涵化理論視閾下企業法治營商環境建構創新范式

扈曉芹 安瑞

摘 要：營商環境是一個國家或地區發展水平的重要體現，對促進區域經濟增長、提高經濟效率、提升國家競爭力具有重要作用。我國營商環境建設在不斷完善中，存在企業營商環境改善動力不足、企業營商環境評價指標體系不健全等問題。本文從涵化理論的視角出發，進一步深化對營商環境內涵和基本要素的認識，從而加強頂層設計，完善營商環境的政策制度及評價指標體系。

關鍵詞：涵化理論；營商環境；市場主體；政策制度

基金項目：山西省哲學社會科學課題“中國優秀傳統廉政文化融入山西省清廉高校建設路徑研究”（2023WZ058）

作者簡介：扈曉芹（1979- ），女，山西太原人，太原科技大學法學院副教授、碩士生導師，法學碩士，研究方向為刑法、犯罪學；安瑞（1994- ），男，山西長治人，太原科技大學法學碩士研究生，研究方向為訴訟法學。

一、引言

“十四五”是實現我國第二個百年奮斗目標的新時期，也是中國經濟社會發展的新階段。在進入新的發展階段之后，圍繞“高質量發展”這一關鍵詞，提出建設新發展格局，促進經濟社會發展，習近平總書記強調“我們構建新發展格局，絕不是封閉的國內單循環，而是開放的、相互促進的國內國際雙循環”。所以，要形成新的發展格局，就必須持續優化中國的營商環境，建立更具系統性的開放型經濟體制，以更好地吸收國際資本和資源[1]。營商環境建設是一個系統工程，法治建設是其根本所在。黨的十八大以來，我國的經營環境有了很大的改善。《優化營商環境條例》和其在各省市的具體實施細則，構成了中國營商環境建設的立法依據，標志著中國營商環境建設體系的初步建立。然而，地方保護主義、政府責任不清、市場規范機制不完善，成為制約我國企業發展的重要因素。所以，為了進一步優化我國營商環境，必須對其進行深入的研究并進行細致的理論探討，以指導我國的營商環境改革，同時也要不斷地完善相關的法律法規體系、標準化體系以及相關的配套制度。在此背景下，精確定義政府與市場之間的界限，明確并制度化政府的職權與職責，以期建立以法治為基礎、高效的政府與完善的市場相結合的新型營商環境模式。

二、法治化營商環境存在的問題及原因

營商環境的構建，需要從市場環境、政府管理環境、法治環境三個方面來考慮。如何從根本上保證市場環境、政府管理環境和法治環境，這是當前我國營商環境建設中亟待解決的問題。中國特色社會主義市場經濟體制實踐告訴我們，要營造良好的營商環境，必須以完善的市場制度為前提。中共中央、國務院2020年5月印發的《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》指出，“在更高起點、更高層次、更高目標上推進經濟體制改革，構建更加系統完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經濟體制，符合時代潮流，順應社會期待”。建設一個高品質的社會主義市場經濟，是創造一個與市場經濟基本規律相一致的營商環境的內在推動力，同時也是為構建一個高品質的營商環境打下基礎。

（一）營商環境法治體系有待完善

長期以來，政府部門重點突出“效率”推動企業改革，對“辦證難”“準入難”“退出難”的行政審批進行了簡化。但在我國營商環境建設的過程中，仍存在著法治體系不夠規范的問題，部分規章制度規定較為籠統、不夠明確，沒有針對實際情況進行細化量化，以至于法律與法規之間無法進行適當的嵌入[2]。同時國內對創業環境建設的認知還比較薄弱，缺少系統性思維與政策研究。規模經濟、平臺經濟、實現產業集群發展，促進企業整合和現代化，以互聯網、云計算、人工智能和區塊鏈為典型代表的新商業模式，勢必也會引起新的制度變革。

（二）營商環境建設的法治理念有待轉變

在法治政府建設上，還是部分存在地方政策制定者法治觀念不強，對法治認識不夠的現象。比如，濫用職權，干預市場經濟、利用行政權力，通過維護當地的壁壘和社會來限制或排除競爭等。在法治觀念薄弱的情況下，行政人員不但沒有履行構建法治政府、優化法治化營商環境的職責，而且在一定程度上還會對法治政府、法治化營商環境的構建造成一定的影響和破壞。在我國，以短期政策手段為主，傳統長期的體制機制尚不完善。從國家統計部門的監測與分析中可以看出，平等的競爭環境對于市場主體的成長日益重要。要想提升一個地區的競爭能力，最關鍵的是要有法治的市場環境、開放透明的市場規則以及法治的營商環境。

（三）營商環境信息滯后且誠信建設受阻滯

市場理論指出，市場中的非對稱信息是造成市場調整滯后和消極的重要原因。而政府所掌握的資訊，又是影響政府功能發揮的關鍵因素。要想進一步優化營商環境，政府就必須應對營商環境各個階段、改進管理和盡量避免因信息不對稱而導致的功能失靈的政策。除此以外，在誠信建設上，極少數的政府部門不履行對市場主體的承諾和契約，從而損害了政府的公信力和契約精神。

（四）營商環境法治能力有待提升

在執法理念、法治服務上，部分執法、司法工作人員的綜合素質還較低。如借視察企業之名義，亂收費罰款；在辦理行政許可或者行政檢查等過程中，索要或者收受財物[3]；為市場主體委派、隱匿中介機構或提供中介機構以獲取個人利益；違法強制要求市場主體為其提供服務；濫用法律和“推卸責任”，將經濟糾紛轉化為刑事犯罪。案件在規定時間內未及時處理，文書移交不積極主動、不完整，執行部門與破產部門之間的溝通不暢、不及時等。

三、多措并舉優化法治化營商環境

建立合法經營環境的一個重要問題，就是重塑政府與市場的關系，使政府與市場相統一。在這一過程中，要運用與之對應的權利與義務的理論邏輯。在這一理論的指導下，進一步探討和完善基于法律的營商環境建設的路徑，并將其具體落實到實踐中去。良好的營商環境，為各類企業提供了良好的成長環境。要在新的道路上堅定不移地推進新時期的建設，從多方面入手不斷地優化法治化營商環境。把它建設成“世界上交易成本最低、效率最高、貿易投資最便利、發展預期最穩定、最具吸引力和競爭力的投資目的地”，要讓各類市場主體在法治軌道上運行，在經濟活動中煥發勃勃生機，為良好的生態系統提供有力支撐。

（一）構建完善的法律制度，為優化營商環境提供制度保證

中國特色的社會主義市場經濟，實質上是一個法制經濟，其運作需要有良好的體制性和規律性。但是，在新的歷史條件下，需要在各個方面進一步深化改革，使其不斷走向成熟完善，以適應新的要求。其中，以約束職權為前提，改善行政服務品質與效率，對于營造以法制為本的營商環境具有重要意義[4]。市場競爭理論認為，在產業經濟層次上，企業起主導作用，而在宏觀經濟層次上，政府起主導作用。在中國特色社會主義市場經濟建設的實踐中，“兩只手”都要抓，“兩只手”都要硬，在充分尊重市場規律的前提下，既要發揮市場在資源配置中的決定性作用，又要更好地發揮政府對資源的創新與創造作用，這就是“善治”的正確觀念。在這一階段，引進“權責清單”“負面清單”等要素，簡化審批流程，強化跟蹤監督，從而有效提升政務服務的效能與品質。但從市場主體的反應來看，目前存在的主要問題是各方對其主體地位的認識不足，究其根本原因在于對公共權力的制約不足以及對其權利和義務的錯位。為此，需要制定一系列的制度性規范，對權力進行規范，實現權利與義務的統一，從而形成政府與市場的多維建構。

（二）構建高水平法治政府，深化推進依法行政

凝練營商環境法治化程度的關鍵因素：一是法治水平。建構營商環境法治化，邏輯重心是將政府法治建設序列為更高的戰略位置，以提升政府法治能力為向度，淬煉行政法治化進程。對習近平法治思想內生使命進行全面汲取，使之成為優化營商環境、建設法治國家的重要保障。加強對習近平法治思想的學習，加深對法治的理解，推進政府的法治建設，并將法治的理念和精神應用到自己的工作中。二是依法辦事。各級政府作為市場經濟的領導機構，對各種市場主體的利益進行協調，保護公眾的利益，對宏觀經濟和市場的擴大起到了理性的調節作用和仲裁者作用[5]。市場經濟是法治經濟，必須在法治的框架內運行。在法治框架下，政府必須明確國家和市場的界限，對市場機制要有敬畏之心，不能以“行政力量”來代替市場機制。運用市場的方式來協調各方的利益，發揮“看不見的手”和“看得見的手”。與此同時，繼續深化“管理與服務”改革，將權力下放到更高層次，進一步提升服務效能，為各類市場主體，企業與公眾提供便利，開展投資創業活動。

（三）推進誠信建設，營造守信履約社會環境

營商環境評價體系，目前已經得到了全世界的認同。這一評價框架能夠識別企業發展過程中存在的薄弱環節，從而有助于政府部門認識到在改革與革新過程中所面臨的挑戰。在此過程中，要結合各國的具體國情加以分析，不能盲目適用。中國國家發展改革委推出的《中國營商環境報告》，作為我國營商環境建設的一項重要指標，對我國的營商環境建設起到了指導作用。

市場經濟若想健康、可持續、充滿活力，必須建立在“誠信”與“守法”的基礎上。一是必須強化信用政府的構建。要建立一個良好、誠實、守法的社會氛圍，必須由黨委、政府帶頭做好表率，講信用，守信用。提升政府的可信度，獲得市場主體和社會大眾的完全信賴，就必須遵守并履行各級政府及其機關所做承諾及制定的政策，并且要防止在公務活動中出現的對信任的濫用。在信用建設中，政府應發揮領導作用，推動信用建設，維護社會信用。二是政府要指導市場主體以誠實的方式行動。營造誠實守信的社會氛圍，不僅要有政府的示范，更要有各種市場主體的自律和協作。信用是各類市場主體生存和發展的前提，也是其他市場主體生存和發展的必要條件。在中國，無論是國有企業，集體企業，個體工商戶以及各種所有制企業都屬于信用體系的主體。為此，必須在企業中培育“誠實守信”的觀念，形成“守信守約”的社會風尚，從而推動中國企業的整體信用建設。三是對失信、不履行義務的行為進行嚴厲處罰。政府要對不誠信的行為進行監督和管理[6]，對嚴重失信，侵害了市場主體的合法權利和政府信譽的官員，要追究責任。在行政審批、行業監管、公共資源交易等領域，將嚴重違法失信企業列為重點監管對象，依法依規采取限制或者禁止企業進入相關行業等懲戒措施。對嚴重違法失信企業法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的注冊執業人員等，依法限制擔任相關職務。欠債不還甚至是逃債，這種行為不僅對債權人的合法權益造成了損害，還對社會誠信造成了嚴重的損害，對法律的權威也是一種踐踏，因此必須采取罰款、納入失信名單、限制高消費、強制執行等措施來對其進行懲處。

（四）稟賦善意包容執法因子提振法治服務，催生和保護市場主體發展活力

健全的市場機制是促進企業創新發展的重要因素。為此，需要在建立統一開放、競爭有序的市場體系的基礎上，進一步強化要素市場配置，完善要素市場運行機制，健全要素交易規則。通過優化經營環境，使資源要素在總體生產率上達到均衡，提升生產組織的效能，從而創造更多的價值。《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》中明確提出，要對市場化的要素配置進行改革，就必須推動要素市場體系的構建，使生產要素的價格由市場決定，自主有序地流動，有效分配和公平分配。市場是資源配置的決定性因素。只有完善的市場機制，才能使資源得到充分利用。因此，在市場準入、經營和退出等問題上，必須從產權保護、合同履行、市場聯通、公平競爭和有效監管等方面進行深入研究[7]。一是必須堅守“嚴格準入”的原則。就是要平等對待各種所有制企業，設置產業鏈進入門檻，并在經營管理上進行創新，繼續深化外貿制度的改革。二是要加強反壟斷與反不正當競爭的執法與懲處，對擾亂市場秩序和不正當競爭的行為，要堅決杜絕。三是要積極探索各種管理模式。對與傳統行業密切相關、具有一定競爭優勢的企業，要讓其通過多樣化的經營模式參與到市場中來，從而確保各種企業都能在法律上平等、合理地參與市場競爭。在市場退出方面，要對企業重組、關閉、破產等相關法律制度進行深入研究，使各方有權自由地選擇退出。通過完善市場機制、促進競爭和創新，實現金融體系的國際化和現代化，提高資本配置效率。與國際接軌，加強對外商投資的信心。

參考文獻：

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[3] 涂正革，程烺，張沐.中國營商環境地區差異及時空演變特征研究[J].數量經濟技術經濟研究，2022，39（7）：3-25.

[4] 杜運周，劉秋辰，程建青.什么樣的營商環境生態產生城市高創業活躍度？——基于制度組態的分析[J].管理世界，2020，36（9）：141-155.

[5] 師菲芬.產權差異視角下營商環境改善與流通企業現金持有關系實證檢驗[J].商業經濟研究，2021（4）：159-162.

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