共同富裕背景下基本公共服務均等化與區域協調發展關系研究

朱邦耀 王寶杰

摘? 要：實現基本公共服務均等化并縮小區域經濟發展差距，是推動區域協調發展實現共同富裕的重要舉措。本文從交易效率、創新能力和治理水平角度闡釋了基本公共服務均等化促進區域協調發展的機制，探討了區域經濟發展水平提升在意愿、需求和能力三個方面對于提高公共服務均等化水平的影響。最后，提出了共同富裕背景下推動基本公共服務均等化和區域協調發展的實施路徑。

關鍵詞：共同富裕? ? ?基本公共服務均等化? ? ?協調發展

一、引言

公共服務供給關乎經濟發展質量與社會治理水平。基本公共服務是保障公民生存與發展基本需要，實現社會公平正義與健康發展的基礎條件。基本公共服務均等化是全體公民都能獲得公平與機會均等的基本公共服務，包括教育、醫療、文化、社會保障施等。在我國經濟發展目標從高速增長向高質量發展轉變的新發展階段，保障廣大人民群眾公平地獲得基本公共服務，推動社會經濟發展公平與公正，是政府的重要職責之一。黨的二十大提出，“健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕”。推動基本公共服務均等化是我國新發展階段促進區域協調發展和實現共同富裕的重要途徑，探討完善基本公共服務均等化建設與區域協調發展，對于推動區域經濟由高速增長向高質量發展和實踐共同富裕發展目標具有重要意義。

基本公共服務供給與經濟發展之間有著密切聯系。一方面，基本公共服務影響區域經濟發展。現代社會，資本、技術和產業隨人口流動而集聚，人口流動特別是擁有知識和技能的人力資本流動，傾向于流向基本公共服務更具普惠性的城市；同時，交通、環境等基本公共服務水平的提升，可以促進區域投資環境改善，有利于吸引外來資本。因此，公共服務配置有效性的提升以及城市基礎設施的不斷完善對于集聚經濟均有一定的推動作用。另一方面，經濟發展對改善公共服務具有積極作用，經濟發展水平的提升是提高基本公共服務供給水平的重要基礎。同時，經濟快速發展會催生公共服務需求增長并促使新公共服務需求的產生，經濟發展會對公共服務的需求和供給水平提出更高要求。但是，目前中國基本公共服務發展水平與快速的城市化發展水平并不協調，在財政支出方面以及基本公共服務供給水平方面均存在較大缺口，基本公共服務難以公平惠及社會大眾，基本公共服務供給水平跟不上城市化的發展速度。

國外關于城市公共服務均等化的主要研究內容包括城市公共服務的分類、均等化的衡量、公共服務供給模式以及影響均等化的因素等，研究對象主要集中在不同社區、不同階層以及不同社會群體之間。近年來，公共服務均等化研究受到國內學者的關注，主要研究內容集中于三個方面，分別是公共服務均等化的內涵、公共服務均等化的測量以及公共服務均等化的經濟效應。在新發展階段，需要將基本公共服務均等化研究深入到共同富裕背景下基本公共服務均等化的理論和實踐研究。本文旨在厘清共同富裕背景下基本公共服務均等化建設與區域協調發展的關系機制，剖析我國推動基本公共服務均等化和區域協調發展面臨的障礙，并提出政策建議。

二、基本公共服務均等化與區域協調發展的關系

基本公共服務均等化與區域協調發展具有相互促進的緊密聯系，基本公共服務均等化是區域協調發展的主要內容之一，更是推動區域協調發展的重要施政策略。在經濟社會發展水平快速提升的背景下，人們對基本公共服務種類、規模、質量及其均等化水平的需求也在逐步增加，對區域協調發展也提出了更高的要求。

（一）基本公共服務均等化對區域協調發展的影響

第一，基本公共服務均等化對區域經濟要素交易效率的影響。區域交通環境、信息設施等基本公共服務均等化水平的提升，對于生產要素流通所需要的時間、空間和經濟成本會帶來極大影響，成本的降低對于交易效率的提升具有重要作用；同時，區域基礎設施、教育文化等基本公共服務均等化有利于知識的積累與傳播，減少了信息溝通成本，擴大了交易的范圍。

第二，基本公共服務均等化對區域科技創新的影響。區域內教育、醫療、文化、體育等公共服務體系的完善和基本公共服務均等化水平的提升，不僅可以改善本地居民生活水平和人口素質，同時能夠吸引外來人口的流入，特別是優質人力資本的集聚，因而基本公共服務的改善及其開放與均等化水平的提升能夠通過人力資本數量和質量提高帶來的傳導機制促進區域協調發展水平的提升。

第三，基本公共服務均等化對區域治理能力的影響。基本公共服務均等化可以通過再分配制度抑制初次分配不公，是實現區域發展公平和高質量發展目標的重要制度安排。教育、醫療、社會保障、社會救助等基本公共服務均等化水平的提升將直接惠及大量的民眾，提高居民對于經濟社會發展成就的認知度，提升中低收入群體的社會福利水平以及獲得感，進而提高經濟發展質量和社會治理公平層面的協調發展水平，而這種效果取決于區域公共治理能力的高低。只有完善的市場機制和較高的政府服務水平，公共服務的保障性、民生性、公平性目標才能得以實現。

第四，基本公共服務均等化對收入再分配的影響。區域內各利益主體之間的經濟差距包括區位、資源等自然稟賦差異，以及后天的經濟社會發展差距，先天的自然稟賦差異通常對區域經濟社會發展潛力和水平具有決定性影響，必須依賴于基本公共服務均等化來縮小區域間居民收入差距。推動公共服務均等化可以間接削弱“行政壁壘”的影響，減少因自然稟賦差異以及要素無法自由流動帶來的區域間收入差距，降低居民私人支出，抑制收入差距擴大。

（二）區域協調發展對基本公共服務均等化的影響

第一，區域協調發展水平的提升增加了推動基本公共服務服務均等化的意愿。基本公共服務的供給主體主要包括政府、企業以及社會團體，通過政府主導、市場化機制以及服務外包的形式實現。但是，基本公共服務的生產和供給不以盈利為目的，這是基本公共服務的本質內涵，因此，政府主導是基本公共服務提供的主要模式。基本公共服務均等化水平的提升取決于公共資源的豐度，政府具有豐富的可支配資源和經濟實力，才有意愿推動基本公共服務均等化和公共服務水平提升。

第二，區域協調發展縮小了區域發展差異，而區域差異的減少有助于挖掘不同發展水平的城市之間以及城鄉之間的共同基本公共服務需求。只有經濟發展水平相近，生活方式理念相似，才會產生相近的公共服務需求，基本公共服務的均等化才具備存在的價值和實現的必要。因此，區域協調發展從發掘共有需求上可以促進基本公共服務均等化水平的提升。

第三，區域協調發展需要的政府治理能力提升，為實現基本公共服務均等化提供了條件。區域公共治理能力的高低直接決定了基本公共服務促進居民收入增加的效果以及基本公共服務均等化的實踐效果。如果權力、機會壁壘顯著，治理水平不足，治理效率低下，不能實現公共服務的再分配功能和發展成果由全民共享的理念，就難以提升基本公共服務均等化水平的能力。

三、共同富裕背景下推動基本公共服務均等化的實施路徑

基本公共服務具有外部性、公益性、兜底性、普惠性等特征，對于調節大中小城市之間、城鄉之間和社會各階層成員之間的收入差距，推動經濟發展成就的互惠共享，提升公眾滿意度與獲得感，促進社會的公平正義與和諧發展，推動共同富裕目標實踐具有重要的現實作用。

（一）推動基本公共服務水平逐步提升

隨著區域經濟發展水平的提高，公共服務財政投入得以不斷增長，公共服務供給種類與規模逐步擴大，廣大人民群眾增加了獲得感，也因此吸引了人口的持續流入。但是，人民日益增長的美好生活需要特別是對優質基本公共服務的需要依然突出。基本公共服務在不同城市之間以及城鄉之間的發展水平差距仍然較大。因此，必須進一步解放思想，結合各地實際，在可持續和資金保障的前提下，進一步推動公共服務較高水平的全面覆蓋，提升基本公共服務均等化水平。營造公平、公正、開放、文明的生活環境以及利于科技創新、低碳發展和人才集聚的投資環境，推動區域協調發展和高質量發展。

（二）創新基本公共服務供給方式

推進基本公共服務均等化水平的提升，不能只增加公共服務投入，更重要的是創新基本公共服務的供給。首先，逐步構建“政府責任-公眾回應”的雙向良性互動型基本公共服務供給模式。優化基本公共服務供給領域和供給方式，提高基本公共服務供給均等化水平，提升公眾對于基本公共服務供給的滿意度。其次，完善基本公共服務供給規范制度，確定基本公共服務供給原則與標準，對公共服務提供主體、服務對象、提供流程、投入保障和責任擔當等進行科學界定，為基本公共服務均等化和標準化的可持續推進提供制度保障。最后，創新公共服務供給方式。積極引導私營機構、非營利性組織、專業協會等通過授權、委托等方式向民眾提供多樣化的公共服務，逐步消除體制機制障礙。通過政府、企業、社會團體三者之前的戰略合作、經管分離以及特許經營等多種方式引導社會資本參與公共服務投資、運營和維護，拓展公共服務內容，提升基本公共服務均等化水平。

（三）縮小基本公共服務供給差距

經濟發展過程中，勞動力從經濟發展落后地區向發達地區，從鄉村、中小城市向大城市流動是客觀規律，追求幸福與財富是驅動人口流動的核心因素，城市公共服務提供水平和均等化程度是人口能否留得住的關鍵，教育、醫療、文化等公共服務的質量與公平是人口流動的重要決定因素。首先，應當從基本公共服務均等化入手，促進區域內內教育、醫療、文化、體育等公共服務資源均衡，降低城鄉之間基本公共服務質量發展差異。其次，積極采用數字化、智能化管理技術，加強基本公共服務一體化建設，打破人口和其他生產要素流通障礙，完善自由的人口流動制度。

（四）改進基本公共服務績效評估和監督機制

在政府績效考核中，強化基本公共服務能力評價。一是完善績效評估機制，將地方政府提供基本公共服務的規模、水平、效率和公眾滿意度納入政府績效考核體系，推動基本公共服務質量和效益提升。二是改進公共服務監督機制，推動基本公共服務建設、實施和績效評估的問責監督，提升基本公共服務供給透明度與公信力。三是積極建立公眾參與機制。基本公共服務最終是要滿足公眾的需求，應當逐步拓展公眾參與基本公共服務供給的途徑，推動公共政策制定、公共服務規劃落實與評估的多元主體互動，推動基本公共服務均等化，提高民眾對經濟發展的獲得感。

（五）借助數字經濟賦能基本公共服務均等化

在數字經濟時代，應當充分利用信息化、網絡化技術平臺，從區域內部打通信息分割各自為政的散漫狀態，推動基礎信息數據互聯互通，積極利用大數據分析技術對區域內人口空間分布和實時流動趨勢進行科學監測分析，進而對不同空間、不同種類的基本公共服務需求種類、規模與結構進行科學預判，提高公共服務政策決策的科學性，為區域協調發展突破制度和技術難點提供支撐。首先，應改變公共服務均衡供給思維，隨著人口流動以及區域功能分工的演變，必須創新公共服務資源配置模式，采用數字技術完善基本公共服務資源共享與互通。其次，采用現代信息網絡技術賦能解決基本公共服務均等化水平低、監督機制不完善、互動評價方式不暢通以及人力資本匱乏等問題，探索從公共服務的需求側推動民眾享受基本均等的公共服務水平，從基本公共服務供給、公共服務標準體系建設、公共服務平臺構建、公共服務可達性等方面探索數字賦能公共服務高質量發展的優化路徑，為公共服務的高質量發展和均等化水平提升提供決策依據，推動實現以人為本的區域協調發展和共同富裕。

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（作者單位：廣東技術師范大學財經學院）

責任編輯：康偉