政府會計雙體系平行記賬模式研究

卞秀芹

[摘 要]政府會計雙體系平行記賬模式作為現代財務管理的重要創新，對于提升會計信息質量、滿足多元化信息需求以及強化政府財務會計功能等都具有十分重要的意義。然而，當前平行記賬工作模式在會計信息化水平、會計人員專業技能以及制度執行與監督等方面還存在不少問題。文章深入研究了政府會計雙體系平行記賬模式的理論基礎與原則，分析了政府會計雙體系平行記賬模式的意義及當前面臨的主要挑戰，提出了針對性的優化對策，旨在推動政府會計工作的規范化和高效化，為政府決策提供有力支持。

[關鍵詞]政府會計；雙體系；平行記賬

中圖分類號：F810 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）12-0052-03

一、平行記賬模式的理論基礎與原則

作為一種現代會計實踐，平行記賬模式的理論基礎植根于對傳統會計準則的創新與發展。這種模式認識到單一的會計體系無法全面反映政府的財務狀況與經濟活動，因此主張采用一種雙軌制會計體系，即將現金基礎會計與權責發生制會計并行運用。其核心原則是突出會計信息的全面性與比較性，以便更準確地揭示政府的財務狀況和經濟成果。在操作層面，平行記賬要求嚴格遵循會計核算的一致性和連貫性，保證兩套體系下生成的財務信息互為補充、相互驗證。

此外，該模式強調了可理解性與相關性的重要性，使得會計信息不僅要準確無誤，而且要易于理解，滿足不同利益相關者的信息需求[ 1 ]。

二、雙體系平行記賬模式的意義

（一）提高會計信息質量與透明度

雙體系平行記賬模式的引入，是對傳統政府會計實踐的一次根本性革新，在提升會計信息質量與透明度方面發揮著不可或缺的作用。將現金基礎會計與權責發生制會計結合可以更全面地捕捉和反映政府的財務活動，提供更為精確和時效性更強的會計信息。

現金基礎會計強調實際現金流的記錄，而權責發生制會計則可以反映經濟事件的發生和財務影響，兩者的結合使得政府財務報告更為全面，有助于減少信息的失真或遺漏。此外，該模式的實施增強了會計信息的透明度，使政府的預算執行、資產管理和債務狀況等信息的對外公開變得更加透明和易于外界監督。這種透明度的提升是建立現代政府信任的基石，可以有效增強公眾和投資者對政府財政健康度的信心。

借助準確的會計信息，政府可以更好地展示其財政責任和財政紀律，為公眾和決策者提供支持政策制定和評估政府績效的可靠依據[ 2 ]。因此，雙體系平行記賬模式不僅優化了會計信息質量，而且成為提高政府工作透明度和加強社會監督的重要工具。

（二）滿足多元化信息使用者的需求

在傳統的單一會計體系中，不同利益相關者面臨信息不足或不適用的困境。例如，政策制定者需要準確的財務數據評估政策效果，投資者和債權人尋求判斷政府財務健康狀況的翔實報告，公眾則期望利用透明的會計信息監督政府的財務行為。

雙體系平行記賬模式利用現金基礎和權責發生制的有機結合，提供了涵蓋不同時間維度和經濟事件的財務信息，不僅增強了信息的豐富性，而且提高了其實用性。利用這一模式，可以實現對政府預算執行的實時監控，進而滿足政策制定者對即時信息的需求。同時，長期的財務預測和債務管理信息可以輔助投資者和債權人做出更明智的決策[ 3 ]。

此外，隨著公眾對政府的問責和透明度的要求日益提高，雙體系平行記賬模式可以提供更全面的財政數據和解釋，滿足公眾對政府經濟活動透明度的期待。因此，該模式對于建立一個多方參與、相互協調的現代政府財務報告體系而言，不僅強化了會計信息的普遍適用性，而且推動了政府與社會各界的溝通，加強了雙方之間的信任，為維護社會穩定和促進經濟發展提供了更加堅實的信息基礎。

（三）強化政府財務會計的功能地位

傳統的政府會計在記錄日常交易和編制預算執行報告方面起到了基礎作用，但在提供決策所需的全面財務信息方面還存在很多問題。

雙體系平行記賬模式強調現金流量和經濟業務的雙重視角，賦予政府會計以更廣泛的職責，包括資產管理、風險評估和長期財政規劃等。借助這種模式，政府會計的功能被擴展到了對政府績效的評價和對公共資金的優化配置。這樣的轉變，提升了政府在資源配置中的透明度，使其增強了責任感，有助于提高公共服務的效率和質量。同時，政府的財務決策更具前瞻性和戰略性，可以基于全面的信息進行長遠規劃。此外，完善的政府會計信息還可以加強外部利益相關者對政府財政健康的監督，提高政府的公信力和市場信譽[ 4 ]。

因此，雙體系平行記賬模式的實施，不僅提升了政府會計的內在價值，更確立了其在推動政府治理現代化進程中的核心地位。

三、目前平行記賬工作模式中的主要問題

（一）會計信息化水平不高

在當今快速發展的經濟社會中，眾多單位和財務機構仍舊依賴于傳統的會計處理方式，手工記錄和電子表格的廣泛使用導致信息處理效率低下，數據更新不及時，難以滿足實時分析和決策的需要。缺乏先進的信息技術支持，會計數據的收集、存儲和處理過程中容易出現錯誤和疏漏，影響了報表的準確性和可靠性。信息化程度低下也意味著數據的整合和共享能力有限，不同部門和機構之間的“信息孤島”現象普遍，對于需要全面理解財務狀況的管理者和決策者而言影響尤其深遠。

隨著大數據、云計算等現代信息技術的飛速發展，會計信息化水平的滯后不僅制約了業務流程的優化，也限制了單位競爭力的提升。在全球經濟一體化的大背景下，信息化水平不高更是加劇了單位在國際市場上的信息不對稱，對單位的長期發展構成了潛在威脅。

（二）政府會計人員的專業技能有待提升

隨著財政管理體制的不斷改革和會計準則的日趨國際化，政府會計工作的復雜性和專業性日益突顯，而政府會計人員的專業技能普遍有待提升的問題成了制約政府會計工作發展的瓶頸。

一方面，政府會計人員在理論知識和實務操作上的不足，使得其難以有效適應新的會計準則和政策要求，處理復雜的會計事務時力不從心。

另一方面，政府會計人員對現代信息技術的掌握不夠，導致其在會計信息系統操作和數據分析處理上存在明顯短板，直接影響了工作效率和信息報告的質量[ 5 ]。

與此同時，國際視野的缺失和持續學習能力的不足，也使得政府會計人員在面對全球化財務管理趨勢時顯得較為被動，難以把握國際會計發展的最新動態。此外，政府會計人員在職業道德和法規意識方面也存在一定的欠缺，影響了政府會計工作的規范性和透明度。因此政府會計人員專業技能的不足以成為影響政府會計工作質量和效率的重要因素，亟待關注。

（三）制度執行與監督機制的缺失

在當前的政府會計體系中，制度執行與監督機制的缺失問題日益凸顯。

首先，雖然形式上建立了一系列會計制度和財務管理規范，但在實際操作層面，這些制度的執行力度不足，缺乏有效的執行保障。這種制度上的空轉導致政府會計的規范性和標準化程度難以提升。

其次，監督機制的不健全使得會計信息的真實性和準確性難以得到有效的核實，對于會計數據的篡改、財務報告的誤導性陳述等問題，監管部門難以及時發現和解決。

再次，內部控制體系的薄弱，尤其是在財務審計和內部檢查方面的缺失，增加了政府資金被挪用或濫用的風險。

最后，由于缺乏專業人才和技術支持，監督機構在獨立性、權威性及技術層面也有所不足，難以對復雜的財務活動進行深入的審查和評價[ 6 ]。不僅如此，公眾對政府會計信息的獲取渠道受限，以及對政府財務透明度和問責機制的要求未能得到充分響應，也減弱了社會監督的作用。

四、政府會計雙體系平行記賬模式的優化對策

（一）提高會計信息化水平

提高會計信息化水平是適應現代財務管理需要的必然選擇。要實現這一目標，關鍵在于整合先進的信息技術與會計工作流程，從而達到提高數據處理效率和決策質量的雙重效果。

首先，加強會計信息系統的建設和升級，采用云計算、大數據等技術，實現數據的實時處理和動態分析。

其次，推動會計工作的自動化和智能化，引入機器學習和人工智能技術，減少人為錯誤，提升會計數據的準確性和可靠性。在升級硬件設施的基礎上，加強會計人員的信息技術培訓，提高其對新系統的適應能力和操作熟練度。此外，建立健全信息安全管理制度，保證會計數據的安全和隱私。要著力優化會計信息的共享機制，建立統一的數據平臺，打破“信息孤島”，實現跨部門、跨地區的數據整合，滿足更廣泛的決策分析需求。

最后，積極推動會計標準的國際化進程，使會計信息化建設符合國際慣例，提高單位在全球經濟中的競爭力。還應鼓勵開展會計信息化的創新實踐，探索適應不同類型單位特點的信息化解決方案，注重個性化和靈活性，滿足多元化的市場需求。借助這些綜合措施的實施，可以有效提高會計信息化水平，為單位提供精準高效的財務管理服務，促進經濟的健康穩定發展。

（二）提升政府會計人員的職業技能

提升政府會計人員的職業技能是確保財政資金使用效率和透明度的關鍵因素。為此，需要構建多層次、全方位的人才培養體系。強化實踐性培訓，利用模擬真實工作環境的培訓方式，使會計人員可以在實際工作中快速應用新知識、新規范，提高解決實際問題的能力。同時，政府應定期為會計人員提供行業知識更新和技能提升的機會，尤其是在會計信息化和財務數據分析等領域，保證會計人員的專業技能能跟上時代的步伐。鼓勵會計人員積極參與網絡課程、研討會和行業講座，以此拓展其知識面和專業視界。

與此同時，與學術機構合作，定期邀請專家進行理論與實踐相結合的指導，有效提升會計人員的理論素養和分析判斷能力。加強職業道德教育，利用定期的培訓和案例討論，強化會計人員對法律法規和職業道德的認識，培養其職業責任心。政府部門應制定鼓勵政策，比如提供學習時間和經費支持，將技能提升與職務晉升、工資待遇等掛鉤，激勵會計人員提升業務能力[ 7 ]。

適當的評估機制有助于監督培訓效果，并保證會計人員的技能提升與工作需求相匹配。利用這種持續、有序、系統化的培養和激勵方法，政府會計人員的職業技能將得到提升，為政府財務管理工作的精準性和透明度提供有力保障。

（三）完善制度執行與監督機制

完善制度執行與監督機制，核心在于構建嚴密、高效和透明的制度體系。從制度設計入手，保證每項政策都有明確的執行標準和監督流程。制度的制定應充分考慮可操作性，以便在實際操作中減少模糊地帶，提高執行的準確性。同時，對執行過程中的關鍵環節實行嚴格監控，保證所有行為都在制度的框架內進行。建立一套完整的責任追究體系，對違反制度的行為給予及時而公正的懲處，有效地提高制度的威懾力。監督機制的建設還需依賴于現代信息技術，借助建立電子監督平臺，實現對制度執行情況的實時監控和分析，保證監督的實時性和準確性。建立反饋機制，鼓勵公眾舉報違規行為，提高制度執行的透明度。

此外，對監督人員的專業能力和職業道德進行培訓，保證其可以獨立、公正地執行監督任務。定期評估和審計監督效果，及時發現制度執行中的問題，有針對性地提出改進建議，持續優化監督機制，提高制度執行的有效性。利用以上方法，可以逐步完善制度執行與監督機制，為制度的嚴格執行提供堅實保障，保證政策可以得到有效落實，提高社會治理水平。

五、結語

文章在深入分析政府會計雙體系平行記賬模式的理論基礎、原則及其重要意義后，清晰地揭示了平行記賬模式對于提升會計信息質量、滿足多元需求、增強財務會計功能地位的積極作用。然而，當前實踐中存在的信息化程度低、會計人員技能不足、制度監督薄弱等問題仍然是制約模式效能發揮的關鍵因素。針對這些問題，提出了一系列針對性的優化對策，包括加強會計信息化建設、提升會計人員的職業技能以及完善制度執行和監督機制。這些對策的實施，可以期待政府會計雙體系平行記賬模式在未來的實踐中發揮更大的效能，為政府財務管理提供更加堅實的支撐，進而推動公共資源的合理配置與有效監督，為實現政府治理現代化貢獻力量。

參考文獻：

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