內蒙古農牧區推進共同富裕面臨的困境及出路

李利芳

摘? 要：本文基于內蒙古農牧區現階段面臨的主要困境，提出應從增強基層黨組織引領力、加快構建現代農牧業經濟體系、健全促進農牧民持續增收機制、加大農牧區生態環境保護力度、促進生態產品價值變現、加快實現城鄉基本公共服務均等化、豐富農牧民精神文化生活等方面著力，不斷推動農牧區走向共同富裕之路。

關鍵詞：內蒙古? ? ?農牧區? ? ?共同富裕? ? ?實踐路徑

2023年6月，習近平總書記在內蒙古考察時強調：“從全國來看，推動全體人民共同富裕，最艱巨的任務在一些邊疆民族地區。這些邊疆民族地區在走向共同富裕的道路上不能掉隊。”推進和實現邊疆民族地區共同富裕是全體人民共同富裕的重大時代課題。內蒙古作為邊疆民族地區，發展相對落后，存在發展不平衡、不協調的問題，其中最大的不平衡就是城鄉間的不平衡。推進和實現內蒙古共同富裕的難點主要集中于農村牧區，農牧區實現共同富裕是內蒙古實現共同富裕的重要條件。共同富裕是一個具有階段性、層次性、漸進性的全面系統、統籌協調推進的過程。本文在分析現階段內蒙古農牧區推進共同富裕面臨的現實困境的基礎上，有針對性地對其實現路徑進行探析。

一、內蒙古農牧區推進共同富裕面臨的困境

從縱向來看，目前內蒙古農牧民的生產生活質量得到顯著提升，富裕程度明顯提高。從橫向來看，內蒙古農牧區社會共同富裕的水平總體上仍落后于城鎮，也低于全國平均水平。在推進農牧民共同富裕的道路上還面臨著諸多困境亟待深入探究和及時破解。

（一）現代農牧業體系尚未建立，農畜產品低端居多

農牧業發展未實現規模化，更多的還是零散作業，現代化技術沒有得到充分利用。農畜產品生產然低端和粗放，附加值低，深加工有待進一步擴大和提升。農牧業的生產、經營和銷售沒有形成全鏈條，會出現“谷賤傷農”的現象，影響農牧民深耕農牧業的積極性。而且農牧區集體經濟的規模較小，有的區域甚至沒有村集體經濟，這也使得村集體相關工作的開展缺乏支撐。

（二）農牧民穩定增收的機制仍不健全

2023年，內蒙古農村牧區居民人均可支配收入21221元，城鎮居民家庭人均可支配收入為48676元，兩者差距較大。農牧民增收的途徑和空間未有效拓寬，財產性收入占比較低，2023年，內蒙古農村牧區居民人均財產凈收入僅為580元。農牧民就業途徑較為單一，工資性收入占比不高且不穩定。由于沒有持續性、常態化的增收機制做保障，鞏固農牧區前期脫貧攻堅成果難度較大，發生返貧的風險很大，嚴重影響著鄉村全面振興和城鄉協調發展，也制約著農牧區共同富裕的推進。

（三）農牧區公共服務供給和基礎設施建設嚴重滯后

近年來，內蒙古城鄉基本公共服務均等化水平有所提高，但由于歷史欠賬太多，農牧區基本公共服務短板依然非常的明顯和突出。如農牧區學校對現代化教學手段如多媒體教學、網絡遠程教學等利用還不夠充分，嚴重缺乏優秀骨干教師；城鄉基本醫療衛生資源配置不平衡依然嚴重，分布結構不盡合理，現代化的醫院、先進的醫療設備、優秀的醫護專業人員高度集聚于城市；絕大部分農牧區的基本社會保障覆蓋面及保障標準落后于城鎮，農牧區的最低生活保障金約是城市的一半，失業保險和生育保險更是基本處于空白狀態。農牧區許多區域農田水利設施落后，常年失修，遠不能滿足農牧業發展的需求，廣大農牧民飲水安全也存在較大隱患。農牧區絕大部分道路遠未達到較大型貨運車輛通行的質量要求，嚴重阻礙著農畜產品的流動和城鄉間其他資源的互通。

（四）農牧區生態環境脆弱，生態產品價值變現率低

內蒙古廣大農牧區生態環境相對較差，自然條件復雜，氣候也較多樣，絕大部分地域干旱少雨，荒漠化、沙化嚴重。據內蒙古第六次荒漠化和沙化土地監測結果顯示，截至2019年，全區12個盟市的83個旗縣（市、區）分布有荒漠化土地，面積88966萬畝，占自治區國土面積的50.14%；有92個旗縣（市、區）分布有沙化土地，面積59723萬畝，占自治區國土面積的33.66%。復雜的地理環境與惡劣的自然條件決定了農牧區公共服務產品供給的高難度和高成本。前些年內蒙古有的地域依托資源優勢實現高速發展的同時，存在違背規律對自然環境進行盲目開發利用的現象，使得原本脆弱的生態環境更是雪上加霜。此外，生態環境是我們的綠色財富，但目前生態產品的價值還尚未實現大量變現，成為內蒙古綠色發展需要突破的重要問題。

（五）農牧民思想觀念較為保守，精神文化生活不夠豐富

農牧區在長期的發展中形成的鄉土風情、風俗習慣，絕大多數有著積極的意義，但一些舊風惡俗也會阻礙社會發展。一方面，幾千年來的封建小農思想根深蒂固難以消除，一些農牧民思想比較保守、安于現狀，不愿接受新生事物和先進觀念，缺乏現代經濟社會的競爭意識，不愿或沒有能力參與競爭。另一方面，農牧民的文化水平較低，對現代農牧業發展知識儲備不足，掌握和應用現代化技術的能力較低，對產業規模化、發展集體經濟等先進生產方式也缺乏了解。政府雖然在廣大農牧區進行了大量文化宣傳宣講工作，修了不少的文化廣場和文化活動室以及圖書室。但農牧民接受、利用的實效并不理想，許多圖書室成為盆景、擺設，沒有多少農牧民走進去、坐下來去閱讀。

（六）農牧區基層黨建有待加強，社會治理有待提升

基層黨組織是團結帶領農牧民群眾建設現代化農牧區、推進農牧民共同富裕的戰斗堡壘。當前，在內蒙古農牧區普遍存在基層黨組織干部黨員年齡老化、文化層次偏低、思想較為保守落后等問題，導致思維不夠活躍、干事循規蹈矩、創新力不足、引領力不夠強，在“再觀察觀察、再等等、再看看”中延緩了農牧區發展的節奏、延誤了發展的時機。有部分基層黨組織機構不夠健全，職責分工不明確，導致工作效率低下，組織號召力、凝聚力不強，也無法更有效動員和組織農牧民參與基層建設和治理，帶領農牧區致富的能力亟待提升。

二、內蒙古農牧區推進共同富裕的實踐路徑

（一）增強基層黨組織引領力，堅定共同富裕的目標方向

廣大農牧區基層黨組織要保持強大引領力，不斷促進農牧民更積極主動地奔向共同富裕之路。一是要發揮全面領導作用，確保方向。應清醒認識到我們黨在共同富裕中的核心領導地位和政治保障作用，扎實推動黨和國家有關農牧民共同富裕理論和政策的貫徹落實；應始終堅持以人民為中心的理念，充分認識農牧區發展基礎弱、產業水平低、區域差距大等一系列現實問題，為民解心憂，為民辦實事。二是要發揮統籌協調作用，形成合力。充分調動一切有助于共富目標實現的各類社會資源，凝聚共富力量，將組織優勢轉化為共同富裕的優勢。三是要發揮思想引導作用，優化預期。實現共同富裕，不可能整齊劃一、齊頭并進。這就要求農牧區基層黨組織既要認識到農牧民實現共同富裕的必然性、可行性和可及性，也要考慮到實現農牧民共同富裕目標任務的長期性、復雜性和艱巨性，保持足夠耐心，穩步前行。

（二）加快構建現代農牧業經濟體系，夯實共同富裕的物質基礎

基于內蒙古農牧區的優勢產業和特色產業，緊密結合內蒙古在全國農畜產品戰略基地的目標要求，通過土地整合、承包轉讓等形式，實現土地集中連片，推進現代農業規模化運作；推動養殖業有組織、成規模、鏈條式運營；建立或引進發揮帶動作用的龍頭企業，充分運用現代科學技術賦能農牧業發展；大力發展新型農牧區集體經濟，通過勞動與資本、技術、管理、服務等方面的聯合，積極探索農牧區集體經濟新的實現形式和運行機制，合理分配農牧區集體經濟收益，在推動農牧區集體經濟高質量發展中促進農牧民共同富裕取得實質性進展。

（三）完善促進農牧民持續增收機制

一是完善保障農牧民充分就業的服務機制，為農牧民創造更加開放、公平的就業環境。民生在勤，勤則不匱，解決好就業問題是做好民生工作、推進共同富裕的關鍵。政府可為農牧民提供獲得一技之長的培訓，積極為農牧民就業與當地企業用工搭建溝通橋梁，為農牧民建立城鄉利益聯結長效鏈接，從而廣開就業門路和聚財途徑，多元化提高農牧民收入。二是拓寬農牧民財產性收入渠道。探索通過對土地使用權的靈活變通運營，實現土地轉包、流轉或項目復合性經營，如套種、輪茬種植、種養結合等。條件便利的農牧民可利用自己的房屋及庭院搞農家樂、牧家樂以及庭院采摘、庭院經濟等精細化的經營，政府對這些經營應給予大力鼓勵引導和優惠政策支持。三是鼓勵和支持農牧民嘗試創新就業創業渠道，激活農牧民更積極主動奔向共同富裕的內生動力。應廣泛依靠、教育引導、組織帶動廣大農牧民，使他們深刻認識到共同富裕離不開勤勞奮斗，主動思想轉變，堅決摒棄“等、靠、要”思想，尊重農牧民的首創精神，引領農牧民向新型職業農牧民轉型。

（四）加大農牧區生態環境保護力度與促進生態產品價值變現

加大對農牧區自然生態建設與保護，增進農牧民的環境福祉，是民生建設的應有之義。“綠水青山就是金山銀山”不僅是理念的入心入腦，更需要實實在在的生動實踐。因此，一要持續打好保護農牧區自然生態環境的持久戰，加強生態環境的修復和生物多樣性保護，進一步健全生態產品補償機制。二要促進農牧區生態產品價值的實現，積極制定實施碳排放、碳中和的行動方案，推進碳交易的實施。三要因地制宜發揮農牧區自然生態資源的優勢，以農牧業為載體，通過產業鏈延伸、技術賦能等，開發“生態+產業”，實現農業、畜牧業與服務業的融合，不斷發展和做大綠色休閑農牧業、生態旅游等特色產業，助力農牧民增收。

（五）加快推進和實現城鄉基本公共服務均等化

實現基本公共服務足量優質且城鄉均等化供給，是推進共同富裕的基本要求和內在要義。一要加大對農牧區基礎性教育的關懷和投入，通過城鄉教師隊伍的互動、優質教育資源共享和城市先進教育理念的輻射，充分利用“互聯網+教育”，使農牧民的子女也能夠享受到公平且優質的教育。二要在推動優質醫療資源擴容和區域均衡化布局的同時，對基層醫護工作人員實施定期常態化培訓，充分利用遠程醫療服務技術，積極引導和促進醫聯體、醫共體發展，提升農牧區醫療衛生服務質效。三要以深入推進城鄉二元戶籍制度改革為突破口，剝離戶籍背后附帶的城鄉不同等的社會保障、福利待遇，構建覆蓋全民、城鄉統籌、保障適度、可持續發展的社會保障體系。尤其應解決好農牧區因“空心化”和老齡化疊加而更為棘手的養老保障問題，加快構建政府兜底與居家社區機構相協調、與醫養康養機構相結合的農牧區養老服務體系。四要補齊農牧區公共基礎設施特別是道路和水利等的巨大短板，為農牧區推進和實現共同富裕提供基礎性支撐。

（六）豐富農牧民精神文化生活，打牢共同富裕的文化根基

著力豐富鄉村精神文化生活，不斷滿足新時代農牧民群眾的多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，發揮精神富裕對物質富裕的精神引領和智力支持功能作用，促進農牧民精神生活共同富裕。一要發揮好社會主義核心價值觀對農牧民思想和行為的導向功能。結合農牧區實際和農牧民思想特點，因地制宜、因勢利導，常態化、制度化開展宣傳教育活動。二要培育新時代文明鄉風。深化農牧區鄉風文明創建工作，注重家庭家教家風建設，強化村規民約的約束和引導作用，逐步形成文明鄉風、良好家風和淳樸民風。三要完善鄉村公共文化服務體系。暢通農牧民文化訴求意見表達渠道，根據村莊（嘎查）、社區的實際條件完善并發揮好鄉村文化服務中心的功能；創新文化服務模式，開拓“互聯網+公共文化服務”新領域；充分運用農牧民更喜聞樂見的精神文化傳播形式，如鄉村大舞（戲）臺、烏蘭牧騎、傳統廟會、露天電影等，為廣大農牧民提供更多樣、更優質的公共文化服務和產品，在有聲有色中弘揚時代主旋律，傳播社會正能量，讓更多農牧民群眾在勞作之余感知文化的魅力，享受精神文化大餐，接受新時代精神文明熏陶。

實現共同富裕是一個由部分到整體、從低層次到高層次的漸進式推進、螺旋式提升的長期歷史過程，內蒙古農牧區共同富裕的推進也要遵循這樣的規律。這是一項極為艱巨的系統工程，需要自治區統籌規劃、城鄉協調推動，各地各部門多措并舉、形成合力，才能最終實現全區城鄉人民共同富裕。

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（作者單位：１.內蒙古大學;２.內蒙古黨校）

責任編輯：康偉