數字化轉型背景下的公共部門管理機遇與挑戰

王梓瀚

[摘 要]隨著數字技術的發展，數字化轉型給公共部門帶來了新的發展機遇，數字化轉型開啟了公共部門新的管理方式與思維方式，推動了我國政府治理能力的提高與現代化轉型。在數字化轉型過程中，公共部門的管理既存在一定機會，也面臨一些挑戰，要持續研究與調整數字化環境下的發展態勢，主動地進行創新，推動公共部門的現代化，提升治理能力與服務。文章通過對數字化轉型的影響和發展趨勢的剖析，論述了數字化轉型給我國政府的發展帶來的機遇和挑戰，以期推動我國公共部門的治理能力建設向新的目標邁進。

[關鍵詞]數字化時代；公共部門管理；機遇與挑戰

中圖分類號：G27 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）12-0058-03

隨著數字化時代的到來，公共部門面臨著數字化轉型的新挑戰與新機遇。數字化轉型為公共部門帶來了諸多機遇，例如提高效率、優化決策和提高公共服務質量等。同時，數字化轉型也給公共部門帶來了一系列挑戰，包括信息安全、組織變革等方面。

因此，公共部門要積極應對這些機遇與挑戰，制定合理的戰略，加強數字化能力，與社會各界合作，共同推動數字化轉型的成功實踐。只有這樣，公共部門才能更好地服務于社會，滿足人民群眾的需求，促進社會的可持續發展。

一、數字化轉型助力公共部門管理升級

（一）提高效率和優化決策

數字化轉型可以幫助公共部門實現工作流程的自動化和數字化，減少人工操作，提高工作效率。例如，通過數字化辦公系統，各部門可以自動化完成文件流轉、審批流程，加快工作進程，提高辦事效率。數字化轉型使公共部門能夠收集、分析和利用大量的數據。通過數據分析工具和技術，公共部門能夠更加全面地了解社會問題和公眾需求，基于數據的決策制定更加科學、精確和及時。公共部門可以利用這些技術處理大量的數據，快速制定決策并優化運作。

數字化轉型創建了高效的信息共享和協作平臺，促進了公共部門之間的合作和溝通。通過共享數據和信息，不同部門能夠更好地協同工作，避免出現“信息孤島”，提高工作效率，更好地滿足公眾需求。數字化轉型可以建立更加透明和民眾參與的公共管理體系。通過在線平臺、數字服務和社交媒體等渠道，民眾可以更方便地獲取政府信息，參與政策制定過程，并提出建議和反饋，使公共管理更加民主和有效[ 1 ]。

（二）提供高質量的公共服務

數字化轉型使得公共部門能夠通過互聯網和移動應用等渠道提供在線服務。民眾可以通過電子渠道訪問和享受公共服務，如在線申請、在線繳費、在線咨詢等，這提高了服務的便利性和可及性。通過數字化轉型，公共部門可以積累、分析和利用大量的數據，實現個性化的服務提供。通過數據分析和個人信息的收集，公共部門能夠更好地了解民眾的需求和偏好，提供更加精準和個性化的公共服務[ 2 ]，為公共部門與民眾建立更好的互動和反饋機制。通過在線平臺和社交媒體等渠道，民眾可以與公共部門進行實時交流，提出建議或意見，反饋問題或投訴。這使得公共部門能夠更快地響應公眾需求，提升服務質量和公民滿意度。

數字化轉型促進了公共部門之間以及與私營部門、非營利組織之間的數據共享和合作伙伴關系，通過共享數據和資源，不同部門能夠更好地合作，提供整合化的公共服務，增強公眾獲取信息和獲得服務的便利性。利用人工智能技術提供智能化的服務交互，通過使用自然語言處理、機器學習和語音識別等技術，公共部門可以提供智能聊天機器人、語音助手等工具，使公眾能夠以更自然和便捷的方式與公共部門進行互動。

此外，數字化轉型還為公共部門提供了智能化的數據分析和預測能力。

（三）輔助科學決策與精細化治理

數字化轉型使公共部門能夠收集、整合和分析大量的數據。通過使用先進的數據分析工具和技術，公共部門可以更全面、準確地了解社會問題和公眾需求。這樣的數據收集和分析能力為決策和政策制定提供了更好的信息基礎。

基于大數據和數據分析的決策方法可以提供更準確、科學的決策依據。數字化轉型為公共部門提供了將大數據應用于政策制定和決策過程中的機會[ 3 ]。通過分析大規模的數據，公共部門能夠深入了解民眾需求、社會趨勢，根據數據結果制定更有效的決策與政策。數字化轉型為公共部門提供了預測和優化政策效果的能力，公共部門可以利用數據分析技術，預測和評估不同政策的實施效果。通過模擬和建模，公共部門可以預測政策的影響范圍、效果和可能的副作用，在政策制定階段作出更加明智和有根據的決策。

數字化轉型還為公共部門提供了監測和評估政策執行情況的機會。通過使用數據指標和監測工具，公共部門可以實時追蹤政策實施的進展和結果，及時發現問題、調整政策，根據數據結果優化政策執行。數字化轉型為公共部門管理提供了精細化治理的機會，通過大數據分析、人工智能等技術手段，公共部門可以更好地監測社會狀況、識別問題、實施個性化的服務和管理措施，實現精細化、精準化的治理。這有助于提升公共服務質量、增強社會管理能力。

二、公共部門管理中的數字化轉型挑戰

（一）信息安全和隱私保護

在數字化轉型過程中，公共部門管理涉及大量個人身份信息、敏感數據和機密文件，保護這些數據的安全性是至關重要的。數字化轉型可能面臨數據泄露、黑客攻擊、數據篡改等安全風險，公共部門需要采取有效的措施，確保數據的機密性、完整性和可用性[ 4 ]。

數字化轉型既涉及公眾個人信息的收集、處理和管理，也涉及不同的合規要求，包括數據保護法規、信息安全標準和監管要求等。公共部門需要遵守相關的隱私法規和政策，保護公眾的個人隱私權利。在收集和使用個人信息時，公共部門需要獲得明確的同意，采取安全措施防止個人信息被濫用或泄露。數字化轉型中使用的各種技術和系統也存在安全性挑戰，公共部門需要確保采用的技術和系統具有良好的安全性能，防止潛在的安全漏洞被利用。

此外，公共部門還需要進行網絡安全培訓，提升安全意識，增強員工的安全風險識別和應對能力。

（二）組織文化和人員能力的轉型

數字化轉型是一項涉及人、技術和流程的復雜變革。數字化轉型需要公共部門從傳統的行政管理模式轉變為開放、創新和適應變化的組織文化模式。這要求公共部門對新的科技和工作方式持開放態度，鼓勵員工在數字化環境中進行創新和學習。

然而，組織文化的轉型可能會受到官僚主義、保守思維和擔憂情緒的抵制。因此，需要進行管理上的變革，以推動組織文化的轉型和營造支持數字化轉型的環境。公共部門人員要具備數字技術、數據分析、項目管理、創新思維等方面的能力。許多公共部門人員缺乏這些新興技能，因此需要加強培訓和提供學習機會，幫助他們適應數字化環境并掌握相關技能。

此外，數字化轉型需要公共部門管理者和員工具備相關的數字化技能和知識[ 5 ]，人員能力的轉型也需要公共部門吸納更多具備數字化轉型經驗和技能的人才，以推動數字化轉型的實施。

（三）技術選型和系統集成困境

在數字化轉型過程中，公共部門需要選擇適合其要求的技術解決方案。然而，市場上存在著各種各樣的技術選項，如云計算、人工智能、大數據等，因此，確定最適合的技術解決方案可能會變得困難。選擇不當的技術可能導致系統不穩定、功能不全或超出預算。

數字化轉型通常涉及多個系統和平臺之間的集成。公共部門管理的各個領域都可能使用不同的系統，這些系統之間的數據和業務流程需要無縫集成。然而，不同系統間的集成可能面臨數據格式不兼容、接口不一致以及安全隱患等問題，導致集成困難和成本增加。

三、國內外案例分析

深圳市作為中國改革開放的前沿城市之一，在積極推動數字化轉型和智慧城市建設方面取得了顯著成就。在智慧城市建設公共管理中，深圳市加入了大數據分析、政務服務一體化、信息共享與協同，在探索利用區塊鏈技術構建信任機制、加強數據安全和隱私保護等方面取得了積極成果。區塊鏈技術的應用為智慧城市建設提供了新的解決方案，有助于提升城市治理效率和透明度。深圳市率先推動5 G網絡建設，為智慧城市建設奠定了基礎，高速、低延遲的5 G網絡有助于支持智能設備和物聯網的發展，推動城市各領域的數字化轉型。

隨著大數據的廣泛應用，數據隱私保護成為一個重要問題。在智慧城市建設中，如何保護居民個人信息安全，防止數據泄露和濫用成為一大挑戰。智慧城市建設需要大量技術人才支撐，包括數據分析師、人工智能專家等。人才稀缺是制約深圳市智慧城市建設的重要挑戰，深圳市需要加強人才培養和引進。

新加坡是亞洲智慧城市的先行者，數字化轉型為公共部門管理帶來了新的機遇和挑戰。新加坡政府通過建設數字政府，實現了公共服務的數字化和智能化。新加坡的政府服務如電子身份證、電子稅務系統和電子政務平臺等都極大地提高了公共服務的效率和便利性。除此之外，新加坡政府通過數字化技術實現了智慧城市的建設，提供數字化的交通、教育、醫療等服務，為居民創造了更好的生活環境。

我國的公共部門管理可以借鑒其他國家的經驗，提高數字化技術的應用水平，重視數據保護和信息安全等問題。只有深入比較分析國內外的先進經驗和案例，才能為我國的公共部門管理提供有力的支持，推動公共服務朝著更加便捷、高效的方向發展。

四、公共部門管理數字化轉型的策略與實踐

（一）制定數字化轉型戰略與規劃

公共部門需要明確數字化轉型的目標與愿景，即希望通過數字化轉型達到什么樣的效果和改變，包括提高公共服務的質量和效率、增強政府與公眾的互動與參與、提高信息安全性與數據管理能力等方面。明確數字化轉型的戰略方向，即通過哪些關鍵領域和關鍵項目推進轉型，可以考慮在公共服務提供、政府數據管理、智能決策支持、電子治理與電子參與等方面重點推進。公共部門在制定數字化轉型戰略與規劃時，要全面評估和管理相關的風險，包括信息安全與隱私風險、技術選型與系統集成風險、組織文化與人員能力風險、社會不平等與數字鴻溝風險等。

（二）加強數字化能力的培養

公共部門需要全面評估現有的信息技術架構、數字化能力和業務需求，通過調研、數據分析和相關調查，了解組織的數字化狀況、優勢和挑戰，明確數字化轉型的目標和需求。

在制定數字化轉型戰略與規劃時，公共部門應確立明確的愿景和目標。愿景可以是建立高效、可持續和智能化的數字化公共服務體系，目標可以是提高公共服務的質量、效率和用戶滿意度。根據戰略目標，公共部門需要確定關鍵的數字化能力，包括技術能力、數據能力、組織與人員能力等。

（三）推進數字化服務和創新實踐

公共部門應增強數字化能力，培養和引進具備相關技術和專業知識的人才。可以通過提供培訓和學習機會，建立內部的數字化團隊，或與外部合作伙伴合作，在數字化技術和應用方面開展專業培訓。提高數字化服務的質量和便利性，根據用戶需求進行服務的創新和改進。可以利用人工智能、物聯網、大數據等技術，在政務服務、教育、醫療、交通等領域推出具有創新性的數字化服務，提高公眾滿意度和效率。在數字化轉型過程中，公共部門需要增強數據治理能力，建立健全的數據管理和隱私保護制度，確保數據的安全性和合規性。

五、結語

在數字化轉型的浪潮下，公共部門面臨著許多機遇和挑戰。數字化轉型為公共部門管理提供了新的可能性，可以提升效率、提供更優質的公共服務，加強與公眾的互動和參與，推動社會進步。

數字化轉型是一項長期的任務，需要不斷適應新的技術和變化的社會需要。公共部門應積極應對挑戰，抓住機遇，不斷進行創新和改進，推動公共部門管理的現代化和智能化，為公眾提供更加高效、便捷和智能的公共服務，促進社會的可持續發展。

參考文獻：

[1]羅鵬.人工智能背景下公共部門績效管理的機遇與挑戰[J].中國人事科學，2022（09）：15-24.

[2]唐家輝.淺談大數據背景下公共管理面臨的新機遇與新挑戰[J].市場周刊·理論版，2019（91）：231-233.

[3]邱茜，李姝婷.數字時代公共部門的人力資源管理：機遇、挑戰與應對策略[J].中國行政管理，2021（12）：44-51.

[4]李莉.大數據背景下檔案管理的機遇與挑戰[J].辦公室業務，2020（13）：74-75.

[5]朱艷麗.大數據背景下檔案管理的機遇與挑戰[J].勞動保障世界，2018（10X）：57.