新疆糧食行業人才隊伍建設思考

任娟 擺夢露 張玉榮

摘要：“十四五”時期，圍繞國家糧食和物資儲備高質量發展需要，深入實施科技和人才興糧興儲，協同推進科技創新和人才發展，對于保障國家糧食和物資儲備安全具有重要意義。文章闡述了新疆糧食行業人才隊伍現狀及特點，根據人才隊伍建設中存在的問題，從加強行業干部人才隊伍建設、提升干部職工能力素質、激勵干部擔當作為、強化行業技能培訓、完善人才激勵保障機制、爭取政策及技術支持六方面給出了相關建議及對策，以期推進糧食行業人才隊伍建設。

關鍵詞：新疆；糧食行業；人才隊伍；建設

中圖分類號：F326.11 文獻標志碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20240112

（ 1. Xinjiang Agricultural Vocational Technical College， Urumqi， Xinjiang 830000； 2. School of Food an Strategic Reserves， Henan University of Technology， Zhengzhou， Henan 450001 ）

Abstract： During the "14th Five-Year Plan" period， focusing on the needs of high-quality development of national food and strategic reserves， Xinjiang deeply implemented a series of strategies to boost grain storage， and jointly promoted scientific and technological innovation and talent development， which is of great significance for ensuring the security of national food and strategic reserves. This paper introduces the current situation and characteristic of talent team in Xinjiang grain industry， according to the existing problems in the construction of talent team， gives relevant suggestions and countermeasures from six aspects： strengthening the construction of industry cadre talent team， improving the ability and quality of cadres and workers， encouraging cadres to act， strengthening industry skill training， improving the talent incentive guarantee mechanism， and striving for policy and technical support. in order to promote the construction of talent team in grain industry.

Key words： Xinjiang； grain industry； talent team； construction

《“十四五”糧食和物資儲備科技和人才發展規劃》[1]中指出，創新是發展的第一動力，人才是創新的第一資源?！笆奈濉睍r期，圍繞國家糧食和物資儲備高質量發展需要，深入實施科技和人才興糧興儲，協同推進科技創新和人才發展，對于保障國家糧食和物資儲備安全具有重要意義。

1 新疆糧食行業人才隊伍現狀

近年來，新疆維吾爾自治區高度重視行業人才隊伍建設，大力推動人才興糧戰略，行業人才隊伍進一步壯大，但高層次、創新型人才缺乏，糧食行業人才發展的總體水平不高，人才培養機制有待完善，行業人才發展面臨機遇和挑戰。

1.1 從業人員基本情況

截止目前，新疆糧食行業從業人員總數33 041人，與去年同期相比，從業人員總數增加539人，增長1.66%。在崗職工32 588人，其中長期職工30 209人，臨時職工2 379人，其他從業人員453人，與2021年同期相比，在崗職工總數增加655人，增長2.05%[2]。

按學歷劃分：長期職工中，研究生學歷221人，占0.73%；大學本科學歷4 472人，占14.80%；大學?？茖W歷8 086人，占26.77%；中專學歷5 092人，占16.86%；高中及以下學歷12 338人，占40.84%。

按年齡劃分：長期職工中，35歲及以下13 850人，占45.85%；36～45歲7 191人，占23.80%；46～54歲7 011人，占23.21%；55歲及以上2 157人，占7.14%。

按人員類別劃分：長期職工中，公務員480人，占1.59%；事業單位工作人員491人，占1.63%；企業經營管理人員3 296人，占10.91%；專業技術人員3 827人，占12.67%；工人22 115人，占73.21%。

1.2 人才培訓情況

近年來新疆各類培訓數量呈逐年增加態勢，職工教育培訓持續推進，但企業職業技能培訓人次相對較少，培訓力度還不大。2022年，全區糧食系統共舉辦培訓班6 197次，培訓人數122 315人（次），培訓人次大幅增加，基層對強化行業干部職工培訓認識進一步增強，但仍需持續開展有針對性的專業培訓，提高全體從業人員專業技能。

2 新疆人才隊伍特點分析

2.1 從業人員總數穩步增加

2023年新疆糧食行業從業人員總數與2022年相比有所增加。從業人員總數增加較多的地區為喀什地區，全區行政管理人員得到加強，各地（州、市）采取招錄、遴選、轉（調）任、內部調劑等方式，進一步充實了行政管理人員隊伍力量。

2.2 從業人員年齡結構漸趨優化

目前糧食行業35歲以下長期從業人員13 850人，所占比例為45.85%。2022年度新增35歲及以下長期職工為218人，占新增長期職工的61.06%，較上年增加了1.6%，其中新招錄公務員、事業單位工作人員、企業經營管理人才229名，為糧食行業人才隊伍注入了新鮮血液。糧食行業45歲以下長期從業人員占比69.65%，46歲以上長期從業人員占比30.35%，總體來說，45歲以下中青年從業人員占主要比重，是糧食行業發展的中堅力量。

2.3 從業人員學歷層次保持平穩

目前新疆糧食行業從業人員中，研究生221人，大學本科4 472人，大學?？? 086人，大專以上學歷人員占從業人員總數的38.68%，較去年增長2.28%，高學歷從業人員總量保持平穩，但從學歷劃分，除大學本科從業人員數量明顯增加外，研究生、大學?？茖W歷從業人員均有不同程度減少。2022年度新增357名長期職工中，有285人為大專以上學歷，占新增長期職工的79.83%。

2.4 教育培訓持續加強

近年來新疆各類培訓數量呈逐年增加態勢，職工教育培訓持續推進，但企業職業技能培訓人次相對較少，培訓力度還不大。截止2022年年末，全年培訓職工122 315人（次），較2021年增長58.83%，全區舉辦培訓班次數6 197次，較去年增長52.49%，培訓人次大幅增加，基層對強化行業干部職工培訓認識進一步增強，但仍需持續開展有針對性的專業培訓，提高全體從業人員專業技能。

3 新疆與全國糧食行業人才隊伍現狀對比分析

在“科技興糧”和“人才興糧”的戰略背景下，近年來全國各地糧食和物資儲備部門對人才培養高度重視，使得我國糧食行業人才緊缺狀況得到一定程度的緩解。據統計[3]，2020—2023年，全國糧食行業人才數量將從243萬人增長至295萬人。2020—2023年，全國糧食行業35～45歲人才比例將從33.17%降低至31.42%，35歲以下人才比例將從37.66%上升至40.71%。但是在目前互聯網政策的形勢下[4]，糧食人才發展工作與社會未來的發展趨勢仍有不夠銜接的地方，主要表現在人才學歷水平普遍偏低、引領糧食行業科技創新發展的高層次人才所占比例低[5]、人才年齡偏大等問題?！?021中國糧食和物資儲備發展報告》[6]中指出，我國糧食行業人才隊伍中學歷水平較低，高中及以下學歷人才占50%以上。此外，國糧局職業技能鑒定考務管理系統數據[7]表明，糧食行業人才總體不足、整體水平不高，高層次人才總量和比例明顯偏低，特別是領軍型人才和熟悉互聯網業務的工程師較為缺乏，青年技能人才需求迫切。

與全國糧食行業人才隊伍現狀相比，新疆糧食行業人才隊伍同樣存在結構不合理的現象，具體表現在：從業人員總數逐年增加，但高素質人才不足，本科及以上占比低于全國平均水平，研究生學歷和大學本科學歷人才奇缺；領軍人才少、高層次人才比例低、基層職工年齡老化等問題依然存在；專業技術人員占比不高，阻礙企業轉型發展；教育培訓條件滯后，信息化水平不高，人才培養還不能滿足現代糧食產業和國家儲備事業發展需要。

除此之外，由于地域差異，新疆涉糧涉儲院校與全國相比數量有限、分布不均；教育培訓工作滯后，南疆一些偏遠地區教育資源偏少，行業人才隊伍薄弱。

4 新疆人才隊伍建設存在的問題

4.1 專業人才流失依然嚴重

新疆糧食行業存在人才特別是高層次人才和專業技術骨干引進難、留住難的問題，尤其糧企改革后，有一技之長的人才憑本事外出打工，一些有經驗的老同志下崗或內退，造成新聘用人員缺乏實踐經驗，雖然各類培訓數量較上年有所增加，職工教育培訓持續推進，但糧食行業人員專業性、精細化程度不高，申報職稱或參加技能等級培訓的積極性不高，仍需通過有針對性的專業培訓，促使更多從業人員提高專業技能[8]。

4.2 糧食行業企業引進人才難

區內糧食企業在經營管理和市場拓展等方面需要高素質、高層次人才，目前的人才供給與企業需求之間存在不匹配的狀況。一方面，從業人員的技能與知識水平難以滿足糧食企業的需求；另一方面，大學生和高校畢業生對從事糧食行業的意愿相對較低。除此之外，新疆缺少糧油儲藏方向相關專業的高等學府，只能引進外省專業人才。由于新疆地域偏遠，大部分人才仍會選擇留在當地或南方經濟發達地區就業，從而給專業人才的引進增加了難度。

4.3 中高級專業技術人員和高技能人才缺乏

長期職工中專業技術從業人員3 827人，其中，中級及以上職稱人員僅1 199人，占專業技術人員總數31.33%，比重不到1/3，初級職稱和無職稱人員占2/3以上。與此同時，長期職工中，工人占比73.2%。在工人中，取得職業技術資格的技術工人僅占32.02%。技術工人中，達到高級技師和技師職業資格水平的人員僅占12.5%。由此可見，新疆糧食和物資儲備行業中高級專業技術人才和高技能人才嚴重匱乏，是制約新疆糧食和物資儲備事業高質量、可持續發展的主要因素。從統計數據來看，整個行業工人是主體，但技術工人比重遠低于50%，不符合當前行業發展需求。

4.4 人才激勵機制有待改善

新疆國有糧食企業經濟發展水平有限，能為行業專業人才特別是高層次人才提供的發展平臺有限，薪酬待遇在人才市場中缺少競爭優勢。再者，糧食企業職工中一線崗位待遇不高、工作環境差、夏季收糧季節勞動強度大、戶外工作時間長，不少年輕職工思想不穩定，對糧食部門缺乏歸屬感[9]。

4.5 統計工作水平有待提高

地州市、縣市區糧食行政管理部門機構改革后，糧食行政管理部門合并，基層糧食行政管理部門中專職從事糧食工作的人員較少，能力素質相對較低，統計中仍存在指標理解不到位、工作質效不高等現象。各地州市、縣市區糧食行政管理部門對當地涉糧企業入統宣傳動員不到位，仍有部分涉糧企業不愿入統。種種原因造成統計工作難度增加，統計數據準確性不高，統計工作水平有待提高。

5 對策及建議

5.1 加強行業干部人才隊伍建設

為適應糧食產業轉型升級、提質增效和企業改革發展需要，作為新疆行業主管廳局要定期統計、按季調度各地州市涉糧行政監管人員配備和整改情況，確保隊伍穩定。指導各地加強基層糧食執法人員培訓，提高執法資格考試通過率，建立新疆糧儲系統執法人員臺賬，增強糧食執法能力。同時，以糧食安全黨政同責考核為抓手，倒逼各地州市將提升糧食和物資儲備干部隊伍整體素質工作落地落實。

5.2 提升干部職工能力素質

大力弘揚“嚴深細實廉”工作作風，持續鞏固“作風建設提升年”“能力素質提升年”活動成效，深入開展以八破八立為主要內容的“擔當作為年”活動，激勵黨員干部擔當新使命、展現新作為、建功新時代。圍繞自治區黨委“區內結余、供給國家”糧食工作新方針，推動建設糧油產業集群，強化配套制度建設，通過“上掛鍛煉、下派磨煉、新人錘煉、輪崗歷練”等多種方式，采取“集中學習+集中測試”“摸底測試+專題培訓”“大比拼+大練兵”等形式，幫助干部職工開闊視野格局、提升能力素質。

5.3 激勵干部擔當作為

嚴格落實“政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、生活上關心、心理上關懷”的工作機制，用好職務和職級雙梯兩條通道，合理使用職級職數，系統謀劃、通盤考慮、整體考量、批次調整，讓優秀者有盼頭，讓落后者爭先進，形成持續激勵的長效機制；建立以信任為基礎的干部人才使用機制，落實容錯糾錯工作機制，鼓勵干部擔當作為、干事創業；及時發現和褒獎敢于擔當、勇于負責、實績突出的好干部，樹立先進典型，弘揚新風正氣，激勵廣大干部新時代新擔當新作為。

5.4 強化行業技能培訓

加大基層一線職工學習培訓力度，讓更多一線職工掌握新的經驗和理念，開闊眼界。同時以糧食行業職業技能競賽為契機，指導督促各地州市常態化開展糧食行業職業技能競賽、崗位練兵等活動，達到“以賽促訓、以賽代培”的目的，提高糧食行業干部職工業務水平。鼓勵支持糧食行業干部職工積極參加糧食行業職業技能培訓和鑒定，積極開展糧食和物資儲備行業技能人才選優評先活動，對表現優異的高技能人才予以表彰獎勵，正面引導和激勵廣大糧食和物資儲備行業人員積極進取，不斷提升自身學歷水平和專業技術水平，增強從業人員不斷提升自身業務能力的主觀能動性。

5.5 完善人才激勵保障機制

完善企業年度薪酬管理制度，鼓勵有條件的企業探索實行股權激勵等中長期企業人才激勵制度[10]。做好糧食和物資儲備行業優秀典型宣傳工作，對技術能手、技能人才、領軍人物以及在新疆糧食和物資儲備工作中表現優異、甘于奉獻的優秀典型進行宣傳，不斷提升優秀人才的榮譽感、價值感，營造向先進典型學習、以先進典型為榮的濃厚氛圍，教育引導廣大糧食行業從業人員積極進取，為糧食行業做出更大貢獻。

5.6 爭取政策及技術支持

加強與內地行業科研院所高校、合作企業的交流往來，積極開展全區糧食業務的新理論、新知識、新技術、新方法等專項學習交流，爭取推動從業人員專業知識更新升級，提升糧食人員隊伍整體素質。鼓勵各企業建立健全以職業能力、崗位職責和工作業績為核心的技能人才薪酬考核辦法，積極培養本土人才、促進崗位成才。

參 考 文 獻

[1] 國家糧食和物資儲備局.“十四五”糧食和物資儲備科技和人才發展規劃（2021—2025年）[EB/OL].（2022-03-15）[2023-10-13]. http：//www.lswz.gov.cn/html/ywpd/cckj/2022-07/12/content_270954.shtml.

[2] 新疆維吾爾自治區糧食和物資儲備局.2023年上半年自治區糧食行業從業人員統計表[R].烏魯木齊市，2023.

[3] 曹川，甘光生，孫勤.長三角一體化背景下糧食高技能人才區域協同培養研究[J].糧食問題研究，2022（4）：31-34.

[4] 孫婷婷.互聯網時代“人才興糧”戰略與糧食工程專業人才培養創新研究[J].糧食科技與經濟，2019，44（3）：137-139.

[5] 陳志寧，楊曉靜，謝勝男.聚焦青年成長需求發揮學會組織優勢加快建設糧食行業高質量青年科技人才隊伍[J].中國糧食經濟，2022（11）：75-77.

[6] 國家糧食和物資儲備局.2021中國糧食和物資儲備發展報告[R].北京：經濟管理出版社，2021.

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