廣西國有黃冕林場場外造林管理存在的問題及其對策

摘 要 場外造林可以有效擴大國有林場的種植面積，提高木材產量和經濟效益。然而，在實際工作中，場外造林管理存在一些問題，影響了造林質量和效益。因此，為提高國有林場場外造林管理水平，以廣西國有黃冕林場為例，簡單介紹林場的基本概況和場外造林現狀，詳細分析了廣西國有黃冕林場場外造林管理存在的問題，并提出了整合林地資源、優化造林模式、加大造林投入力度及發展復合種植等優化對策。

關鍵詞 場外造林；森林資源；廣西國有黃冕林場

中圖分類號：S750 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.10.059

作為森林資源保護、經營和利用的主體，國有林場在生態文明建設和林業可持續發展中具有舉足輕重的地位。然而，由于國有林場場內的林地資源有限，難以滿足其擴大經營規模、提升經濟效益的需求。因此，許多國有林場開始采取場外造林的方式，即在國有林場原有經營范圍之外的地方進行造林活動，以進一步擴大造林規模、提高林業效益、推進森林資源保護工作。現根據廣西國有黃冕林場（以下簡稱國有黃冕林場）的實際情況，探討場外造林管理存在的一些問題，并提出相應的優化對策，以期為國有林場的場外造林管理提供參考和借鑒。

1 國有黃冕林場基本概況及場外造林現狀

1.1 基本概況

國有黃冕林場創建于1957年11月，是廣西壯族自治區林業局直屬的大型國有林場之一，地處東經109°43′46″～109°58′18″、北緯24°37′25″～

24°52′11″。國有黃冕林場地跨桂林、柳州兩市，總部設在柳州市鹿寨縣，地理位置優越，交通便利，屬亞熱帶季風氣候區，四季分明，光照充足，雨量充沛，為森林提供了良好的生長條件[1]。截至2022年，全場有常設機構11個，二層機構14個，營林生產單位12個，場屬全資公司3個，合資控股公司1個，總職工人數達1 418人，其中在職職工566人，專業技術人員313人；全場經營總面積43 486.67 hm2，森林蓄積總量由2000年初不到100萬m3發展到2022年的463萬m3，森林覆蓋率在90%，每年可為社會提供約40萬m3的木材；全場資產總額達24億元，2022年營業收入2.55億元，營業利潤1 300萬元，在職職工年均收入約15萬元[2-3]。

1.2 場外造林現狀

國有黃冕林場場外造林始于2001年。近年來，隨著林業改革和國家儲備林建設的持續推進，國有黃冕林場進一步加大了場外造林工作力度，不斷擴大森林面積，提高森林質量。截至2023年，國有黃冕林場場外造林地面積達26 666.67 hm2，占林場經營總面積的61.32%，其中僅2019—2023年對外收儲的林地總面積便高達18 000 hm2，進一步滿足了其場外造林的用地需求。經過20多年的發展，國有黃冕林場場外造林面積已超過場內面積，場外造林成為拉動林場經濟發展的重要支柱。目前，國有黃冕林場場外造林地塊主要分布在鹿寨、臨桂、永福、荔浦、長洲、龍圩、蒼梧、蒙山、八步、昭平、鐘山、環江及金秀等縣（區），場外林地利用率高達97.5%，林地利用較為充分。場外造林樹種主要為速生桉，面積占比84.4%。場外租用林地造林面積占比約98%，聯營林地面積占比約2%；按林種結構劃分，商品林面積占比99.5%，其他林種面積占比0.5%[4]。

2 場外造林管理存在的問題

2.1 林地分散，林業資源管護困難

由于國有黃冕林場場外造林地塊分布廣泛，涉及多個縣（區），給林業資源的保護和管理帶來了很大的挑戰。1）由于部分場外造林基地地塊較為分散，國有黃冕林場在場外林地的巡護和管理上需要投入更多的人力、物力和財力，給巡護和監管工作帶來了較大的交通和時間成本，一些地塊的林業資源得不到有效保護，可能存在一些破壞和盜竊林業資源的行為，如非法砍伐、亂占濫用、過度放牧等[5]。2）場外造林地塊之間的距離較遠，也給病蟲害防治、森林防火等工作帶來了一定的困難，容易導致森林病蟲害、森林火災發現不及時，給林業資源的保護和管理帶來一定的風險。

2.2 林地糾紛，多方利益難以協調

國有黃冕林場場外造林管理中存在的另一個主要問題是林地糾紛頻繁發生，多方利益難以有效協調。林地糾紛是指因林地所有權、使用權、收益分配等問題引發的爭端。場外造林管理中涉及大量土地資源的配置和使用，因此林地糾紛問題尤為突出。例如，一些村民或私人企業在未經許可的情況下擅自占用林場的土地，或者與林場之間的土地使用權界限存在不清等情況，都容易導致林地糾紛的發生。在場外造林項目中，除了國有黃冕林場本身的利益外，還牽涉當地村民、開發商、政府等多方利益相關者[6]。這些相關方可能會因為自身利益的不同而產生分歧或者甚至對抗，導致場外造林項目的推進受到阻礙。例如，某個地區政府可能希望發展當地的經濟，鼓勵企業在林地上投資建設，但是這樣做可能會妨礙當地村民的利益，導致出現糾紛。

2.3 租地困難，經營管護成本偏高

租地困難、經營管護成本偏高是制約國有黃冕林場場外造林質量和效率的重要因素之一。國有黃冕林場對外租地面積為26 666.67 hm2左右，相對于區內其他兄弟單位的場外造林地面積要小很多。而且，國有黃冕林場現有的場外造林地中有很大部分存在剩余租期短、續租困難的問題，使其在制訂長期經營計劃和投資決策時受到限制，大大增加了經營的不確定性。而在林地收儲方面，由于場外林地資源的稀缺性，越來越多的林場競相爭奪租賃權利，導致林地租金日益上漲，國有黃冕林場在租地過程中需要面對眾多的競爭對手，場外林地收儲工作越來越困難[7]。此外，國有黃冕林場在場外林地林木經營管護方面面臨著成本偏高的問題。場外造林工作完成后，需要進行長期的撫育管護，包括澆水、施肥、病蟲害防治、防火等，這些工作需要投入大量的人力、物力和財力。然而，由于近年來人工、物料成本的不斷攀升，大大增加了森林經營管護的成本。而經營管護成本偏高，就有可能導致場外造林林木撫育管理不到位、病蟲害防治不及時等問題的發生。

2.4 樹種較少，林分結構比較單一

國有黃冕林場場外造林管理中存在的樹種較少、林分結構單一的問題，不僅增加了生態風險，也影響了森林的經濟效益和生態效益。從樹種組成上看，國有黃冕林場場外造林樹種中桉樹占據著主導地位，其種植比例高達84.4%，并且大部分都是純桉林，這意味著大部分林地資源被單一樹種桉樹所占用。這種高度集中的樹種選擇，雖然可能短期內有利于經濟效益的快速提升，但長期來看，卻增大了生態系統的脆弱性[8]。例如，桉樹的大面積種植可能會對當地土壤、水源等生態環境產生一定的負面影響，導致土壤肥力下降、水源涵養能力減弱等，從而引發當地對桉樹種植的質疑；桉樹純林林分結構單一，在生長過程中容易出現病蟲害等問題，一旦發生病蟲害，可能會迅速蔓延，大大增加了林場的管理成本和風險。

3 場外造林管理對策

3.1 整合林地資源，提高資源利用效率

針對林地分散、林業資源管護困難的難題，國有黃冕林場應加快對場外現有林地的整合速度，提高場外林地管理的集中度和效率，優化資源配置，避免資源的浪費和重復建設，提高資源利用效率。例如，針對地塊面積小、交通條件差、位置偏遠的場外林地，國有黃冕林場可以選擇一個核心區域，按照集中連片、等價交換的原則，與周邊兄弟林場進行場外林地互換，將零散的林地整合成更大規模且連片集中的林地，從而提高場外造林的規模經濟效益，同時便于管理和監控。此外，可與周邊造林單位友好協商，通過購買、租賃、托管、合作造林等多種形式，實現場外林地資源的有效整合。

3.2 優化造林模式，協調各方利益關系

國有黃冕林場在場外造林管理過程中，可以以利益聯結為紐帶，通過優化造林模式來協調各方利益關系，促進多方合作共贏，減少林地糾紛問題，保證場外造林項目的順利實施[9]。具體而言，可以采取以下兩種場外造林模式。1）合作造林模式。例如，采用大場帶小場、“林場+基地+農戶”等合作造林模式，共同開展場外造林工作。通過合作造林，可以充分利用各方資源和技術優勢，提高造林效率和質量，同時可以增加當地農戶的收入來源。2）股份制造林模式。國有黃冕林場可以與當地政府、農戶等共同出資成立股份制公司，開展場外造林工作。通過股份制造林，可以實現利益的共享和風險的共擔，同時可以促進當地經濟的發展和農民收入的增加。

3.3 加大造林投入力度，降低經營管護成本

加大造林投入力度，降低經營管護成本，有助于國有黃冕林場場外造林事業的長久、健康發展。為了解決場外租地面積較小和收儲林地困難等問題，國有黃冕林場可以適當增加對場外造林的投入預算，包括增加資金、人力和技術等方面的支持，以擴大場外租地規模和提高林地收儲效率，并且盡量選擇租期較長、續租條件靈活的土地。而對于場外現有租期較短且優質的林地，在續租談判的過程中，國有黃冕林場可以根據實際情況靈活調整租金和租期，如果出租方對租金有較高的期望，林場可以在保證自身經營效益的前提下適當提高租金，以犧牲短期利益而獲得長期回報。

在降低經營管護成本方面，國有黃冕林場要加強對林木撫育管護工作的組織和管理，提高工作效率，減少人力成本。在林木撫育管理過程中可以引進先進的林業技術和設備，如利用遙感技術進行森林火災的監測，利用無人機進行森林病蟲害防治等，通過科技手段的應用，提高經營管護的效率，降低相應的成本。

3.4 發展復合種植，確保經濟與生態效益

復合種植是指在同一片林地上，同時種植兩種或多種不同特點和功能的樹種。為了降低生態風險，提高森林的經濟效益和生態效益，國有黃冕林場在場外造林過程中應積極發展復合種植。復合種植時要堅持適地適樹適法原則、堅持綜合效益最優原則和土地高效利用原則，對目標樹種與其他用材林、珍貴樹種、經濟林、林下農林作物等對象開展復合經營[10]。例如，在桉樹主導的林地當中，可以適當引入一些其他適應當地環境且具有經濟價值和對生態環境有益的樹種，如油茶、紅錐、米老排等，進行純桉林的改造，形成復合林分。這樣做有助于提高林地生態系統的穩定性和抗病蟲害能力，減少病蟲害的發生，為森林提供更多的生態服務功能。

4 結語

場外造林是國有黃冕林場經營的重要組成部分，通過整合林地資源、優化造林模式、加大造林投入力度及發展復合種植等措施，可以有效地提高場外造林的質量和效益。然而，場外造林管理是一個復雜而長期的過程，需要不斷地探索和實踐。因此，在未來的工作中，筆者將進一步加強對場外造林管理的研究和實踐，不斷完善管理機制和措施，以推動林業的可持續發展和生態建設。

參考文獻：

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[3] 廣西壯族自治區國有黃冕林場.林場簡介[EB/OL].（2023-03-15）[2023-12-16].https：//huangmianlinchang.cn/IntroductionToTheForestFarm/index.aspx.

[4] 謝學華，曾祥秀.森林資源現狀與經營管理評價：以廣西國有黃冕林場為例[J].綠色科技，2023，25（11）：143-148.

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[6] 覃鵬飛，蔣美蓮.國有大桂山林場對外租地造林面臨問題及對策[J].鄉村科技，2023，14（3）：122-124.

[7] 董興學.談國有林場場外造林的管理[J].新農民，2021（15）：18-19.

[8] 黃鴻.國有林場場外造林可持續經營探究[J].農家科技，2021（3）：170.

[9] 王啟君.淺談南方區直國有林場場外造林面臨的林政糾紛問題及對策[J].農業與技術，2015（2）：74-74.

[10] 朱志堅.國有林場對外租地造林存在的問題及對策探討[J].農村百事通，2021（27）：85-86.

（責任編輯：張春雨）

作者簡介：韋家欣（1983—），本科，工程師，主要從事林業技術研究與場外造林管理。E-mail：913670008@qq.com。