優勢、挑戰和契機

馬海霞 潘承旺

摘 要： 中國自由貿易試驗區已經過十年的探索實踐，取得了輝煌的成就。2023年在自由貿易試驗區建設十周年之際，新疆自由貿易試驗區應運而生。面對逆全球化回潮，貿易保護主義抬頭，世界經濟低迷、復蘇步伐緩慢，美國對新疆的制裁范圍擴大，制裁目標日益明確的嚴峻現實，新疆自由貿易試驗區的建設需立足優勢，進一步夯實試驗區發展的經濟基礎；應對挑戰，增強自身應對國際貿易風險的抵抗力和恢復力；緊抓契機，以打造國家綠色貿易發展示范區為重點推進區域經濟高質量發展。

關鍵詞： 新疆自由貿易試驗區；經濟韌性；綠色貿易

中圖分類號：F752.8? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?DOI：10.13677/j.cnki.cn65-1285/c.2024.03.09

一、引言

建設自由貿易試驗區是我國在新形勢下全面深化改革和擴大對外開放的重大戰略舉措，也是新時代中國主動適應國際經貿規則變遷[1]的深層次創新思路。黨的二十大報告指出，“把推進高水平對外開放作為加快構建新發展格局，著力推動高質量發展的重要內容，對外開放是推動區域經濟發展的重要推動力，以開放促改革、促發展是我國發展不斷取得新成就的重要法寶。”自由貿易試驗區作為我國對外開放的新高地[2]，必然更多、更深層次地融入世界經濟和國家經濟循環。

2013年，中國（上海）自由貿易試驗區掛牌成立，自此我國正式拉開了自由貿易試驗區建設的大幕。迄今為止，我國已經分七批次共計推出22個自由貿易試驗區（詳見表1），其中中國（新疆）自由貿易試驗區是第七批次，于2023年11月正式掛牌成立。隨著新疆自由貿易試驗區的建立，我國已經形成“橫貫東西南北，聯動各大區域”的全方位的開放格局。

自由貿易試驗區充分發揮了制度創新的“頭雁”效應，打造了開放發展的生動樣板，為高質量發展作出了重要貢獻[3]。21個自由貿易試驗區占國土面積不到千分之四，貢獻了全國17.3%的進出口額。2022年，21家自由貿易試驗區實際使用外資2 225.2億元，占全國的18.1%；實現進出口總額7.5萬億元，同比增長14.5%，占全國的17.8%。①10年來累計在國家層面復制推廣了302項制度創新成果，已成為深層次改革的開路先鋒。②自由貿易試驗區十年的發展成果為新疆自由貿易試驗區的發展提供了制度和理論基礎。

二、立足優勢，夯實自由貿易試驗區發展的經濟基礎

2023年11月1日，中國（新疆）自由貿易試驗區正式掛牌成立，實施范圍共179.66平方千米，涵蓋烏魯木齊、喀什、霍爾果斯3個片區，其中烏魯木齊片區134.6平方千米，喀什片區28.48平方千米，霍爾果斯片區16.58平方千米。相對于其他已成立的21個自由貿易試驗區，新疆自由貿易試驗區具有獨特的區位優勢、后來者優勢、陸路運輸優勢和資源稟賦優勢、算力中心優勢。

（一）區位優勢——產業布局的空間基礎

新疆自由貿易試驗區位于中國西北邊陲，地處亞歐大陸核心地帶，《中國（新疆）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡稱《總體方案》）提出：充分發揮新疆“五口通八國，一路連歐亞”的區位優勢，構建新疆融入國內國際雙循環的重要樞紐，服務“一帶一路”核心區建設，助力創建亞歐黃金通道和我國向西開放的橋頭堡，共建“中國—中亞”命運共同體。作為中國向西開放的重要門戶，從“亞心之都”烏魯木齊出發，4小時飛行范圍完全覆蓋中亞、南亞等地區。區位優勢促進了新疆對外貿易的發展，2022年新疆進出口貿易總額366.84億美元。據烏魯木齊海關數據顯示，截至2023年10月，新疆海外貿易額高達4 092億美元，約合人民幣29 215億元，同比增長了40%，創下歷史新高。數據顯示，中國新疆主要的貿易國是中亞的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦（詳見表2），而交易最為頻繁的貿易品是機械電子產品、服裝和紡織品。中國新疆毗鄰8國的地理優勢，也為鮮活易腐的農產品貿易提供了有利的市場條件。截至2023年10月底，經新疆過境的中歐班列累計達6.6萬列，超過全國比重的八成。③獨特的地理位置使得新疆自由貿易試驗區有別于其他自由貿易試驗區，為其充分利用國內、國際兩種資源發展經濟提供了得天獨厚的條件，為試驗區內相關產業的布局提供了不可替代的區位條件。

（二）后來者優勢——政策制度基礎

新疆自由貿易試驗區作為我國第七批自由貿易試驗區，擁有后來者優勢，即其他自由貿易試驗區的成功經驗可以借鑒和參考。自由貿易試驗區建設十年來以制度創新為核心，推出了一系列首創性實踐，實現了一系列突破性進展[4]，一大批改革開放的制度創新成果復制推廣到全國，有效發揮了自由貿易試驗區作為改革開放試驗田的作用[5]。相關實踐形成的寶貴經驗，為未來我國自由貿易試驗區提升戰略的實施提供了重要啟示和指引[6]，同時，也為新疆自由貿易試驗區在經驗復制、差異化探索等發展路徑上提供了紅利。

一是，可復制借鑒完善的負面清單制度。負面清單管理模式是自由貿易試驗區對標高標準國際投資規則而實行的制度探索。2013年9月，上海自由貿易試驗區推出了我國第一張外商投資準入負面清單，涉及18個行業，共190條特別管制措施；2015年，率先試點實施與負面清單管理模式相適應的外商投資安全審查措施；2016年，將外商投資負面清單管理模式由上海等地擴展至全國；2017-2021年，國家發改委和商務部連續5年修訂自由貿易試驗區負面清單；前后歷經7次修改，2022版負面清單的限制措施由122項大幅減少至27項，外商投資的負面清單更加開放透明，對持續增長引進外資發揮了積極作用。

二是，可復制借鑒金融開放創新等開創性舉措。上海自由貿易試驗區率先探索試點了自由貿易賬戶體系，建立了“一線審慎監管、二線有限滲透”的資金跨境流動管理模式，打通了境外融資渠道，降低了融資成本，自由貿易賬戶體系進一步復制推廣至海南、天津、廣東等地。本外幣合一賬戶體系已推廣至福建福州、浙江杭州、廣東深圳等地，實現本幣賬戶與外幣賬戶在開立、變更和撤銷等方面的標準、規則和流程的統一。目前，自由貿易試驗區在人民幣跨境使用、外匯收付便利等方面推出了一系列創新舉措，推動經營主體跨境貿易外匯收支、投融資便利化程度不斷提高，融資渠道更寬、成本更低，有效服務實體經濟的發展。

三是，可復制借鑒貿易便利化等舉措。在口岸通過便利化方面，上海自由貿易試驗區率先試行企業準入“單一窗口”模式；四川自由貿易試驗區建立了航空和高鐵聯運合作新模式；河南自由貿易試驗區探索出公鐵海空等多種運輸方式“一單制”改革；山東自由貿易試驗區則探索海鐵聯運貨物“全程聯運提單”模式。不斷優化通關程序，提升了通關便利性。在科技賦能等方面，各自由貿易試驗區積極推進智慧海關建設，建立進出口商品智慧申報導航服務。在貿易監管方面，自由貿易試驗區在市場監管、金融監管、海關執法、船舶管理、海事管理、檢驗檢疫、邊檢等多個領域，已探索形成了智慧監管新模式。

商務部公布的數據顯示，截至2023年9月，自由貿易試驗區已向全國或特定區域復制推廣了302項制度創新成果（詳見表3），其中包括167項自由貿易試驗區改革試點經驗，61個“最佳實踐案例”“74項在自由貿易試驗區探索形成的改革經驗”。通過對已有制度創新成果的梳理，結合新疆實際開展充分的研討，進而為新疆自由貿易試驗區的發展奠定良好的政策制度基礎。

（三）陸路運輸優勢——物流運輸基礎

自《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》提出以來，新疆大力推動“一港、兩區、五大中心、口岸經濟帶”核心區建設，并不斷取得新突破。中國新疆陸地邊境線長達5 700多千米，是中國與中亞、歐洲連接最為便捷的陸路通道重要節點。新疆目前擁有烏魯木齊國際陸港及19個經國務院批準對外開放的口岸，其中在建的空運口岸有3個（烏魯木齊空運口岸、喀什空運口岸和伊寧空運口岸），陸路（包括公路和鐵路）口岸有16個（詳見表4）。截至2023年10月，新疆開通國際運輸道路118條，與19個國家的23個城市實現通航，過境中歐（中亞）班列超過6.6萬列。

相較于其他自由貿易試驗區，新疆自由貿易試驗區在陸運方面優勢明顯，以中歐班列為例，中歐班列的費用遠低于空運的費用，在與海運費用幾乎持平的狀態下時效上要快10-15天，成本和運輸效率符合大部分商品的運輸，境內外全程時刻表中歐班列也已正式開通。2023年1-9月，經霍爾果斯口岸的汽車出口量達到19.5萬輛，同比增長308.2%④；有80條鐵路貨運路線通過霍爾果斯口岸，輻射18個國家，45個城市和地區；經阿拉山口口岸的汽車出口量達8.2萬輛，同比增長694.5%，通過阿拉山口口岸的中歐班列有112條線路，連接21個國家。截至2023年10月，新疆口岸的進出口總值高達7 791.2億元⑤，同比增長24.3%，創同期歷史最高，新疆已經成為亞歐“黃金走廊”的重要門戶。

通過進一步加強口岸基礎設施建設，提升通關便利化水平，為新疆自由貿易試驗區充分利用國內國際兩種資源提供物流保障，以口岸效率提升推進自由貿易實驗區資源轉換效率的提高。

（四）資源稟賦優勢——特色產業基礎

新疆資源稟賦優越，在礦產資源方面，新疆已發現礦種153個，占全國已發現礦種173個的88.4%，已查明資源儲量的102個，占全國163個礦種的62.6%。根據自然資源部統計，新疆煤炭儲量341.86億噸，預測儲量約占全國的40%，儲量全國第一，是中國五大煤炭供應保障基地之一；新疆石油儲量66 956.82萬噸，已探明石油儲量占全國首位；新疆天然氣儲量11 482.11億立方米，位居全國第三，產量居全國第二。⑥在農業方面，新疆農業結構多樣，果樹、蔬菜、糧食、棉花、畜牧養殖等特色農業優勢顯著，2022年棉花產量539.37萬噸⑦，占全國棉花總產量的90%，棉花總產、單產、種植面積、商品調撥量連續28年位居全國第一。

近年來，新疆融合發展優勢、立足資源稟賦和產業基礎，集中力量打造油氣生產加工、煤炭煤電煤化工、綠色礦業、糧油、棉花和紡織服裝、綠色有機果蔬、優質畜產品、新能源新材料等“八大產業集群”。伴隨自由貿易試驗區建設所帶來的巨大物流、信息流、商流，將在區域范圍內形成了流量經濟，通過經濟要素的重組，不僅賦能特色產業的發展，還可促進區域產業脫離傳統的資源稟賦而發展。

（五）算力中心優勢——數字經濟基礎

新疆數字經濟是新一輪科技革命和產業變革的主要方向，自貿實驗區作為我國全面深化改革擴大開放的試驗區，有條件有責任率先開展綜合集成改革試驗，建設“數字經濟發展示范區”[7]。算力是集信息計算力、網絡運載力、數據存儲力于一體的新型生產力，主要通過算力基礎設施向社會提供服務。隨著新一輪科技革命和產業變革的深入發展，算力已成為一個國家的核心生產力。根據浪潮信息聯合國際數據公司（IDC）發布的《2020全球計算力指數評估報告》表明，計算力指數平均每提高1個百分點，數字經濟和國內生產總值將分別增長3.3‰和1.8‰。2024年3月，全疆首個智算中心在克拉瑪依市云計算產業園正式啟用，占地173畝，總規劃機柜數達1.4萬個，智算中心算力集群規模將達2023PFLOPS（每秒浮點運算次數），成為西北地區規模最大的智算中心。智算中心作為新型算力公共基礎設施，是促進AI產業化、產業AI化，加快形成新質生產力的重要引擎。

《中國（新疆）自由貿易試驗區總體方案》提出，支持自貿實驗區充分發揮新疆能源和氣候優勢建設數據中心，帶動數據中心相關產業向新疆轉移，推動新疆積極參與“東數西算”工程建設、融入國家算力網絡體系。因此，新疆自由貿易試驗區可以依托智算中心，抓住“東數西算”機遇，優化生產要素配置，夯實經濟發展數字底座，打造全疆科技創新策源地，為新疆經濟高質量發展注入新動能。

三、應對挑戰，增強自身經濟韌性

（一）逆全球化回潮，貿易保護主義抬頭

近年來，受逆全球化回潮、貿易保護主義抬頭、中美貿易摩擦加劇等影響，區域間經貿合作負向加劇，全球產業鏈和供應鏈受到重大影響。一些國家為保護本國企業、維持就業水平，祭起了貿易保護主義的大旗，為他國企業出口增設壁壘，或將進一步加劇與他國的貿易摩擦。2023年10月4日，歐盟決定對進口自中國的純電動載人汽車發起反補貼調查，這是明顯的貿易保護主義行為，必然會給全球電動汽車行業以及全球貿易帶來不利的影響。以中美兩國為例，中國和美國是世界上經濟總量前兩位的大國，兩國的關系也牽動著全球經濟的發展走向，然而中美貿易爭端一直不斷，2003-2005年末，美國曾單方面挑起一系列的摩擦，中美兩國也進入了前所未有的貿易摩擦期。2018年，美國不顧中方勸阻，對華開展所謂的“301調查”，發動貿易戰，自此美國對華制造了一系列的貿易壁壘，圍追堵截中國經濟的發展。中國出口美國的貿易額雖呈上升趨勢，但是中國出口美國貿易額占中國總出口貿易額的比重在近幾年呈下降趨勢，占比由2018年的19.23%下降至2019年的16.78%；中國對美國的進口貿易額占總進口貿易額的比重也呈下降趨勢（詳見表5）。表明在美國對華開設貿易壁壘，增加關稅后，中國對美國的進出口貿易受到嚴重的影響。

中美貿易戰、英國脫歐、美國和歐盟之間的鋁鐵關稅爭端等逆全球化行為，給世界貿易帶來了嚴重的影響，根據世界貿易組織（WTO）數據顯示，全球貨物貿易量下降了5.3%，服務貿易量下降了19.6%。逆全球化回潮和貿易保護主義對我國進出口貿易的發展產生了一定的沖擊。新疆自由貿易試驗區落地企業在發展進出口貿易的同時，也應該警惕潛在的貿易風險，隨著反傾銷等貿易保護主義的抬頭，還必須做好充足的準備，建立起快速高效的國際貿易摩擦應對機制和對外貿易預警機制，為自由貿易試驗區應對貿易摩擦爭取主動，增強自身應對國際貿易風險的抵抗力，增加經濟的韌性。

（二）世界經濟低迷，復蘇步伐緩慢

目前，全球經濟仍處于低迷狀態，聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）發布報告，對2023年的全球經濟進行預測和分析，報告顯示，受新冠疫情、氣候變化、貿易緊張等多種因素的影響，2023年全球經濟增長率約為2.4%，低于疫情前2019年的2.8%。新冠疫情是造成全球經濟低迷的主要影響因素之一，根據世界衛生組織（WHO）數據顯示，截至新冠疫情結束全球累計確診病例超過2.5億例，死亡病例超過500萬例，在疫情防控期間，許多國家采取封鎖、隔離、限制出行等措施，導致人員和物資流動受到阻礙，消費需求和投資信心下降，生產制造和服務業受到嚴重影響，疫情的反復及持續，嚴重阻礙了世界經濟的發展，盡管多國政府出臺了各種財政和貨幣政策來刺激經濟復蘇，但整體效果并不明顯。

氣候變化給全球經濟帶來了巨大挑戰，根據聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發布的《第六次評估報告綜合報告：氣候變化2023》顯示，溫室氣體排放使得地球平均表面溫度比工業化前期高出1.1度，在本世紀末可能達到1.5度或更高，氣候變化將導致極端天氣頻發，干旱、洪水、颶風等極端天氣會影響農業、交通、能源等行業的正常運行，限制世界經濟的生產效率和增長潛力。

俄烏戰爭、巴以沖突等局部沖突戰爭給世界經濟蒙上陰影，戰爭導致經濟資源被損毀、造成全球能源短缺價格上漲、使得全球糧食供應出現危機，以及給通道安全帶來危險等，對全球經濟的發展產生了負面影響。

世界經濟的低迷，對我國進出口貿易、產業轉型升級、金融市場波動、能源安全、糧食安全等方面也帶來了一定的沖擊和影響。中國（新疆）自由貿易試驗區的發展身處全球經濟的浪潮之中，必須要面對風高浪急的國際環境，在充滿挑戰的國際環境中，要出臺有活力的貿易規則，精心設計政策框架，推動貿易發展，提高生產力，促進經濟增長；在發展中要側重推動服務貿易的自由化發展，提升經濟的國際競爭力；要著力構建數據共享、增強國際合作的手段，以非歧視、高效的方式提升海關對非法貿易的監督打擊能力，避免不正常的貿易往來。以新疆自由貿易試驗區為契機，提升應對經濟低迷的恢復力，增強經濟的韌性。

（三）美國對新疆的制裁范圍擴大，制裁目標明確

近年來，美國對中國進行全方位的打壓，肆意抹黑污蔑，粗暴干涉中國內政，對中國新疆進行制裁。2021年美國總統拜登簽署UFLPA（《防止強迫維吾爾人勞動法》），該法案禁止所有來自中國新疆的進口商品，除非供應商能夠證明產品不是使用所謂“強迫勞動”制造。UFLPA法案包括兩個部分，即UFLPA實體列表和UFLPA戰略。該實體列表主要是針對在新疆使用所謂“強迫勞動”或涉及與新疆地區有直接業務往來、大規模雇傭新疆地區員工的其他地區企業的實體，截至2023年12月8日，被納入該清單的公司達30家。UFLPA是美國打著“保護人權”的幌子，編造涉疆謊言謠言，惡意打壓新疆棉花、番茄、太陽能光伏等優勢產業，其目的是為了遏制中國的發展。據環球服裝生產社會責任組織（WRAP）的數據顯示，中國大約86%的棉花產自新疆，而中國供應全球的棉花用量占到了五分之一。美國對新疆的制裁，不僅嚴重阻礙了新疆經濟的發展，也擾亂了國際貿易秩序，對全球供應鏈產生嚴重的影響。

面對美國制裁的挑戰，新疆自由貿易試驗區需要有破冰的勇氣，一方面，進一步擴大人民幣的跨境使用，強化與周邊國家的經貿合作，為企業邊境貿易提供更便利的發展空間；另一方面，推動物流體系、配套設施的完善，進一步降低企業的物流成本，進而構建聯通亞歐的綜合物流樞紐，通過一系列的措施，消減美國對新疆制裁的影響，提升應對制裁風險的抵抗力和恢復力，增強經濟韌性。

四、緊抓契機，推進區域經濟高質量發展

（一）推進區域經濟協調發展

以新疆自由貿易試驗區為“輻射點”，與自由貿易試驗區周邊地區互聯互通、創新協同、產業聯動，由鏈連接成“線”，并帶動疆內地州以及陜西、甘肅、青海、寧夏西北五省組成“團”。[8]新疆自由貿易試驗區加持“絲綢之路經濟帶核心區”建設、西部陸海新通道建設為契機，促進不同“點”“團”“圈”的互聯互濟，加快形成“帶”和“軸”，從而實現西部地區整個“面”的協調發展。

在新疆疆內，可以探索建立“新疆自由貿易試驗區+烏魯木齊市（聯動區）+烏魯木齊都市圈（輻射區）+全疆”的四位一體新發展格局。同時，借鑒2019年《上海江蘇浙江自由貿易試驗區聯動發展戰略合作框架協議》，2022年山東省提出構建沿黃河流域自由貿易試驗區聯盟等經驗，新疆可加快創建西北五省自由貿易區聯盟，以目前擁有自由貿易試驗區的陜西和新疆為兩翼，帶動五省貿易共謀共享。

（二）打造國家綠色貿易發展示范區

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，是新發展理念的貫徹落實，是綠色成為普遍形態的發展。新疆自由貿易試驗區應堅持生態優先、綠色發展，以減污降碳協同增效為總抓手，加快形成綠色發展方式和生活方式，在綠色低碳轉型中推動發展實現質的有效提升和量的合理增長，以高品質生態環境支撐高質量發展。

綠色貿易契合可持續發展理念，成為衡量一個國家或地區國際競爭力的重要標志。[9]根據WTO秘書處匯總的環境清單顯示，2022年，全球綠色貿易總額已達8.84萬億美元，在全球貿易總額中所占比重為18.17%，世界環境產品進出口規模年均增速為0.85%。近年來，中國的綠色貿易規模持續擴大，2013-2022年十年間貿易規模增長了32.52%，年均增長率達到3.18%，一般貿易占中國環境進出口總額的比重從44.91%上升到59.15%。2021年，中國成為全球第一大綠色貿易經濟體，2022年中國綠色貿易規模為10 792.75億美元，綠色貿易方式持續優化。綠色貿易對于推動經濟低碳轉型方面將提供更大的幫助，為我國實現“碳達峰”“碳中和”目標具有一定的推動作用。在西部大開發、梯度產業轉移、絲綢之路經濟帶核心區建設等國家戰略的支持下，西部地區的綠色貿易具有很大的發展潛力。

新疆自由貿易試驗區要以綠色貿易為基調，加快產業綠色轉型升級，鼓勵園區內構建綠色企業、綠色工廠，提升綠色產品貿易便利化，打造綠色科技創新平臺，助推構建綠色產業體系；充分利用以風能、太陽能為主的新能源，推動綠色低碳技術研發和推廣應用，大力培育綠色經濟增長點，夯實產業綠色轉型基礎；提升貿易質量，加強對低碳貿易主體的培育，企業應將健康、安全、綠色的概念與新疆農產品深度融合，在包裝上體現食品安全標識，強化消費者對新疆綠色農產品的認可；政府應建立健全農產品及其制品檢驗檢疫體系，對生產、加工、出口3個環節分別制定差異化的檢驗檢疫標準[10]，并及時將最新的標準傳達至農戶，從“源頭”上避免綠色貿易壁壘。

（三）打造歐亞綜合物流樞紐

新疆是中國連接中亞、西亞、歐洲的關鍵節點，現有一個國際陸港和19個國家對外開放口岸，已開通國際道路運輸線118條、國際航線33條、中歐（中亞）班列線路23條，建成“西氣東輸”管道3條、跨境光纜26條、“疆電外送”通道2條，初步形成了公路、鐵路、民航、管網、通信、電網“六位一體”的互聯互通網絡體系，“東聯西出，西引東來”樞紐通道優勢明顯。⑧2021年，《國家綜合立體交通網絡規劃綱要》也提出將烏魯木齊建設為國際綜合交通樞紐城市，將烏魯木齊市、阿拉山口和霍爾果斯口岸建設為具有較強國際運輸服務功能的鐵路樞紐場站。新疆自由貿易試驗區的設立，對新疆全面深化改革、擴大開放注入了強大動力。《總體方案》提出要“建設聯通歐亞的綜合物流樞紐”，加快將烏魯木齊國際陸港建設為國家物流樞紐，推動建設空港型國家物流樞紐，探索建設“中國郵政中亞—中歐海外倉樞紐站”強化國際郵件互換局（交換站）功能。支持發展中吉烏公鐵聯運，探索發展中巴多式聯運，合作建設中吉烏等鐵路項目。新疆自由貿易試驗區3個片區在物流樞紐發展方向上最大限度地發揮各自的區位優勢：烏魯木齊片區進一步向國際綜合貨物樞紐方向發展；喀什片區進一步發揮國際貿易物流通道優勢，強化國際信息樞紐功能建設；霍爾果斯片區進一步向邊境口岸型國家物流樞紐方向建設。

（四）促進南疆經濟高質量發展

以新疆自由貿易試驗區建設為契機，積極推進“絲綢之路南道”建設。在通道安全方面，俄烏戰爭以來中歐班列通道風險增加，國際社會去中國化，“斷鏈”海運價格大幅下滑，中歐班列成本上升壓力陡然增加。而“中—吉—烏”鐵路的建設，可以在客觀上實現班列通道繞過任何一個大國，從而降低通道風險的目標，這就為推進“絲綢之路南道”建設提供了發展的機遇。《總體方案》提出喀什片區依托國際貿易物流通道優勢，做大做強外向型經濟，重點發展農副產品精加工、紡織服裝制造、電子產品組裝等勞動密集型產業，積極培育國際物流、跨境電商等現代服務業，打造聯通中亞、南亞等市場的商品加工集散基地。

因此，以自由貿易試驗區為契機，進一步促進新疆南疆經濟發展，利用好新疆自由貿易試驗區喀什片區向西開放的優勢，打造“喀什—中亞—西亞黃金通道”。重點加快新疆南疆區域公鐵聯運樞紐中心建設，優化新疆南疆各監管場所與邊境口岸之間的協調聯動，持續聚焦新疆南疆發力，促進新疆自由貿易試驗區喀什片區與保稅監管場所等平臺之間及與疆內、國內其他開放平臺之間的聯動發展。

（五）圍繞“四個自由”探索未來發展路徑

新疆自由貿易試驗區對外開放的形態能級要處于高位，就要對照高標準的國際經貿規則來錨定進一步的前進方向。當前，全球經貿規則正經歷變革期，RCEP（ 區域全面經濟伙伴關系協定）、CPTPP（全面與進步跨太平洋伙伴關系協定）等高標準的經貿規則正引領世界經貿規則的進一步轉變。新疆自由貿易試驗區建設未來可圍繞“四個自由”等制定一致化的標準和監管體制。

1.貨物往來自由。遵照國際貿易自由化原則，施行一線放開、二線管住、區內自由等原則，新疆自由貿易試驗區可進行豁免關稅和其他流轉稅，鼓勵貨物增值加工以及發展新型的離岸貿易。2021年起，中國有關部門就出臺了新模式的離岸政策《國務院辦公廳關于加快發展外貿新業態新模式的意見》（國辦發〔2021〕24號）、《中國人民銀行國家外匯管理局關于支持新型離岸國際貿易發展有關問題的通知》（銀發〔2021〕329號）等，政策明確提出自由貿易試驗區要進一步加強離岸貿易業務創新，支持具備條件并有較強競爭力和管理能力的城市和地區發展離岸貿易。我國各省市則進一步加強離岸貿易的發展，廣東省發布《中國（廣東）自由貿易試驗區廣州南沙新片區關于促進新型離岸貿易高質量發展若干措施》《關于南沙自由貿易區推動離岸貿易的工作實施方案》，海南省將打造區域性離岸貿易中心作為海南自由貿易港建設發展的戰略定位和導向。新疆可參考其他地區政策，借鑒已有政策依據，在風險可控的前提下試點離岸貿易結算便利化及探索建立特殊需求會商機制，依托烏魯木齊空港、喀什空運口岸等全力支持航空金融、物流等產業的發展。

2.人員往來自由。隨著經濟的不斷發展，越來越多的人才可能會來到新疆自由貿易試驗區，利用自由貿易試驗區的優勢，拓展全球市場，從而推動新疆自由貿易試驗區的繁榮發展。我國其他省份自由貿易區在保護安全、促進人員往來自由方面已經制定了一系列可供參考的政策，如上海自由貿易試驗區出臺《上海自由貿易試驗區的人員自由流動管理制度》；云南省外辦下發《關于中國（云南）自由貿易實驗區人員因公臨時出國（境）實施便利化措施的通知》；天津自由貿易試驗區向區內企業外籍員工和開展商務貿易的外籍人員提供出境、入境和居留的便利，對中國籍員工提供出入境的便利。

新疆自由貿易試驗區可借鑒已有政策，對人員往來自由進行創新管理，例如：一是，對一部分人實施免簽入境政策；二是，放寬勞工雇傭條件，保障外來務工人員的合法權益，加強勞動保護和社會保障；三是，引進國外專業人士和商務人才，實施具有競爭力的個稅政策；四是，定期開展自由貿易試驗區內安全排查，維護社會治安秩序。

3.企業經營自由。企業經營自由是遵循“從商自由”原則，實行自由企業制度。自由貿易試驗區內企業眾多，企業經營產品種類也多，應遵從企業原則，為企業自由化經營創造條件。新疆自由貿易試驗區在發展中，一方面，要遵從企業發展方向，可以分析園區內企業市場運營活動中的投融資活動、產品布局和技術創新等信息，為相關企業的科研攻關和專利布局提供決策支持；另一方面，在自由貿易試驗區發展中完善相關制度體系，實施具有較強國際競爭力的措施，促進企業經營的市場化、法治化，將自由貿易試驗區打造成為優良的國際化營商環境。

4.資金自由。國際自由貿易區在資金自由便利化的發展方面主要有幾大特征。一是，資本賬戶的高度開放；二是，跨境資金自由便利的流動；三是，金融業自由進入；四是，支持離岸金融業務發展。這與我國金融體系的開放相類似，中國金融體系的開放包括兩個核心內容：一是，中國金融市場的開放；二是，人民幣自由交易的改革。自由貿易試驗區作為金融開放的試驗田，在資金自由方向上已經有了一定的發展。2021年，國務院出臺《關于推進自由貿易試驗區投資便利化改革創新若干措施的通知》（國發〔2021〕12號）推進自由貿易試驗區貿易投資便利化發展；在省級層面，2022年，廣東省出臺《關于推進廣東自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創新的若干措施》（粵府函〔2022〕11號），2023年上海市出臺《上海市落實〈關于在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施〉實施方案》（滬府辦規〔2023〕19號）。新疆自由貿易試驗區在金融開放等方面，可借鑒經驗做法，促進正常的貿易和投資資金都可以自由地進行，提高自由貿易試驗區內金融產品的選擇自由度，進一步促進資金自由流動。

注釋：

①參見商務部《中國自由貿易試驗區發展報告2023》。

②參見商務部《中國自由貿易試驗區十周年發展報告2013-2023》。

③參見《中歐班列西部通道通行班列數達6.6萬列》，環球網，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1780962260945924631&wfr=spider&for=pc。

④參見《霍爾果斯海關多措并舉 助推新疆自貿區霍爾果斯片區建設》，新疆廣播電視臺，https：//www.xjtvs.com.cn/news/2023-11/16/cms89998article.s

html。

⑤參見《7791.2億元 新疆口岸進出口規模創歷史同期新高》，天山網，https：//www.ts.cn/xwzx/jjxw/202311/t20231115_17336353.shtml。

⑥參見中華人民共和國自然資源部《2022年全國礦產資源儲量統計表》，https：//www.mnr.gov.cn/sj/sjfw/kc_19263/kczycltjb/。

⑦參見國家統計局《國家統計局關于2022年棉花產量的公告》，https：//www.stats.gov.cn/sj/zxfb/202302/t20230203_1901689.html。

⑧參見央視網，https：//news.cctv.com/2023/11/01/ARTImqZ2ybSupGH7F9RFeOyy231101.shtml。

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