推進民族地區共同富裕的社會政策體系化構建：挑戰、原則與路徑

【中圖分類號】D61；F126 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-454X（2024）06-0182-0008

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出了進一步全面深化改革的總目標，其中特別聚焦了“推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”議題。1]習近平在全國民族團結進步表彰大會上的講話中強調“加快民族地區高質量發展，扎實推進各民族共同富裕”[2]，意指在施政行動中應重點關照到推進民族地區共同富裕的社會政策制定與實施。當代社會政策是國家作為行動主體，為保障和改善民生、促進社會和諧、維護社會公平，運用立法、行政等手段調節財產所得和勞動所得分配不均而制定和實施的公共政策體系。3]民族地區受客觀條件的影響，是當前促進全體人民共同富裕的薄弱短板，雖已有傾斜性社會政策支撐，但仍存在政策滯后、線條多以及較零散等問題為此，在國家政治行動中重點觀照推進民族地區共同富裕的社會政策體系化構建迫在眉睫。

一、文獻回顧與問題提出

學界關于民族地區共同富裕的研究成果已然頗豐，彰顯出對中華民族共同體的理論認同和重點關注。一是對民族政策或共同富裕社會政策分別展開研究。制定特定的民族政策是黨和政府一貫堅持的社會政策建設方向，我國的民族政策在解決少數民族發展程度較低情況下的民族問題方面體現出強大功能。4同時，為了順應民族交往交流交融的發展潮流，與時俱進地推動教育[5、產業[、經濟[7]、文化[8]等民族政策迭代轉型，實時提出了反貧困與推進富裕的社會政策[9]，不斷強化中華民族的身份意識和身份認同。[10]也有學者聚焦到共同富裕社會政策的微觀視角上，明確促進社會各階層共同富裕的主要原則[11]、稅收政策[12]以及公共服務均等化的政策邏輯等[13]。二是對民族地區共同富裕的社會政策建設歷程及其經驗進行總結性研究。部分學者明確提出社會政策在促進共同富裕的行動中發揮重要作用，還應進一步提升社會政策在保障和改善民生、促進經濟發展和維護社會公平方面的目標，[14]也有學者提出實現民族地區共同富裕，需要解答好經濟發展與收人水平提高、公共服務設施與能力提升、自然生態系統保護與利用、民族傳統文化的保護與傳承以及人民精神富裕的實現與提升等政策之間的關系，[15]歸納提煉出整族脫貧、同步小康和共同富裕過程中鑄牢中華民族共同體意識的實踐經驗，[16]包括在政策認知、政策選擇、政策理念、政策執行和政策制定等方面積累了基本經驗，[17]也明確了現實阻礙與行動路徑。18]三是對推進民族地區共同富裕的社會政策建設方向進行了探索性研究。當前促進共同富裕的社會政策面臨著碎片化、數字化轉型、需求多元化等挑戰，19明確了以各族人民為中心的民族政策取向，20]由此決定了未來推進民族地區共同富裕的社會政策在研究對象、政策傾斜、教育實踐上將會有新的轉向和突破。[21]

綜上所述，社會政策建設可在不斷提升民族地區的物質富足、精神滿足以及生態文明豐足的整體躍升等方面產生正向性積極效應。從現有研究成果來看，以社會政策建設推進民族地區共同富裕已然成為推動民族事務治理體系和治理能力現代化的關鍵議題，但也同時面臨著社會政策建設線條多、模塊化、分散化的窘狀，標識出社會政策亟須體系化構建的趨向：一是回應推進民族地區社會政策建設所面臨的挑戰，即厘清為什么要推進社會政策體系化構建的緣由；二是明確推進民族地區共同富裕社會政策體系化構建的基本原則，即明確建設什么樣的社會政策體系;三是找到解決推進民族地區共同富裕社會政策體系化構建的具體路徑，即怎么樣推進社會政策體系化構建。基于此，本文在鏡鑒既有研究觀點的基礎上，以推進民族地區共同富裕的社會政策體系化構建為目標展開敘事，構建起現實挑戰、構建原則與行動路徑的分析框架，系統剖析當前以社會政策體系化構建為行動載體推進民族地區共同富裕的現實問題。

二、推進民族地區共同富裕的社會政策建設經驗與挑戰

中國共產黨在執行推進民族地區共同富裕的政黨理念轉化為政治行動過程中，不斷制定并實施一系列適用性社會政策，在實踐中取得了諸多成功經驗，也面臨著現實挑戰。

（一）推進民族地區共同富裕的社會政策建設歷程

中國共產黨在一百多年的奮斗歷程中，準確地把握革命、建設、改革與新時代的歷史性任務主題，面向民族地區有針對性地開展政治動員、國家引導、生產指向、成果共享的社會政策建設行動。[22]其一，在新民主主義革命時期，中國共產黨以政治動員為主要方式，將革命的觸角延伸至民族地區，開始關注并思考如何幫扶民族地區擺脫壓迫，制定出擁軍擁政、支前參戰、救災濟貧等社會政策，既幫助民族地區群眾解決生產生活難題，又在斗爭中喚醒了當地民眾的革命意識，由此形成革命型社會政策。其二，在社會主義革命和建設時期，中國共產黨以國家引導為主要方式，針對民族地區實際困境先后制定了恢復民族地區穩定、幫扶民族地區發展以及保障民族地區群眾生存權和發展權等一系列傾斜性社會政策，在計劃經濟體制內初步探索了國家引導的制度型社會政策建設。23]其三，在改革開放和社會主義現代化建設時期，中國共產黨以生產指向為主要方式，不斷發揮市場機制在資源配置中的作用，以實現民族地區群眾社會福利最大化為目標，制定與民族地區經濟社會發展相適應的社會政策，完善了以社會生產為指向的依附型社會政策建設。其四，中國特色社會主義新時代，中國共產黨以成果共享為主要方式，積極回應民族地區群體追求美好生活的期待與向往，以共享發展理念為思想引領，明確推進民族地區共同富裕的社會政策建設思路，穩步推進了以成果共享為指向的發展型社會政策。

（二）推進民族地區共同富裕的社會政策建設經驗

在推進民族地區共同富裕的百年歷程中，黨緊緊圍繞消除絕對貧困、實現公平正義等核心議題取得重大成就，在社會政策建設中形成諸多歷史經驗。其一，堅持黨的核心領導的思想根基。中國共產黨成立之初就將幫助民族地區群眾脫貧置于重要位置，并在革命、建設和改革中積極主張、制定和實施相應社會政策。其二，堅持以人民為中心的價值立場。將促進民族地區群眾共同富裕的社會政策建設融入黨革命和執政的各個歷史時期，為實現全體人民共同富裕構筑堅實的政治保障和經濟基礎。其三，堅持集中力量辦大事的制度優勢。發揮集中力量辦大事的制度優勢，不是要拋棄市場經濟的作用，而是要尋求二者的平衡點，在社會公平與經濟效益相結合中合理制定推進民族地區群眾共同富裕的社會政策，從而有效縮小兩極分化的差距。其四，堅持以發展謀富裕的共同道路。推進民族地區共同富裕的社會政策在地位、內容及主體等范疇不斷發生變化，這與我國經濟社會不斷追求更高水平發展不無關系。其五，堅持多元主體參與社會政治行動。根據不同歷史時期的基礎條件和實際需要，社會政策體系建設的完整性和結構合理性不斷健全，不斷完善多層次和全方位、普惠性和兜底性相結合的社會政策。其六，堅持中華民族共同體的全局觀。幫助民族地區困難群體實現共同富裕的實踐行動，不僅體現的是人與人之間的公平正義，更是彰顯了各民族之間的平等，凝結成堅持走全民族共同富裕的全局觀。

（三）推進民族地區共同富裕的社會政策建設挑戰

新時代在以實現全體人民共同富裕為顯著特征的中國式現代化進程中，對推進民族地區共同富裕的社會政策建設必然有新要求，同時也意指著新挑戰。其一，社會政策的懸停滯后。立足于新時代背景，將中國共產黨人的初心使命與民族地區群體的生存發展相結合，應重點關照社會公平正義，尤其是民族地區困難群體生活水平和根本利益，根據新時代社會政策發展的具體情況，不斷提升推進民族地區共同富裕的社會政策建設效率;其二，社會政策的持續性弱。在推進民族地區共同富裕的社會政策建設中應重視社會公平與經濟效益的結合，通過合理制定推進民族地區共同富裕的社會政策，從而有效縮小東西部之間、城鄉之間的貧富兩極差距，促進經濟社會發展成果的公平分配與全面共享，從而有效激發民族地區群眾提升自我發展能力、競爭水平和建設現代化國家的活力；其三，社會政策缺乏系統性設計。推進民族地區共同富裕應結合實際完善多層次、全方位的社會政策建設，尤其是重視社會政策的完整性和結構合理性，通過與市場機制的有機銜接配合，構建較為完整的社會政策體系。面對推進民族地區共同富裕的社會政策建設所面臨的懸停滯后、接續性弱、離散度高等現實挑戰，加之當前社會政策建設趨于數字化、多元化以及差異化的實踐要求，推進民族地區共同富裕社會政策的體系化建設已勢在必行且迫在眉睫。

三、推進民族地區共同富裕的社會政策體系化構建原則

推進民族地區共同富裕的社會政策體系化構建是一項尚未全面探索的新事業，在構建過程中應重點把握如下原則：從時代特征上厘清系統化、共享性和美好化的取向；從內容范疇上搭建兜底型、預防型、普惠型、應急型、生產型、發展型和共享型的架構;從具體程序上明確制定、出臺、實施與反饋等環節。

（一）三大取向：推進民族地區共同富裕的社會政策體系化構建特征

面對新時代促進全體人民共同富裕的中國式現代化，推進民族地區共同富裕的社會政策體系化構建也有其專屬的政策特征。其一，增強社會政策體系化構建范疇的系統化。系統集成是進一步全面深化改革的辯證方法論，面對民族地區社會政策日益碎片化、條塊化，推進民族地區共同富裕的社會政策趨向體系化構建尤為必要。一方面，社會政策在觀照對象、內容與方法的具體實踐中應注重全方位的系統性，譬如制定返貧監測政策對民族地區開展有針對性的預測、預評、預控，為民族地區的幼兒教育、特殊人士的勞動就業、殘障人士的養老服務等方面提供前瞻性的風險預防;在三次分配中，應注重發揮慈善事業推動\"第三次分配”在共同富裕中的作用，以及有效縮小東西部之間、城鄉之間不同群體的福利差距。另一方面，注重社會政策制定、實施、執行與反饋等環節的全過程系統性，特別是為了防止政策執行過程中出現的脫節狀況，社會政策體系化構建可以有效減緩社會性偶然事件對民族地區群眾生活的直接影響。其二，增強社會政策體系化構建成效的共享性。推進民族地區共同富裕的社會政策蘊含著全社會發展成果共享的價值意蘊。發展成果共享不是一個單向性公共事務，而是雙向奔赴的行為選擇，社會政策建設所達到的共享效果，既要廣覆蓋的普惠，又要保有可持續性，最好達到高質量的發展。適度普惠強調政府提供幫扶資源的廣覆蓋和低限度，可以廣泛涵蓋基本生活的方方面面，如就業、醫療、住房和疾病等最基本需要，而不是用來滿足其高級需要。可持續普惠具備總體協調、監管完備、信息通暢等現實要求，能夠在市場調控遭遇意外突發失靈時經政府引導，通過直接或間接地運用公共措施和市場調節等方式推進民族地區共同富裕。高質量普惠則要求政府通過做出強有力的制度安排和規劃引導來推進民族地區高質量發展。總體上看，推進民族地區共同富裕的社會政策將努力消除民族地區群眾面臨的社會不公，為民族地區群眾提供平等的競爭機會，消除推進民族地區共同富裕的制度障礙，最終讓民族地區群眾在中國特色社會主義建設實踐中共享社會發展成果。其三，達成社會政策體系化構建愿景的美好化。人民對美好生活的向往是新時代中國特色社會主義建設的主要任務，實現全體人民共同富裕是基本要求，而社會政策正是不斷滿足人民對美好生活的向往的施政行為轉化。推進民族地區共同富裕的社會政策建設，不僅滿足民族地區群眾的物質富足需要，也實現了他們精神生活的富裕，新時代民族地區社會政策建設理念正在從傳統的保障生存向滿足美好生活轉型。

（二）七種類型：推進民族地區共同富裕的社會政策體系化構建內容

新時代推進民族地區共同富裕的社會政策體系化構建，既要囊括以往卓有成效的成熟社會政策類型，又要兼顧新時代發展的最新要求，在政策內容范疇上形成社會政策體系。其一，“托底型”社會政策是推進民族地區共同富裕的“底線”。社會政策建設要有托底的戰略思路，在推進民族地區共同富裕的社會政策體系化構建時，惟有建設好“托底型”社會政策，并且牢牢地守住這條底線，才能確保民族地區群眾實現共同富裕、追求美好生活成為可能。其二，“預防型\"社會政策是推進民族地區共同富裕的“先手棋”。預防為主，棋為先手。有計劃的提前謀劃“預防型”社會政策建設，可為民族地區困難群眾提供一個“老有所養、病有所醫、學有所教、勞有所得、居有其屋、困有所助、財政能力可負擔”的社會保障網。其三，“普惠型”社會政策是推進民族地區共同富裕的“卡尺”。推進民族地區共同富裕面臨著區域經濟差距難題，“普惠型\"社會政策實現了適度普惠、可持續普惠和高質量普惠的統一，能有效削減兩極分化的巨大張力。其四，“應急型”社會政策是推進民族地區共同富裕的基本保障。“應急型”社會政策可提前做好多部門的協調工作，多方幫扶資源朝著解決突發性危機的方向共同努力，最短時間恢復困難群體的社會生活秩序，維護困難群體實現共同富裕的合法權益。其五，“生產型”社會政策是推進民族地區共同富裕的具體手段。通過社會生產做大蛋糕是為了分好蛋糕，“蛋糕”總規模提高了困難群體的生活水平和社會福利，同時通過分好蛋糕使人民群眾獲得共同富裕的美好生活。其六，“發展型\"社會政策是推進民族地區共同富裕的動力基礎。推進民族地區共同富裕不僅強調提高經濟水平，更要提高政治生活、精神文化生活等多維度的水準，要在物質生活與精神生活的“兩手抓，兩手都要硬”中幫助民族地區實現共同富裕。其七，“共享型”社會政策是推進民族地區共同富裕的目標導向。推進民族地區共同富裕是中國式現代化建設的既定目標，也是民族地區社會政策建設的價值目標所在，意味著推進民族地區經濟社會發展的社會政策建設向共同富裕轉向。

（三）四個環節：推進民族地區共同富裕的社會政策體系化構建程序

社會政策構建的目的是為了滿足部分困難群體生產生活的需要，通過制度化保障的方式維護特定地區和特定群體的穩定發展。一個完整的社會政策體系的構建，需要歷經政策制定、政策出臺、政策實施與政策反饋的四個環節形成閉環。19]其一，政策制定要有針對性。社會政策是為了解決社會中特定問題而實施的制度安排，聚焦至民族地區而言，既要觀察到當地群眾內部存在的差異性，也要審思這種差異下困難群體形成的主要致因。基于此制定出來的社會政策才有地區適用性，而同時主要致因就成為相應社會政策發力的導向。其二，政策出臺要快速精準。社會政策的制定只是開端，之后便是向社會公眾頒布實施。社會中某種現象能夠引起黨和政府重視并制定出社會政策，意味著這一現象已經成為社會矛盾潛在爆發點的顯性問題，是亟須盡快解決的議題。因此，相關社會政策在制定出來之后，就應盡快發布實施。其三，政策實施要嚴謹有序。社會政策作為一種公共性制度安排，關乎絕大多數人的利益，因此在實施過程要做到嚴謹有序，包括程序上有序、行動上嚴謹以及實施流程上的嚴謹有序。其四，政策反饋要有效。社會政策實施得好不好，需要人民群眾來評判反饋。那么，推進民族地區共同富裕的社會政策體系化構建，就應該由民族地區群眾來評判。因此，在評價反饋之后，政府還應及時做出回應，政策合理之處繼續保持，政策不合理之處應及時調整，以盡可能滿足民族地區群眾的共同富裕訴求和愿望。

四、推進民族地區共同富裕的社會政策體系化構建路徑

面向民族地區共同富裕的社會政策體系化構建既要直面現實生活中的痛點和難點，又要結合我國民族地區群眾實際生產生活狀況，創新聚焦制度支撐、理念創新、效能釋放和科技賦能的具體路徑。

（一）加強制度支撐

新時代推進民族地區共同富裕需做好基本民生全覆蓋、健全社會保障、強化就業幫扶、優化收入分配等制度建設。其一，完善基礎性、兜底性民生服務制度，實現公共服務全覆蓋。民生無小事，社會政策建設必須從最困難的群眾入手，從最突出的問題著眼，從最具體的工作抓起。其中普惠性、基礎性、兜底性的民生服務向困難群體多傾斜，讓發展成果惠及全體人民。諸如“老有所養”“幼有所護”“殘有所助\"以及“弱有所扶”的全覆蓋，特別是消除絕對貧困之后的因病致貧、因災返貧等情況仍需持續關注，必要時落實針對臨時性困難群體的社會救助政策。其二，建設多層次社會保障制度，提高民族地區共同富裕的保障水平。面向民族地區群眾的多層次社會保障制度包括四個層面內涵：第一層是作為社會保障主體責任的政府建立起的法定保障層次，包括法定的社會救助、社會保險與社會福利及相關服務。這一層次需對弱勢群體、偏遠地區進行一定的政策傾斜;第二層是由市場提供的具有公益性的保障項目，具體包括職業年金、補充醫療保險、社區養老服務等，是對法定保障制度的有效補充，需要稅收優惠和財政支持;第三層是商業性的高層次保障，包括由市場主體提供的商業性養老金、養老服務、殘障護理等，滿足較高層次的個性化福利需求;第四層則是公眾，從受眾角度講，公眾既是多層次社會保障體系供給的需求者，也是社會保障體系治理效果的受益者;從供給者角度講，公眾既應提升社會保障素養、金融素養和保險意識，也是推動上述二、三層次社會保障體系的建設者。24]其三，強化就業幫扶制度，保障民族地區群眾的公平發展機會。民族地區群眾發展機會公平意味著其可以擁有合適的教育水平、健康水平和就業機會，其中就業是核心。就業是保障民族地區群眾可持續致富的主要途徑，也是發揮民族地區群眾社會價值的重要方式。強化民族地區群眾就業優先政策，需要完善他們的教育保障政策。是否擁有一技之長往往決定困難群體能否順利就業，因此具有針對性、特殊性、專業性的群體教育與技能培訓對于實現民族地區群眾發展機會公平是不可缺少的。其四，優化收入分配制度，充分發揮第三次分配補充作用。不斷完善收入分配制度改革是實現共同富裕的重要制度保障。對于民族地區群眾而言，他們參與初次分配的能力不足，自身的缺陷使得他們面對市場機制難以取得合理的報酬;再分配作為民族地區群眾實現共同富裕的主渠道，在很大程度上能夠改善困難群體生活狀況，政府可通過稅收、社會保障和轉移支付等方式對偏遠民族地區進行物質支持與公共服務改善;第三次分配是幫助民族地區困難群眾擺脫困境的重要輔助手段，是在初次分配與再分配基礎上依靠精神道德力量，通過社會救助、民間捐贈、慈善事業、志愿服務等形式對社會資源和社會財富進行分配的活動。第三次分配不但能夠實現社會財富由富者向貧者的轉移，縮小人與人之間的收入差距，而且有助于提高個人、企業和社會團體的社會責任感及公眾形象，助力民族地區群眾物質生活與精神生活共同富裕。

（二）推動理念創新

時代在發展，民族地區群眾的需求在不斷變化，推進民族地區共同富裕的社會政策既需要從制度上不斷完善，也需要從理念上不斷創新。其一，由保障生存向關愛生活轉型。我國主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。民族地區群眾作為人民群眾的一部分，長久以來實行的社會政策一直以保障他們的生存需要為主，一定程度上忽略了他們的美好生活需要。推進民族地區共同富裕意味著不僅要滿足物質需要，也要實現精神生活的富裕。推進民族地區共同富裕的社會政策建設理念亟需從以往保障生存向滿足美好生活需求轉型。其二，由政府包攬向“全民共建\"轉型。政府在推進民族地區共同富裕方面發揮著舉足輕重的作用，但社會救助也不能由政府單一主體承擔。我國過去在計劃經濟背景下的社會治理中，形成了政府是單一主體包攬社會管理和提供公共服務的權力和責任的慣例。推進民族地區共同富裕單靠政府的努力是遠遠不夠的，更加需要的是全體社會成員共同參與、相互協調，發揮所長形成優勢互補，構建人人參與、人人盡責的共建格局，積極推動我國社會政策向“全民共建”轉型。“全民共建”可以幫助政府發揮主心骨作用，但同時又引導、動員全社會成員廣泛參與，做到各司其職，精準解決民族地區群眾生存、生活和發展問題，推進民族地區共同富裕取得實質性進展。其三，由零散化向法治化轉型。法治中國建設為新時代社會政策發展指明了方向、提出了要求。我國已經制定包括低保、救助、獎助、就業幫扶在內的多樣化社會救助政策，但其單線條、碎片化等特征還是較為明顯，面對一些新問題還存在政策真空地帶，還需要科學的法治化建設。只有加快推進社會保障與救助政策體系立法進程，才能推進民族地區共同富裕的社會政策體系化構建取得實質性進展。

（三）強化效能釋放

社會政策治理效能能否充分釋放決定了民族地區實現共同富裕的程度，如何將制度勢能、科技能量、理念優勢轉化為治理效能亦是關鍵環節。其一，落實稅收優惠政策，激勵社會力量參與。在過去我國的社會保障主要依靠政府支撐，隨著人口的增長和老齡化的發展，為推進民族地區共同富裕的社會政策改革拓展新思路，應鼓勵運用政府和社會資本合作的模式，將社會資本轉化為推進民族地區共同富裕的重要支撐力量。落實稅收優惠政策是激勵社會力量參與社會服務的重要措施，從參與扶助困難群眾的方式和貢獻度兩種不同指標進行級別劃定，綜合制定差異性的稅收優惠政策，激發社會資本提升扶助質量的熱情。其二，暢通互動溝通渠道，適時調整政策舉措。社會政策體系的釋能過程就是政社良性互動的過程，推進民族地區共同富裕的社會政策體系的釋能過程中，仍存在政府與社會溝通不暢的現象。社會政策主客體之間由于文化差異、政策解讀偏差等原因導致溝通受阻，暢通政府與社會溝通的堵點迫在眉睫。因此，政府需加強社會政策文本的宣傳和解讀工作，用恰當的語言將政策文本轉化為民族地區群眾能夠更好理解的內容。民族地區群眾多數也存在數字困境，故還應選擇合適而多樣的政策宣傳工具，確保社會政策目標群體的理解準確、及時、到位，增強民族地區群眾對于社會政策的認同感，利于社會政策的順利落地。其三，加強部門之間聯動，形成共同富裕合力。當前我國推進民族地區共同富裕的社會政策“碎片化\"較為明顯，如在制度上城鄉低保、臨時救助、醫療救助、就業救助等方面條塊分割，各掃門前雪;在救援物資上資金、物資、人力資源、信息資源掌握在不同的部門，造成救助資源調配效率低，影響救助工作的順利進行。隨著我國對民族地區進行幫扶的工作復雜性和多樣性日益增加，不同幫扶對象的差異性對政策部門的工作能力提出了新要求。推進民族地區共同富裕的社會政策執行期間要提升部門之間的工作協調程度，增強部門協調配合意識、合理界定部門分工和權限等。[25]

（四）亟須科技賦能

科技創新是引領民族地區經濟社會高質量發展的關鍵推動力，數字技術及其衍生品既為推進民族地區共同富裕的社會政策體系化構建奠定經濟基礎，也可為社會政策體系賦能產生政策效果。其一，數字產業化和產業數字化夯實了社會政策體系化構建的物質基礎。隨著大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、元宇宙甚至ChatGPT等數字新技術的加速創新并日益融入社會生產生活各領域形成數字經濟，其發展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正成為重組要素資源、重塑經濟結構、改變競爭格局的新型業態。26]當前，數字經濟已成為國民經濟發展最核心的增長極，數字經濟的大范圍推廣能夠為經濟高質量發展注人強大動力，為民族地區共同富裕的社會政策體系構建奠定良好的經濟基礎。隨著社會主義邁入新發展階段，高層次的數字產業能夠帶來高質量的經濟效益，可以引領和助推民族地區的經濟社會發展，譬如通過產業數字化推進數字經濟與實體經濟深度融合，催生數字化產業完成產業結構轉型升級，為推進民族地區共同富裕的社會政策體系化構建夯實物質基礎。其二，數字化衍生產品賦能增強民族地區共同富裕的社會政策體系實踐效益。民族地區往往地處偏遠，遠距離的政務服務成為困擾民族地區群眾獲得社會政策支撐的物理鴻溝。依托數字技術搭建起來的數智平臺，可以幫助他們依托線上平臺共享部門數據，通過代辦、在線辦、托管辦業務，拓展民族地區群眾線上辦理社會服務的方式。其三，區塊鏈等數字技術的獨特優勢提升了推進民族地區共同富裕的社會政策體系資源配置效率。區塊鏈具有去中心化、強條件篡改、可追、公開監管、信息對稱、智能合約六大技術優勢，能夠從民族地區困難群眾精準識別、助力項目精準安排、幫扶資金精確使用三個方面提升社會政策資源配置效率。27]如區塊鏈所具有的去中心化優勢，能夠將政府、社會組織、企業、群眾等多個主體均視為節點，運用鏈式結構連接所有節點，實現由過去政府單中心識別向多主體共同識別的轉變，并實時調整全社會群眾信息庫，形成集民族地區群眾信息的精準識別與收集為一體的系統，從政策制定到政策實施全流程確保推進民族地區共同富裕的社會政策體系精確構建。

（本文受2024年度中央社會主義學院統一戰線高端智庫課題“中華民族共同體視域下民族地區共同富裕的社會政策體系構建研究（ZK01202401037）”資助）

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SYSTEMATIC CONSTRUCTION OF SOCIAL POLICIES FOR PROMOTING COMMON PROSPERITY IN ETHNIC REGIONS： CHALLENGES，PRINCIPLES，ANDPATHWAYS

Jia Haigang，Sun Yinglian

Abstract：The development of social policies in ethnic regions serves as a concrete initiative to forge a strong senseof community for the Chinese nation，gradually evolving into a critical issue inadvancing common prosperity among all ethnic groups.Examining the century-long evolution of social policy development in ethnic regions reveals both successul experiences and practical challenges such as policy stagnation，weak continuity，and insuffcent systematic design，necesitating theestablishmentof anintegrated framework.In thenew era，thefundamental principles for systematically constructing social policies to promote common prosperity in ethnic regions embody characteristics of systematicity，inclusivity，and aspirational orientation.Thesepoliciesencompass a“pyramid-like”content architecture，includingsubsistence-oriented，preventive，inclusive，emergency-responsive，production-orented，developmental，and shared-benefit models，implemented through closed-loopactions encompassng policy formulation，enactment，implementation，and feedback.Inpractice，thesystematicconstructionofsocial policiesforpromo ting commonprosperity in ethnic regions must prioritize innovative pathwayssuch as institutional support，conceptual innovation，efficacy enhancement，and technology empowerment.

Keywords ： ethnic groups ;common prosperity ;social policies;system; principles; pathways

[責任編輯：農世杰]