撫州市縣域營商環境評價體系構建初探

摘 要：優質的營商環境為縣域經濟高質量發展提供了重要基礎。要優化縣域城市的營商環境，首先離不開對該城市營商環境準確系統的評價。因此，建立科學有效的縣域營商環境體系，有助于全面了解該城市的營商環境現狀，及時發現問題以給出針對性的提升建議。近年來，我國才開始初步探索對縣域城市營商環境的評價工作，尚未建立完善的對于縣域城市的評估指標體系。本文以撫州市為例，結合當地實際，采用定性與定量相結合的方式來評價其營商環境，期望該結論能為撫州市的營商環境評價提供借鑒。

關鍵詞：縣域營商環境；績效評價；評價體系

良好的營商環境，不僅可以煥發經濟市場活力，也能促進經濟體系現代化發展。當前，區域的開放環境已經發生顯著變化，過去靠拼資源、成本、優惠的粗放型模式已經難以持續，省際競爭逐步轉化為靠實力、靠服務、靠環境的模式。“十四五”時期，各地必將竭盡全力提升營商環境，優化服務，吸引企業投資發展。面對各地競爭態勢，江西面臨很大的困境，“環江西經濟帶”是對江西發展的最好寫照，江西各地營商環境的提升迎來了新的挑戰。對于提升營商環境，首先要能夠確切了解該城市營商環境的現狀，從而對當地營商環境能夠準確度量。因此，構建科學的營商環境評價指標體系至關重要。通過評價體系可反映該城市營商環境的影響因素，并通過針對性地改善相應營商環境的指標，達到優化營商環境的效果。本文先梳理了國內外營商環境評價指標體系的已有研究，在此基礎上構建了撫州市縣域營商環境的評價指標體系并給出了建議。

一、國內外營商環境評價體系梳理

1.國外營商環境評價指標體系

國際上比較有代表性的營商評價主要是世界銀行集團于2002年發布的《全球營商環境報告》。該指標體系從企業生命周期的角度，把企業申請設立、生產經營、貿易活動、納稅、關閉及執行合約等方面遵循政策法規所需要的時間和成本總和進行評估。2022年，世行更新了該評估體系（BEE），新項目在原來營商報告指標體系的基礎上，拓展評估視角，完善數據收集方式，不僅關注監管框架，還將關注公共服務。最新BEE指標概念書中對企業生命周期劃分為三個階段：企業開辦、企業運營和企業破產（或重組）。企業開辦階段包括企業準入、獲得經營地點的效率等指標。企業運營階段包括公用基礎設施報裝（或接入）、雇傭勞工、獲得金融服務、國際貿易、納稅、解決商業爭端、促進市場競爭等指標。企業破產（或重組）階段包含辦理破產指標（見表1）。截至2020年，世界銀行的《營商環境報告》已對全球 190 個經濟體的營商環境進行評分排名，為各國營商環境進行國際對標提供了參考，是近年來全球較權威的營商環境評價指標體系之一。

2.國內營商環境評價指標體系

近幾年，我國學者也開展了各類適合中國的營商環境評價指標體系的研究，分別從基礎建設、法治建設、市場環境、創新環境、稅務環境等多個角度開展對營商環境的評價分析，以推動我國營商環境的優化。

2018年，國家發展改革委對標國際指標體系，從企業生命周期的角度，建立了符合中國特色的營商環境指標體系，該指標體系從企業生命周期、投資吸引力指數、監管與服務能力這三個方面建立框架，重點考量公眾的滿意度。2019年，人大國發院政企關系與產業發展研究中心發布中國城市政商關系排行榜，該評價體系著重關注政商關系，圍繞清和親兩個維度構建指標體系，包括政府對企業的關系、對企業的服務、企業的稅費負擔，政府廉潔度和政府透明度五個方面，為評價中國不同城市之間的營商環境的差異化提供了重要參考。2020年發布的《城市群中心城市營商環境研究2019》從城市群相互作用的角度出發，探討中心城市對周邊城市的輻射影響力作用對營商環境的影響，綜合評估了中心城市的帶動力。2021年李志軍課題組出版《中國城市營商環境評價》，在已有常見的評價維度上增加了法治環境維度，進一步健全了評價指標體系。

相比于國外營商環境評價指標體系，國內研究發展的指標體系更注重宏觀經濟穩定性、市場經濟條件下的政商關系等，這符合我國政府對經濟管控的狀況。然而，目前國內已有的指標體系研究多適用于一、二線城市，且由于我國地域差異化明顯，要素分布不平衡，我國縣域營商環境評估工作尚未建立完善的評估指標體系。對于縣域營商環境的評估，因各縣域城市同屬于一個地級市，資源要素分布差異相對較小，地方性法律法規基本相同，政務服務平臺統一建設，所以構建縣域城市的營商環境評估指標體系要能體現差異化，能通過評估發現問題，從而推動區域經濟的全方位高質量發展。

二、撫州市營商環境評價指標體系設計

對于縣域營商環境的評價指標應根據已有的理論基礎，結合市縣的實際情況設立。本文指標體系的構建，結合前文已有學者的指標設立基礎，側重體現對企業從注冊經營到撤銷注冊的整個生命周期過程。指標體系的設立從市場需求出發，強調縣域的政策扶持力、投資吸引力、縣域經濟基礎、政務服務及質量水平、政商關系等方面的內容，體現公平性、客觀性、創新性。

1.評價指標的設立原則

（1） 系統性

首先，指標體系的構建應全面系統地考量企業從注冊開辦到注銷退出整個生命周期的營商環境情況，形成一個完整的生命周期評價指標體系。其次，評估內容應充分考慮企業在縣域當地經營過程中所面臨的實際問題，包括人才、市場、資金、技術等各個方面。最后，評價指標體系的構建還應考慮縣域城市能為企業提供的軟環境，包括產業化水平、居民收入水平等。

（2） 可操作性

縣域指標體系的確定應充分考慮指標選取的可操作性。考慮縣域數據可能存在部分統計缺失的情況，指標的設計應考慮數據是否可采集、是否易于后續的計算測量和分析。指標應盡可能量化，可實現分值計算，并能區分各個縣域營商環境的實際情況。

（3） 以市場主體需求為主導

評價指標體系應以市場需求為出發點，緊扣市場主體和社會公眾的滿意度，緊扣營造穩定公平透明、可預期的營商環境要求。評價方法應充分考慮市場主體和社會公眾感受，可通過企業調研、政務大廳暗訪、信息數據核驗、大數據智能分析、匿名問卷等方式獲取指標數據，更真實客觀地評估各地營商環境情況。

（4） 可比性。

縣域營商環境評價指標的構建在考慮縣域城市實際情況的基礎上，還應具備可比性，能夠區別體現各個縣域營商環境之間的差異及優劣，給出實質性的指導方向，使各城市都能提升市場活力。

2.評價指標的內容

本文根據上述原則，借鑒國內外學者相關的研究成果，從企業完整生命周期的角度出發，根據企業準入階段、企業經營階段、企業退出階段三個不同時期，綜合政府對企業的公共政務服務、市場環境、金融環境、創新環境、法治環境等維度，確定縣域營商環境評價指標（見表2）。

（1） 企業準入階段

企業準入階段面臨的問題主要在于企業注冊及籌備工作，因此評價指標側重于當地政府能否提供高效的公共服務，具體包括開辦企業的時間成本、水電氣等資源的供應速度、獲得勞動力的效率等指標。

（2） 企業經營階段

企業經營階段需要綜合考量企業經營過程中面臨的市場環境、法治環境、金融環境等是否公平有效。因此，指標設計從市場環境、創新環境、金融服務、法治環境、政務服務、稅收等維度下設立13個一級指標和17個二級指標。

（3） 企業退出階段

企業退出包括企業破產和企業注銷兩種形式，因此指標設計從這兩方面，設立2個一級指標和3個二級指標。

3.評價指標的權重設立

指標權重的確定反映了指標體系評估的側重點。在實踐中，應根據當地的實際情況，對營商環境影響不同的指標配以不同的權重。由于縣域營商環境受該地市整體政務建設等因素的影響，整體政務建設的相關指標結果在各縣城市之間差異化不明顯。為能體現各縣域城市營商環境的差異化，主觀評價的指標權重可相對較高，特別是各個指標的市場主體滿意的相關評價（貸款客戶滿意度、納稅人滿意度、注銷服務滿意度等指標）。針對撫州市縣域營商環境指標體系的權重設計，可以采用專家問卷調查、層次分析法等方法進行實踐確定。

4.評價指標的計算

根據表2，二級指標中有的指標的計算依據是硬指標，如地區人均生產總值、萬人城鎮新增就業數等，屬于客觀評價。相反，如納稅指標中的納稅人滿意度等指標，是根據企業的辦稅人員等相關人員對案例情況的主觀評估，具有一定的主觀性。因此在選取對主觀性指標進行調查取值的過程中，可通過匿名評分等問卷調查的形式以保證結果的真實性，從而得出差異化的評分結果，使得指標評估更具科學性。

對于縣域營商環境整體指標中各層級指標及總體評分的計算做出以下說明：

（1） 對所有指標進行正向化處理，如企業開辦所需時間、辦理建筑許可所需時間、納稅時間等時間相關的指標，屬于越小化越好的指標，因此進行倒序處理。

（2） 對二級指標進行標準化處理（處理公式為Y=（X-X）/S）。

（3） 對第二步標準化處理的二級指標加權平均，得到一級指標。

（4） 對一級指標加權相加，得到最終營商評價結果。

三、撫州市營商環境評價指標應用建議

1.加強頂層設計

撫州市政府在應用營商環境評價指標體系時，應綜合考慮撫州市的整體狀況，以確保各縣域城市統一適用。目前撫州市全市下轄2個區、9個縣、2個重點開發區。各縣、開發區發展側重點有所不同，建設適合各縣域的統一評價指標體系較為困難，因此需要加強頂層設計。撫州市政府應明晰評價指標維度，盡快建立標準化體系，規范化評估工作。另外，為保證評價體系的穩定性，指標維度不可隨意變動，應在不影響評估的基礎上，動態化修改完善指標體系。

2.著力重點優化指標

通過對國內外評價指標體系研究的梳理，可以發現不同地區營商環境的影響因素存在差異，其構建的指標也就有不同側重點。因此，設立指標時應結合其對優化該地區營商環境的作用，重點關注作用因素大的指標。對于撫州市而言，在評估縣域營商環境時，應更加注重政府提供的惠企政策能否切實有效地幫助企業提質增效、法治環境是否能有效保障企業權益以及市場環境是否改善等。

3.引入第三方評估機構

對于評估主體的選擇也尤為重要。首先，撫州市可委托獨立的第三方評估機構對營商環境進行評價，以提升評價結果的客觀性、真實性、公平性。其次，第三方主體可選擇委托本地高校專家、專業公司參與評價，保障評估結果的專業性、準確性。最后，通過招標第三方評估機構來評估，有利于更透明、公正地公開評估結果，提升社會關注度，在社會公眾的監督下優化營商環境。

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作者簡介：周碩（1997.10— ），女，漢族，江西撫州人，理學碩士，贛東學院，助教，研究方向：財政績效評價、信用風險管理。