邊疆社會治理的路徑優(yōu)化分析

【中圖分類號】D633，C93 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-454X（2024）06-0020-0009

一、問題的提出

中國邊疆由陸疆與海疆組成，陸疆包括黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古、甘肅、新疆、西藏、云南、廣西等省區(qū)，面積超過全國總面積的2/3，而海疆則延展至領海基線以外的廣闊海域。1這一地區(qū)人口構成多樣，民族與文化交融互鑒豐富了邊疆社會，同時也帶來了治理新挑戰(zhàn)。2]據(jù)我國第七次人口普查數(shù)據(jù)，邊疆地區(qū)漢族人口為20443.9萬人，少數(shù)民族人口達6911.7萬人， 85% 的陸地邊界線穿越民族地區(qū)。3]這種多元的民族構成及其豐富的歷史文化，遼闊的地域、不均衡的資源分布性以及城鄉(xiāng)發(fā)展的差異，[3]共同構成了邊疆社會治理的復雜背景。

作為國家的邊緣地帶，邊疆社會遠離政治經(jīng)濟文化中心，發(fā)展相對滯后，面臨著地緣挑戰(zhàn)與現(xiàn)代化建設的雙重壓力。4]Annette Idler在“邊疆效應”理論中闡述過國家治理能力、跨國犯罪活動以及社會文化互動等跨國特性對邊疆治理產(chǎn)生的深遠影響。5這些問題在Durkheim的社會團結理論[]與Licona 的協(xié)作治理觀點中均能找到答案，強調治理需動態(tài)考量多元因素，有效應對安全威脅、民族沖突及社會經(jīng)濟差異等挑戰(zhàn)。[7]

邊疆地區(qū)的“邊、少、山、窮\"特性，不僅凸顯了其地理與經(jīng)濟的特殊性，更決定了其對公共服務需求的獨特性與緊迫性。8邊疆社會治理的首要任務，在于深刻理解和有效應對這些特殊性，探索適應其獨特環(huán)境的發(fā)展路徑。邊疆社會治理的復雜性，根源于疆域內外的政治經(jīng)濟環(huán)境、自然歷史條件、人文民族特性等多重因素的交織影響。例如，西南邊疆的宗族文化，既融入了中央治理體系，又通過祖先記憶與域外文化交融，形成了獨特的邊疆社會結構，9但這種交錯性和民族多樣性也增加了邊疆治理的復雜性。[10]

邊疆社會治理策略的制定，需在維護國家安全與促進國際交流之間做好微妙平衡。1高永久等學者強調，中華民族共同體意識的構建對邊疆治理至關重要，這一過程受外部政治環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等多重因素影響[12]魯剛從地緣格局與民族構成視角，探討了邊疆治理在地緣環(huán)境特殊性、民族關系微妙性及社會問題多樣性等方面的挑戰(zhàn)。13]進入新時代，數(shù)字化不僅為穩(wěn)邊、富邊、睦邊、強邊等帶來了新機遇與挑戰(zhàn)，更為治理策略優(yōu)化提供了可能。習近平在黨的二十大報告中，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，提出了堅持走中國特色解決民族問題道路的戰(zhàn)略部署，為邊疆社會治理指明了方向。14]圍繞此主線，黨的建設與黨的領導相結合，由內而外推動邊疆民族地區(qū)治理現(xiàn)代化，15]同時，需要激活政府、社會組織、企業(yè)及民眾等多元治理主體活力，促進跨地區(qū)、跨領域深度合作，共同構建邊疆治理新格局。[16]

為解決邊疆社會的復雜問題，多元共治逐漸成為討論的熱點。Reedamp;Bruyneel研究表明，多元共治能兼顧各方利益，促進包容與信任，增強社會凝聚力[17]Hajeramp;Wagenaar 則強調協(xié)作決策機制的重要性，特別是社區(qū)參與決策，能提升治理的有效性與針對性。18]45呂朝輝認為，領袖的影響力與現(xiàn)代治理技術相結合，能形成更具適應性和創(chuàng)新性的治理策略。[19]青覺與吳鵬則強調更新治理邏輯，強化政治導向，以人民為中心推進整體性治理現(xiàn)代化。20]也有學者強調地方政府在邊疆治理中的作用，廖林燕與張飛指出，高效、法治、民主、合作的治理模式是應對社會發(fā)展新挑戰(zhàn)的關鍵，21]宋才發(fā)也支持這一觀點，認為邊疆安全治理需融入法治思維。22]在此基礎上，邊疆治理還需要從碎片化認知向整體性\"邊境治理共同體”轉變，整合邊民權責，適應邊境空間功能重新構建。24]此外，熊英認為，文化治理與國家發(fā)展安全緊密相連，需要完善治理體系、提升治理能力以實現(xiàn)現(xiàn)代化。[23]

習近平的邊疆治理論述為新時代治邊思想提供了重要指導，強調黨的領導與構建中國特色邊疆治理思想體系的重要性。25]夏斌斌指出，傳統(tǒng)邊疆治理范式需轉型與重構，以適應新時代社會轉型、風險社會和地緣政治挑戰(zhàn)，推動邊疆治理體系不斷創(chuàng)新與完善。26]

綜上所述，邊疆社會治理路徑的優(yōu)化是多維度、多層次且極具復雜性的過程。需在深刻理解邊疆特殊性、復雜性及時代性挑戰(zhàn)的基礎上，探索政黨中心治理與多元參與治理有機結合的新路徑。治理路徑的優(yōu)化既要保持黨的領導核心作用，又要尊重和發(fā)揮社會各界及邊疆民眾的積極性，結合邊疆社會的實際，形成多元共治格局，共同推動邊疆地區(qū)和諧穩(wěn)定與發(fā)展繁榮，為國家的整體進步和邊疆民眾的福祉做出積極貢獻。

二、邊疆社會治理的現(xiàn)狀

靖西市[27位于廣西西南部，毗鄰越南，擁有152.5千米邊境線。2015年撤縣設市，由百色市代管，下轄11鎮(zhèn)8鄉(xiāng)。全市土地總面積332613.48公頃，其中耕地面積68351.35公頃，林地面積160474.69 公頃。2022年末，常住人口48.82萬，壯族占 90% 以上，還有漢、苗、回等11個民族。市內主要使用壯語。地形以溶蝕高原為主，亞熱帶季風氣候、植物資源豐富，盛產(chǎn)芒果、柑橘等。此外，鋁土、錳、硫鐵等礦產(chǎn)資源豐富。靖西市自然風光與人文景觀交相輝映，旅游資源豐富。作為西南邊疆門戶，靖西承載固疆穩(wěn)界重任，已積極探索政黨中心、社會組織參與及政企聯(lián)動等治理模式，推動邊疆地區(qū)的高質量發(fā)展。

（一）政黨中心的邊疆社會治理

政黨中心主義認為政黨是治理核心，主導政策制定與利益整合，是國家治理體系的關鍵，現(xiàn)代政治中多由政黨主導治理［28]2018年3月，《中華人民共和國憲法修正案》明確指出，“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質特征”。在此背景下，靖西市把堅持和加強黨的全面領導作為邊疆社會治理的重要政治原則進行了積極探索與實踐。首先，構建黨建引領的邊疆社會治理體系。靖西市通過構建單位、群眾、上級領導間的“聯(lián)動、自治和閉環(huán)”的“ 2+1 ”并行機制，實現(xiàn)了事事有著落、件件有回音的治理效果。在此基礎上，提出了“黨建引領 + 邊疆治理 + 文化戍邊”的“靖西模式”：構建“國門\"黨建責任體系，實施“五級書記\"抓邊防制度，形成鄉(xiāng)村屯三級“縱向聯(lián)手”的新格局，強化邊防責任與治理效能；建立“黨支部 + 民警”基層治理管控體系，推動資源下沉，解決強邊固防與興邊富民難題；實施“一網(wǎng)多格”基層治理體系，優(yōu)化網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)農民縱向聯(lián)結與橫向整合，29]形成聯(lián)防聯(lián)控的綜合治理。同時，采取了建立立體化防控體系、規(guī)范化巡控體系和打防一體體系等邊疆管控措施，維護邊疆穩(wěn)定與安全。例如，靖西市將龍邦口岸建成智慧口岸，采用先進技術促進貿易，推動邊疆經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定。此外，還注重戍邊文化的建設，通過多元宣傳、群眾動員及研學機制，激發(fā)了邊疆民眾的戍邊意識，形成全民參與。開通中越跨境紅色旅游線路，游客可經(jīng)龍邦口岸往返，利用邊關優(yōu)勢推進國際旅游合作，加深中越文化交流，服務人類命運共同體。其次，全面從嚴治黨。依據(jù)中共中央意見，靖西市出臺了21項具體舉措加強對“一把手”和領導班子的監(jiān)督，旨在全面從嚴治黨。通過“五基三化\"推動黨建與業(yè)務融合，嚴格組織生活制度，實現(xiàn)了黨建引領的全面提升。同時，利用紅色文化資源和廉政教育基地，創(chuàng)新教育形式，融入鄉(xiāng)風文明。不僅提升黨員干部的廉潔自律，而且促進社會風氣好轉。例如，2023年治黨立案12件，完善制度13項，組織警示教育15次，這都是從嚴治黨的成果。最后，通過機構改革進一步貫徹落實黨的全面領導。靖西市構建了“一部兩會三中心\"基層治理架構，推進了政治、自治、法治、德治、智治全面融合的治理體系。例如，漢邦村在“五治”融合中實施\"三聯(lián)三培養(yǎng)\"制度，密切了黨群關系，實現(xiàn)了從軟弱渙散后進村到四星級黨組織的轉變。此外，還實行市領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子包村等多級管理模式，廣泛聯(lián)系群眾，樹立榜樣，以榜樣帶動周邊，共建和諧邊疆。這些既是政黨中心的邊疆社會治理成效，又是邊疆社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的有力保障。

（二）社會組織參與跨區(qū)域合作下的邊疆社會治理

除了本地社會組織的參與，跨區(qū)域社會組織在邊疆社會治理中也扮演著重要角色，它們能有效彌補本地治理資源的不足。黨的十九大報告明確提出要構建共建共治共享的社會治理格局，其中黨組織、政府、企業(yè)、社會組織及群眾均為治理主體。跨區(qū)域社會組織憑借靈活性、專業(yè)性和民間非政府性等特性，能更好應對邊疆社會的復雜需求，彌補治理單一性，拓寬資源渠道，并促進跨區(qū)域互動交流。這些組織包括社會團體、基金會、商會、行業(yè)協(xié)會等。2022年，靖西市已有社會團體111個、民辦非企業(yè)單位45個、基金會1個，它們在偏遠山區(qū)為弱勢群體提供了經(jīng)濟、法律、教育及醫(yī)療衛(wèi)生等方面的幫扶。然而，僅靠本地社會組織難以滿足邊疆社會治理的全面需求，跨區(qū)域社會組織的參與顯得尤為重要。

跨區(qū)域社會組織在靖西市社會治理中表現(xiàn)突出。廣西云天實業(yè)集團與云天慈善基金會攜手靖西市教育局，推出“云天英才”獎學項目， 2021～2023 年，3年資助52.5萬元，助力困難學子。紅十字會互聯(lián)網(wǎng)眾籌活動也為靖西市籌集了18.6266萬元善款。這些行動彰顯了跨區(qū)域社會組織積極參與的有效性。另外，通過多樣化方式參與邊疆治理，深圳龍崗區(qū)與靖西市合作建立“前岸后廠”模式，利用邊境優(yōu)勢構建\"邊貿 + 合作社”模式，提升民眾收入。同時，雙方共建產(chǎn)業(yè)園，形成“一園三區(qū)”格局，打造智慧互市，深化東盟合作，運用“口岸 + ”模式激活邊興動力。推動貿易、制造、服務業(yè)融合發(fā)展，促進邊疆社會高質量發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面，跨區(qū)域社會組織整合資金，打造農業(yè)示范基地，推動農業(yè)規(guī)?；?、特色化、品牌化發(fā)展。八德村借鑒深圳經(jīng)驗，實施“六大工程”，打造農旅文旅示范帶，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，壯大村集體經(jīng)濟。龍崗區(qū)還實施“組團式”幫扶策略，選派優(yōu)秀人才前往靖西，強化教育與醫(yī)療質量。同時，建立緊密型醫(yī)聯(lián)體，提升醫(yī)療服務，并通過多個項目援建邊疆。此外，跨區(qū)域社會組織還通過網(wǎng)絡遠程參與，提供知識、技術、信息支持，助力邊疆社會發(fā)展。這些努力對靖西市的發(fā)展起到了重要促進作用。除了借助跨區(qū)域社會組織的力量，邊疆還需要他治與自治的有機結合。例如，漢邦村選拔“法律明白人”負責法律普及、矛盾調解、村規(guī)制定，有效推動法律知識普及，促進鄉(xiāng)村和諧。地州鎮(zhèn)坡豆街設“民聲議事園”，匯聚村民智慧，引領村民主動參與社會治理，2022年解決了11件村級矛盾。

（三）政企 + 精英 + 產(chǎn)業(yè)多方行動的邊疆社會治理

邊疆社會治理因其獨特的地理區(qū)位而呈現(xiàn)出顯著差異，尤其在農村地區(qū)的發(fā)展明顯滯后。地理差異不僅導致經(jīng)濟發(fā)展不均衡，[3]還加劇了社會心理不平衡，為邊疆社會治理帶來挑戰(zhàn)。S村D文書稱村民工作難做，需平衡各方關系。對此，邊疆地方政府靈活應對，采取因地制宜策略，推動政企合作、精英引領及產(chǎn)業(yè)升級，共同促進邊疆繁榮發(fā)展。

首先，政企合作構建邊疆治理新框架。靖西市打造“互貿通”手機平臺，使邊貿智能化與便捷化，商品申報核驗僅需30分鐘，不僅提升了邊貿效率，還為企業(yè)帶來了商機。例如，廣康食品通過“互貿通”年采購近萬噸原料，實現(xiàn)年產(chǎn)值約3億元。“互市貿易 + 落地加工”模式的促進了邊疆就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。龍邦鎮(zhèn)采取“三抓三共促融合”策略，政府與企業(yè)合作改善旅游環(huán)境，共同打造“旅游 + ”，推動全域旅游業(yè)發(fā)展。同時，成立“強鎮(zhèn)\"平臺公司，統(tǒng)籌推進旅游、邊貿、勞務等產(chǎn)業(yè)，帶動村集體經(jīng)濟提質增效。

其次，精英培育強化邊疆治理人才支撐。靖西市通過“四雁工程”系統(tǒng)培養(yǎng)邊疆治理人才。其中，“頭雁工程”選拔高學歷、年輕化的村黨組織書記，推行縣鄉(xiāng)村三級書記領辦項目550個，并評選出62名“優(yōu)秀黨支部書記”。“雛雁工程”注重后備力量的培養(yǎng)，將各類優(yōu)秀人才納入后備干部庫，參與村級事務管理，選拔299名農村黨員后備干部進村管理。“鴻雁工程\"強化本土人才培養(yǎng)，建立人才實訓基地，實施動態(tài)管理。“歸雁工程”主要吸引返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)，提供政策支持，解決人才后顧之憂。這一系列措施為邊疆社會治理提供了精英人才，也為邊疆社會的高質量發(fā)展儲備了人才支撐。

最后，產(chǎn)業(yè)升級成為驅動邊疆經(jīng)濟高質量發(fā)展的核心動力。依托口岸與邊境的獨特優(yōu)勢，靖西市在邊境經(jīng)濟領域創(chuàng)新實施“前岸后廠\"模式，2024年，龍邦園和靖西園進駐14家企業(yè)，26家合作社建購銷關系，一季度加工貿易額7.1億元，同比增 294% ，強化產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈建設，有力促進了口岸經(jīng)濟的穩(wěn)健增長。在農業(yè)上充分利用資源優(yōu)勢，挖掘潛力，打造特色農產(chǎn)品品牌，有效解決了農業(yè)發(fā)展中的瓶頸問題，加速了鄉(xiāng)村振興的步伐。例如，龍臨鎮(zhèn)念浩村投700萬元建生豬養(yǎng)殖小區(qū)，12村合力建豬舍，每村年租收1.5萬元以上。旅游領域，緊抓旅游市場復蘇的契機，借助粵桂協(xié)作平臺，積極開展旅游宣傳與招商引資，推出多項優(yōu)惠政策，恢復邊境旅游線路與舉辦文旅活動，激發(fā)旅游市場的活力，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟的顯著增長。2024 年一季度靖西市旅游總收人25.69億元，同比增長 65.13% 。[30]

三、當前邊疆社會治理的現(xiàn)實困境

在多方努力下，邊疆社會治理在政治、經(jīng)濟、文化等方面已取得顯著成效。進入新時代，要推進鄉(xiāng)村振興和全面現(xiàn)代化建設，鑄牢中華民族共同體意識，就必須解決邊疆社會治理中面臨的人才更替缺失、發(fā)展局限和自主性不足的問題。

（一）人才更替缺失

國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才。邊疆社會治理也離不開人才。為了幫助邊疆發(fā)展，國家和地方政府派駐人才協(xié)助貧弱地區(qū)發(fā)展。例如，國家選派第一書記駐村解決問題就是采取人才參與社會治理的策略。但是遠離國家政治經(jīng)濟中心的靖西邊陲整體發(fā)展緩慢，工資待遇相對偏低，面對艱苦的環(huán)境和繁重的任務，很難留住人才，故有村干部表示：“外地沒人愿意來?！痹趯嶋H操作過程中，靖西市為了當?shù)馗餍懈鳂I(yè)的有序化和常態(tài)化，政府專門針對一些鄉(xiāng)村、企業(yè)等予以公益性崗位的補貼，目的就是穩(wěn)住在崗人才，防止人才離崗斷代。另外，從2024年靖西市急需緊缺人才招聘內容看，一類為碩士及以上學位或行業(yè)特殊技能人才，享受一次性15萬元購房補助或五年內每月800元租房補貼，或免費人住人才公寓;二類為本科及以上學歷市直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員及45歲以下執(zhí)業(yè)醫(yī)師，側重鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線，提供5000至1萬元生活補助；三類為醫(yī)學專科及以上學歷鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作人員及?？埔陨蠈W歷村校教師，特別偏向教育、醫(yī)療領域，同樣享受5000至1萬元生活補助。無論是人才類型，還是人才待遇，均表明當?shù)刎叫鑴?chuàng)新類人才。同時，靖西市和其他發(fā)展緩慢的地區(qū)一樣經(jīng)歷著大量人口外流的煩惱，青壯年人口外流帶走了大量人才，例如，2023年末全市戶籍總人口65.73萬人，常住人口48.29萬人，[31]兩者相差17.44萬人，這中間隱藏著非常嚴峻的人才流失問題。就像訪談南中的雙語韋老師說的一樣：“我們送培的本科生師資，畢業(yè)后都不回來了，他們去大城市發(fā)展了。我們退休就沒人接替了?！币陨蟽H是靖西人才更替接續(xù)的一個方面，實際上當前數(shù)字化社會治理人才更替缺失更嚴峻。

（二）發(fā)展局限影響

中國城鎮(zhèn)化發(fā)展吸引大量鄉(xiāng)村人口流入城市，邊疆人口流失降低邊疆的人力資本，這會影響邊疆社會發(fā)展。邊疆地區(qū)人口多樣、歷史文化多元、地廣人稀、居住分散等特殊性和復雜性使得邊疆社會治理的難度加大。例如，受風水和地理等因素影響，邊民選擇在大山中分散建房，無法集中管理，政府在易地扶貧搬遷過程中采取集中安置管理，建設配套設施，導致治理成本很高。特別是邊境的區(qū)位特點，使得抵邊民眾更易與鄰國民眾產(chǎn)生交流，從而減少與內地民眾間的互動交流，這樣看邊疆的區(qū)位既不利于邊疆社會治理，也影響鑄牢中華民族共同體意識的建設。緊鄰越南的抵邊村普遍需要加快發(fā)展，改變相對落后的面貌。靖西農村主要種植甘蔗，2023年種植甘蔗7.3萬畝，收人1.4億元，甘蔗種植與收割過程主要依賴人力完成，因此相對于投人的人力和成本來說利潤太低。對此，邊民說：“一噸甘蔗平均500元，一畝產(chǎn)6噸到10噸甘蔗，一畝甘蔗一年收入3000元到5000元。這點錢打工一個月就賺到了?！狈N植收益與城市打工收人的差距，更加劇邊民的流失，導致邊疆空心化與老齡化。即青壯年逃離，老人婦女承擔起邊境農業(yè)生產(chǎn)，貧弱的人力資源和落后的生產(chǎn)力從根本上掣肘邊疆的發(fā)展。邊疆地區(qū)地處國家疆域的邊緣，遠離國家政治經(jīng)濟中心，經(jīng)濟發(fā)展滯后，公共服務水平低，教育醫(yī)療文化匱乏，社會心理距離大，難以享受紅利，不利于邊疆社會平穩(wěn)發(fā)展;信息與文化的傳播速度在邊遠地區(qū)顯著減緩，這與內地的快速發(fā)展形成了鮮明對比；邊疆山區(qū)落后的交通無法進行順暢社會流動。邊疆社會治理過程中的時間阻隔體現(xiàn)在精神層次的認知差異上。調研中，M村書記說：“在村里推進政策時，有些村民不大理解，有些故意作對，像戴口罩防疫，不戴，說這是自愿的。最后都戴了。有些人認為村干部不公平，像有些貧困戶得低保，脫貧后不給錢了，就鬧意見了。”這表明，同樣的政策，人們的認知不同，執(zhí)行的難易不同。總之，以上都是邊疆社會治理需要充分考慮的發(fā)展局限性因素。

（三）自主性發(fā)展不足

中國特色社會主義進人新時代，社會主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[32]。邊疆社會治理的根本問題也是解決好邊疆人民最關注的邊疆經(jīng)濟發(fā)展水平和福利政策問題。但是由于邊疆沒有支柱性產(chǎn)業(yè)，邊疆勞動力外流等與國務院提出“強基固邊、民生安邊、產(chǎn)業(yè)興邊、開放睦邊、生態(tài)護邊、團結穩(wěn)邊”的整體規(guī)劃不符。因此，自主性發(fā)展不足是當前邊疆社會治理面臨的突出問題。第一，邊疆地區(qū)社會治理面臨創(chuàng)新不足的挑戰(zhàn)，制約了治理效能的提升?；鶎幼灾谓ㄔO雖有倡導，但公民社會組織發(fā)展滯后，社會管理主體單一，自我治理機制不健全。面對社會環(huán)境的快速變化，邊疆地區(qū)政府在治理模式上的創(chuàng)新嘗試有限，傳統(tǒng)行政手段仍占主導，市場機制、現(xiàn)代信息技術和民主協(xié)商機制的融合應用不足。如黨建引領、法治化及網(wǎng)格化治理機制中，邊疆民眾參與及主導有限，村規(guī)民約等本土化知識的作用未充分發(fā)揮，導致治理效率、合法性和權威性有待加強。第二，邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不足，嚴重制約了社會治理自主性的提升。農業(yè)方面，產(chǎn)業(yè)轉型升級條件受限，耕地分散、機械化水平低、基礎設施滯后等問題阻礙現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。在工業(yè)領域中，近年來，企業(yè)生產(chǎn)和需求萎縮，虧損面擴大，利潤下降，如靖西市多家企業(yè)研發(fā)投入低，新品上市周期長，管理成本上升，2023年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值負增長。同時，建筑業(yè)、住宿餐飲、批發(fā)零售、交通運輸?shù)刃袠I(yè)均受影響，旅游人數(shù)和消費大幅下降，外貿進出口總額下滑，投資存量不足，企業(yè)投資意愿低迷。此外，科技創(chuàng)新投入?yún)T乏，高素質人才短缺，科技成果轉化率低，社會治理的科技含量和智能化水平難以得到有效提升。第三，邊疆地區(qū)政府重視文化認同與民族團結，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。民族文化傳承弘揚不足，民族團結教育覆蓋面有限，群眾文化認同感和歸屬感有待增強。各民族交往交流增多，但深層次融合需加強。在邊疆治理中，民族間理解支持尤為關鍵，若信息不對稱、溝通不暢則影響團結和諧。靖西市有18萬對外勞務輸出人員，其中1/3為剛脫貧人口，一旦輸出受阻，自主創(chuàng)業(yè)受損，返貧風險加大。這些問題影響邊疆穩(wěn)定與發(fā)展，需政府、社會和市場共同努力，采取有效措施解決。

四、邊疆社會治理路徑的優(yōu)化策略

從邊疆社會治理面臨的問題和治理需要看，邊疆社會治理的路徑優(yōu)化是構建社會參與機制、構建利益訴求差異機制、構建有效的資源整合機制、構建基于邊疆特性的共治共建共享機制、構建提升邊疆社會城鎮(zhèn)化率的綜合發(fā)展機制。

（一）構建社會參與機制

邊疆社會治理的核心在于實現(xiàn)社會各主體間的合作與良性互動，多元主體在邊疆治理過程中的工作效率和協(xié)同程度，直接決定了邊疆社會治理的效能。因此，優(yōu)化邊疆社會治理路徑的關鍵之一，便是構建一套行之有效的社會協(xié)同參與機制。針對邊疆社會治理過程中面臨的發(fā)展建設問題、文化習慣差異、心態(tài)調整等挑戰(zhàn)，各治理主體應從邊疆的實際需求出發(fā)，打造適合邊疆社會運行的協(xié)調參與機制。首先，建立健全社會參與社會治理的相關規(guī)章制度，確保邊疆社會治理主體的合法、平等、自由的話語權以及參與制度法規(guī)允許的廣泛活動，能促進治理主體之間的聯(lián)系與互動，從而不斷推動社會參與機制的完善。具體包括：第一，強化社會參與的基礎條件。提升邊疆地區(qū)的社會組織能力，培育和發(fā)展多元化的社會治理主體，如公益團體、社區(qū)組織等。加強邊疆地區(qū)的網(wǎng)絡設施建設，提高信息化水平，為社會參與提供便捷的技術支持。注重加強人才培養(yǎng)和引進力度，為社會參與機制發(fā)揮作用提供持續(xù)的智力保障。第二，打造透明、民主、廣泛的參與環(huán)境。要求在邊疆社會治理過程中，堅持公開透明原則，保障公民的知情權、參與權和監(jiān)督權。鼓勵和支持公民積極參與社會治理活動，形成政府與社會共同治理的良好局面。第三，建立社會聯(lián)動合作體系。政府應推動各治理主體之間的互信、互惠、互助關系，形成跨區(qū)域、跨部門、跨主體間的相互聯(lián)動。這包括建立常態(tài)化的溝通協(xié)作機制，共同應對邊疆社會治理中的復雜問題。還應明確各主體的職責和角色，防止推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。第四，加強社會參與機制的規(guī)范和溝通網(wǎng)絡建設。政府應制定統(tǒng)一的社會參與規(guī)范，明確各主體的行為準則和權責關系。同時，利用現(xiàn)代信息技術手段，建立高效、便捷的溝通網(wǎng)絡，為社會治理主體提供暢通的溝通渠道。

（二）構建利益訴求差異機制

在邊疆社會治理過程中牽涉眾多利益相關主體，需要從各主體關系、做法和策略上不斷調整滿足各方的訴求，以確保邊疆社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。首先，轉變邊疆各主體間的關系。政府引導和監(jiān)管各主體利益訴求差異問題解決，從邊疆社會協(xié)調發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展的角度出發(fā)，一是推動邊疆地區(qū)科學發(fā)展規(guī)劃，指導城鄉(xiāng)、企業(yè)、個人等全方位發(fā)展現(xiàn)代化的思路，轉換發(fā)展方式，調整產(chǎn)業(yè)結構，做好各行業(yè)民生安全保障。二是推動邊疆地區(qū)空間的合理利用，科學引導對土地的規(guī)劃、配置和使用，協(xié)調好地區(qū)空間發(fā)展。三是推動邊疆地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設，提升城鎮(zhèn)化率，是縮小地區(qū)差異、調節(jié)收入分配差距、降低社會分化程度的有效途徑。四是通過構建合理的利益差異訴求機制，促進各方合作，實現(xiàn)共同發(fā)展，同時，推動邊疆地區(qū)國內外技術交流與經(jīng)濟貿易，加快同新增長極間的經(jīng)濟交流與合作。例如，中國（廣西）自由貿易試驗區(qū)同中國東盟跨境產(chǎn)業(yè)合作項目。其次，推動邊疆地區(qū)開展招商競爭模式。為了發(fā)展經(jīng)濟開展招商引資，邊疆地區(qū)的各級政府需要采取多種優(yōu)惠政策和手段展開競爭，實現(xiàn)投資者和招商者各取所需，合作共贏。最后，構建邊疆社會主體間的博弈機制。參與邊疆社會治理的社會主體都是帶著理性目標的。根據(jù)不同主體間的關系和相互作用，讓各主體的行動之間形成良性的相互牽制，逐步構成政府主導，企業(yè)、團體、個人等有選擇的合作模式，在持續(xù)循環(huán)中不斷改善和提升邊疆發(fā)展環(huán)境。

（三）構建有效的資源整合機制

完善邊疆社會治理的體制機制是邊疆社會實現(xiàn)資源有效整合的基石，它確保人力、物力、財力等各種資源能夠真正運用到邊疆最需要的地方。資源的有效供給和精確匹配不僅能夠降低治理成本，還能顯著提升治理成效。首先，地方政府應主導改革并完善邊疆社會治理體制機制。具體措施包括：

聯(lián)合各部門全面調查掌握邊疆社會資源的分布情況，明確資源的具體類型和特征;做好頂層設計，跨區(qū)域、跨部門協(xié)調推進，建立起長效溝通與合作機制，使資源整合制度化;建立供各主體參與的治理平臺，實現(xiàn)資源的共建共享;發(fā)揮邊疆社會自治功能，激發(fā)各治理主體的自主性和積極性，推動形成社會主體共建共治共享的治理格局。其次，需要修訂完善邊疆社會治理的政策和具體的治理方式。這包括;建立起一系列科學且有針對性的邊疆治理制度規(guī)范，涵蓋有效銜接的支持性政策、常態(tài)化的操作機制以及相關聯(lián)的社會規(guī)范等，確保從治理全過程到人力、物力、財力、管理等各要素的運作過程均實現(xiàn)制度化和規(guī)范化操作，各項資源都有明確的劃分和使用規(guī)定;改革邊疆社會治理的方式方法，繼續(xù)轉變單一粗放的治理方式，轉向社會精細化治理，突出治理的效率。為了實現(xiàn)這一目標，治理主體應瞄準邊疆社會治理的目標，借助國家各級組織的力量，積極構建邊疆社會與各級組織的關系網(wǎng)絡，形成各主體間良好的互動。例如，在鄉(xiāng)村振興中駐村第一書記在邊疆社會治理過程中有機銜接國家與社會的關系，對邊疆治理產(chǎn)生積極影響。同時，助力主體還可以通過社會力量、企業(yè)等社會組織拓展邊疆區(qū)域社會治理的資源領域，推動邊疆社會與多領域的合作，共同為邊疆社會的發(fā)展貢獻力量。

（四）基于邊疆特性構建鑄牢中華民族共同體意識制度機制

邊疆地區(qū)的特性，對社會治理及鑄牢中華民族共同體意識提出了特殊要求。為應對這些挑戰(zhàn)，構建符合邊疆特性的鑄牢中華民族共同體意識制度機制至關重要，確保邊疆社會的穩(wěn)定與進步，深化各民族對中華民族共同體的認同。首先，強化多民族協(xié)同治理與文化融合是關鍵。邊疆社會治理需深刻理解其多元性，包括民族、文化、歷史差異，通過黨和政府的深入了解，推動基層工作人員融入邊疆，尊重并促進各民族文化的交流融合。鼓勵邊疆人民參與社會治理，形成政府、社會、民眾共建共治的格局，同時注重保護邊疆優(yōu)秀文化，增強邊疆人民對中華民族共同體的認同感。其次，推動邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并融入鑄牢中華民族共同體意識教育。這不僅涉及經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，而且更強調人的現(xiàn)代化和文化現(xiàn)代化。加大教育投人，特別是鑄牢中華民族共同體意識教育，提高邊疆人民的教育水平和對國家政策的認知，促進邊疆與其他地區(qū)的交流合作，豐富中華民族共同體的文化內涵。完善邊疆相關制度，推進依法治邊，為鑄牢中華民族共同體意識提供制度保障。最后，針對邊疆特殊性，采取切實有效的治理措施。對邊疆地區(qū)的偏遠、封閉、民族文化多樣及經(jīng)濟發(fā)展滯后地區(qū)，需要加大投資建設力度，改善基礎設施，提高居民生活質量，為鑄牢中華民族共同體意識的傳播與培育創(chuàng)造條件。實施包容多元的文化政策，促進民族交流融合，深化對中華民族共同體的認同。同時，加大政策扶持力度，推動邊疆地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級，提高自我發(fā)展能力，為鑄牢中華民族共同體意識提供物質基礎。

（五）構建提升邊疆社會城鎮(zhèn)化率的綜合發(fā)展機制

邊疆地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程，對于推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全、促進民族團結具有重大意義。類似于靖西市的邊疆地區(qū)，多為“老少邊窮山”地區(qū)，其城鎮(zhèn)化進程既面臨挑戰(zhàn)，也蘊藏潛力。因此，構建科學、高效且可持續(xù)的綜合發(fā)展機制，對提升邊疆城鎮(zhèn)化率、推動邊疆現(xiàn)代化非常重要。首要，明確目標與科學規(guī)劃。結合區(qū)位、資源優(yōu)勢和民族文化，制定既符合國家戰(zhàn)略又符合地方實際的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃需兼顧經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護，確保城鎮(zhèn)化進程綠色、和諧、可持續(xù)?；A設施建設是提升邊疆城鎮(zhèn)化率的重要支撐。邊疆地區(qū)應加大對交通、水利、電力及通信等領域的投入，特別是現(xiàn)代化交通是城鎮(zhèn)化時代社會流動的標配。注重生態(tài)保護，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，也要保持邊疆地區(qū)的青山綠水。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化進程的核心驅動力。邊疆社會應依托資源稟賦，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育生態(tài)農業(yè)、文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)集群，并引人先進技術和管理經(jīng)驗，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化提供經(jīng)濟基礎，帶動邊疆就業(yè)和收入增長，讓邊疆居民共享發(fā)展成果。公共服務均等化是提升邊疆城鎮(zhèn)化率的重要保障。邊疆社會需提升教育、醫(yī)療、文化等領域的服務水平，確保邊疆居民享受到城市的公共服務。強化社會保障體系，提供穩(wěn)定的生活預期，增強邊疆地區(qū)的吸引力和凝聚力。民族團結與文化融合是邊疆城鎮(zhèn)化發(fā)展的基石。邊疆社會應深人開展民族團結進步教育，促進各民族交流與理解，保護和傳承民族文化，使其在城鎮(zhèn)化進程中得以延續(xù)和發(fā)展。通過文化融合，增強邊疆地區(qū)的文化軟實力和民族凝聚力。不斷創(chuàng)新邊疆社會治理模式，不斷探索邊疆社會特點，以此強化邊疆社會治理體系，提升治理效能。鼓勵社會組織、志愿者等社會力量參與邊疆社會治理，形成邊疆社會協(xié)同共治的局面，實現(xiàn)社會治理的現(xiàn)代化轉型。

五、結語

邊疆社會治理作為國家治理體系的重要組成部分，其路徑優(yōu)化對于維護國家穩(wěn)定、促進邊疆發(fā)展具有重要意義。本文圍繞邊疆社會治理路徑的優(yōu)化這一核心議題，進行了深人的調查分析。在研究過程中，首先對邊疆社會治理的現(xiàn)狀進行了全面的調查，從政黨中心的邊疆社會治理、社會組織參與的邊疆社會治理、政企 + 精英 + 產(chǎn)業(yè)多方行動的邊疆社會治理等方面展開了論證，并指出了當前邊疆社會治理面臨著人才更替缺失、發(fā)展局限影響、自主性發(fā)展不足等困境。針對這些困境背后的原因，提出了構建社會參與機制、利益訴求差異機制、有效的資源整合機制、基于邊疆特性完善鑄牢中華民族共同體意識制度機制、提升邊疆社會城鎮(zhèn)化率的綜合發(fā)展機制等治理策略。研究結果表明，在進入新時代的背景下，邊疆社會治理路徑的優(yōu)化不僅深刻影響著國家全面現(xiàn)代化的進程，而且迫切需要政府、社會、企業(yè)等多方主體的積極參與和緊密協(xié)作，旨在構建一個共建共治共享的治理格局，從而有力地推動興民富民和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深人實施。在此過程中，高度重視制度建設和規(guī)范化操作顯得尤為重要，以確保國家資源能夠在邊疆地區(qū)得到高效利用和精準配置，為實現(xiàn)高質量發(fā)展奠定堅實的基礎。隨著國家發(fā)展的步伐日益加快，邊疆社會治理方式的轉變愈發(fā)顯得至關重要。為了提升治理效能，應當積極推動社會精細化治理，充分利用科技創(chuàng)新和智能化手段，確保邊疆地區(qū)在固疆穩(wěn)界、維護國家安全與穩(wěn)定方面能夠發(fā)揮更加重要的作用。與此同時，邊疆社會治理仍需著重強化鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族的深入交流交流融合，共同捍衛(wèi)祖國邊疆的安寧與繁榮。在全球化的大背景下，邊疆治理還需充分考量國際因素，特別是與鄰國如越南的關系。通過積極構建中越命運共同體，加強雙邊合作與交流，共同應對跨國犯罪、非法移民等挑戰(zhàn)，為邊疆地區(qū)的和平與發(fā)展營造更加有利的外部環(huán)境?？傊吔鐣卫砺窂降膬?yōu)化是一項系統(tǒng)工程，需要各方齊心協(xié)力，共同為實現(xiàn)邊疆地區(qū)的長治久安和繁榮發(fā)展貢獻力量。

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ANALYSISOFPATHOPTIMIZATIONFORBORDERLAND SOCIAL GOVERNANCE ： Taking Jingxi City in Guangxi as an Example Zou Haixia

Abstract： Borderland social governance is a crucial component of national governance，with its effectiveness exerting profound impactson the socioeconomic development and stabilityof thenation.Under the strategiccontext of new-era initiatives toprosperborderregionsand enrich residents，aswellas China’scomprehensive modernization drive，governance approaches in borderlands must be closely aligned with local practical needs.Taking Jingxi City in Guangxi Zhuang Autonomous Region as an example，current borderland governance features political party leadership，active participation of social organizations，and a multi-stakeholder collaborative model involving government-enterprisecooperation，eliteengagement，and industrial integration.However，inherent characteristicsof borderregions posegovernance challenges including talent shortages，development constraints，and insufcient autonomy.To optimize governancepathways，itis imperative toestablish mechanisms for diversified participation， differentiated interestcoordination，andresourceintegration，whileadvancingurbanizationinborder societies.Concurrently，efforts should strengthen the consciousness of the Chinese national communityrooted in borderland characteristics.These measures willfacilitate high-quality development inborderregions，enhance social governance capabilities，and lay foundations for modernizing borderland areas.

Keywords：Frontier Society;Social Governance;Path;Optimization

[責任編輯：羅柳寧]