數字教育標準化現狀研究

劉思薇 劉婷婷 程永紅

摘 要：數字教育的標準化建設在規范教學內容、提升教育質量、促進資源共享和優化教育體驗等方面發揮關鍵作用。本文對國際與國內數字教育領域標準化組織及標準發布情況進行系統梳理、分類與解析，并針對我國數字教育領域標準化發展現狀提出3點對策建議：優化完善數字教育標準體系、加快重點領域標準制修訂工作、借鑒國外先進標準建設經驗以促進我國數字教育標準化的高質量發展。

關鍵詞：數字教育，標準化，標準制修訂，標準體系，現狀研究

DOI編碼：10.3969/j.issn.1674-5698.2024.06.008

0 引 言

隨著云計算、大數據以及人工智能等數字技術與傳統行業的快速融合，國家間的比較與競爭優勢也在時刻發生變化。為搶占發展先機，各國家陸續出臺數字化發展戰略，其中，教育領域的數字化變革是一項重大舉措。新興數字技術如何賦能教育數字化轉型，已成為時代戰略主題[1]。世界各國也陸續調整教育發展戰略以迎接數字技術帶來的機遇與挑戰，如：2015年法國啟動的“數字化校園”教育戰略規劃、2018年俄羅斯啟動的“數字化教育環境”項目以及2019年德國聯邦政府啟動的《學校數字協定》等行動以完善數字化教學設備與資源，提升學生與教師的數字化素養，以全方位促進教育的數字化轉型。

我國也同樣重視數字教育的發展，2012年3月，《教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）》的發布標志著教育信息化1.0時代的到來—— 注重校內基礎設施與網絡建設，將硬件、系統以及網絡平臺引入教育場景。如何真正實現外部支持的應用，推動教育生態與教育模式變革這一關鍵問題，是自2018年4月《教育信息化2.0行動計劃》文件發布以來才逐漸受到關注。教育信息化步入2.0時代后，《中國教育現代化2035》《加快推進教育現代化實施方案（2018-2022）》等一系列政策文件的發布，使得“互聯網+教育”“三通兩平臺”“師生信息素養”“智能化教學”“數字校園”等概念進入大眾視野。然而，教育信息化的快速發展不僅需要相關創新主體及時自我調整適應其升級節奏，更需要制定相關標準以規范教育數據、數字資源以及師生數字素養等要求以達到引導、監管的作用[2]，健全教育數字化標準規范體系是亟待解決的問題。本文基于對國內外數字教育領域標準化組織和標準發展現狀的梳理，提出我國數字教育標準化發展的工作建議，為標準引領教育數字化發展提供借鑒與參考。

1 國際數字教育標準化發展現狀

1.1 ISO/IEC JTC 1/SC 36用于學習、教育和培訓的信息技術

國際標準化組織（I S O）和國際電工委員會（IEC）共同成立的ISO/IEC JTC 1，主要負責信息技術領域的標準化工作，下設23個分技術委員會與17個工作組，其中與教育相關的是ISO/IEC JTC1/SC 36分技術委員會（Information technology forlearning， education and training），主要負責用于學習、教育和培訓的信息技術領域的標準化，以支持個人、團體或組織，并啟用資源和工具的互操作性和可重用性。該標委會秘書處設于中國，包括23個參與成員國和26個觀察成員國目前已發布國際標準56項，在研國際標準提案8項。目前，該委員會共有10個工作組，其中與數字教育相關的包括用于教育的人工智能工作組ISO/IEC JTC1/SC 36/AHG 6、在線課程信息模型工作組ISO/IEC JTC1/SC 36/WG9。ISO/IEC JTC 1/SC 36發布的有關數字教育部分標準系列見表1。

1.2 ISO/TC 232 教育與學習服務

教育與學習服務國際標準化技術委員會（ISO/TC 232 Education and learning services）主要以市場需要、最新技術和反饋為基礎，負責教育和學習服務領域的標準化工作，并考慮有關人士和有特殊需要的學習者的利益。該標委會秘書處設于中國，包括31個參與成員國和26個觀察成員國，目前已發布國際標準9項，在研國際標準提案3項。目前，ISO/IEC 232共有7個工作組，其中與數字教育相關的是遠程和數字學習服務工作組I S O/ T C232/WG 6，對標聯合國可持續發展目標“優質教育（SDG4）”，目前已發布數字教育相關國際標準ISO 29994：2021《Education and learning services—Requirements for distance learning》，發布技術報告ISO/TR 29996《Education and learning services—Distance and digital learning services （DDLS）—Casestudies》。

1.3 IMS全球學習聯盟

I M S全球學習聯盟（I M S G l o b a l L e a r n i n gC on s or t iu m）于19 9 5年起源于EDUC AU S E國家學習基礎設施倡議中的教學管理系統項目（t h eInstructional Management System），并于1999年成為獨立的非營利組織，始終致力于推動教育技術的創新與應用。該聯盟主要負責制定和推廣教育技術標準，以支持開放式、可互操作的數字學習環境，其標準如：學習工具互操作性（LTI）、學習信息服務（L IS）等被廣泛應用，部分標準系列信息見表2。

1.4 IEEE學習技術標準委員會

I EEE學習技術標準委員會（I EEE L ea r ningTechnology Standards Committee）（LTSC）是電氣和電子工程師學會（IEEE，Institute of Electricaland Electronics Engineers）下屬的一個技術標準委員會，其主要任務是制定和維護與學習技術相關的標準，以促進數字學習資源的互操作性、可重用性和可訪問性。LT S C的工作涵蓋了多個方面，包括Learning Object Metadata（LOM）學習對象元數據標準、Sharable Content Object ReferenceModel（S COR M）可共享內容對象參考模型以及Experience API（xAPI）新一代學習技術規范等系列標準的研制。該委員會下設多個工作組，部分工作組信息見表3。

2 國內數字教育標準化發展現狀

2.1 數字教育標準化組織

國內與數字教育有關的標準化技術委員會有3個，具體情況如表4所示。其中，全國信息技術標準化委員會教育技術分技術委員會（TC 28/SC 36），是從事遠程教育領域的標準化工作的組織，國際上對口ISO/IEC/JTC 1/SC 36（用于學習、教育和培訓的信息技術國際標準化分技術委員會），目前負責的數字教育相關標準涉及遠程教育中在線課程、電子書包、電子課本、教育數據、虛擬實驗等領域。全國教育服務標準化技術委員會（TC 4 43）國際上對口ISO/TC 32（教育與學習服務）。截至目前，該委員會制定數字教育相關標準3項，包括GB/ T39050-2020《遠程教育服務規范》、GB/T 43295-2 0 2 3《教育與學習服務 遠程學習服務要求》、20213422-T-469《在線學習服務組織評價指南》。全國新聞出版標準化技術委員會（TC 527）則主要負責數字教材的內容、出版、質量要求及檢測方法相關國家標準及行業標準的歸口工作。

2.2 數字教育標準發布情況

2017年，黨的十九大報告中提出的“辦好網絡教育”是教育信息化發展1.0時期向2.0時期過渡的轉折點。2022年，黨的二十大報告中提出“推進教育數字化，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國。”本文圍繞“數字教育”“遠程教育”“智慧教育”“數字教材”“信息化教學”“數字素養”等28個關鍵詞在“全國標準信息公共服務平臺”檢索自2017年以來的數字教育相關標準，篩選去除關聯性弱的標準，截至2024年1月20日，初步梳理相關標準79項，并按其內容分為以下五大類標準。

2.2.1 教育內容與課程設計

教育內容與課程設計類標準包括教育內容的設計和開發，即課程結構、學習材料的制作標準和內容適應性指導，以及對學習對象元數據的內容描述以便于教育內容的共享和重用。目前，我國在教育內容與課程設計方面重點集中在數字教材、電子課本、電子書本以及在線課程領域各類標準的制修訂工作，且大多標準以高校為第一起草單位。其中，電子課本與電子書包相關術語、框架等標準均由華東師范大學主導制定，清華大學主導制定在線課程及其體系相關國家標準，上海交通大學主導制定GB/T 33782-2017《信息技術 學習、教育和培訓教育管理基礎代碼》、GB/T 36437-2018《信息技術學習、教育和培訓 簡單課程編列》等國家標準。

數字教材作為信息技術、媒介和傳統教科書深度融合的產物，其標準內容與框架應考慮教學性、信息技術以及出版發行要求[3]。在國家標準層面，人教數字出版有限公司主導制定GB/T 41469-2022《數字教材 中小學數字教材元數據》、GB/T 41471-2022《數字教材 中小學數字教材出版基本流程》；在行業標準層面，同方知好樂教育科技（北京）有限公司主導制定CY/T 162-2017《中小學電子課本內容與應用規范》；而在地方標準層面，湖南省于2021年發布DB43/T 2001-2021《財經類專業課程在線實訓指南》系列標準，包括對財經類專業課程的通用要求以及對普通高等本科學校以及高等職業院校和中等職業學校的針對性規范。

2.2.2 技術和互操作性

技術和互操作性類標準包括對平臺和工具的互操作性和數據交換及接口的要求與規范，以確保不同系統和工具可以無縫集成和交互，數據在不同系統之間安全、高效地交換。信息技術與教育生態的深度融合，為教育資源配置、教育模式創新與個性化教育提供良好支持[4]。目前，我國數字教育技術和互操作性相關標準制修訂集中在虛擬實驗、智慧教育平臺以及數字教育裝備等方面。其中，華中師范大學、華東師范大學以及北京郵電大學3所高校主導起草多項《信息技術 學習、教育和培訓 虛擬實驗》系列相關國家標準，對其總體框架、服務接口、元數據等要素進行規范。

自2018年以來，中國教育裝備行業協會發布多項數字教育相關團體標準，包括中小學智慧圖書館、教學機器人、數字化音樂教室、智慧書法教室等系列標準以及幼兒園智慧管理平臺建設規范，為我國數字教育不同階段技術裝備提供有力支撐。同時，中華人民共和國教育部科學技術與信息化司于2022年發布JY/T 0641-2022《智慧教育平臺 基本功能要求》、JY/T 0650-2022《智慧教育平臺 數字教育資源技術要求》以及JY/T 0651-2022《直播類在線教學平臺》3項行業標準，為基礎教育、職業教育和高等教育領域智慧教育平臺的設計、開發和應用及平臺中數字教育資源上線的通用技術要求做出規定和要求。

2.2.3 數字能力與素養

數字能力與素養類標準是指對教師和學生兩類主體在數字化教學環境下所需的信息技術能力，以確保利用數字技術進行教學的效果與質量。自2021年10月習近平總書記在中央政治局第三十四次集體學習中提出“要提高全民全社會數字素養和技能”，《提升全民數字素養與技能行動綱要》《2022年提升全民數字素養與技能工作要求》等一系列文件的出臺也突顯數字素養的重要性[5]。強教必先強師，我國首項關于教師數字素養的行業標準JY/T 0646-2022《教師數字素養》于2022年11月30日發布，該標準通過五維三級框架對教師素養的培養和提升給出合理有效的劃分。

2023年年末，華中師范大學分別針對中小學教師和學生信息素養主導制定兩項評價指南類國家標準，分別從信息意識、信息知識、信息應用與能力、信息倫理與安全以及教師的專業發展方面搭建全方位的評價框架。在團體標準層面，T/GZEIIA10 01-2022《教師在線教學能力標準及評價體系V1》、T/CDSA 501.8-2022《理論培訓網絡遠程教學要求》以及T/QGCML 1820-2023《智能教學過程智能監測系統》等標準也對在線教學的過程、能力以及要求提出了最佳實踐。

2.2.4 教育信息與數據保護

教育信息與數據保護類標準包括對學習者個人數據保護和對涉及數據收集、存儲、處理和共享的行為提供最佳實踐。信息技術在加速催生教育新發展業態，帶來數字紅利的同時，教育數字平臺的發展也帶來了數據安全、教育倫理等問題與挑戰[4]。自2017年以來，以清華大學為第一起草單位發布GB/T 35298-2017《信息技術 學習、教育和培訓 教育管理基礎信息》以及GB/T 36351-2018《信息技術 學習、教育和培訓 教育管理數據元素》系列標準，推動教育管理信息處理系統之間的交換與共享，為教育管理數據元素的目錄編制及其注冊、維護提供了指導。

2021年，教育部等七部門印發了《關于加強教育系統數據安全工作的通知》，提出“要建立教育系統數據安全責任體系和數據分類分級制度，形成教育系統數據資源目錄”等工作目標。為規范教育基礎數據管理，實現數據互通共享，我國教育部于2022年11月發布JY/ T 0633-2022《教育基礎數據》、JY/T 0637-2022《教育系統人員基礎數據》以及JY/T 0639-2022《中小學校基礎數據》等3項行業標準，規定了教育信息系統及其人員以及中小學校所包含的基礎數據元素及其表示形式。

2.2.5 質量與效果評估

質量與效果評估類標準是對涉及教育技術的產品和服務及其實施效果的評估標準，以確保它們符合教育目標和質量要求，并可實時監測和改進教學實踐。教育技術的發展為新型評估體系的發展提供有力支撐，評價重點也從簡單的結果判斷轉變為對學習資源與服務全過程的質量管控[6]。目前，我國數字教育的質量與效果評估類標準集中在教育資源、教材質量與檢測以及在線教育方面。2021年，中國音像與數字出版協會發布的T/CADPA 17-2021《數字教育資源評價》團體標準對大中小學數字教育資源的評價原則、維度、要求、流程和結果作出明確規定；同年，天津消費者協會發布T/TJCA0006-2021 K12《在線教育服務與評價》對基礎教育階段在線教育培訓行業的服務行為與評價進行了規范與要求。

在國家標準方面，人教數字出版有限公司主導制定GB/T 41470-2022《數字教材 中小學數字教材質量要求和檢測方法》，對中小學數字教材的研發和出版階段的質量要求、檢測方法及報告作出規定和要求。此外，由中國標準化研究院牽頭起草的國家標準計劃20213422-T-469《在線學習服務組織評價指南》正處于審查階段，旨在為全國范圍內開展在線學習服務組織的評價活動及相關工作提供科學依據。

3 數字教育標準化建設建議

數字教育是利用數字技術和互聯網資源來支持和增強教學與學習過程的形式，是集在線課程及其設計、互動學習工具與平臺、個性化學習體驗、實時評估與考核、學習管理系統以及數據和學習分析等活動于一體的多元化學習方式。本文在國內外數字教育標準化現狀研究的基礎上，提出以下標準化工作建議。

3.1 優化健全數字教育標準體系

基于我國數字教育的發展態勢，結合數字教育資源與技術發展方向和標準需求，建立健全我國數字教育標準化體系。目前，全國信息技術標準化委員會教育技術分技術委員會（TC 28/SC 36）制定“教育信息化標準體系框架”，包括領域應用標準和共性基礎標準。基于數字教育標準化現狀研究，筆者認為可進一步細化與完善該標準體系內容，例如：在共性基礎標準中加入數字能力與素養系列標準，包括對學生、教師、教育領導者等教育主體角色的數字能力與素養要求與規范，以提升數字教育的效率與質量。

3.2 加快重點領域標準制修訂工作

為更好發揮標準引領數字教育發展作用，目前我國應加快以下重點領域標準的制修訂工作。首先，數字教育技術的快速發展需要標準制定者對現有技術和互操作性類標準中關于學習工具與平臺的運行要求、服務接口等技術規范及時進行更新完善，加快相關技術標準的迭代速度。其次，加強對教育數據的有效利用與保護，可參考IMS全球學習聯盟的Caliper Analysis系列標準，通過對學習行為數據的收集、處理與分析，從而提供個性化的學習建議和優化改進方案。最后，為更好維護數字教育市場秩序，應注重數字教育行業管理與服務相關標準的制定，明確數字教育市場的準入與退出機制及行業內協同管理要求[2]。

3.3 借鑒國外先進數字教育標準建設經驗

在教育數字化發展背景下，提升我國標準水平與國外國際先進標準接軌程度，堅持標準化建設“引進來”，借鑒國外數字教育標準建設經驗，為未來我國標準“走出去”奠定基礎。在數字能力培養方面，國際教育技術協會（I ST E）分別針對學生、教師、教育領導者制定一系列技能與素養標準；在學習資源質量評價方面，有美國虛擬學習領導聯盟和Quality Matters（QM）組織于2019年聯合發布的美國K-12階段在線教育質量全國標準[ 7 ]，也有Online Learning Consortium在線學習聯盟（OLC）開發的用于評估和提高在線學習課程的質量評估工具OLC Quality Scorecard等標準的建設經驗為我國標準研制提供借鑒。

4 結 語

隨著數字化轉型的不斷深入，數字教育作為推動教育現代化的重要力量，其標準化建設對于提升教育質量和效率、保障教育公平、促進教育創新具有至關重要的作用。本文通過對國內外數字教育標準化現狀的深入分析，梳理了國外數字教育領域標準組織及其標準，同時也揭示了我國在數字教育標準化方面取得的成就與存在的不足，提出了針對性的建議和措施，為我國數字教育標準化建設與發展提供參考與借鑒，確保數字教育標準化工作與時俱進，以滿足教育發展的新需求。