關于城市軌道交通運營安全風險分析及管控措施的思考

赫曉芬

摘 要：城市軌道交通運營面臨設備設施、人為因素、管理體系、外部環境等方面的安全風險。運營單位應從全生命周期加強設備設施管理，完善安全管理體系，強化人員培訓和作業管控，建立惡劣天氣、地質災害、周邊施工干擾等外部風險的預警和應急處置機制，利用信息化、智能化技術手段實現風險的動態監測和精準防控，為城市軌道交通安全運營提供有力保障。

關鍵詞：城市軌道交通 運營安全 風險分析 安全管理 應急管理

0 引言

黨的二十大報告提出“全面推進城市安全發展”，國務院安委會將“城市軌道交通運營安全”列為2023年重點監管領域，充分彰顯了加強城市軌道交通運營安全的重要性和緊迫性。新時期，城市軌道交通建設突飛猛進，運營規模不斷擴大，運營安全風險也呈現出新特點、新趨勢。全面做好城市軌道交通運營安全風險防控，是落實“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，護航軌道交通高質量發展的必然要求。

1 城市軌道交通運營安全面臨的主要風險

1.1 設備設施風險

城市軌道交通運營過程中，設備設施風險是影響運營安全的重要因素之一。車輛作為軌道交通運營的核心，其故障問題可能導致列車延誤、停運甚至脫軌等嚴重后果，如車輪踏面異常磨耗、牽引電機故障、制動系統失效等。信號系統是保障列車運行安全的關鍵，信號系統故障可能導致列車超速運行、越過停車點、錯過進路等問題，進而引發追尾或側面碰撞事故。供電系統是列車運行的動力來源，供電系統故障如接觸網斷線、短路、設備損壞等，可能造成列車停運，甚至因電弧放電引發火災。軌道及路基是列車運行的基礎，軌道磨耗變形、路基沉降等缺陷問題若得不到及時發現和處置，可能導致列車脫軌、側翻等事故。這些設備設施風險相互交織，若管控不當，極易釀成重大運營安全事故。

1.2 人為因素風險

人是城市軌道交通運營安全的第一責任主體，人為因素直接關系到運營安全。列車司機、車站值班員、調度員、維修人員等工作人員若違章操作，如司機超速駕駛、值班員錯誤發出信號、調度指揮失誤、維修人員違規作業等，可能導致列車追尾、側面碰撞、脫軌等事故。工作人員疲勞駕駛也是引發事故的重要原因，如司機注意力不集中、瞌睡駕駛等，極易造成列車超速或超過停車點，甚至撞上前方列車或障礙物。乘客不安全行為也會擾亂正常運營秩序，如強行進出列車、在軌行走、在站臺和列車吸煙、車廂內躺臥等，不僅危及自身和他人安全，也給運營安全管理帶來挑戰。2011年溫州動車追尾事故、2019年廣州地鐵塌陷事故等，無不凸顯人為因素風險管控的極端重要性。

1.3 管理因素風險

城市軌道交通運營安全管理涉及方方面面，管理缺失或不到位極易釀成事故。部分運營單位安全管理制度不健全，安全職責不清晰、安全管理機構不完善、安全操作規程不完備等，導致安全隱患得不到有效排查和治理。一些單位應急預案針對性不強、可操作性不高，應急演練流于形式，一旦發生突發事件，容易出現應對不及、處置失當等問題，擴大事故損失。還有些單位重運營、輕安全，員工安全意識淡薄，安全知識和技能培訓不到位，查險看險、隱患排查、應急處置等安全實操演練不足，員工遇到風險時不能正確應對。安全管理信息化、智能化水平偏低，缺乏有效的安全風險動態分析、預警、監控手段，管理措施難以精準施策。這些管理短板若不及時補齊，必將埋下重大安全隱患。

1.4 外部環境風險

城市軌道交通運營還面臨諸多外部環境風險。惡劣天氣如臺風、暴雨、雷電、高溫、大霧等，可能導致列車晚點、障礙物落軌、設備設施損壞、信號中斷等，嚴重時還可能引發列車脫軌或追尾事故。軌道交通線路穿越的區域地質條件復雜，地質災害如沉降、斜坡失穩、土石方垮塌等若防范不力，可能危及路基路軌穩定性，侵害行車安全。軌道交通線路周邊施工作業頻繁，吊裝、高空作業、挖掘等若管控不嚴，墜落物可能砸落軌道區域，大型設備、建筑構件倒塌可能損毀軌道設施，危及行車安全。2008年5月1日，海南海口一在建房屋倒塌砸中海口有軌電車，造成軌道嚴重變形、1名司機死亡。總之，城市軌道交通運營單位必須高度重視外部環境風險，提前做好防范應對，最大限度降低運營安全風險。

2 運營安全風險的分析方法

2.1 風險識別

城市軌道交通運營安全風險識別是風險管理的首要環節和基礎性工作。風險識別主要采用資料查閱、現場踏勘、頭腦風暴、HAZOP危險與可操作性分析、事故樹分析、FMEA失效模式與影響分析等方法，全面梳理運營過程中存在的危險有害因素。通過對設備設施圖紙資料、運營管理制度、應急預案、事故案例等文件的詳細檢索，結合日常巡檢、維保過程中積累的第一手資料，識別軌道交通設備設施可能存在的安全薄弱環節。運用頭腦風暴法，組織專家學者、一線員工代表暢所欲言，從不同視角充分揭示運營安全風險點。利用HAZOP、事故樹分析、FMEA等系統安全分析方法，在系統技術參數、作業環境條件改變以及設備失效的情景下，推演危險事件發生的可能路徑，預判其對系統安全穩定運行的影響。通過開展全方位、多層次、反復迭代的風險識別，編制各專業系統設備設施風險清單，為后續風險分析評估奠定基礎。

2.2 風險評估

風險評估是進行風險分級管控、制定安全策略的前提和依據。軌道交通運營單位要從定性和定量兩個維度開展風險評估。定性評估主要從風險發生可能性和危害后果嚴重性兩個方面對風險進行初篩。風險定量評估則利用故障樹分析FTA、FME CA失效模式影響和危害性分析等，計算危險事件的發生頻率，度量事故發生后對人員傷亡、設備損壞、運營中斷等方面的影響。概率分析要充分考慮設備設施失效率、人的失誤率、極端惡劣天氣發生概率等因素，合理設置定量評估指標。后果分析既要考慮事故直接經濟損失，也要評估事故對企業聲譽、行業發展、社會穩定等方面的間接影響。定量評估過程中要重點關注乘客聚集區、高架線、隧道區間、車輛基地等風險易發多發場所，針對重點區域、關鍵設備開展專項定量評估。通過開展全面系統的風險評估，測算各類危險事件發生概率和后果，為風險分級、制定安全管控措施提供可靠依據。

2.3 風險分級

風險分級是合理配置安全資源，有針對性開展安全防控的基礎。軌道交通運營單位要以危險事件發生概率P和事故后果嚴重性C作為度量指標，劃分風險等級。通常根據PC值大小將風險劃分為高風險、較高風險、中等風險和低風險四個等級。高風險包括事故發生概率高且后果嚴重的風險，如列車追尾、火災、毒氣泄漏等；較高風險是指事故發生概率較高且后果嚴重程度較高的風險，如列車脫軌、施工區域坍塌等；中等風險是危險事件發生概率較低但后果嚴重，或發生概率較高而后果輕微的風險；低風險則是事故發生概率低且后果輕微的風險。在劃分風險等級時，要充分聽取一線員工、專家學者意見，確保風險分級結果科學合理。在風險管控實踐中，對不可接受的高風險要采取風險規避策略；對不期望發生的較高風險，要實施風險降低，嚴密監控；對可以接受的中等風險，通過日常管理加以防范；對可以忽略的低風險，做好風險監測即可。

2.4 風險地圖繪制

風險識別、風險評估、風險分級的成果都要形象直觀地展現在風險地圖上。利用專業繪圖軟件，將識別出的風險點標注在軌道交通線路地圖上，用不同顏色或符號表示風險點的風險等級，形成風險分布熱力圖，讓管理人員對風險防控的重點區域和薄弱環節一目了然。在此基礎上，進一步繪制不同專業系統的設備設施風險圖，明確各專業重點管控對象，便于相關管理人員快速查找和識別本專業的風險分布情況。隨著風險演變和安全管控措施的實施，風險等級、風險熱點區域會發生動態變化，因此要定期更新風險地圖，開展滾動式風險評估。風險地圖是直觀展現軌道交通運營風險的可視化工具，便于開展針對性地安全管理，利用風險地圖還可以模擬事故情景，優化應急救援預案。此外，風險地圖也可嵌入到地理信息系統GIS平臺中，實現風險管理信息化，為軌道交通運營單位的安全管理決策、方案優化、應急資源調配提供數據支撐。

3 運營安全風險管控措施

3.1 加強設備設施管理

城市軌道交通運營安全的根本保障在于設備設施的安全可靠運行。運營單位要從設備設施全生命周期管理入手，制定完善的設備設施維護保養計劃，明確日常維護、定期保養、大修更新的時間節點、質量標準和考核機制。要加大設備設施檢測力度，建立設備設施檢測制度，明確檢測項目、周期、方法和判廢標準，利用機器人、無損檢測等先進技術手段，實現軌道、隧道、橋梁等關鍵部位的可視化動態監測，及時發現設備隱患，消除安全風險。針對使用年限較長、故障率高的老舊設備，要及時開展安全評估，對照現行安全標準要求，對存在安全隱患的設備設施實施更新改造，從源頭消除事故風險。在此過程中，既要把握時機，加快推進，也要統籌兼顧，避免更新改造集中實施對正常運營秩序造成沖擊。總之，只有切實加強設備設施全生命周期質量管理，從源頭消除設備設施安全隱患，才能從根本上確保軌道交通運營安全。

3.2 強化人員安全管理

運營單位必須嚴格執行工作人員資質管理，確保每一名從業人員具備相應工種所要求的資質條件，經過嚴格考核評價后方可上崗。要明確各類人員的安全職責，細化安全操作規程，并通過安全教育培訓、在職考核等方式，增強工作人員的安全意識和事故防范能力。針對司乘人員，要從選拔、培訓、考核、管理等方面強化過程管控，加強司乘人員的心理健康疏導，合理安排作息時間，從根本上消除違章操作、疲勞駕駛等風險隱患。要高度重視乘客安全，加大安全宣傳引導力度，充分利用站廳、列車、宣傳欄、廣播、視頻、互聯網等載體，加強乘客安全常識、緊急情況下自救互救、逃生疏散等知識宣傳普及，提高乘客文明乘車和應急避險意識，最大限度降低乘客不安全行為引發的運營風險。總之，只有不斷加強人民的安全素質，營造人人講安全、事事為安全的良好氛圍，才能將安全風險消除在萌芽狀態。

3.3 完善安全管理體系

建立完善的安全管理體系是規范地鐵運營安全管理，實現安全生產目標的制度保證。運營單位必須建立"橫向到邊、縱向到底"的安全生產責任制，將安全責任與績效考核、職務晉升等掛鉤，形成一崗雙責、失職追責的多層級安全責任網絡。要結合實際，制定可操作、易落地的安全管理制度和安全操作規程，針對重大風險點制定專項安全管控方案，編制各類事故應急處置預案，并通過開展經常性、針對性的應急演練，檢驗應急預案的針對性、有效性。要大力推進安全管理信息化、智能化，開發部署列車運行監控系統、設備狀態在線監測系統、安全風險智能預警系統等，實現對列車運行狀態、機電設備狀態、自然災害預警、工作人員和乘客行為的動態實時監控，為科學研判風險形勢、精準制定防控措施提供數據支撐。總之，只有構建責任明晰、制度完善、執行有力、科技支撐的現代化安全管理體系，才能為城市軌道交通安全運營提供堅實保障。

3.4 做好外部風險防控

做好城市軌道交通外部風險防控對于確保運營安全至關重要。運營單位要與氣象、地質、應急管理等部門密切合作，建立健全惡劣天氣下軌道交通運營安全應急機制。要密切監測雨情、風情、雷電等災害性天氣狀況，研判對軌道交通運營的影響，及時啟動應急響應，調整運營組織方案。針對運營線路所處區域的地質狀況，定期開展隱患排查，重點關注軟土地基、采空區、滑坡泥石流易發區等重點部位，利用物探雷達、激光掃描等技術手段，開展運營線路地質災害風險評估，對于發現的地質災害隱患，要及時采取工程治理措施予以消除。城市建設導致的周邊施工干擾是影響軌道交通運營安全的重要外部風險因素。運營單位必須加強與相關部門的協調配合，嚴格審查周邊施工方案，監督施工單位落實安全防護措施。針對風險等級較高的施工作業，運營單位要派專人現場盯控，發現危及運營安全的行為要立即叫停，并及時采取限速運行或停運等措施，確保運營安全。

４ 結束語

城市軌道交通作為現代化城市的“生命線”，運營安全責任重于泰山。運營單位必須以“安全第一，生命至上”為根本要求，強化紅線意識和底線思維，從嚴從細抓好運營安全風險防控，堅持隱患就是事故、事故就要處理的原則，努力實現安全發展、高質量發展，為建設交通強國貢獻應有力量。

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