靈山縣農村飲水安全工程管理現狀及建議

摘 要 為保證農村飲水安全工程良好運行，形成長效管理機制，根據廣西欽州市靈山縣實際情況，對該地區農村飲水安全工程管理情況進行了解，闡述該地區在農村飲水安全工程管理中面臨的問題，并從落實管理主體、建立管理機構、加強水源污染防治、提高人員專業技術水平、加大水質檢測力度、科學制定水價、加大數字化建設力度等方面提出建議。

關鍵詞 農村飲水；安全工程；長效管理；廣西欽州市靈山縣

中圖分類號：R123.9 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.10.082

靈山縣隸屬廣西欽州市，轄區總面積為3 558 km2，轄17個鎮2個街道辦389個村委會20個社區。截至2022年末，靈山縣常住人口為122.27萬人。靈山縣境內大小河流124條，其中河流區間集雨面積100 km2以上的河流14條。全縣沒有外來過境河流，全屬于水源始發地之河流。縣內河流分沿海（北部灣）、沿江（西江）兩大水系，沿海水系又分欽江、南流江、大風江和茅嶺江4個水系。靈山縣多年平均徑流總量33.6億m3，地下水儲量約為7.3億m3。近年來，靈山縣積極開展農村飲水安全工程建設工作，但是存在重建設輕管理、管理制度不健全等問題，未能有效發揮出農村飲水安全工程的實際作用，急需進行長效管理機制的科學構建。

1 靈山縣農村飲水安全工程管理現狀

1.1 工作開展情況

近年來，靈山縣逐漸加大農村飲水安全工程管理力度，并獲得了良好成效。2019年，靈山縣飲水安全項目全部完成，受益人口超過20萬人，所有建檔立卡貧困戶飲水安全問題全部得以處理。2020年，靈山縣3個水利資金項目全部竣工完成；中央和自治區扶貧專項資金項目57個，投資5 900萬元，已全部竣工；截至7月，靈山縣農村集中供水工程共335處，豐塘鎮建有30個農村飲水安全工程。該縣達到了85%的集中供水率，已初步形成農村飲水安全保障體系。

2023年以來，靈山縣財政局認真貫徹上級關于農村飲水安全保障工作會議及文件精神，聚焦農村供水保障的短板弱項，重點推進農村飲水安全工程建設，鞏固提升農村供水保障水平。1）推進基礎設施建設，提升農村供水保障能力。靈山縣積極爭取鄉村振興補助資金1 300萬元，全部用于農村供水基礎設施建設，建設工程項目16個，規劃受益人口61 962人。當前，項目已全部開工建設，建成后能夠進一步提升靈山縣農村供水保障能力。2）加大工程維修養護力度，鞏固已建工程成果。靈山縣積極爭取農村飲水安全工程建設及維修資金，并進行統籌安排。3）強化資金監督檢查，助推工程提質增效。為確保農村飲水安全工程建設質量，高效利用財政資金，靈山縣財政局通過多樣化的方式，同相關部門保持聯系，包括實地踏查、座談交流等，對項目建設情況進行了解，核查是否存在超進度撥款等情況，保證項目建設質量。

1.2 存在的問題

現階段，靈山縣大力開展農村飲水安全工程建設工作，但是在農村飲水安全工程管理上仍面臨以下問題。1）管理體系不完善。受到制度、技術、意識等因素影響，當前靈山縣并未形成完善的農村飲水安全工程管理體系，缺乏統一的管理標準，各級人員工作職責不清，導致管理效率低下，未能獲得良好的管理效果，對農村飲水安全工程發展產生了較大影響。2）水源保護粗放。一些居住在水源地附近的居民，不具備良好的環境保護意識，往往存在垃圾隨地堆放、糞污隨意排放等行為，對水源地水質產生了較大影響。一些村民為提升農作物產量，過量使用化肥農藥，使水源地水體被污染。3）管理人員能力有待提升。靈山縣農村飲水安全工程現有管理人員業務能力存在較大的提升空間，一些工作人員甚至從未參與過相關培訓，專業知識嚴重不足。受到能力水平限制，這些人員沒有能力科學開展設備檢查、管理、維護等工作，一些基礎性問題也無法順利解決，需要向廠家尋求幫助。4）水質檢測不到位。要想保證農村飲水安全，水質檢測工作不可或缺。但是就靈山縣而言，一些基層水利部門缺乏可持續發展理念，并沒有將水質檢測放在重要位置。農村飲水安全工程運行后，才發現水質檢測設備缺失。一些有檢測設備的，因為檢測人員對水質檢測重視度不足，水質檢測次數較少，無法獲得準確的檢測結果，使一些工程供水水質不達標。5）水費收取難度較大。靈山縣部分地區農村居民收入相對較少，且習慣了以往免費使用井水、自來水的方式，因此對水費收取存在抗拒心理，加大了水費收取難度，阻礙了農村飲水安全工程管理工作順利開展。

2 對策建議

2.1 落實管理主體，建立管理機構

農村飲水安全工程長效管理機制構建過程中，靈山縣應將縣級人民政府作為農村飲水安全責任主體，同時應落實行政首長負責制[1]。實踐環節，應注重以下2點。1）構建管理機構。針對農村飲水安全工程，構建經營管理機構，并配備專業人員，落實經費，確保當地農村飲水安全工程有專人負責，針對縣域內所有農村飲水安全工程實施統一管理。2）籌集運行維護資金。工程維護資金主要由兩部分構成，分別是縣財政撥款、供水單位收取的部分水費。其中，縣財政撥款，具體是根據農村飲水安全工程人口每人固定標準列入縣級財政預算，通過專戶存儲設立的方式，主要用于工程運行成本補貼及后期工程維修養護。靈山縣可通過以上方式，提升當地農村飲水安全工程管理水平。

2.2 加強水源污染防治

當前，靈山縣一些地區仍存在水源污染情況，為解決這一問題，當地應做好以下工作。1）水源地附近禁止建設工業廠房。針對農村飲用水水源地，需要強化污染防治，水源附近不可進行工業廠房建設，以免造成水源污染[2]。2）注重水源地周邊區域環境治理。對于水源地周邊區域，需要做好環境治理工作，同時積極建設污水處理廠，若水源地附近存在住宅區，應建設截污管網，防止出現水質污染問題。水庫不可投肥養魚，避免加重水源污染。3）重點防治水源地農業污染。靈山縣相關部門需要選擇有效的方案，引導居住于水源附近的農戶優化種養結構，確保其科學使用化肥、農藥，積極應用綠色化肥及對環境影響小的農藥。注重管理畜牧養殖，重點實施廢物再利用。4）建設水源涵養林。借助水源涵養林，減小水土流失對水源的不良影響，同時在水源地不可開展開荒毀林等活動。根據不同地段情況，進行防護林帶建設，改善水源地周圍環境，提升水質。

2.3 提高人員專業技術水平

靈山縣農村飲水安全工程長效管理機制構建過程中，管理人員能力水平會對管理成效產生直接影響。管理人員只有具有較高的專業技術水平，才能更加高效地解決管理工作中存在的問題。靈山縣可開展多樣化培訓活動，提高管理人員能力水平。1）加大管理人員培訓力度。農村飲水安全工程管理工作中，需要管理人員掌握足夠的專業技術知識。靈山縣相關部門可開展培訓活動，并鼓勵管理人員主動學習專業知識。培訓后，考核管理人員學習成果，使管理人員掌握更多的知識。2）注重管理人員考核。管理制度是管理工作開展的重要依據，管理人員只有詳細掌握規章制度內容，才能更加科學地開展管理工作。因此，注重管理人員考核，了解其對制度的掌握情況，促使其對管理制度擁有更加全面的了解，不斷提升其管理水平[3]。3）開展法律知識教育工作。開展法律知識教育工作，使管理人員具有較強的守法意識，防止出現違規、違法行為。

2.4 加大水質檢測力度

靈山縣在農村飲水安全工程長效管理機制構建過程中，還應重點關注水質檢測工作，不斷加大水質檢測力度，保證飲水安全。

2.4.1 構建三級水質檢測體系

實際上，建設農村飲水安全工程時，往往會有較高的標準及技術水平。靈山縣應立足高標準，借助供水管網改造等方案，重點進行分散式供水工程的優化改造，使其轉變為集中式供水工程。為實現安全飲水目標，靈山縣需要構建三級水質監測體系。該地區的鄉鎮水廠均應建立水質化驗室，且具有較強的獨立性，針對水質常規監測工作，配備完善的設備，重點檢測出廠水各項指標是否滿足實際需求，如pH值、色度等。靈山縣水務局在水質監測站構建后，應通過不定期抽樣檢測的方式，對各水廠水質情況進行了解，如果存在水質不合格的情況，需要及時處理[4]。此外，靈山縣疾控中心應每季度對水廠水質進行抽樣檢測，若發現供水企業水質不合格，要求其在規定時間內完成整改，提升供水安全性。

2.4.2 提升水質檢測技術水平

要想良好執行水質標準，需要將關注點放在水質檢驗技術水平提升上，不斷增強水質檢驗能力[5]。因此，靈山縣供水企業應建設水質實驗室，并根據水質情況，不斷優化現有技術，更新水質處理工藝。選擇科學加氯的方式，去除水中存在的細菌病毒，從而保證供水安全。當地供水企業還應構建水質自動監測系統，提升水質監測技術水平，并且做好培訓工作，確保水質檢測人員具有較高的能力水平及業務素質能夠高質量開展水質檢測工作。

2.5 科學制定水價

靈山縣鄉鎮級政府應在詳細調查當地經濟水平、居民收入情況等信息的基礎上科學制定水價收取方案，同時交由上一級物價部門對制定的方案進行核定、批準。此外，考慮農村居民意見，全面調查了解當地居民對定價的接受程度。根據實際情況進行實時調整，從而形成最終水價，以提升當地居民水費繳納積極性，有效解決水費收取難度大的問題。

2.6 加大數字化建設力度

信息化環境下，靈山縣在構建農村飲水安全工程長效管理機制過程中，應做到與時俱進，做好數字化建設工作，促進管理工作的長效開展，防止出現管網監測不夠全面等情況。1）建設清潔供水管理系統。該系統應包含較多功能，不僅要具備供水信息展示功能，還需要具備信息監測、預警等功能，確保供水數據的高效共享。同時，積極建設自動化監控系統，實現水質監測、計量監測等工作的線上開展[6]。2）構建運行管理平臺。在該平臺應用下，對縣域內所有農村飲水安全工程開展信息化管理工作，從而提高供水管理服務水平。3）建設數字化水廠站。重點進行水廠站信息化升級改造，能夠實時監控、預警，實現全面信息化運行管理目標，助力靈山縣農村飲水安全工程管理工作長效推進。

3 結語

農村經濟發展中，農村飲水安全工程發揮著重要作用，對美麗鄉村建設影響深遠。要想確保農民飲水安全，開展農村飲水安全工程建設工作時，應構建科學的長效管理機制。近年來，靈山縣農村飲水安全工程建設成效良好，但是在管理上存在一些問題。該地區應根據實際情況，通過落實管理主體、建立管理機構、加強水源污染防治、提高人員專業技術水平等方式，長效管理農村飲水安全工程，確保該地區農村飲水安全工程良好運行。

參考文獻：

[1] 李春喜.建立農村飲水安全工程運行管理長效機制探析[J].農村實用技術，2022（7）：129-131.

[2] 宋泊萱，楊俊孝.農村飲水安全工程長效運行管理分析[J].農業展望，2021，17（3）：41-45.

[3] 楊勝仙.農村飲水安全工程管理現狀與優化措施[J].農家科技，2023（1）：217-219.

[4] 孟奇志.農村飲水安全工程建設與運行管理體制探討[J].智能城市，2021，7（15）：101-102.

[5] 徐成志.淺議建立農村飲水安全長效運行管理機制[J].黑龍江水利科技，2021，49（3）：227-230.

[6] 龔靜靜，王亮，余斌，等.農村飲用水安全工程運行管理研究：以浙江省紹興市上虞區為例[J].環境保護科學，2023，49（2）：72-77.

（責任編輯：張春雨）

作者簡介：張長鋒（1975—），大專，助理工程師，主要從事水利工程研究。E-mail：ftslstbcz@163.com。