鑄牢中華民族共同體意識教育的法治保障機制研究

【中圖分類號】D633，G75 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-454X（2024）06-0065-C

鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的主線，是中國共產黨團結帶領全國各族人民向著中華民族偉大復興不斷邁進的系統性工程，開展鑄牢中華民族共同體意識教育是其中的基礎性環節。習近平在2021年中央民族工作會議上強調：“要構建鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態化機制，納入干部教育、黨員教育、國民教育體系，搞好社會宣傳教育。”[1]突顯了將鑄牢中華民族共同體意識教育納人不同教育全過程的必要性。隨著鑄牢中華民共同體意識教育的不斷推進及國內外形勢的變化，鑄牢中華民族共同體意識教育的現實境遇呼喚法治的保障。2024年7月18日，中國共產黨第二十屆中央委員會第三次全體會議審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，其中明確指出：“制定民族團結進步促進法，健全鑄牢中華民族共同體意識制度機制，增強中華民族凝聚力。”2法治保障推動鑄牢中華民族共同體意識教育走向規范化，保證了教育過程的有效性。因此，探究鑄牢中華民族共同體意識教育的法治保障機制是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的應有之義。

一、問題的提出

鑄牢中華民族共同體意識教育是促進我國民族團結與發展的根基，持續推動這一教育的實效性，推進教育規范化與體系化是當前學術界的研究熱點，許多專家學者從不同的角度對其開展了研究。張瑜敏、金炳鎬提出，民族團結進步故事是高校鑄牢中華民族共同體意識教育的重要資源[3]。嚴慶從基層的角度對鑄牢中華民族共同體意識教育進行了場域分析[4]。張良、劉寶琴和王耀宇從互文性理論出發，構建了高校鑄牢中華民族共同體意識教育教材的互文性框架和教學邏輯[5]。崔英錦和徐亮通過問卷調查和訪談發現，教師在鑄牢中華民族共同體意識教育中的文化認同度對教育活動效果具有重要影響[6]。萬力勇和曾夏云認為應推進元宇宙技術在高校鑄牢中華民族共同體意識教育中的可持續應用[7]。馬惠蘭結合《中華民族共同體概論》的出版，分析了歷史觀在鑄牢中華民族共同體意識教育中的導向作用[8]。鄭翔予、夏仕武探究了民族地區現代化與鑄牢中華民族共同體意識教育的同構互促關系[9]。李芳借助 S-CAD主觀性政策框架，提出了構建學校鑄牢中華民族共同體意識教育一體化機制的政策要素和邏輯一致性關系[10]。

在鑄牢中華民族共同體意識的法治保障領域，許多學者從法治如何保障這一意識人手，重點探討了法治對其價值意義、理論基礎和實踐路徑等方面的作用。蔣慧、孫有略認為“鑄牢中華民族共同體意識”人法凝聚著我國各族人民的共同心愿，是在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化的有力舉措[11]。吳大華分析并論證了鑄牢中華民族共同體意識法治保障的機理、價值與路徑[12]。張彪認為中華民族共同體意識既是個體的主觀活動，也是共同體行為的客觀準則，其建構需借助文化手段與法治手段的雙重保障[13]。宋婧和張立輝指出，憲法確立的單一制國家結構形式和民族區域自治制度為鑄牢中華民族共同體意識提供了堅實的法治基礎[14]。邊巴拉姆、嘎松澤珍以西藏為例，詳細分析了在“依法治藏”過程中鑄牢中華民族共同體意識的實踐困境與改進路徑[15]。馬杰從刑事法治路徑出發，探討了其在鑄牢中華民族共同體意識中的兜底式保障作用[16]。在鑄牢中華民族共同體意識教育法治化層面，張志華、文曉靜從教育法法典化的視角探討了民族教育法治化對鑄牢中華民族共同體意識的推動作用，提出了確立民族教育法治原則、夯實教育法治基礎、整合現有立法資源、推進民族教育單行立法工作等具體路徑[17]。巴玉璽圍繞《中華人民共和國愛國主義教育法》的頒布，指出法律以國家法規的強制力為后盾，不僅確立了鑄牢中華民族共同體意識教育的法律地位和任務，還促進了相關教育體系的不斷完善，匯聚了社會各界的合力，為教育的常態化開展提供了有力保障[18]。上述研究對鑄牢中華民族共同體意識教育的法治保障的系列相關問題給予了一定的關照。

總體而言，當前我國學術界在關于鑄牢中華民族共同體意識法治保障方面的相關研究較為深入，而圍繞鑄牢中華民共同體意識教育有效開展的法治保障方面的研究較少，同時缺乏圍繞通過機制設計實現鑄牢中華民族共同體意識教育法治保障的相關研究。鑒于此，本文的重點將聚焦于鑄牢中華民族共同體意識教育的法治保障機制，首先分析當前教育面臨的現實問題，進而有針對性地探索法治保障的切入點，并系統構建相應的法治保障機制。

二、鑄牢中華民族共同體意識教育的現實境遇

隨著時代的發展與環境的變化，鑄牢中華民族共同體意識教育面臨著前所未有的挑戰和機遇。國內環境的復雜多變、全球化的深入影響以及觀念更新的需求，共同構成了這一教育任務的現實境遇。明晰鑄牢中華民族共同體意識教育的現實境遇是構建其法治保障機制的前提。

（一）鑄牢中華民族共同體意識教育的國內環境影響

從全面建成小康社會到以中國式現代化推進中華民族偉大復興，中國共產黨的全面領導是開創中華民族團結進步新局面的根本保證。當前正值第二個百年奮斗目標的關鍵時期，面對一系列新形勢、新變化，黨中央科學統籌“兩個大局”，在不同領域全面深化改革，穩步開展社會主義現代化強國建設。在鑄牢中華民族共同體意識教育領域，國內環境也發生了新變化。

在物質方面，經濟發展對鑄牢中華民族共同體意識教育提出更高要求。一方面，我國經濟態勢發展向好為開展鑄牢中華民族共同體意識教育創造了相對穩固的物質支撐。《2023年全國教育經費執行情況統計快報》顯示，2023年全國教育經費總投入為64595億元，比上年增長 5.3%^[19] 。隨著經濟的不斷增長，國家有能力投人更多資源用于強化鑄牢中華民族共同體意識教育，通過完善教育體系、豐富教育資源和應用現代化教學手段，推動這一教育覆蓋更廣泛的群體，實現更高質量的教育效果。另一方面，經濟發展帶來的社會變遷對鑄牢中華民族共同體意識教育提出了更加綜合全面的整合要求。社會階層分化、人口流動加劇、信息傳播速度加快影響了人們的價值觀念和生活方式。不同民族、不同地域的人們在享受經濟發展成果的同時，也面臨著文化差異、利益沖突等問題的挑戰，這對維護民族團結進步構成了新的壓力。

在精神方面，構筑中華民族共有精神家園對鑄牢中華民族共同體意識教育提出更高要求。一方面，部分民眾可能把平等觀念誤解為強化民族獨特性，不利于共有精神家園的形成。平等觀念本身是一種歷史的產物，這個觀念的形成，需要全部以往的歷史，因此它不是自古以來就作為真理而存在的。[20]36然而，當這種觀念被片面解讀為鼓勵或強化各民族間的差異性時，就可能引發一系列負面效應。一些民眾可能誤以為，強調平等就是要求每個民族都保持其獨特性，而忽視了中華民族大家庭中各民族相互依存、相互融合的歷史事實和文化現實。另一方面，隨著時代發展，人民群眾展現出了前所未有的探索精神和批判性思維。他們不再滿足于被動接受既定的知識和觀念，精神需求日益呈現出多元化、精細化和高質化的趨勢。這種日漸豐富的精神需求，不僅體現在對文化藝術的追求、對思想觀念的探索上，更蘊含了對身份認同、民族歸屬以及國家命運的深刻思考。

（二）全球化對鑄牢中華民族共同體意識教育的影響

全球化作為當今世界發展的主流趨勢，不僅推動了全球經濟的相互聯通與繁榮，還為經濟成果的全球共享創造了可能性。但同時，全球化也在一定程度上淡化了人們的國家意識，使得國界的概念變得相對模糊。在意識形態領域，全球化使信息傳播跨越國界，來源更加廣泛與復雜。這些現狀對鑄牢中華民族共同體意識教育產生了一定的影響。

首先，全球化在一定程度上淡化了人們的國家意識。一方面，全球化促進了文化的廣泛交流與交融，使得不同國家的文化元素相互滲透。隨著外來文化的涌入，人們的文化視野得到了拓展，但同時也面臨著文化認同的困惑。尤其是年輕一代，他們成長在全球化的背景下，更容易接受和吸納外來文化的新鮮元素，而對本土文化和國家歷史的了解可能相對不足。這在一定程度上模糊了他們的國家意識邊界，使得他們對本土文化和國家認同產生了淡漠感。另一方面，全球化背景下，人們的身份認同呈現出多樣化的趨勢。除了國家身份外，人們還可能基于文化、種族、宗教等多種因素形成不同的身份認同。這種身份認同的多樣性在一定程度上削弱了國家身份的唯一性和重要性。面對身份認同的多樣化趨勢，如何有效傳遞中華民族的文化精髓、弘揚民族精神、增強國家凝聚力，成為鑄牢中華民族共同體意識教育需要解決的問題。

其次，全球化對我國意識形態教育產生一定影響。一方面，全球化帶來了不同國家、不同民族之間的價值觀沖突與融合。全球化拓寬人們的視野，促進文化的多樣性與包容性的同時，也可能導致一些人對本民族的核心價值觀產生動搖或懷疑，影響中華民族共同體意識的形成和鞏固。西方國家的價值觀通過各種渠道傳入中國，與中華民族的傳統價值觀產生碰撞。如何在這種碰撞中堅守和弘揚中華民族的核心價值觀，成為鑄牢中華民族共同體意識教育的重要任務。另一方面，全球化使得信息傳播更加迅速和便捷，但同時也帶來了信息傳播的復雜性和誤導性。在信息爆炸的時代，海量信息中不乏錯誤、片面甚至惡意編造的內容。這些不良信息包括未經核實的網絡新聞、別有用心的輿論操控、以及個人或團體的偏見性言論等，可能誤導公眾對中華民族歷史、文化和現狀的理解，削弱民族認同感和自豪感。

（三）鑄牢中華民族共同體意識教育觀念亟需更新

教育觀念直接影響教育的開展方式，它不僅決定了教育內容的選擇與組織，還塑造了教育環境的氛圍，引領著教育者與受教育者的互動模式。教育者正確理解鑄牢中華民族共同體意識教育是其有效實施的前提。然而，目前存在部分教育者對這一教育的權威性與獨特性認識不足的現象。

首先，就權威性而言，鑄牢中華民族共同體意識教育是國家戰略的關鍵組成部分，承載著維護國家統一、促進民族團結、推動社會和諧發展的重要使命。其權威性體現在它不僅是國家意志的體現，更是全體中華兒女共同的精神追求和價值認同。《中華人民共和國家庭教育促進法》中的第二章第十六條第一款中規定：“教育未成年人愛黨、愛國、愛人民、愛集體、愛社會主義，樹立維護國家統一的觀念，鑄牢中華民族共同體意識，培養家國情懷。”[21]《中華人民共和國愛國主義教育法》第一章第七條中增添了“國家開展鑄牢中華民族共同體意識教育”[22]的內容，填補了國家層面對鑄牢中華民族共同體意識教育的法律缺失。然而，部分教育者可能未能充分認識到這一點，將其視為一項普通的教學任務或政治宣傳，沒有給予足夠的重視。這種態度上的輕視，必然導致在教育實踐中缺乏必要的嚴肅性和規范性，難以形成有效的教育合力。

其次，就獨特性而言，鑄牢中華民族共同體意識教育與其他類型的意識形態教育或文化教育相比，具有鮮明的特色和獨特的價值。它不僅僅是對學生進行知識傳授或觀念灌輸，更重要的是通過情感共鳴、文化認同和共同體意識的培養，激發學生對中華民族和中華文化的熱愛與自豪，增強他們的國家意識和民族責任感。這種教育的獨特性要求教育者必須采用適合其特點的教學方法和手段，如注重歷史與現實的結合、強調理論與實踐的統一、促進多元文化的交流與融合等。然而，部分教育者由于因循守舊，習慣于用傳統的政治教育模式來應對這一新任務，通過灌輸的形式來開展鑄牢中華民族共同體意識教育，在很大程度上削弱了鑄牢中華民族共同體意識教育的獨特魅力與深遠影響，忽視了其獨特性和創新性要求，導致教育效果大打折扣。

三、鑄牢中華民族共同體意識教育的法治保障切入

鑄牢中華民族共同體意識教育的現實狀況突顯了新時代推進這一教育的重要性。在明晰了鑄牢中華民族共同體意識教育的現實境遇后，構建這一教育任務的法治保障機制顯得尤為迫切。法治保障不僅是應對當前國內外局勢的必要舉措，還能夠確保教育的權威性和規范性，為其提供堅實的制度支持，推動鑄牢中華民族共同體意識教育的持續發展。

（一）鑄牢中華民族共同體意識教育進入制度化的軌道

用法治來保障鑄牢中華民族共同體意識教育意味著將其納人制度化的軌道，法治能夠為教育提供長期的穩定性、規范性和強制性，促使教育成為廣泛的社會共識。通過法律的力量，這一教育任務得以在全國范圍內統一、規范和持續地推進。

第一，法治能夠確保鑄牢中華民族共同體意識教育的長期穩定性和規范一致性。一方面，法律具有超越特定時期和政府的特點，能夠為社會行為和政策方向提供穩定的框架。當這一教育任務被納人法治保障體系，它便成為國家戰略的一部分，不再依賴于某些政策傾向或社會變遷帶來的影響。這種法律的穩定性使得教育可以在長期內持續推進，避免因社會環境變化而中斷或削弱，為中華民族共同體意識的持久培養提供了可靠的制度保障。另一方面，制度化的本質就是通過法律和規章的形式，對教育內容、目標和方法進行明確規定，避免實踐中的隨意性和分散性。法律讓所有教育單位有了遵循標準，無論是教材的編寫、教學方法的采用，還是教育目標的設定，都必須符合法律規定。這種規范性不僅提高了教育的質量，還確保了各級教育單位在實施過程中能夠統一步調，形成全國范圍內的教育合力。

第二，法治賦予鑄牢中華民族共同體意識教育以強制性和執行力，促使其成為社會共識的一部分。一方面，法律的強制性使得這一教育任務具有了權威性，學校、教師和學生都必須遵循法律規定進行教育和學習。強制性確保了教育任務能夠有效落實，通過法律的執行力，國家可以對不符合教育要求的行為進行糾正和處罰，進一步確保了教育任務的有效開展。這種強制性和執行力是通過其他非法律手段難以實現的，因而法治保障成為了鑄牢中華民族共同體意識教育制度化的關鍵路徑。另一方面，通過法律的形式確立這一教育任務，不僅規范了教育行為，還通過法律的宣傳和實施，使其內容和價值觀念深人人心，成為全社會共同遵守的行為準則。法律的普及和教育的制度化結合，使得中華民族共同體意識不僅存在于學校課堂中，還滲透到社會的各個角落，從而形成廣泛的社會共識。

（二）在法治思維下開展鑄牢中華民族共同體意識教育

在法治思維下開展鑄牢中華民族共同體意識教育，是其制度化的必然結果。法治思維通過明確教育目標、規范教育方法、客觀評估教育效果使得這一教育任務從目標到實施，再到評估都必須通過制度化的形式加以保障。

第一，法治思維促使教育目標明確。一方面，法治思維要求教育目標具體化并通過法律文本加以明確規定，確保了教育方向清晰。在傳統的教育模式中，教育目標往往會受到價值觀多元性和政策變動的影響，容易出現目標模糊、執行不力的現象。在法治思維的指導下，鑄牢中華民族共同體意識教育的目標被清晰地界定，并以法律形式固定下來。這種法律文本的明確性，使得教育不再依賴于主觀解讀或臨時決策，確保每一個教育者和受教育者都能夠準確理解和執行教育任務。另一方面，在法治思維下，明確的教育目標不僅具有清晰性，還具有強烈的導向性。當教育目標通過法律文本得到明確規定后，教育活動的所有環節都必須圍繞這一目標展開，形成一個統一的、系統的教育體系。這種目標導向性意味著教育不再是零散的活動，而是一個有明確方向的系統工程。

第二，法治思維提升教育方法的規范性與評估的科學性。一方面，在法治思維的框架下，教育方法需要符合特定的規范和標準。這直接影響到鑄牢中華民族共同體意識教育的方法選擇和實施，以確保教育目標的實現。這意味著，教育方法的選擇、教學的流程都必須遵循法律和制度的要求，從而避免各地、各校、各教師自行其是的現象。這種方法的規范性，實際上也推動了教育的制度化。另一方面，在傳統的教育思維中，評估往往帶有主觀性，缺乏統一的標準和科學的依據。而在法治思維下，教育評估必須依賴法律和制度的規定，確保其客觀公正。這種評估機制的建立，需要對教育目標、過程和效果進行全方位的監控，以確保教育質量。通過制度化的評估機制，教育者和教育機構能夠清晰地了解教育效果，并根據評估結果進行必要的調整和改進，這在法治思維下顯得尤為必要。

（三）對危害鑄牢中華民族共同體意識教育的行為進行嚴厲打擊

法治對鑄牢中華民族共同體意識教育的保障，內含著對破壞這一教育行為的嚴厲打擊。通過法律手段預防、威懾和懲治破壞行為，既確保了教育任務的順利實施，又鞏固了教育的權威性和有效性。

在預防層面，法治通過設立明確的行為規范和懲罰措施，對潛在的破壞行為進行嚴格管控。這種規范不僅涵蓋了教育領域內的基本要求，還延伸到社會的各個方面，防止任何個人或組織以各種方式干擾或破壞教育的正常開展。例如，對于那些企圖通過散布不利于民族團結進步的言論或傳播分裂主義思想的行為，法律可以及時進行監控和干預。監督管控并非僅僅是事后懲罰，而是通過預先設立的法律框架，對一切可能的威脅進行主動識別和防范，從而減少破壞行為發生的可能性。

在威懾層面，法治通過明確的法律后果，向社會傳遞出強烈的信號，即任何破壞鑄牢中華民族共同體意識教育的行為都將面臨嚴厲的法律制裁。這種威懾作用是對潛在違法者的警告，在保護鑄牢中華民族共同體意識教育的環境方面發揮了關鍵作用。同時，也在社會層面塑造了集體意識，增強了社會整體對教育任務的認同感和支持度。法治通過這種方式，向全社會表明了國家對這一教育任務的重視和堅定立場，從而有效遏制了那些可能試圖挑戰法律權威、破壞教育環境的行為。

在懲治層面，當破壞鑄牢中華民族共同體意識教育的行為實際發生時，法治提供了嚴厲的打擊和矯正的手段。法律不僅僅是一個威懾工具，更是應對和懲治違法行為的有效機制。當有人故意傳播破壞民族團結的思想，或實施有損中華民族共同體意識的行為，法律可以迅速介人，通過司法程序追究其法律責任，并給予相應的處罰。這種嚴厲打擊不僅是對違法行為的有效制止，更是在全社會傳遞出維護教育權威性和民族團結的強烈信號。通過嚴懲違法行為，法治進一步鞏固了鑄牢中華民族共同體意識教育的法律地位，確保這一教育任務能夠在良好的法律環境中得以持續推進。

四、鑄牢中華民族共同體意識教育的法治保障機制構建

機制指的是在正視事物各個部分存在的前提下，協調各部分間的關系以更好地發揮作用的具體運行方式。黨的十九屆四中全會決定指出：“全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，推進法治中國建設。”[23]據此，全方位、系統性地構建鑄牢中華民族共同體意識教育的法治保障機制，需從立法、司法、執法和守法四個部分入手。這四個部分相互聯系，共同作用，形成一個完整的法治保障體系，以確保教育任務的順利實施和長期有效，為國家的長治久安和民族團結進步提供了堅實的法治保障。

（一）立法保障

法治對鑄牢中華民族共同體意識教育的首要保障在于建立制度和規章。立法即“創制法律箴規”[24]372，也就是制度的設置。立法是法治的基礎，確保人們的行為有明確的法律依據，并且遵循法律規定。法律是肯定的、明確的、普遍的規范[25]71。通過立法所形成的制度并非普通的規則，而是具有普遍適用性的規范，是國家意志的具體體現。鑄牢中華民族共同體意識教育的立法，意味著將其確立為國家法定的教育制度，使其進入法治軌道，實現制度化和規范化。

首先，從我國現有的法律體系來看，鑄牢中華民族共同體意識教育的立法并非空白領域。具體而言，1995年的《中華人民共和國教育法》在第一章第六條第二款中就規定了要進行民族團結教育。2018年憲法修正案中載人“中華民族”，從憲法的高度明確了中華民族一體的事實。2022年施行的《中華人民共和國家庭教育促進法》與2024年施行的《中華人民共和國愛國主義教育法》已明確規定了開展鑄牢中華民族共同體意識教育的相關內容。縱覽目前關于教育的相關法律法規，我國已初步建立了一定的鑄牢中華民族共同體意識教育的立法保障。然而，經過深入考察，在現有的法律中仍有改進空間。一是在《中華人民共和國義務教育法》中還應該合理增添鑄牢中華民族共同體意識教育或民族團結教育相關內容。前文提及，《中華人民共和國教育法》中早已規定要進行民族團結教育，但在目前的《中華人民共和國義務教育法》中卻沒有民族團結教育的相關規定。《中華人民共和國義務教育法》作為基礎教育法，對培養中小學生的中華民族共同體意識至關重要，但該法律中并未包含相關的法律條款。二是要補充相應下位法中民族團結的相關規定。《中華人民共和國教育法》作為教育的母法，有一系列圍繞其建立的下位法，例如《中華人民共和國高等教育法》第六章第五十三條要求“樹立愛國主義、集體主義和社會主義思想”，卻缺失民族團結進步的相關規定，《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國職業教育法》中就沒有“民族團結”一詞。

其次，要推進民族團結進步促進法的出臺。民族團結進步促進法能夠將鑄牢中華民族共同體意識教育以法律方式體現出來。當前鑄牢中華民族共同體意識立法局限于地方性法規，亟需出臺一部國家層面的民族團結進步立法，細化關于開展鑄牢中華民族共同體意識教育的相關措施及法律責任。由全國人大制定民族團結進步促進法，能夠更好地向各族人民傳遞開展鑄牢中華民族共同體意識教育的目的，并且對地方制定的相關法律法規起到規范和指導的作用。提高民族團結進步促進法的立法層級是落實全面依法治國的關鍵體現之一，是對通過法律保障鑄牢中華民族共同體意識教育有效開展的響應。

最后，在地方立法層面，要完善鑄牢中華民族共同體意識教育相應法律法規的實施細則。因為法律須兼顧廣泛，其規范往往比較抽象，所以地方政府的相關實施細則是法律有效施行的保障。從目前地方政府發布的教育實施規章來看，省級政府普遍制定了各類教育法律的實施細則，如《新疆維吾爾自治區民族團結教育條例》《西藏自治區教育督導條例》《內蒙古自治區民族教育條例》《寧夏回族自治區促進民族團結進步工作條例》《廣西壯族自治區民族教育促進條例》等，但由于大多數教育法律未明確涉及鑄牢中華民族共同體意識教育，這些細則中鮮有相關內容的體現，因此需要對其進行補充與完善。

（二）執法保障

立法僅僅是法治的一部分，若不能得到有效執行，法律就可能淪為空談，鑄牢中華民族共同體意識教育的法治保障也將難以實現。執法是確保鑄牢中華民族共同體意識教育相關法律有效執行的關鍵環節。執法部門，包括公安機關、教育行政部門等，應根據法律規定，嚴格執行與該教育相關的法律和政策，確保教育活動在法律框架內進行。

首先，要堅持《中華人民共和國高等教育法》“在全社會樹立法律權威”[26]120的依法管理原則。目前，鑄牢中華民族共同意識教育常被視為一種宣傳性倡導活動，忽視了其背后嚴肅的法律規定。這種情況不僅會導致鑄牢中華民族共同體意識教育活動開展的變化無常，還可能導致在該教育遭遇批評時無法通過法律手段加以維護。因此，政府部門在管理鑄牢中華民族共同體意識教育時，應強調其完全依據法律進行執法。不僅是學校和其他相關社會組織作為管理的對象，必須依法履行鑄牢中華民族共同體意識教育的義務，而且所有社會組織、團體和個人應認同其合法性，并依法參與相關教育，以不斷增強公眾對鑄牢中華民族共同體意識教育的法律認知，推進鑄牢中華民族共同體意識教育的法治進程。

其次，執法人員具備良好的法律素養是確保鑄牢中華民族共同體意識教育得到有效執法保障的關鍵條件。依法管理的前提是對法律的明晰，由于我國現行的鑄牢中華民族共同體意識教育法律法規并非通過單一立法實現，而是分散在多部法律中，因此，行政管理部門的執法人員需要全面掌握這些法律中的相關規定，才能有效地進行執法管理。同時，還需要及時對執法人員進行定期的相關法律法規的培訓。由于政府部門的執法人員會面臨崗位調動和人員更替的情況，因此，必須對新上崗的執法人員進行培訓。此外，每當鑄牢中華民族共同體意識教育的相關法律法規制定或修訂后，也應立即開展類似的培訓，確保執法人員掌握最新的法律知識，做到知法、懂法，并依法履行執法職責。

最后，執法機關應與其他相關部門密切合作，以形成打擊違法行為的強大合力。各部門之間的協作不僅能夠提高執法效率，還能使法律執行更加全面、精準。例如，司法機關可以在法律解釋和案件審理方面為執法機關提供專業支持。當遇到涉及破壞民族團結進步或干擾教育秩序的違法行為時，司法機關能夠通過詳細的法律解釋，幫助執法人員準確理解和應用相關法律法規。教育部門可以提供第一手的教育內容和方法信息，幫助執法機關更好地掌握教育領域的實際情況，精準地識別和打擊違法行為。宣傳部門可以通過廣泛的媒體渠道，向社會公眾傳遞正確信息，宣傳國家政策和法律法規，增強全民的法律意識和社會責任感。公安機關可以在打擊違法行為的前線提供必要的執法支持，確保執法行動的順利開展。

（三）司法保障

司法是確保鑄牢中華民族共同體意識教育法律公正執行的關鍵環節。司法機關的主要任務是解釋、執行和監督與該教育相關的法律，以確保法律在實踐中的有效性和公正性。通過司法審查和裁決，司法機關能夠糾正違法行為，維護鑄牢中華民族共同體意識教育的法律權威。

首先，司法機關應當建立專門的司法程序和機構，處理涉及鑄牢中華民族共同體意識教育的案件。這一專門化的司法安排，能夠確保在處理此類案件時，司法人員具備相應的專業知識和經驗，從而提高司法決策的準確性和公正性。在民族自治地區自治機關及司法機關的組成人員中，最大限度實現地域性、民族性和廣泛性的有機融合。27]具體而言，當出現違法行為時，特別是涉及散布不利于民族團結的言論、傳播分裂主義思想等嚴重違法行為時，司法機關必須迅速、嚴肅地依法進行處理。司法機關應當采取快速反應機制，在第一時間啟動司法程序，收集證據、進行審理，并根據法律規定作出嚴厲判決，確保違法者受到應有的法律制裁。通過這種嚴肅處理，司法機關不僅維護了法律的權威性，也向社會傳遞了一個明確的信息：任何破壞民族團結、破壞國家統一的行為都將受到法律的嚴懲，絕不姑息。

其次，司法機關在處理這些案件的過程中，還應當不斷推動司法解釋工作，特別是針對鑄牢中華民族共同體意識教育中出現的新問題和新挑戰，及時提供清晰的法律解釋。這些解釋不僅有助于各級法院在處理類似案件時保持統一的法律標準和裁判尺度，還能為教育單位和執法部門的日常工作提供明確的法律指引。司法解釋應當以現實需求為導向，緊密結合教育實踐中的具體情況，確保法律解釋既符合國家法律精神，又具有可操作性。推動司法解釋工作，還意味著司法機關需要與教育部門、執法機關以及其他相關機構保持緊密聯系，了解鑄牢中華民族共同體意識教育在實際操作中面臨的法律問題，并針對這些問題進行深入研究。通過發布具有指導意義的司法解釋，司法機關可以幫助教育機構和執法部門更好地理解和運用法律，確保法律在教育領域的實施具有統一性和連貫性，避免因法律理解的差異而導致的執法不一致或法律適用不當的情況。

最后，司法機關還應加強對鑄牢中華民族共同體意識教育法律執行效果的評估與反饋機制。這一機制不僅有助于檢測法律在實踐中的適用性和有效性，還能及時發現法律執行過程中存在的問題，并通過法律修訂或政策調整加以改進。通過建立健全的評估體系，司法機關可以針對具體案件的審判結果、法律實施中的偏差以及社會反響等方面進行多維度分析，為教育領域的法律改進提供有力的依據。例如，可以通過設立專門的司法評估委員會，對涉及民族團結與國家統一的案件進行后續跟蹤，分析其判決對社會穩定、民族關系的影響，并對司法實踐中的問題進行總結，提出改進方案。通過動態的評估反饋，不僅能提升司法機關的自我監督和責任意識，還能促進社會各界對法治建設的信任與支持。

（四）守法保障

守法是法治保障機制得以發揮作用的基礎，也是全社會應共同遵循的基本行為準則。必須引導廣大民眾牢固樹立遵紀守法的公民意識。［28]通過立法、司法和執法的聯動，確保鑄牢中華民族共同體意識教育的法律在社會中得到廣泛認知和遵守，是構建法治保障機制的最終目標。

首先，國家應大力推進法治宣傳教育，這是確保社會成員深人理解和自覺遵守鑄牢中華民族共同體意識教育相關法律法規的關鍵舉措之一。法治宣傳教育并不僅限于簡單的法律知識普及，它的根本目的在于全方位地增強全社會的法治意識，使每個公民真正認識到法律在國家治理和社會生活中的核心地位。通過這一教育過程，國家旨在讓人們不僅了解到法律條文的具體內容，還能夠理解這些法律背后所承載的國家戰略和社會發展目標。法治宣傳教育的目標是使公民明白，法律不僅是規范個人行為的約束力量，更是維護社會秩序、促進國家長治久安的基礎。法治宣傳教育使公民能夠深刻認識到遵守法律法規是每個人的基本義務，尤其是在涉及民族團結和社會穩定的重要領域，法律的作用更顯得至關重要。

其次，學校應積極參與到普法教育的推廣中來，發揮其在培養法治意識和中華民族共同體意識中的重要作用。學校作為教育的主陣地，不僅是知識傳授的場所，更是學生思想和價值觀形成的關鍵場域。為了更好地推動法治教育與鑄牢中華民族共同體意識教育的有機融合，學校應將法治教育貫穿于各學科的教學內容中，尤其是在思想政治課、歷史課等課程中，突出強調法治的重要性和中華民族共同體意識的內涵。通過設置專門的法治教育課程和專題講座，學校可以讓學生深人了解我國的法律體系、國家的基本法律和民族政策，從而增強學生的法律意識和民族認同感。此外，學校還可以通過模擬法庭、辯論賽、法治知識競賽等互動形式，激發學生的法律興趣，使他們在參與中感受法治的力量。這些實踐活動不僅有助于學生更直觀地理解法律的實際應用，還能讓他們深刻認識到法律對于維護社會秩序、促進社會進步、保障民族團結的重要作用。

最后，社會各界，尤其是各類媒體、社區組織和公益機構，也應發揮自身優勢，廣泛開展法治宣傳活動。媒體可以通過新聞報道、專題節目、公益廣告等形式，將法治觀念傳遞給更廣泛的受眾群體，增強公眾的法治認同感和責任感;社區組織則可以利用社區活動、講座和討論會等形式，增強居民的法律意識，鼓勵他們主動學習法律知識，維護社區和社會的和諧與穩定，尤其是在民族團結和國家統一的法治教育方面起到橋梁作用;公益機構也可以通過組織法律講座、開展法律援助等方式，幫助那些有需要的人群更好地理解和運用法律，特別是民族地區和經濟欠發達地區的群眾，確保他們平等享有法律服務。通過全社會的共同努力，法治宣傳教育將深人人心，全民守法氛圍得以營造，鑄牢中華民族共同體意識教育的法治保障機制也將得以有效運行，推動社會整體法治水平的提升。

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RESEARCH ON THE LEGAL SAFEGUARD MECHANISMS FOR EDUCATION ON FORGING A SENSE OF COMMUNITY FOR THE CHINESE NATION

Zhang Xuanyu

Abstract：The rule of law safeguards serve as a crucial measure for establishing regularized mechanisms in publiceducation to forge asense ofcommunity for the Chinese nation.By positioning legal governance as the cornerstone for ensuring the steady development of education programs that strengthen this national consciousness，we essentiallyinstitutionalize standardized processs toaddress domestic challenges，mitigate globalization impacts，and meet evolving educational demands.These legal frameworks propel such community-building education into institutionalized channels，whereconducting educationalactivitiesunderalegal mindset becomes an inherent outcomeof this systematization.The safeguards inherentlymandate stringent legal crackdownsonanyacts undermining these nation-uniting educational eforts.Building upon clearlydefinedentrypoints forlegal protection，establishingacomprehensive ruleof law mechanism acrossfour dimensions-legislation，law enforcement，judiciary，andcomplianceconstitutesan esential pathway to continuously enhance the standardization of this vital educational initiative.This systemicapproach ultimately drives the sustained improvement of institutional mechanisms to forge an unbreakable sense of community for the Chinese nation.

Keywords：forge a strong sense ofcommunity for the Chinese nation;education;legal safeguards;mechanisms

[責任編輯：廖凌子]