調能力，推動城市治理方式向智慧治理轉變。

（四）強化跨邊界多元合作機制，推動區域間市場整合

《中共中央 國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》明確提出，要加強省際交界地區合作，探索建立統一規劃、統一管理、合作共建、利益共享的合作新機制。對于區域經濟協調發展而言，跨邊界次區域可以通過中介效應改善邊界地區因邊界的政治屬性而被扭曲的市場，縮小區域邊緣地帶與中心地帶的經濟差距，最終促進邊界兩邊次區域的共同發展。

1.支持“飛地經濟”，探索按照一體規劃、成本共擔、利益共享的建設模式謀劃實施一批跨區域合作項目。探索采用整體托管、異地監管等模式，推動太原城六區的開發區或產業園在太原周邊次級中心城市附近設立分園，推動建設一批“雙向飛地”“共管園區”“托管園區”，推動構建“研發在太原、轉化在忻州”或“研發在陽泉、轉化在太原”的創新產業鏈條，推動市際交界地區向開放前沿轉變，實現兩地或多地產業體系錯位互補高質量發展。在此基礎上，忻府區、榆次區、陽泉城區等次區域地方政府應圍繞產業園區項目建設，持續推動政府間協調機制、稅收優惠、技術幫扶等制度供給和制度創新，使跨邊界次區域合作具有較好的制度安排保障，同時通過基建、物流合作等措施來發育、完善市場，為合作項目順利進行創造有利的外部環境，進而增強次區域合作的要素吸引力，降低次區域間交易成本，形成跨次區域的共同利益和示范效應。

2.加強次級區域多層次合作機制構建。要在市級合作框架基礎上，鼓勵太原及其腹地區域內部各地方政府、企業、高校、科研單位、開發區（園區）等主體積極開展正式和非正式的交往與互動，共享信息和經驗，在長期互動中培育穩定的信任和合作關系。大力推動建立“市—市—園區”“市—企—園區”“市—校（院）—園區”等包括企業和產業園區在內的多層次、多目標、多種類的區域合作機制。支持同類、上下游相關產業龍頭企業采取組成聯合體或建立戰略聯盟等方式，組團開展投資合作。大力培育協商會、洽談會、合作論壇、咨詢委員會等多形式、多功能的城市間非實體性合作組織，就企業產業鏈延伸、龍頭企業投資等區域合作項目和領域進行廣泛的研究、咨詢、溝通，營造良好的區域合作氛圍，促進形成合作共識。

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[作者簡介：趙太虎，山西省能源革命和區域合作中心經濟師，研究方向：能源經濟、區域經濟。]

（責編：賈偉）