靈山縣農(nóng)村飲水安全工程管理現(xiàn)狀及建議

摘 要 為保證農(nóng)村飲水安全工程良好運行，形成長效管理機制，根據(jù)廣西欽州市靈山縣實際情況，對該地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程管理情況進(jìn)行了解，闡述該地區(qū)在農(nóng)村飲水安全工程管理中面臨的問題，并從落實管理主體、建立管理機構(gòu)、加強水源污染防治、提高人員專業(yè)技術(shù)水平、加大水質(zhì)檢測力度、科學(xué)制定水價、加大數(shù)字化建設(shè)力度等方面提出建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村飲水；安全工程；長效管理；廣西欽州市靈山縣

中圖分類號：R123.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.10.082

靈山縣隸屬廣西欽州市，轄區(qū)總面積為3 558 km2，轄17個鎮(zhèn)2個街道辦389個村委會20個社區(qū)。截至2022年末，靈山縣常住人口為122.27萬人。靈山縣境內(nèi)大小河流124條，其中河流區(qū)間集雨面積100 km2以上的河流14條。全縣沒有外來過境河流，全屬于水源始發(fā)地之河流。縣內(nèi)河流分沿海（北部灣）、沿江（西江）兩大水系，沿海水系又分欽江、南流江、大風(fēng)江和茅嶺江4個水系。靈山縣多年平均徑流總量33.6億m3，地下水儲量約為7.3億m3。近年來，靈山縣積極開展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作，但是存在重建設(shè)輕管理、管理制度不健全等問題，未能有效發(fā)揮出農(nóng)村飲水安全工程的實際作用，急需進(jìn)行長效管理機制的科學(xué)構(gòu)建。

1 靈山縣農(nóng)村飲水安全工程管理現(xiàn)狀

1.1 工作開展情況

近年來，靈山縣逐漸加大農(nóng)村飲水安全工程管理力度，并獲得了良好成效。2019年，靈山縣飲水安全項目全部完成，受益人口超過20萬人，所有建檔立卡貧困戶飲水安全問題全部得以處理。2020年，靈山縣3個水利資金項目全部竣工完成；中央和自治區(qū)扶貧專項資金項目57個，投資5 900萬元，已全部竣工；截至7月，靈山縣農(nóng)村集中供水工程共335處，豐塘鎮(zhèn)建有30個農(nóng)村飲水安全工程。該縣達(dá)到了85%的集中供水率，已初步形成農(nóng)村飲水安全保障體系。

2023年以來，靈山縣財政局認(rèn)真貫徹上級關(guān)于農(nóng)村飲水安全保障工作會議及文件精神，聚焦農(nóng)村供水保障的短板弱項，重點推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，鞏固提升農(nóng)村供水保障水平。1）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村供水保障能力。靈山縣積極爭取鄉(xiāng)村振興補助資金1 300萬元，全部用于農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)工程項目16個，規(guī)劃受益人口61 962人。當(dāng)前，項目已全部開工建設(shè)，建成后能夠進(jìn)一步提升靈山縣農(nóng)村供水保障能力。2）加大工程維修養(yǎng)護(hù)力度，鞏固已建工程成果。靈山縣積極爭取農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及維修資金，并進(jìn)行統(tǒng)籌安排。3）強化資金監(jiān)督檢查，助推工程提質(zhì)增效。為確保農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)質(zhì)量，高效利用財政資金，靈山縣財政局通過多樣化的方式，同相關(guān)部門保持聯(lián)系，包括實地踏查、座談交流等，對項目建設(shè)情況進(jìn)行了解，核查是否存在超進(jìn)度撥款等情況，保證項目建設(shè)質(zhì)量。

1.2 存在的問題

現(xiàn)階段，靈山縣大力開展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作，但是在農(nóng)村飲水安全工程管理上仍面臨以下問題。1）管理體系不完善。受到制度、技術(shù)、意識等因素影響，當(dāng)前靈山縣并未形成完善的農(nóng)村飲水安全工程管理體系，缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，各級人員工作職責(zé)不清，導(dǎo)致管理效率低下，未能獲得良好的管理效果，對農(nóng)村飲水安全工程發(fā)展產(chǎn)生了較大影響。2）水源保護(hù)粗放。一些居住在水源地附近的居民，不具備良好的環(huán)境保護(hù)意識，往往存在垃圾隨地堆放、糞污隨意排放等行為，對水源地水質(zhì)產(chǎn)生了較大影響。一些村民為提升農(nóng)作物產(chǎn)量，過量使用化肥農(nóng)藥，使水源地水體被污染。3）管理人員能力有待提升。靈山縣農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)有管理人員業(yè)務(wù)能力存在較大的提升空間，一些工作人員甚至從未參與過相關(guān)培訓(xùn)，專業(yè)知識嚴(yán)重不足。受到能力水平限制，這些人員沒有能力科學(xué)開展設(shè)備檢查、管理、維護(hù)等工作，一些基礎(chǔ)性問題也無法順利解決，需要向廠家尋求幫助。4）水質(zhì)檢測不到位。要想保證農(nóng)村飲水安全，水質(zhì)檢測工作不可或缺。但是就靈山縣而言，一些基層水利部門缺乏可持續(xù)發(fā)展理念，并沒有將水質(zhì)檢測放在重要位置。農(nóng)村飲水安全工程運行后，才發(fā)現(xiàn)水質(zhì)檢測設(shè)備缺失。一些有檢測設(shè)備的，因為檢測人員對水質(zhì)檢測重視度不足，水質(zhì)檢測次數(shù)較少，無法獲得準(zhǔn)確的檢測結(jié)果，使一些工程供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。5）水費收取難度較大。靈山縣部分地區(qū)農(nóng)村居民收入相對較少，且習(xí)慣了以往免費使用井水、自來水的方式，因此對水費收取存在抗拒心理，加大了水費收取難度，阻礙了農(nóng)村飲水安全工程管理工作順利開展。

2 對策建議

2.1 落實管理主體，建立管理機構(gòu)

農(nóng)村飲水安全工程長效管理機制構(gòu)建過程中，靈山縣應(yīng)將縣級人民政府作為農(nóng)村飲水安全責(zé)任主體，同時應(yīng)落實行政首長負(fù)責(zé)制[1]。實踐環(huán)節(jié)，應(yīng)注重以下2點。1）構(gòu)建管理機構(gòu)。針對農(nóng)村飲水安全工程，構(gòu)建經(jīng)營管理機構(gòu)，并配備專業(yè)人員，落實經(jīng)費，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全工程有專人負(fù)責(zé)，針對縣域內(nèi)所有農(nóng)村飲水安全工程實施統(tǒng)一管理。2）籌集運行維護(hù)資金。工程維護(hù)資金主要由兩部分構(gòu)成，分別是縣財政撥款、供水單位收取的部分水費。其中，縣財政撥款，具體是根據(jù)農(nóng)村飲水安全工程人口每人固定標(biāo)準(zhǔn)列入縣級財政預(yù)算，通過專戶存儲設(shè)立的方式，主要用于工程運行成本補貼及后期工程維修養(yǎng)護(hù)。靈山縣可通過以上方式，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全工程管理水平。

2.2 加強水源污染防治

當(dāng)前，靈山縣一些地區(qū)仍存在水源污染情況，為解決這一問題，當(dāng)?shù)貞?yīng)做好以下工作。1）水源地附近禁止建設(shè)工業(yè)廠房。針對農(nóng)村飲用水水源地，需要強化污染防治，水源附近不可進(jìn)行工業(yè)廠房建設(shè)，以免造成水源污染[2]。2）注重水源地周邊區(qū)域環(huán)境治理。對于水源地周邊區(qū)域，需要做好環(huán)境治理工作，同時積極建設(shè)污水處理廠，若水源地附近存在住宅區(qū)，應(yīng)建設(shè)截污管網(wǎng)，防止出現(xiàn)水質(zhì)污染問題。水庫不可投肥養(yǎng)魚，避免加重水源污染。3）重點防治水源地農(nóng)業(yè)污染。靈山縣相關(guān)部門需要選擇有效的方案，引導(dǎo)居住于水源附近的農(nóng)戶優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，確保其科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥，積極應(yīng)用綠色化肥及對環(huán)境影響小的農(nóng)藥。注重管理畜牧養(yǎng)殖，重點實施廢物再利用。4）建設(shè)水源涵養(yǎng)林。借助水源涵養(yǎng)林，減小水土流失對水源的不良影響，同時在水源地不可開展開荒毀林等活動。根據(jù)不同地段情況，進(jìn)行防護(hù)林帶建設(shè)，改善水源地周圍環(huán)境，提升水質(zhì)。

2.3 提高人員專業(yè)技術(shù)水平

靈山縣農(nóng)村飲水安全工程長效管理機制構(gòu)建過程中，管理人員能力水平會對管理成效產(chǎn)生直接影響。管理人員只有具有較高的專業(yè)技術(shù)水平，才能更加高效地解決管理工作中存在的問題。靈山縣可開展多樣化培訓(xùn)活動，提高管理人員能力水平。1）加大管理人員培訓(xùn)力度。農(nóng)村飲水安全工程管理工作中，需要管理人員掌握足夠的專業(yè)技術(shù)知識。靈山縣相關(guān)部門可開展培訓(xùn)活動，并鼓勵管理人員主動學(xué)習(xí)專業(yè)知識。培訓(xùn)后，考核管理人員學(xué)習(xí)成果，使管理人員掌握更多的知識。2）注重管理人員考核。管理制度是管理工作開展的重要依據(jù)，管理人員只有詳細(xì)掌握規(guī)章制度內(nèi)容，才能更加科學(xué)地開展管理工作。因此，注重管理人員考核，了解其對制度的掌握情況，促使其對管理制度擁有更加全面的了解，不斷提升其管理水平[3]。3）開展法律知識教育工作。開展法律知識教育工作，使管理人員具有較強的守法意識，防止出現(xiàn)違規(guī)、違法行為。

2.4 加大水質(zhì)檢測力度

靈山縣在農(nóng)村飲水安全工程長效管理機制構(gòu)建過程中，還應(yīng)重點關(guān)注水質(zhì)檢測工作，不斷加大水質(zhì)檢測力度，保證飲水安全。

2.4.1 構(gòu)建三級水質(zhì)檢測體系

實際上，建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程時，往往會有較高的標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)水平。靈山縣應(yīng)立足高標(biāo)準(zhǔn)，借助供水管網(wǎng)改造等方案，重點進(jìn)行分散式供水工程的優(yōu)化改造，使其轉(zhuǎn)變?yōu)榧惺焦┧こ獭閷崿F(xiàn)安全飲水目標(biāo)，靈山縣需要構(gòu)建三級水質(zhì)監(jiān)測體系。該地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠均應(yīng)建立水質(zhì)化驗室，且具有較強的獨立性，針對水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測工作，配備完善的設(shè)備，重點檢測出廠水各項指標(biāo)是否滿足實際需求，如pH值、色度等。靈山縣水務(wù)局在水質(zhì)監(jiān)測站構(gòu)建后，應(yīng)通過不定期抽樣檢測的方式，對各水廠水質(zhì)情況進(jìn)行了解，如果存在水質(zhì)不合格的情況，需要及時處理[4]。此外，靈山縣疾控中心應(yīng)每季度對水廠水質(zhì)進(jìn)行抽樣檢測，若發(fā)現(xiàn)供水企業(yè)水質(zhì)不合格，要求其在規(guī)定時間內(nèi)完成整改，提升供水安全性。

2.4.2 提升水質(zhì)檢測技術(shù)水平

要想良好執(zhí)行水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，需要將關(guān)注點放在水質(zhì)檢驗技術(shù)水平提升上，不斷增強水質(zhì)檢驗?zāi)芰5]。因此，靈山縣供水企業(yè)應(yīng)建設(shè)水質(zhì)實驗室，并根據(jù)水質(zhì)情況，不斷優(yōu)化現(xiàn)有技術(shù)，更新水質(zhì)處理工藝。選擇科學(xué)加氯的方式，去除水中存在的細(xì)菌病毒，從而保證供水安全。當(dāng)?shù)毓┧髽I(yè)還應(yīng)構(gòu)建水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)，提升水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)水平，并且做好培訓(xùn)工作，確保水質(zhì)檢測人員具有較高的能力水平及業(yè)務(wù)素質(zhì)能夠高質(zhì)量開展水質(zhì)檢測工作。

2.5 科學(xué)制定水價

靈山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府應(yīng)在詳細(xì)調(diào)查當(dāng)?shù)亟?jīng)濟水平、居民收入情況等信息的基礎(chǔ)上科學(xué)制定水價收取方案，同時交由上一級物價部門對制定的方案進(jìn)行核定、批準(zhǔn)。此外，考慮農(nóng)村居民意見，全面調(diào)查了解當(dāng)?shù)鼐用駥Χ▋r的接受程度。根據(jù)實際情況進(jìn)行實時調(diào)整，從而形成最終水價，以提升當(dāng)?shù)鼐用袼M繳納積極性，有效解決水費收取難度大的問題。

2.6 加大數(shù)字化建設(shè)力度

信息化環(huán)境下，靈山縣在構(gòu)建農(nóng)村飲水安全工程長效管理機制過程中，應(yīng)做到與時俱進(jìn)，做好數(shù)字化建設(shè)工作，促進(jìn)管理工作的長效開展，防止出現(xiàn)管網(wǎng)監(jiān)測不夠全面等情況。1）建設(shè)清潔供水管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)包含較多功能，不僅要具備供水信息展示功能，還需要具備信息監(jiān)測、預(yù)警等功能，確保供水?dāng)?shù)據(jù)的高效共享。同時，積極建設(shè)自動化監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測、計量監(jiān)測等工作的線上開展[6]。2）構(gòu)建運行管理平臺。在該平臺應(yīng)用下，對縣域內(nèi)所有農(nóng)村飲水安全工程開展信息化管理工作，從而提高供水管理服務(wù)水平。3）建設(shè)數(shù)字化水廠站。重點進(jìn)行水廠站信息化升級改造，能夠?qū)崟r監(jiān)控、預(yù)警，實現(xiàn)全面信息化運行管理目標(biāo)，助力靈山縣農(nóng)村飲水安全工程管理工作長效推進(jìn)。

3 結(jié)語

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)村飲水安全工程發(fā)揮著重要作用，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)影響深遠(yuǎn)。要想確保農(nóng)民飲水安全，開展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)工作時，應(yīng)構(gòu)建科學(xué)的長效管理機制。近年來，靈山縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)成效良好，但是在管理上存在一些問題。該地區(qū)應(yīng)根據(jù)實際情況，通過落實管理主體、建立管理機構(gòu)、加強水源污染防治、提高人員專業(yè)技術(shù)水平等方式，長效管理農(nóng)村飲水安全工程，確保該地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程良好運行。

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（責(zé)任編輯：張春雨）

作者簡介：張長鋒（1975—），大專，助理工程師，主要從事水利工程研究。E-mail：ftslstbcz@163.com。