淺析統計信息化建設在人口普查中的作用及實施路徑

摘 要：統計信息化建設對于人口普查準確率及效率的提高具有重要的作用。深入探析統計信息化建設在人口普查中的作用，具有重要的理論和實踐意義。文章全面分析了統計信息化建設應該堅持合法合理、快捷高效、長期有效等原則，為其作用發揮指明了具體方向，總結了統計信息化建設相對于傳統的人口普查模式具備的優勢，并結合我國互聯網發展情況進行統計分析，在此基礎上系統論述建立健全技術支撐、創建合適數據庫、設計合適算法等具體問題。

關鍵詞：統計信息化建設 人口普查 互聯網發展 路徑

中圖分類號：F222.39? 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）06-145-02

前言

在最近一次即第七次全國人口普查工作中，我國已經初步建立起宏觀層面的信息化統計制度，并在部分領域微觀層面具有智能化的雛形。但不可否認的是，在基層末端落實、不同節點統計等方面，信息化制度還未完全建立。本文從信息化統計建設在全局中的作用出發，創新性提出人口統計專業數據化建設、算法設計原則及方法、建立技術支撐等方法，最大程度提升人口統計的準確性，避免重復統計、漏統計等問題出現，為建立人口統計常態長效機制、促進數字政府建設，奠定堅實的基礎。

本文立足人口普查效率的提升，著眼于統計信息化建設，針對相關概念、應堅持的原則、作用表現、方式方法等開展系統的研究，希望能夠起到拋磚引玉的作用。

一、相關概念概述

（一）統計信息技術

統計信息技術是統計信息系統的技術支撐和必要條件，缺乏科學有效的統計信息技術就難以保證統計信息系統作用的充分發揮。統計信息技術就是為保證全面、準確、高效地識別、獲取、轉移、處理、傳遞、應用及分析相關統計數據信息，所采用的一系列相關方法、技術和理論，統計信息技術融合了信息技術和統計技術，是兩者的有機結合體。

（二）人口普查

人口普查是按現行人口普查政策有針對性地進行人口數據統計和數據分析，一般來說，要統計全國范圍內及行政區劃內人口數量、質量以及其他相關情況。在國家統一規定的時間內，按照統一的方法、統一的項目、統一的調查表和統一的標準時點，對全國人口普遍地、逐戶逐人地進行全范圍、一次性調查登記計算，人口普查工作是一項重要的國情國力調查，包括資料評價、匯總研究、編輯出版等全部過程，它是當今世界各國廣泛采用的搜集人口資料的一種最基本的科學方法，提供全國基本人口數據的主要來源。目前我國已經完成七次人口統計，最新一次的人口統計是在2020年的第七次人口普查。各地在實施過程中，人口統計往往與經濟普查、農業普查及其他各項專業性普查充分結合，盡量減少對人民群眾正常生產生活的影響。

二、統計信息化建設在人口普查中應堅持的原則

統計信息化建設應堅持多項原則，下面僅對最重要的三項原則加以論述。

（一）合法合理原則

一方面，必須嚴格遵守憲法、法律和各項規章制度。人口統計信息涉及人民群眾的姓名、年齡、家庭住址、身份證號、職業、家庭成員、聯系方式等基本信息，有些地區還可能涉及血型、健康狀況、個人經歷等詳細信息，在進行信息化統計的時候，務必確保這些信息的安全性。要從制度、技術及思想層面阻斷非法獲取個人信息的鏈條，采取設置復雜密碼、加密、使用國產化數據庫等方式不斷完善技術措施，對試圖非法獲取個人信息的不法分子，嚴格按照《個人信息保護法》《刑法》《治安管理處罰條例》等的法規進行處罰，加強內部工作人員的思想教育，防止出現“燈下黑”、監守自盜的情況，促使工作人員嚴格樹立“人民群眾信息安全重于天”的思想;另一方面，必須嚴格遵守合理性要求。要謹防以信息化建設為名，造成基層更大的負擔，要在立項之初進行充分的論證，確保統計信息化建設能夠切實提升工作效率，不造成基層工作者的負擔。

（二）便捷高效原則

要確保信息化系統人機界面友好、操作簡潔，使得普通工作人員經過短時間培訓后可以較為輕易上手操作。要秉持節約節儉原則，在開發信息化系統過程中不造成過多的時間、財力、人力的浪費。要預留代表不同功能的接口，方便后續添加各項功能。要具有較高的空間存儲率，能夠滿足人口較快增加的需要。要具有適當的容錯率，能夠在較快時間對錯誤信息進行修改。

（三）長期有效原則

根據人口統計數據變化速度快、變化周期短的實際，在人口統計信息化建設過程中，必須提升信息軟件壽命，不斷提升軟件可維護性。要通過黑盒測試與白盒測試相融合的方式，正確選用大容量的數據測試算例，充分考慮到邊界數據、冗余數據等情況，進行充分的軟件測試，針對錯誤和不合適的情況，及時進行程序修改和改進，確保質量過關。要定期加強統計信息化軟件的排查與維護，及時發現使用過程中的問題，確保數據存儲長期有效、安全可靠。

三、統計信息化在人口普查中的優勢

（一）與傳統人口普查相比，統計信息化具有不可比擬的優勢

與傳統人口普查方式相比，信息化人口普查具有諸多方面的優點，主要表現在以下四個方面[1]：一是數據資源方面。傳統人口普查是信息孤島，開發受限，具有阻隔化、分散化的缺點，而信息化人口普查在數據匯聚和數據鏈接中實現整合化與資源化。二是調查方式方面。傳統人口普查由于紙質化和手工操作的特點，不可避免地會出現保管缺損和信息偏倚的情況，而信息化人口普查由于數字辦公和人機交互，具有電子化和智能化的特點。三是在業務能力方面。傳統人口普查由于信息不足和分工越來越細等原因，具有碎片化和裂解化的特點，而信息化人口普查在實現項目化和流程化的過程中，標準化與融合化的特點更加彰顯。四是組織管理方面。傳統人口普查具有層級下達和部門壁壘及科層化和結構化的特點，而信息化人口普查通過扁平化和網絡化的管理，實現了信息交互，加快了工作節奏。總體來說，信息化人口普查具有精準、簡約、便捷和高效的特點。

（二）充分適應我國互聯網快速發展的需要

以2010年6月作為起始點，以2020年6月作為終點，全面考察10年間中國互聯網發展狀況。首先說明的是，網民特指每半年內使用過互聯網的中國居民，年齡限定在6周歲及以上，現在很多年輕父母帶孩子過程中用手機或者平板電腦供孩子娛樂或者學習的方式，并不被納入到統計范圍之內[2]。

在網民規模及互聯網普及率方面，2010年6月網民數量為4億多人，互聯網普及率為30%左右，而2020年6月網民數量為9億多人，互聯網普及率為70%多，增長了1倍多;在手機網民規模及其占比方面，2010年6月手機網民數量接近3億人，手機網民占網民占比為60%多，而2020年6月手機網民數量為9億多人，手機網民占比為100%，分別增長了3倍多、1.5倍，這主要是由于我國4G及5G技術以及手機制造技術迅猛發展;在城鄉互聯網普及率方面，2010年6月城鎮互聯網普及率40%多，農村互聯網普及率接近20%，而2020年6月城鎮互聯網普及率接近80%，農村互聯網普及率接近50%多，分別增長了接近1倍、2倍多;從網民年齡結構情況來看，區分6周歲到10周歲、10周歲到19周歲、20周歲到29周歲、30周歲到39周歲、40周歲到49周歲、50周歲到59周歲、大于等于60周歲7種不同的情況，6周歲到10周歲、40周歲到49周歲、50周歲到59周歲、大于等于60周歲4個年齡區間呈現上升的情況，而10周歲到19周歲、20周歲到29周歲、30周歲到39周歲3個年齡區間呈現下降的情況，這主要是由我國人口年齡層次結構變化所導致的，6周歲到10周歲呈現上升趨勢，一方面是因為隨著二胎及三胎政策的放開，這一年齡段的兒童數量占比增加;另一方面是因為在小學低中年級教學中，更多要求使用互聯網設備的原因。

（三）大幅提升工作效率

在吸收傳統人口普查方法的基礎上，建立信息化統計方法，有利于實現人口信息數據的長期安全存儲，通過設置合適的導引，便于從海量數據中準確定位到每個人的信息，從而實現快速查詢。在此基礎上最大程度實現人力、時間、精力、財力的節約。此外，通過接入公安、財政、教育、醫療、司法、養老、生育等專業數據庫，便于實現部門之間的系統聯動，以及不同數據庫之間的融會貫通[3]。

四、人口普查中實施統計信息化建設的有效途徑

（一）建立專業數據庫

建立專業的人口普查數據庫，由于涉及人民群眾的信息安全，實踐中不建議使用國外的Sql Server、Oracle、Mysql、DB2、Redis等數據庫[4]，以使用人大金倉、阿里云、騰訊、南大通用等國內大數據公司的數據庫為宜，從源頭杜絕失密、泄密問題的發生。人口普查數據庫分成兩個重要組成部分：一個是功能庫，主要實現數據匯聚、數據收集、數據傳輸、數據比對、數據查詢等，具體實現形式表現為生產庫和查詢庫;另外一個是業務系統庫，主要包括衛生信息數據庫、醫療信息數據庫、教育信息數據庫、住房信息數據庫、交通信息數據庫、保障信息數據庫、就業信息數據庫、養老信息數據庫、消費信息數據庫等。應該看到的是，以上兩個方面的數據庫是相輔相成、缺一不可的，是多對多的關系，在實現方式上宜使用三層客戶端/服務器模式（C/S模式），使得數據層、業務邏輯層和人機交互層實現物理層面的脫離，避免單個計算機系統呈現過重的負擔，不斷提升程序的可維護性，從而為提升程序壽命奠定堅實的基礎。

（二）設計合適算法

在算法設計過程中，使用的專業化技術主要包括以下幾個方面：數字化技術、大數據技術、互聯網技術、現代通信技術、云計算技術、電子化技術、智能終端技術、安全基座技術等。建立四個方面模塊：分別是普查準備模塊、人口登記模塊、質量控制模塊、信息安全模塊。其中，普查準備模塊主要包括數字化繪圖、大數據整合、新媒體宣傳和智能化培訓等;人口登記模塊主要包括普查員身份識別、普查指導員監督、住戶自主申報、離線或入網登記等;質量控制模塊主要包括業務規則校驗、地理定位操作、審核實時上報、身份信息比對等;信息安全模塊主要包括一戶一碼申報、電子采集信息、實時直接傳輸、信息加密脫敏等。

（三）建立健全技術支撐

人口普查中的信息化建設，主要包括用戶端、智能終端設備、軟件系統、業務支撐平臺、基礎設施5個部分。其中用戶端主要包括普查員、普查指導員和普查對象3個組成部分;智能終端設備主要包括平板電腦、智能手機、筆記本電腦和臺式電腦4個組成部分;軟件系統主要包括企業微信、人口普查小程序、地圖標會軟件、應用及數據處理軟件4個組成部分;業務支撐平臺主要包括身份認證、訪問控制、問卷填報、規則校驗、數據比對、進度查詢、信息傳輸、資源鏈接、業務管理、日志查看等10個組成部分;基礎設施分為數據生成、計算服務、負載管理、儲存備份、加密脫敏等基礎服務層面的5個組成部分，以及虛擬化、安全基座、業務系統、網絡設施等技術設施。用戶端和智能終端設備之間是相互之間觸及及便攜的關系，智能終端設備和軟件系統之間是互相提供網絡支撐和進行訪問的關系。技術支撐與管理支撐、業務支撐一同，構成了人口統計中信息化建設的三大支撐。

五、結論

統計信息化建設既給人口普查理論及實踐帶來了突破性變革，反過來又在人口普查的實現過程中不斷煥發出新的理論活力，可以說，兩者之間是相輔相成、互為促進的。目前如何在人口普查工作中更加系統地強化統計信息化建設，尚未有統一的標準，需要結合各地各行業的優勢及特點，集納各地所長，盡快促進標準的建立及完善。總之，要充分利用不同行業領域各自具備的特點開展相關理論研究和工作實踐。

參考文獻：

[1] 張東晴，汪發元，何智勵.財政投入、信息化水平與農村生態文明建設——基于西部地區11省及自治區2009—2019年統計數據的實證分析[J].山東農業大學學報（社會科學版），2023（01）：125-132+162.

[2] 市人民政府辦公室關于印發遵義市關于進一步加強統計基層基礎建設工作的實施意見的通知[J].遵義市人民政府公報，2022（07）：87-92.

[3] 莊巖.屬地管理模式下地方政府統計公信力提升研究——以Z市為例[D].曲阜師范大學碩士學位論文，2022.

[4] 劉玲.鄉鎮統計工作存在的問題與對策研究——以山東省M鎮為例[D].山東師范大學碩士學位論文，2022.

[作者簡介：史思平（1990—），男，漢族，山東蘭陵人，統計師，研究方向：農業統計、普查統計。]

（責編：趙毅）