［DOI］10.3969/j.issn.1672-0407.2024.12.056

［摘 要］固定資產管理是事業單位管理中的重要環節，對事業單位的運行和效益影響深遠。基于此，文章將從提質增效的角度出發分析事業單位固定資產管理的意義，并針對目前固定資產管理存在的問題和挑戰提出具體的管理辦法，探討如何建立科學規范的固定資產管理制度，加強對資產的監管和維護。

［關鍵詞］事業單位；固定資產管理；提質增效

［中圖分類號］F20文獻標志碼：A

隨著我國經濟的不斷發展和事業單位規模的逐漸擴大，固定資產管理成為事業單位管理中一個重要且十分復雜的問題。當前，一些事業單位固定資產管理存在質量不高、效率低下等問題，亟須采取相應的措施提升管理水平。基于固定資產管理提質增效的需求，文章將對事業單位固定資產管理的現狀與問題進行深入探討，并提出應對之策，旨在為事業單位提供有效的管理建議，提高固定資產的利用效率和綜合管理水平。

1 事業單位固定資產管理的意義

事業單位固定資產管理的有效性直接關系其公共服務水平，合理配置和高效利用固定資產可以為行政事業單位提供更完善的公共服務，滿足公眾需求，促進公共服務水平的不斷提升［1］。首先，加強固定資產管理可以幫助行政事業單位提高資產利用效率，科學規劃、合理配置、有效維護和更新固定資產，從而最大限度地發揮固定資產的作用，提高資源利用效率，實現資源優化配置。其次，固定資產是事業單位重要的生產力和財務基礎，加強固定資產管理有助于保值增值，延長資產的使用壽命，降低單位在固定資產上的購置和維護成本，有利于單位節約財政資金，提高財務績效，實現更有效的資金利用。最后，良好的固定資產管理有助于提高單位的整體運營效率和管理水平，提高單位的財務穩定性和競爭力，更好地應對市場變化和挑戰，穩步發展，實現可持續發展的目標。

2 事業單位固定資產管理問題

2.1 固定資產管理意識薄弱

目前，很多行政事業單位在固定資產管理中，普遍存在“重購入、輕管理”的現象，即注重固定資產的購置與補充，而對于管理、維護、監控等工作則比較淡漠，這種現象導致固定資產管理工作難以落實，給資產管理帶來隱患。一些事業單位內部還存在固定資產管理責任不清晰的問題，缺乏明確的責任分工和監督機制。由于責任不明確，固定資產管理工作無人負責、無人監管，容易產生管理真空區，使得固定資產易被忽視或疏于管理［2］。

2.2 固定資產管理制度不完善

固定資產管理有一整套完整的制度，有利于固定資產管理規范化，但很多行政事業單位都不重視固定資產管理制度的建設，缺乏完善的固定資產管理制度，處于無序狀態。固定資產管理制度不完善會導致管理混亂，不同部門、人員對于固定資產管理的規定和要求不一致，容易出現管理漏洞和紕漏，影響資產管理工作的效率和質量。沒有完善的固定資產管理制度，還會增加固定資產管理的風險隱患，資產易于流失、閑置或損壞，造成單位資產利用效率低下，甚至導致資產遺漏、挪用等問題，給單位帶來損失和安全隱患。此外，缺乏完善的固定資產管理制度還容易導致單位內部管理流程不暢、效率低下。沒有明確的流程和規范，會增加決策成本和執行難度，影響固定資產的有效管理和利用，無法最大限度地發揮資產價值。

2.3 固定資產預算編制待優化

對于事業單位來說，預算編制不到位會導致固定資產管理環節各項工作動態無法及時更新，造成資產信息系統登記入賬、財務記賬、實物保管、維修處置等工作混亂，影響資產管理的規范化和體系化運作。事業單位在固定資產預算編制過程中，存在計劃工作不完善的情況，缺乏詳細的預算編制計劃和流程，從而導致遺漏重要的固定資產需求或重復編制決策，影響單位的資產配置效率。固定資產預算編制質量不高的表現包括對資產需求和預算量化指標不夠準確、全面，導致編制結果與實際需求不符，不利于單位的資源合理配置和使用，還會導致固定資產的采購和使用計劃不夠科學，使得單位的資金使用效率低下，影響單位的經濟效益。此外，預算編制不準確或不完善也導致固定資產的采購缺乏科學性和針對性，使得單位購置的資產過剩或者非必要，進而產生資源浪費。

2.4 固定資產日常管理維護不足

固定資產日常管理維護不足是目前很多事業單位普遍存在的問題，其在固定資產的日常使用中，存在儀器設備校驗管理不及時或不規范的情況，導致設備運行異常或安全隱患，影響工作生產效率。例如，在離職人員固定資產交接管理方面，未建立完善的交接程序和規范，導致固定資產的流失、遺失或管理混亂，影響資產的安全和使用。日常管理維護不到位可能導致固定資產使用過程中出現安全隱患，如設備損壞或故障未及時修復，設備未經定期校驗等問題，影響單位工作的正常進行和人員的安全。同時，還會縮短固定資產的使用壽命，降低設備性能，影響資產的利用效率，增加單位的維修成本和更換頻率，對單位的財務狀況造成負面影響。

2.5 固定資產處置存在疏漏

很多行政事業單位都比較注重固定資產的采購過程，但對資產管理及處置流程關注不足。在這種情況下，資產管理部門可能存在對處置流程的漠視，導致固定資產處置不夠規范和合理。在固定資產處置過程中，還有很多單位沒有按照規定聘請資產評估機構進行價值評估，缺乏專業的評估依據，從而導致資產處置過程中對資產價值的判斷不準確，存在潛在風險。并且，由于缺乏專業的價值評估和監督流程，固定資產可能存在被低價或隨意處置的風險，導致單位的資產損失或者錯失資產價值最大化的機會。固定資產處置不規范和隨意管理還會導致單位財務狀況和管理水平受到外界質疑，損害單位的聲譽和信譽，影響單位的長遠發展。

3 事業單位固定資產管理提質增效辦法

3.1 明確劃分固定資產管理職責

明確劃分固定資產管理職責對于事業單位固定資產的管理提質增效至關重要，可以避免職責不清、責任不明等問題，確保各部門在資產管理中各司其職，形成有效的協作機制［3］。其一，資產管理部門應負責制定資產管理政策和流程，統一管理單位所有固定資產，確保資產的使用、保管、維護和處置符合相關規定；負責固定資產的分類、編號、登記等工作，建立完善的資產檔案，保障資產信息的準確性和完整性；協調資產的采購、驗收、入賬等工作，實現資產管理與采購、倉庫物資、項目資金管理的一體化管理，確保各項工作的協調順暢。其二，財務部門是固定資產的財務核算和價值管理部門，負責固定資產的價值評估、折舊核算等工作，確保固定資產的財務核算準確無誤，監督固定資產價值的變動情況，及時進行財務報表的編制和匯總。其三，使用部門應科學保管本部門固定資產，做好日常管理、維護和保養工作，確保資產的正常使用和安全保障，定期對固定資產進行盤點和檢查，報告資產損壞、報廢等情況，及時匯報給資產管理部門和財務部門。資產管理部門、財務部門和使用部門各司其職，形成責任明確、協同配合的管理格局，實現職責分明、齊抓共管和用者有責的資產管理聯動機制，提高固定資產管理的效率和質量，保障單位資產的安全和有效利用。

3.2 完善固定資產管理制度

3.2.1 建立部門協同合作制度

對于事業單位來說，建立部門協同合作制度是完善固定資產管理制度的關鍵之一，特別是涉及固定資產管理服務、簿記和會計服務以及特定用途管理服務的情況下，資產管理部門、財務部門和使用部門之間應明確職能并明確管理目標，建立三級管理模式，實現各部門之間的協同合作，提高固定資產管理的效率和精度。在固定資產管理中，資產管理服務部門負責編制資產管理政策和流程，簿記和會計服務部門負責資產的財務核算，特定用途管理服務部門負責特定用途資產的管理等，明確各部門在固定資產管理中的職責和職能，確保各項工作有序開展。例如，第一級管理為資產管理服務部門，負責固定資產的管理政策和流程制定，統一管理單位所有固定資產；第二級管理為簿記和會計服務部門，負責財務核算和資產價值管理，監督固定資產的財務情況；第三級管理為特定用途管理服務部門，負責特定用途資產的管理，如科研儀器設備等。建立跨部門溝通協調機制，促進各部門之間的信息共享和合作，及時解決固定資產管理中的問題和矛盾，實現固定資產信息的實時共享和查詢，提高管理效率和決策水平。

3.2.2 健全考核管理制度

建立健全固定資產考核管理制度對于事業單位來說至關重要，可以提高員工對資產管理的重視程度，提高固定資產管理水平，確保資產的安全和有效使用。事業單位應制定明確的固定資產管理考核指標和標準，從資產完整性、準確性、使用效率、資產流轉等方面展開，并根據不同崗位和職責設定相應的考核指標，保障考核的全面性和針對性。同時，確定固定資產考核的流程和周期，如年度考核、季度考核等，根據實際情況設定考核頻次，而對于固定資產管理績效優秀的員工則應給予獎勵；對固定資產管理績效較差的員工進行警告、培訓或懲罰，督促其改正錯誤、提高工作水平［4］。另外，將固定資產考核結果與員工績效考核掛鉤，作為評定績效和晉升的重要依據，并將考核結果及時反饋給被考核員工和管理層，指導員工改進工作，促進資產管理水平的持續提高。

3.2.3 完善資產領用制度

為了完善資產領用制度，加強資產過程管理，事業單位應確定資產驗收標準和流程，確保在資產采購、領用等環節進行嚴格驗收，詳細記錄資產的質量情況和驗收人員信息，便于日后查詢和追溯。同時，建立完善的資產登記制度，包括資產信息登記、領用登記、歸還登記等，確保每一筆資產流轉都有記錄，保障登記信息的準確性和完整性，便于資產的管理和跟蹤。此外，設立專門的資產管理部門或負責人，負責監管資產的使用情況，保證資產在規定年限內得到有效使用，制訂資產維護計劃，定期對資產進行維護和保養，延長資產的使用壽命，減少資產損耗和流失。同時，確定每一件資產的使用人員，并建立相應的責任制度，明確使用人員對資產的管理和保護責任，加強對資產使用人員的培訓和教育，提高他們對資產管理的重視和責任心，確保資產的安全、有效使用，實現資產價值的最大化。

3.3 優化固定資產預算編制

優化固定資產預算編制，可以有效控制資產投資規模和結構，合理配置資金，提高固定資產管理的效率和效果。因此，事業單位應明確固定資產預算編制的責任部門和人員，明確各級管理人員的職責和權限，設定詳細的編制時間表和節點，確保各項工作按時完成，提高編制效率。首先，根據單位的發展規劃和業務需求，確定固定資產投資方向和規模，制訂具體的資產配置計劃，以及科學合理的固定資產預算編制指南，明確預算編制的原則、方法和步驟，規范操作流程。其次，與業務部門密切合作，了解各部門的固定資產需求和計劃，協商確定固定資產預算編制的具體內容和指標，根據業務部門的需求和計劃，合理安排資金使用，保障資金利用效率和資產配置合理性。最后，定期評估固定資產預算計劃的執行情況，及時發現和解決問題，調整預算計劃，確保預算計劃的有效實施，根據實際需求和業務變化，靈活調整預算編制方案，確保固定資產投資與單位發展需要保持一致。

3.4 加強固定資產日常管理

加強固定資產的日常管理對于事業單位來說至關重要，是有效保護單位固定資產、提高資產利用效率的關鍵途徑，可以防止資產流失和損壞。因此，事業單位應制定明確的資產管理制度和規章制度，規范固定資產的領用、使用、保管、維護和處置流程，規定固定資產的管理責任人，明確各部門和人員在資產管理中的權責，強化責任制度。同時，建立健全的固定資產檔案和臺賬，及時記錄和更新資產信息，保障資產檔案的完整性和準確性，定期進行固定資產盤點，核對實物與賬面數據是否一致，發現并解決資產流失、損壞等問題，完善資產檔案［5］。此外，事業單位還應落實資產使用人的管理責任，確保資產的正確使用和保管，避免過度使用和損壞，而資產調撥應按照規定流程和程序進行，由單位資產管理部門統一管理，各部門負責本部門資產的調撥，以此嚴格控制固定資產的轉移和調撥，未經審批不得私自調撥固定資產，避免資產流失和非法使用。

3.5 規范固定資產處置

規范固定資產處置是提高事業單位固定資產管理水平、增強管理效能的重要舉措，可以有效防止資產處置過程中的不規范行為，確保固定資產的價值得到最大化利用。因此，事業單位應根據政府會計準則制度中固定資產折舊年限的規定，設定固定資產可處置時間的合理期限，制定明確的資產處置標準和程序，包括審批流程、評估方式、報廢程序等，確保每一項固定資產的處置都能按照規定的程序和標準進行。同時，為了確保固定資產的價值評估準確和公正，建立資產評估機制是必要的，比如，聘請專業的資產評估機構參與固定資產處置過程，對資產進行評估，確定合理的處置價值，避免因處置價格不合理導致的損失。此外，還可以建立健全的內部監督機制，對固定資產處置過程進行監督和審查，保障處置程序的合規性和透明度，管理人員應當嚴格按照規定的流程和程序進行資產處置，避免隨意處置或利用職權謀取私利，有效避免因管理不當導致的資產損失和風險，保障單位資產安全和合法權益。

4 結語

事業單位應建立科學的管理制度，明確劃分固定資產管理職責，持續優化固定資產預算編制，從而提升事業單位固定資產管理的水平，提高資產利用效率，實現管理的規范化、信息化和智能化。未來，事業單位應進一步加強固定資產管理工作，持續改進管理方式方法，不斷提高管理水平和效率，為事業單位的可持續發展提供有力支撐。

參考文獻

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［4］楊秀文，田濤. 固定資產管理存在的主要問題與改進策略［J］. 農業科研經濟管理，2023（4）：21-24.

［5］焦璐. 行政事業單位固定資產管理風險及防控策略［J］. 投資與合作，2023（11）：193-195.

［作者簡介］周寧，女，河南方城人，新疆生產建設兵團第十師文化旅游服務中心，中級經濟師，本科，研究方向：財政預算管理、資產管理。