廣東省樂昌林場森林管護中存在的問題及其對策

摘 要 加快造林綠化進程，提高森林植被覆蓋率是森林管護的重要任務，關乎我國生態文明建設。為促進森林資源可持續開發和利用，總結森林管護的意義，分析當前廣東省樂昌林場森林管護中存在的問題，提出明確職責，健全管護責任機制；創新方法，建立健全管理機制；組建隊伍，優化管護隊伍建設；完善設施，加強管護工作保障；聚焦矛盾，發展與保護相協調等對策。

關鍵詞 森林管護；生態建設；管護責任；管護隊伍；廣東省樂昌林場

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.10.054

《中華人民共和國森林法》及其實施細則、《森林防火條例》《退耕還林條例》相繼出臺，使我國的林地管理工作逐漸向規范化、法治化方向發展。廣東省的城市森林覆蓋率高達51.26%，森林面積達906.13萬hm2，人工林面積557.89萬hm2。數據顯示，廣東省森林旅游地數量、森林旅游人數和收入連續多年位居全國前列。廣東省林業部門始終堅持“生態優先、綠色發展”的戰略定位，持續推進“綠滿粵中”國土綠化行動，大力加強森林資源管護，在推動生態建設和森林資源保護發展方面取得了顯著成效。

1 森林管護的意義

森林管護是指以有效保護、培育和合理利用森林資源為目的，進行林木的栽植、撫育、采伐和管理等有關工作。森林管護的主要任務是根據國家法律法規、方針政策和相關標準規范，在滿足林木生長需要的前提下，選擇適宜的樹種和方式，科學合理地進行造林、營林等各項工作，確保林業生態建設目標得以實現。具體來講，加強森林管護具有以下4個方面的意義。

1）加強森林管護對于調節氣候、維持生態平衡具有重要作用。森林是地球上最重要的碳匯之一，林木通過光合作用吸收二氧化碳、釋放氧氣，減緩了全球氣候變化的速度。同時，森林能夠調節水循環，減少洪澇災害的發生，并且可以凈化空氣，改善環境質量。因此，加強森林管護，確保林業健康發展，對于調節氣候、維持生態平衡至關重要。

2）加強森林管護對于生物多樣性的保護和維持也起著關鍵作用。作為許多野生動植物的生境，森林是地球上生物多樣性最豐富的生態系統之一。森林中的各種植物和動物相互依存，構成了復雜的生態鏈條。因此，加強森林管護，保護森林資源，有利于維護地球上的生物多樣性。

3）加強森林管護對于土壤保護和水源涵養具有重要意義。森林可以保持土壤肥力和穩定性，防止水土流失。同時，森林可以過濾和凈化水源，保障人類的飲用水安全。因此，加強森林管護，保護森林資源，就是在保護土地和水資源，維護人類生存所需的基本條件。

4）加強森林管護對于社會經濟發展同樣至關重要。森林是木材、藥材、食品和其他生活資源的重要來源，也是發展生態旅游的重要支撐。加強森林管護，保護并合理開發利用森林資源，可以為地區經濟發展和農戶就業奠定堅實的基礎。

2 存在的問題

廣東省樂昌林場（以下簡稱樂昌林場）位于樂昌市西北部，林場總經營面積0.54萬hm2，其中有林地面積0.53萬hm2，森林覆蓋率達83.29%。樂昌林場在完成國家儲備林建設項目任務的同時，承擔著廣東省生態公益林建設任務、粵北林區森林資源培育任務、森林防火和病蟲害防治任務等，在早期的森林管護中也存在一些問題。

2.1 管護責任落實不到位

按照國家林業和草原局印發的《森林資源監督工作管理辦法》，縣級以上林業主管部門要切實加強對行政區域內森林資源保護管理工作的組織領導，強化監督檢查，將森林資源保護管理工作納入政府目標考核體系[1]。然而，樂昌林場在落實這一要求上存在明顯的滯后，未能及時將森林資源保護管理工作納入政府目標考核體系，也沒有建立起以行政首長負責制為核心的森林資源保護管理責任體系。管理人員仍然受到傳統管理思想與理念的束縛，致使管理體制長期得不到更新和改進，影響了林業可持續發展。

2.2 管護方式方法不完善

森林管護工作是一項長期且復雜的工作，但在具體工作中，樂昌林場對管護工作的重要性和緊迫性認識不足，對其具體的工作方法和方式研究不深入。1）缺乏有效的監測和保護措施。由于資源和技術上的不足，樂昌林場難以準確監測森林的健康狀況和植被覆蓋率，導致難以及時發現和制止非法采伐林木的行為，加劇了森林的退化和破壞，不利于林業可持續發展。2）缺乏有效的防火措施。森林火災是造成森林大面積破壞的主要原因之一。然而，樂昌林場森林管理機構在預防和應對森林火災方面仍然存在不足。缺乏完善的消防設施和專業的滅火隊伍，使得森林火災無法及時得到控制，給森林生態系統帶來了巨大的損失。

2.3 管護隊伍建設不理想

從人員構成來看，樂昌林場現有的管護人員多為臨時聘用，工作責任心和業務能力不強；從崗位設置來看，絕大部分從事森林防火、林業有害生物防治、野生動植物保護等工作的管護人員缺乏專業技術知識和專業技能；從隊伍年齡結構來看，普遍存在老齡化現象。

2.4 森林管護設施設備不足

森林管護基礎設施包括監測系統、消防設備、道路網絡、觀測塔等，是開展森林管護工作的重要支撐。但是，受資金和技術的制約，樂昌林場對森林管護設施設備的投入不足，嚴重影響了森林管護成效。1）監測系統不完善，森林資源管理工作只能憑經驗和片面的數據進行，易造成資源的過度開發和浪費。2）消防設備不足和應急救援體系不健全，使得森林火災防控工作的開展困難重重。一旦發生森林火災，難以及時得到控制，會給林場帶來巨大的損失。3）道路網絡和觀測塔等基礎設施不完善，影響森林資源管理工作的開展。例如，樂昌林場部分區域道路條件惡劣，制約了森林資源管理和保護工作的開展。樂昌林場觀測塔數量不足，監測效果不佳，無法及時發現并處理火情隱患。

2.5 森林資源保護與發展矛盾突出

保護與發展的矛盾主要體現在保護的重點區域不斷擴大，以及保護與發展的矛盾日益突出。近年來，樂昌林場林地面積雖然有所增長，但仍有部分林地被占用。隨著經濟社會發展對森林資源需求的不斷增長，“人多地少”矛盾越來越突出，土地開發利用強度和速度與森林資源消耗和增長不協調。

3 對策

隨著我國林業的快速發展，林業產業對我國的經濟發展起著越來越重要的作用。加強森林管護是生態建設和綠色經濟發展中十分重要的一環。加強森林管護，對保護森林資源、維護生態平衡和改善生態環境有著重要意義。為進一步提高樂昌林場森林管護成效，助力當地林業產業發展壯大，針對森林管護中存在的問題提出以下建議。

3.1 明確職責，健全管護責任機制

建立健全森林管護責任制，明確責任主體，是保證森林管護工作正常開展的關鍵。森林管護責任制是指由政府或其授權單位所設立的管護機構對所管轄區域內的森林資源實施保護、管理和合理利用的責任制度，是實現林業可持續發展的重要措施之一。從管理體制上看，目前我國實行以林業主管部門為主，相關部門協調配合、共同負責的管理體制[2]。林業主管部門是全國林業工作的行政主管部門，承擔著保護森林資源、維護生態平衡和改善環境的重要職責。地方各級政府要加強對森林管護工作的指導，確保林業主管部門對森林資源管理和保護工作負責，建立健全管護責任制，特別是要建立完善的天然林保護制度、公益林管理制度和林木采伐制度等，從制度上保障森林資源保護和利用工作正常開展。

樂昌林場應建立健全管理體系，明確各級管理人員的職責分工，確保每個崗位都有明確的工作任務和目標，并建立科學高效的工作流程，規范各項工作程序，提高工作效率和質量；建立完善的監督檢查機制，通過定期的檢查和評估，對各項工作進行全面監督，及時發現問題并加以解決。另外，樂昌林場應積極與政府部門、科研機構等建立合作關系，形成合力共同推進森林管護工作。

3.2 創新方法，建立健全管理機制

森林管護工作涉及面廣，情況復雜，需要投入大量的人力、物力和財力[3]。為切實做好森林管護工作，樂昌林場應采取如下措施。1）樂昌林場應引入先進的監測設備，使用無人機或遙感技術及時識別森林動態變化情況，通過全面的監測和智能化的感知，減少人工巡視及風險排查的危險性，嚴厲打擊非法采伐行為。2）樂昌林場應在防火管護方式方法創新上下功夫，如配備專業的消防設施，建設專用的林區消防通道，組建專業的滅火隊伍，并配合衛星遙感、圖斑精準識別技術，及時、高效應對森林火災。3）樂昌林場應嚴格按照《廣東省森林保護管理條例》，把好質量關，嚴格執行“六個一”作業標準，即“一張作業設計圖、一套施工管理辦法、一個施工機械配備、一個作業人員證件、一個施工安全方案、一個檔案管理”。對項目實施過程實行全過程跟蹤管理，將工程質量列入考核范圍，根據項目建設實際情況適時調整。

3.3 組建隊伍，優化管護隊伍建設

1）制訂和完善管護隊伍建設的規劃，建立管護隊伍管理制度。將管護工作與經濟、社會、生態效益相掛鉤，充分調動管護人員的積極性。2）不斷加強對管護人員的培訓和教育，提高其專業素養和工作技能。特別是關注年輕森林管護隊伍的組建，從人才選拔和引進入手，配合有效的培養和考核，著力提高年輕護林人員的綜合素質，夯實森林管護人力基礎。同時，建立健全激勵機制，以工資為突破口，穩定并不斷提高年輕森林管護人員的待遇，真正留住年輕管護人才。3）按照“分級負責、屬地管理”的原則，落實管護人員責任區域，把管護任務落實到個人[4]。4）建立健全獎懲制度，對于表現突出的人員予以獎勵，對于工作不認真、玩忽職守的人員進行懲罰。采取上述措施，有助于建立一支素質高、紀律嚴、責任心強、能打敢拼的管護隊伍。

3.4 完善設施，加強管護工作保障

在森林管護過程中，為確保森林資源得到全面保護，必須構建堅實的基礎設施體系作為支撐，如補充防火設施、優化防火道路、建立巡山護林體系、設立防火檢查站等。1）加強監測和預警系統建設。樂昌林場應建立現代化的遙感監測系統和傳感器網絡，實時監測森林覆蓋變化、火災風險等情況，及時發現問題并采取措施進行干預。同時，建立預警系統，可以提前通知相關部門和林農，保護森林資源，減少損失。2）加強森林防火設施建設。樂昌林場應在森林周邊建立消防站、水源點、道路等設施，以便快速響應火災事件。還可以利用無人機、航空器等高科技手段進行空中監測和滅火作業，提高森林防火效率。3）加強森林道路和交通設施建設。樂昌林場應修建布局合理的森林道路，方便巡護人員進出森林，快速應對突發事件。同時，應建立交通樞紐和物資儲備點，保障森林管護工作順利進行。

3.5 聚焦矛盾，保護與利用相協調

隨著我國科學技術水平的持續提高，森林保護工作得以高效進行。實施科技護林，不僅可以提高保護效率，還能優化森林的結構布局，從而有效解決森林保護與經濟發展之間的矛盾。在具體的實施過程中，可引入先進的營林技術，優化森林中林木布局，增加生物多樣性，營造良好的森林生態環境[5]。樂昌林場應采取措施來減少森林砍伐、防止森林火災、保護野生動植物等，以確保森林生態系統穩定性。樂昌林場還應重點利用低產林或生長衰退的針葉林，如杉木林、馬尾松林等補植耐陰的闊葉樹，積極營造混交林，增強林木抗病蟲害能力，維護林區中生物多樣性。

在保護森林資源的同時要合理利用森林資源。樂昌林場必須遵循可持續發展的原則，確保合理利用森林資源，保護生態環境。1）加強法律法規的制定和實施，建立健全的森林管理體系，加大對非法砍伐和盜伐行為的打擊力度。2）推動科技創新，引入先進的技術手段，提高森林資源的利用效率，減少資源浪費。3）加強公眾教育，提高人們對森林保護的認識和重視程度，培養人們的環保意識和責任感。多管齊下，營造森林資源保護與利用相協調的良好氛圍。

4 結語

植樹造林是一項長期性的生態保護工程，造林的同時要抓好管理，確保森林布局合理，加強病蟲害和火災防治，不斷豐富林區生物多樣性。只有這樣，我國造林工作才能取得理想效果。然而，受多方面因素影響，我國森林管護存在一些問題，需要及時對癥處理，以確保我國森林管護進入規范化、高質量發展階段。

參考文獻：

[1] 徐穩，呂中發.廣西國有高峰林場場外造林管理存在的問題及對策[J].鄉村科技，2023，14（8）：109-111.

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[3] 李發云.造林綠化中存在的問題及其解決對策分析[J].農家參謀，2021（18）：179-180.

[4] 朱小玲.林業工程造林管理的意義及方法[J].河南農業，2021（26）：39-40.

[5] 凌海欣.場外造林管理存在的問題及對策：以國有雅長林場為例[J].現代農業科技，2021（13）：157-158.

（責任編輯：張春雨）

作者簡介：丘斌（1979—），大專，助理工程師，主要從事造林、撫育、護林等。E-mail：qiubin@126.com。