林長制下若爾蓋縣森林資源管理策略

摘 要 若爾蓋縣森林資源豐富，是四川省西北部的重要生態安全屏障，但近年來當地森林資源管理存在一些問題，阻礙了當地森林資源可持續利用和生態文明建設。為提高森林資源管理效率，促進森林資源的可持續利用，分析若爾蓋縣森林資源管理存在的生態系統脆弱與生物多樣性下降、森林資源結構失衡與合理更新不暢、監管制度欠缺與執法力度不足、氣候變化適應性管理及應對策略缺失等問題，并基于若爾蓋縣林長制實施背景，提出依托林長制強化生態系統監管與生物多樣性保護、實施科學合理的森林結構調整與更新計劃、建立健全監管體系與提升執法效率、構建氣候變化響應型森林資源管理體系等對策。

關鍵詞 林長制；森林資源管理；生態安全；四川省若爾蓋縣

中圖分類號：S757 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.10.070

我國西南山區針葉林分布廣泛，其中四川省若爾蓋縣森林資源豐富，具有重要的生態效益。為切實保護生物多樣性，維系生態安全屏障，若爾蓋縣自2021年起全面實施省、縣兩級林長制。本文分析若爾蓋縣森林資源管理存在的問題，論證林長制框架下若爾蓋縣加強森林資源管理的對策，以期為若爾蓋縣乃至我國西南山區加強森林資源管理提供參考。

1 若爾蓋縣森林資源概況及林長制實施背景

若爾蓋縣位于四川省西北部，地跨長江與黃河流域，是國家級生態安全屏障重要組成部分。受北回歸線影響，若爾蓋縣屬于高原寒溫帶濕潤季風氣候，總面積1.06萬km2，地形地貌復雜多樣，山區和高原廣泛分布。統計數據顯示，截至2021年底，若爾蓋縣森林面積112.64萬hm2，較2020年增加2.10萬hm2，森林覆蓋率達47.1%，立木蓄積量1.56億m3，其中以針葉林為主，占比95%以上[1]。若爾蓋縣森林類型具有明顯的垂直地帶性分布特征。低海拔地區（海拔1 000 m以下）以云杉、冷杉等針葉樹種和樺樹、橡樹等闊葉樹種為主；中海拔地區（海拔1 000～3 000 m）主要分布馬尾松、云杉、冷杉等針葉樹種；高海拔地區（海拔3 000 m以上）主要分布矮山松、紅樺等耐寒樹種。若爾蓋縣森林植被在氣候調節、水源涵養、水土保持等方面發揮著不可或缺的作用。然而，某些區域由于海拔差異顯著，地形多變，植被類型分布呈現出高度的不均勻性。這種復雜性使得生態系統的脆弱性顯著增加，導致生物多樣性減少、森林結構失衡等一系列生態問題。2021年，若爾蓋縣在全面推行“三區四帶”生態安全戰略背景下，壓實縣、鄉兩級政府生態資源保護責任，創新推行省、縣兩級林長制體系建設，以加強森林資源管理。

2 若爾蓋縣森林資源管理存在的問題

2.1 生態系統脆弱與生物多樣性下降

若爾蓋縣地處高原峽谷區，海拔跨度大，垂直氣候帶特征明顯，部分地區植被類型單一，分布零散，生態系統脆弱性明顯。同時，森林病蟲害對生物多樣性構成嚴重威脅，如若爾蓋縣馬尾松林長期受到赤枯病的侵害，致使馬尾松枯死率較高。此外，近年來氣候變暖導致山洪、泥石流等極端氣候事件頻發，若爾蓋縣生境遭到破壞，生物多樣性進一步下降。以四川若爾蓋濕地國家級自然保護區為例，保護區內箭竹林面積僅剩700 hm2，與20世紀50年代的10 000 hm2相比減少了93%[2]。箭竹是大熊貓的主要食物來源之一，箭竹林面積減少導致大熊貓食物來源減少，影響大熊貓種群數量。如何協調推進生態系統保護修復和經濟社會發展，實現人與自然和諧共生，是若爾蓋縣亟待解決的重大問題。

2.2 森林資源結構失衡與合理更新不暢

若爾蓋縣森林資源中人工林面積占比達82%，而天然林僅占18%，資料顯示若爾蓋縣人工林中馬尾松的占比高達58%，而冷杉、云杉等商業用材樹種占比較小[2]；在人工林中，中年林和近熟林僅占比22%，中齡以下小徑材林分占比過大，達到78%。若爾蓋縣森林資源優勢樹種單一，年齡結構失衡的問題影響木材品質和材積收獲，不利于可持續經營[3]。同時，若爾蓋縣部分地區森林更新存在問題。例如，岷江流域冷杉林為典型高寒性水源涵養林，但更新不暢導致喬木密度降低，生態系統服務功能退化[3]。野生動物對森林更新的破壞也日益嚴重，對小面積森林天然補充更新造成干擾，制約森林資源可持續利用。

2.3 監管制度欠缺與執法力度不足

若爾蓋縣森林資源監管制度存在不足，執法力度也亟待加大。1）現行法律法規在森林資源保護、權屬界定、違法違規行為處罰等方面的規定還不夠明確詳細，法治建設亟待完善。2）執法力量和執法手段較為薄弱，造成執法效率低下。具體表現為基層監管人員和裝備不足，監測預警能力薄弱；對違法行為處罰力度不夠，打擊震懾作用有限；監管信息系統建設滯后，決策支持能力差；政府部門監管職責交叉，責任追究機制不健全等。例如，2020年若爾蓋縣南部峽谷區原始林存在超計劃砍伐現象，主要原因是存在監管漏洞，直到問題嚴重引起上級部門重視，才得到有力查處[2]。這種監管不力現象，既浪費了寶貴的森林資源，也影響了生態環境保護。

2.4 氣候變化適應性管理及應對策略缺失

近年來，全球氣候變暖加劇和極端氣候事件頻發，對若爾蓋縣高原脆弱山地生態系統產生重大影響。資料顯示，近10年若爾蓋縣區域性暖干趨勢明顯，而高溫熱浪、冰雹等極端天氣發生次數呈上升趨勢，對冷溫性針葉林的生長發育和種群更新造成不同程度影響[3]。以若爾蓋縣巴西河流域高寒性水源涵養林為例，受氣溫升高影響，海拔1 000 m以下地帶冷杉林面積連續3年以2.5%的速度減少；而高寒帶矮山松群落也出現不同程度衰退[4]。森林資源對氣候變化的敏感性決定了若爾蓋縣必須進行森林資源氣候變化適應性管理，以實現森林資源可持續經營。然而，在森林資源氣候變化適應性管理方面，若爾蓋縣還存在不足，大面積營造純林導致林分抗逆性不足，難以適應極端氣候變化。此外，立體復合經營模式探索僅停留在概念和小面積試驗階段，大面積復合經營的技術路線與模式亟待突破。

3 林長制框架下若爾蓋縣強化森林資源管理的對策

3.1 依托林長制強化生態系統監管與生物多樣性保護

若爾蓋縣全面推行省、縣兩級林長制后，可依托這一框架強化區域生態系統監管與生物多樣性保護。1）建立生態保護紅線監測預警體系。確定重點生態功能區和生物多樣性聚集區保護紅線，使用衛星遙感和無人機等現代化技術開展全覆蓋監測，設置預警指標如植被覆蓋度、物種組成變化等，一旦指標異常，會觸發警報并啟動應急預案[5]。2）健全責任追究制度。嚴格執行生態環境損害責任追究制度，對破壞生態系統的單位和個人按相關法規嚴肅處理并追繳賠償費用。例如，對于造成天然林火災等事件，縣級林長負總責并協調公安部門等開展調查，對線索進行梳理匯總，依法追究責任人的刑事責任。3）建立生態公益保險制度。通過政府、社會資本多方合作，設立專項生態公益保險基金，用于重大生態災害和生物多樣性下降后的生態系統修復，提高生態系統修復和生物多樣性保護效率和質量。

3.2 實施科學合理的森林結構調整與更新計劃

若爾蓋縣可在林長制支持下，科學制定縣域森林結構調整與更新計劃。1）因地制宜確定優化調整目標。若爾蓋縣可根據不同立地類型確定森林資源結構調整指標，如在中低山丘陵地區可提高優良鄉土樹種比例，以穩定生態系統服務功能；在高寒地帶重點培育優質速生樹種，防止林分退化。2）科學配置樹種。若爾蓋縣可根據立地條件，配置適生樹種。例如，海拔1 000～2 000 m丘陵地帶可配置云杉、冷杉；在海拔2 000～3 000 m高山地帶可配置云杉、冷杉與紅樺；在海拔超3 000 m高寒地帶可培育松科與柏科樹種共生林分。3）因時制宜確定更新模式。從氣候變暖地帶適當向高寒方向移植適應性樹種，隨機增加小面積異質林分，提高空間異質性與時間異質性，從而增強林分后續演替過程的可管理性。

3.3 建立健全監管體系與提升執法效率

為全面解決若爾蓋縣森林資源監管制度欠缺與執行效率較低的問題，在林長制框架下建立健全森林資源監管體系、提升執法效率十分必要。1）構建森林資源智慧監管體系。充分利用互聯網、大數據、人工智能等前沿技術手段，建立立體化監測網絡，結合視頻監控、傳感器探測與無人機巡查等技術實現常態化監測；利用虛擬仿真和數字孿生等技術搭建森林資源數字管理系統，記錄林分信息，動態監測森林資源變化情況，設置智能分析預警模型，對病蟲害、火災隱患實時預警，為精準決策提供支持。2）創新執法工作機制。公安部門、林業主管部門與檢察部門密切配合，發揮林長制權威性與政府部門協同性優勢，建立統一高效的執法體系，建全科學、精細、嚴格的責任追究機制，依法進行專項打擊行動，嚴厲查處各類破壞森林資源行為。3）提升基層森林資源監管能力。加大財政支持力度，充實基層站所森林資源監測儀器設備，配置無人機等現代裝備，同時加強森林資源監測預警和防災救災人員培訓，策劃開展應急演練，還可探索與高校、科研單位合作模式，推動森林資源監測預警技術與裝備創新，不斷提升基層站所森林資源管理智能化水平。

3.4 構建氣候變化響應型森林資源管理體系

為有效應對全球氣候變化，若爾蓋縣可在林長制支持下，構建氣候變化響應型森林資源管理體系。1）加強氣候變化影響動態評估。結合氣象水文數據和森林資源連續清查監測成果，構建大尺度氣候變化影響評估平臺，評估主要氣候要素的長期變化趨勢，如不同海拔地帶的氣溫、降水的年代際變率；結合無人機和衛星影像，評估不同類型林分碳匯功能的年際動態變化；監測樹木生長周期和生物量，預測氣候變化對樹木光合作用、養分循環利用效率的影響；監測區域性極端干旱和洪澇事件對不同類型林木的影響程度。在此基礎上，科學制定不同地帶森林資源氣候變化適應策略。2）因地制宜確定靈活適應技術路線。在不同立地條件區域，針對性地選擇移栽引種、遷地異地保育、抗旱混交林培育等技術手段。例如，在高寒和亞高山地區可規劃建立遷地保育中心，通過人工控制環境條件保存珍稀瀕危樹種的種質資源；在中低山和河谷地帶推廣抗旱性樹種與水生樹種組合人工林培育，構建異質性樹種組成的混交林，提高空間異質性與時間異質性，增強林分對氣候變化的緩沖調節能力。

4 結語

若爾蓋縣森林資源在維系區域生態安全中發揮著重要作用，然而生態系統脆弱、森林結構不合理及監管效率低下等問題制約了若爾蓋縣森林資源可持續利用。在此背景下，若爾蓋縣全面推行省、縣兩級林長制，為加強森林資源監管提供了重要依據。本文著眼于若爾蓋縣森林資源管理現實問題，提出在林長制框架下加強森林資源管理的對策，以期有效提高森林資源管理水平，助力當地林業高質量發展和生態文明建設。

參考文獻：

[1] 張椏楠.四川省若爾蓋縣部分蟲媒病原的分子檢測和遺傳進化分析[D].成都：西南民族大學，2022.

[2] 王靜雅.若爾蓋縣山水林田湖草生態保護修復分區劃定及對策研究[D].成都：成都理工大學，2021.

[3] 翟云.若爾蓋縣資源環境承載力過程分析[D].成都：成都信息工程大學，2018.

[4] 蔣錦剛，李愛農，邊金虎，等.1974～2007年若爾蓋縣濕地變化研究[J].濕地科學，2012，10（3）：318-326.

[5] 劉城成.四川省若爾蓋縣牦牛及牦牛源蜱斑點熱群立克次體、巴爾通體和無形體的分子檢測[D].成都：西南民族大學，2021.

（責任編輯：劉寧寧）

作者簡介：達熱初（1990—），本科，助理工程師，主要從事林學（森林資源和草原濕地）研究。E-mail：564642183@qq.com。