機構改革推動檔案事業轉型和高質量發展的內涵與途徑研究

陳茜

摘 要：隨著社會經濟的不斷發展和科技進步的加速，檔案事業在信息化、數字化的浪潮中也迎來了前所未有的機遇和挑戰。機構改革作為推動檔案事業轉型和高質量發展的重要手段之一，在檔案管理、服務能力和行業地位等方面都有著深遠的影響。對于檔案事業而言，如何借助機構改革的契機，實現轉型升級、提升服務質量、加強行業規范化建設，成為擺在我們面前的緊迫課題。文章主要研究機構改革推動檔案事業轉型和高質量發展的內涵與途徑。

關鍵詞：機構改革；檔案事業轉型；轉型發展；高質量發展；發展途徑

中圖分類號：G279.2 文獻標識碼：A

傳統的檔案事業主要側重于存儲和管理檔案資料，隨著信息化時代的到來，檔案事業面臨著由傳統向現代、由實物向數字的轉型需求。同時，社會對檔案信息的需求也更加多元和個性化。因此，機構改革不僅需要促進檔案事業的轉型升級，還需要著眼于提升檔案服務的質量和效率，滿足不同用戶群體的需求，實現檔案事業的高質量發展。

一、機構改革推動檔案事業轉型和高質量發展的內涵

1.堅持黨管檔案

堅持黨管檔案是機構改革推動檔案事業轉型和高質量發展的重要內涵。檔案工作關系國家政權、民族凝聚力和社會記憶，是黨和國家治理的重要組成部分。堅持黨管檔案，既是堅持馬克思主義指導思想在檔案工作中的指導地位，也是確保檔案工作與中國特色社會主義事業發展相適應的根本要求。首先，黨管檔案體現在黨對檔案工作的領導權。各級黨委要充分認識到檔案工作的重要性，把檔案工作納入重要議事日程，加強對檔案工作的統一領導、部署和推動。同時，要發揮好黨委的領導核心作用，健全黨管檔案領導體制機制，確保檔案工作正確的政治方向；其次，黨管檔案還體現在對檔案工作的思想引領。要堅持用馬克思主義立場、觀點、方法來指導檔案工作實踐，充分發揮檔案的政治導向和價值導向作用。要加強對檔案工作者的思想政治教育，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，筑牢檔案工作的思想根基；再次，黨管檔案還需要充分體現在對檔案事業發展的戰略謀劃。各級黨委要從全面推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，對檔案事業的轉型和高質量發展作出戰略部署，提出明確的目標任務和重點舉措，確保檔案事業與時俱進、與黨和國家事業發展相適應；最后，黨管檔案還需要體現在對檔案工作的有力監督。建立健全黨內監督和群眾監督相結合的監督機制，確保檔案工作規范有序、公開透明、廉潔高效，切實維護人民群眾切身利益，為黨和國家事業發展提供堅強有力的檔案支撐。

2.實行精兵簡政

實行精兵簡政是機構改革推動檔案事業轉型和高質量發展的重要內涵。精兵簡政旨在構建精干、高效、協同的政府機構和事業單位，優化資源配置，提高工作效率，與檔案事業的轉型和高質量發展不謀而合。在機構改革中，檔案機構需要積極貫徹精兵簡政的理念，優化機構設置，理順管理體制。一方面，要堅持綜合配套、精減重疊交叉的機構，壓減冗員和空編，將優勢資源集中于檔案事業發展的重點領域和關鍵環節。另一方面，也要完善權責法定、運行高效的管理體制，理順館、所、室的職責關系，建立扁平化的協同機制，打造精干、高效的檔案工作隊伍。與此同時，精兵簡政的要求也倒逼檔案事業必須加快轉型升級，實現高質量發展。面對新時代的挑戰，傳統的檔案工作理念和方式已無法適應時代發展需求。因此，檔案事業必須創新工作理念，轉變管理模式，緊跟信息化、智能化發展潮流，大力加強科技創新，推進智能化、現代化改造，以更高效優質的服務滿足社會公眾的多元需求。此外，精兵簡政也倒逼檔案人員提高專業化水平，加強精細化管理。檔案工作具有很強的專業性和系統性，需要高素質的專業人才隊伍。在精兵簡政的背景下，檔案隊伍將實現精干高效，進一步凸顯檔案人員的專業能力和職業素養。因此，必須加大人才培養力度，構建科學、合理的職業發展通道，從制度層面完善精細化管理，提高全員專業素養。

3.實現局館分離

局館分離是指將行政機關、事業單位和企業的檔案管理職責從其機構中獨立出來，建立獨立的檔案管理機構，實現檔案管理的專業化、標準化和規范化。首先，將檔案管理職責從行政機關、事業單位和企業中分離出來，建立獨立的檔案管理機構，有利于吸引專業化人才，建立專業化團隊，提高檔案管理的專業化水平和技術能力，從而更好地保障檔案資料的完整性、準確性和可靠性；其次，建立獨立的檔案管理機構，有利于建立健全檔案管理制度和規范化的管理流程，推動檔案管理工作標準化、制度化和法制化，提高檔案管理的規范性和可控性，有效防范檔案管理中可能存在的風險和問題；再次，建立獨立的檔案管理機構，有利于專門化的檔案管理服務，能夠更加精準地滿足用戶的需求，提供更加高效、便捷、優質的檔案管理服務，提升用戶滿意度和信任度，促進檔案事業的轉型和高質量發展；最后，實現局館分離還能夠推動檔案資源的集中統一管理和綜合利用。建立獨立的檔案管理機構，有利于整合和統一管理分散在各個行政機關、事業單位和企業中的檔案資源，避免資源的分散和重復利用，提高了檔案資源的利用效率和綜合效益。

4.出臺配套政策

配套政策是指在檔案事業機構改革過程中，政府部門和相關機構出臺的一系列支持性政策和措施，旨在推動檔案事業的轉型升級、提升服務質量和推進行業發展。首先，政府部門和相關機構通過出臺配套政策，可以明確檔案事業的發展目標和任務，制定相關政策措施，為檔案事業的轉型發展提供政策保障和指導，推動檔案事業朝著高質量發展的方向邁進；其次，政府部門和相關機構可以通過出臺配套政策，優化檔案管理的組織結構和管理模式，推動檔案管理工作標準化、制度化和法制化，建立健全檔案管理制度和規范化的管理流程，提升檔案管理的規范性和效率；再次，政府部門和相關機構可以通過出臺配套政策，推動檔案資源的整合和共享，建立檔案資源共享平臺，推動檔案信息的開放共享，促進檔案資源的綜合利用，滿足社會各界對檔案信息的需求，推動檔案事業向著數字化、智能化的方向發展；最后，政府部門和相關機構可以通過出臺配套政策，加強國際檔案事業的交流與合作，借鑒國際先進經驗和做法，推動檔案事業的轉型和高質量發展，提升檔案事業在國際上的影響力和競爭力。

二、機構改革推動檔案事業轉型和高質量發展的途徑

1.提高依法治檔水平

提高依法治檔水平是機構改革推動檔案事業轉型和高質量發展的重要途徑。近年來，我國相繼出臺了《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國檔案法實施辦法》等一系列檔案法律法規，為檔案事業的規范化運作提供了法律保障。機構改革為貫徹落實這些法律法規提供了良好契機。首先，提高依法治檔水平需要增強全社會的法治意識，充分認識檔案對于政府職能履行、企事業單位運營和社會公眾權益保護的重要性，自覺遵守檔案法律法規。同時，還需要加強對檔案從業人員的法治教育培訓，確保他們熟悉和理解相關法律法規，在日常工作中能夠嚴格依法執行；其次，需要健全檔案管理制度體系，將法律精神轉化為具體的制度措施。各級檔案部門應制定切實可行的規章制度，明確檔案的收集、立卷、移交、鑒定、保管及利用等各個環節的具體標準和要求，從制度層面規范檔案工作程序。同時，也要暢通監督渠道，接受社會各界的監督，及時發現并糾正檔案工作中的違法違紀行為；最后，要注重檔案信息化建設，提高依法治檔的現代化水平。要充分利用現代信息技術手段，全面推進檔案數字化、智能化進程，實現檔案全生命周期的電子化管理，提高依法治檔的效率和精準度。與此同時，還需要不斷更新完善相關制度法規，確保其規范與引領作用能夠與信息化進程相適應。總之，提高依法治檔水平是機構改革推動檔案事業轉型和高質量發展的重要保障，有助于夯實檔案事業的法治根基，推動檔案工作規范化、科學化和現代化發展，為檔案事業的高質量發展奠定堅實基礎。

2.創新檔案工作機制

傳統的檔案工作模式已難以完全適應當前信息化、數字化的發展趨勢，亟須創新和優化工作機制，提高檔案工作的效率和質量。首先，在創新檔案工作機制方面需要轉變工作理念，樹立現代檔案觀念。要充分認識到檔案工作不是被動收集和保管檔案資料，而是要主動參與信息資源的整合利用，為政府決策和社會發展提供信息服務。要以人民為中心，圍繞人民群眾的現實需求，創新服務方式，提供更加便捷和智能化的檔案服務；其次，需要改革檔案工作流程，推進檔案工作的再造和重塑。應充分借助現代信息技術，在檔案的收集、管理、利用等環節大力推進數字化、智能化改造，從根本上提高檔案工作效率。比如，利用大數據、云計算等技術構建檔案資源共享平臺，實現檔案資源的動態整合和高效利用。同時，還要深化“互聯網+檔案”模式，拓展檔案服務渠道，使檔案服務能真正貼近群眾需求；最后，需要創新檔案人才培養模式，引育一支高素質的檔案工作隊伍。要注重培養復合型人才，使檔案人員不僅具備扎實的專業知識和技能，還要掌握現代信息技術、大數據分析等新興技能，適應智能化時代的檔案工作需求。同時，還要拓寬檔案人才的職業發展通道，為他們營造良好的成長環境。總之，創新檔案工作機制是機構改革賦予檔案事業轉型和高質量發展的重要著力點。只有與時俱進，創新工作理念、工作流程和人才培養機制，檔案事業才能與時代發展同步，充分釋放檔案資源的價值潛能，為國家治理現代化作出應有貢獻。

3.協同推進局館工作

我國檔案事業實行“館、所、室”三級管理體制，即由各級檔案館統一領導、指導本級及下級檔案工作，政府機關、事業單位等設置檔案室（所）負責本單位的檔案管理工作。局館之間的協同配合是確保檔案工作有序高效運轉的關鍵。機構改革為協同推進局館工作創造了新的契機。在新的體制機制下，各級檔案館應當發揮好統籌協調作用，建立健全工作機制，加強與政府機關、事業單位檔案室（所）的聯系與協作。一方面，檔案館要加大對館、所、室人員的業務培訓和指導力度，提高其專業水平，統一檔案管理標準和規范；另一方面，要建立健全工作協調機制，明確館、所、室在檔案收集、立卷、移交等各個環節的職責分工，形成工作合力。同時，還要注重加強信息化建設，為協同推進局館工作提供技術支撐。可以利用現代信息技術構建統一的檔案信息管理系統和服務平臺，實現檔案數據的互聯互通和資源共享，使館、所、室能夠高效協同，真正做到“全館通借通看”。此外，在協同推進局館工作的過程中，也要注重創新思維，不斷探索新的工作機制和協作模式。比如，可以嘗試在一些區域內推行“區域化管理”模式，跨單位、跨地區組建區域性檔案管理中心，實現區域內檔案資源的整合共享。還可以探索“館所合一”等新模式，打破傳統的隸屬關系，建立扁平化的協同機制。總之，機構改革為協同推進局館工作帶來了新的機遇，只有充分發揮檔案館的統籌作用，建立健全協同工作機制，加強信息化支撐，并勇于創新實踐，才能夠形成工作合力，促進檔案事業轉型和高質量發展。

4.強化基層檔案工作

基層是檔案工作的基礎，是檔案事業發展的立足之本。只有基層檔案工作做好了，檔案事業的轉型和高質量發展才有堅實的基礎。機構改革給基層檔案工作帶來了新的機遇和挑戰。一方面，涉及基層單位的機構重組、職能調整等，要求相應的檔案工作展開調整；另一方面，新的機構設置和工作模式，也為加強和改進基層檔案工作提供了契機。因此，必須高度重視并切實加強基層檔案工作。具體來說，要從加強基層檔案隊伍建設入手，完善人員配備，提高人員素質。要配備足額的專職檔案人員，明確其工作職責和待遇保障。同時，要加大對基層檔案人員的培訓力度，不斷提升其業務素質和現代化理念；其次，要完善基層檔案工作的制度機制，為基層檔案工作的開展提供制度保障。各基層單位要根據上級檔案部門的統一部署，制定或修訂本單位檔案工作的具體制度，明確各環節的操作規程。同時，要建立監督檢查機制，確保制度的貫徹落實；再次，要加大基層檔案工作的經費投入和設備設施配備。合理保障基層檔案工作所需的經費，為檔案工作提供必要的辦公場所和設備設施。積極推進基層檔案信息化建設，為檔案工作插上科技的翅膀；最后，還要加強基層檔案工作的指導服務。上級檔案部門要主動加大對基層單位的業務指導力度，幫助其解決實際工作中遇到的困難和問題。及時總結推廣基層檔案工作的好經驗、好做法，促進基層檔案工作整體水平的提高。總之，強化基層檔案工作是實現檔案事業轉型發展和高質量發展的基石所在。只有從機構改革的機遇中重視并切實加強基層檔案工作，檔案事業才能行穩致遠，實現高質量發展。

三、結束語

綜上所述，機構改革對于推動檔案事業轉型和高質量發展具有重要意義。通過深入研究機構改革的內涵和途徑，能夠更好地把握檔案事業發展的方向和重點，實現檔案事業從傳統到現代的轉型升級，為社會經濟發展提供更加優質的檔案服務和信息支撐。因此，相關人員應當深化改革，加強合作，共同致力于推動檔案事業的轉型發展，為建設現代化治理體系和治理能力提供有力支撐。

參考文獻：

[1]陳 勇，姚燕珠.機構改革推動檔案事業轉型發展和高質量發展的內涵與途徑研究[J].檔案管理， 2023（1）：70-71.

[2]李宏艷.深化事業單位機構改革 促進檔案事業發展——哈爾濱市呼蘭區檔案局（館）機構改革紀實[J].黑龍江檔案， 2020（01）：87-88.

[3]王 靜.檔案事業高質量發展的內涵與途徑[J].黑龍江檔案， 2022（3）：78-80.

[4]邱志鵬，高建輝.新一輪檔案機構改革背景下的檔案事業發展研究[J].北京檔案， 2020（01）：25-27.