新時期基層動物防疫中存在的問題及應對措施

余定華 石富文

摘要：面對非洲豬瘟新的挑戰和機構改革新的沖擊，先前的動物防疫問題尚未根除，而新的問題又在不斷產生。如何較好地解決這些問題需要針對現實情況不斷探索創新，才能真正實現動物疫病穩定控制。為此，與大家共同探討動物防疫問題，達到共同學習提高的目的。

關鍵詞：動物防疫；問題；應對措施

1 現狀

1.1 區級業務主管部門存在的問題

1.1.1 “三權”下放削弱了區級業務主管部門的作為

機改后由于“三權”下放，區級業務主管部門由自始至終的組織參與變成了單純的技術指導，一些成熟的防疫模式和有效方法被擱置。如曾經行之有效的“領導聯片、技術人員包鄉”制度，“集中免疫前的大宣傳、大培訓”制度，“免前、免中、免后督促檢查”制度等基本成為歷史。

1.1.2 動物疫控中心名存實亡，專業化程度大大降低

防控自主性降低，工作受到拖延和節制。主要工作限于疫苗發放和抗體測定，其他工作被淡化。專業技術停滯不前，不適應新時期疫病防控。

1.2 鄉鎮部門中存在的問題

（1）黨政未切實履行好職責，一是主體責任意識不強。有的仍按“三權”歸縣時的模式開展工作，只做工作布置，不搞好組織工作；不解決人員、物資問題；不清楚具體工作開展情況；不督促工作有效開展。二是投入不足。片面地認為中央補助資金就是防疫勞務支出，自己不拿出資金搞防疫。這種以錢論事的做法，既無責任意識，也貽誤最佳防病時機；有的以“請天天零工”形式支出村級防疫員工資，不考慮查漏補缺和常年性防疫，使動物防疫長效機制大打折扣。三是不做實事。發文、開會了事，只注重形式或面子上的東西，實際控制疫病無大的作為。

（2）鄉鎮農業綜合服務中心組織不力，輕視畜牧業及其防疫工作。受傳統和世俗偏見，把畜牧業置于無關緊要地位。

（3）村社干部不如以前投入防控工作，其原因是原先給予的誤工補貼不復存在。

①不明白動物防疫工作的特殊性[1]。由于大多鄉鎮農業發展服務中心領導是學農而不太懂得動物防疫工作的特殊性，按自身專業規律搞防疫，造成無規劃、無實施意見、無總結報告的“三無”局面，實則防控工作處于半癱瘓狀態。②“三權”下放到鄉鎮后，黨政主要領導怕擔責，該力爭的不力爭。

1.3 大場防疫中存在的問題

1.3.1 監管難度增大

自非洲豬瘟進入以來，對規模場特別是較大規模豬場實行場外宏觀管理，對場內的免疫、消毒、無害化處理等真實問題只能憑匯報和查看記錄了解情況，所以看到的只是表面現象，并未對實際問題進行徹底解決。

1.3.2 動物防疫條件仍然達不到標準

新建場的動物防疫條件有很大提高，但仍存在病死動物生物安全處理區擺放不當、設備簡化等問題。舊場沒有大的改觀，設備老舊，仍然達不到管控疫情風險的基本要求。

1.3.3 疫苗“先打后補”落實較差

年出欄1 000頭生豬的養殖場，每年2次自行檢測所需費用較大，超過能得到的疫苗直補。

1.3.4 對免疫認識仍有偏差

（1）規模養殖場認為商品用動物飼養周期短，只搞一免，不搞加免。有的干脆按散戶程序免疫。這樣都會導致動物抗體水平低，維持時間短，抗體水平達不到要求。

（2）出現2種錯誤：同病種疫苗首免、二免、三免時間過短或過長；不同種疫苗免疫間隔時間不當。

2種錯誤都有可能出現免疫記憶力降低和免疫抗體濃度降低等現象，抵御外毒侵襲能力不足。

（3）將2種或2種以上無交叉反應的抗原同時接種，導致疫苗間互相干擾，機體對其中一種抗原的抗體應答顯著降低。

（4）首免時間不合理，造成免疫失敗。如果母源抗體過高，疫苗抗原部分被中和，不足以刺激機體產生足夠的保護性抗體。反之母源抗體消失完后才免疫，空白期增長，給病原微生物可乘之機而發病。

1.3.5 未做防控檔案

不做防控檔案。在接受檢查時，沒有詳細的防控檔案記錄，甚至謊稱損壞。檔案填寫混亂，前后不連續，內容不全、邏輯性差，信息失真。

1.4 散戶防疫中存在的問題

1.4.1 免疫不全面

（1）免疫病種不齊。有的只免大中型動物的豬牛羊而不免禽類，有的只免某1個或2個病種而不按要求免疫所有病種[2]。

（2）某些部位缺免。通過檢查中長期免疫情況，發現2個問題：一是公路沿線等顯要位置免疫較好，而交通不便的免疫不全；二是拿來受檢查的較好，其他部位不好；養得多的免疫好，養得少的免疫不好。分析其原因是多方面的，可能與散養養殖戶的自覺性，以及政府宣傳工作不到位等有關。

1.4.2 “仔豬聯窩閹割免疫”退化

從前仔豬閹割大多由在職獸醫進行，“仔豬聯窩閹割免疫”基本按正常規程進行。但由于近年工作職責的轉變，在職獸醫很少參與閹割。而社會獸醫重視閹割費，甚至有的只閹不免，仔豬、母豬均造成較長免疫空白期，免疫空白期增長，發病風險增大。

1.4.3 月齡免疫日制度不落實

由于鄉鎮機構劃歸政府后，部分人員抽（借）調到其他崗位，防疫工作人員不夠，缺乏精力落實月免疫日制度，所以新進的、新產的、未免的存在漏免，零星發病極有可能。

2 應對措施

2.1 區級業務部門主動作為

區級業務部門要與鄉鎮黨政密切配合協作，不計較誰主誰次，只要利于動物防疫的事都要爭著做，而且要做實做好。

繼續貫徹“政府保密度、部門保質量”方針。繼續推行好以下行之有效制度：

（1）集中免疫前的“大宣傳、大培訓”制度。一是可以加大宣傳，提高干群認識，激發參與熱情；二是對專業人員免前“充電”，提升專業技術水平。

（2）“免前有會議、免中有督導、免后有檢查總結”制度。這里要說明“免中有督導”，達州市達川區曾經有很多經驗，如﹕領導帶隊明察暗訪、專家督導、包片督導等，都起到了較好作用。

（3）“免疫質量跟蹤”制度。以抗體監測和現場檢查為抓手，確保群體高密度，抗體高水平。

（4）堅持動物防疫集中“大消殺”[3]制度。動物防疫集中“大消殺”具有兩個好處：一個是同時殺滅，效果更佳。“集中大消殺”能在同一時間內更為徹底地殺滅大范圍的病原微生物。二是宣傳影響更大，讓更多的養殖戶和廣大群眾提升防疫意識。

2.2 對鄉鎮政府及其單位要切實履職

2.2.1 政府要切實履行“三項職責”

（1）組織職責。鄉鎮應該對防疫工作實行目標責任管理，特別是在春、秋兩季和非常時期應指派得力領導掛帥，要求駐村干部和村社干部必須到場，抓好管轄區域內的動物防疫組織工作。在遇到較大問題時，主要黨政領導要出面組織協調，讓獸醫人員安心搞防疫。

（2）監督職責。一是要監督畜牧獸醫部門防疫工作的質量和效果，要學習其他地方好的先進經驗，督促業務部門干真事、干實事；二是要監督分管領導、駐村干部和村社干部的工作情況，對不負責任者按規追究相關責任。

（3）保障職責。地方黨政要力所能及為動物防疫提供人力、物力、財力支持，確保動物防疫工作不打折扣、不敷衍了事。

2.2.2 強化動物疫病防控績效考核

建議村干部及相關責任人績效掛鉤動物防疫，評優評先融入動物疫病防控元素。

2.3 對大場實行規范化管理

2.3.1 動物防疫條件合格

圈舍、場地等建設必須達到《動物防疫條件審核辦法》規定的標準，并取得《動物防疫合格證》。對建場的前、中、后期進行指導，使其整體建設符合動物防疫條件。結合環境治理對防疫條件不合要求的關停一批、改造一批，力所能及地為進一步搞好防控創造必要條件。

2.3.2 建立健全相關制度

需建立《動物免疫制度》《獸藥品管理制度》《消毒制度》《無害化處理制度》《動物引進制度》等制度，并堅持認真執行。

2.3.3 免疫程序切合實際

根據本場所飼養的動物品種、當地動物疫情實際和強制免疫要求，制定合理的免疫程序，并認真實施免疫，建立免疫檔案，在動物防疫機構的監督下佩戴免疫標識。

2.3.4 登記準確

應設置獸藥（含預防用生物藥品）購進登記表、動物免疫登記表、獸藥使用登記表、圈舍、場地消毒記錄表、無害化處理記錄表、隔離觀察記錄表、動物出欄或出售登記表等，并進行認真準確登記，各種登記必須保存2年以上。

2.3.5 專人監控

轄區內規模養殖場（含大戶，具體指標是：養豬500頭以上、牛100頭以上、羊300只以上、禽5 000只以上），要落實專人進行疫病監測，并有監測記錄。

2.3.6 申報檢疫

一是在外地引進畜禽時，必須申報審批，并指派檢疫員全程監控；二是場內畜禽出欄、出售時，必須提前申報，經檢疫合格，憑《動物產地檢疫合格證明》出欄、出售。

2.3.7 疫苗統管

規模養殖場所需預防用生物藥品，必須在縣級及以上動物防疫監督機構指導下購買，不得從非法渠道進苗，并保存發票備查。

2.4 切實做好散戶防控

2.4.1 強化督促考核，確保密度質量

把“政府保密度，部門保質量”要求落到實處，一是鄉鎮政府主要領導過問，分管領導親自參與，村組干部具體組織，給防疫工作打下基礎；二是加強對村級防疫員防控工作的督促考核，免疫之中要督促查看病種免齊否、操作規范否；二是采用現場和抽檢檢測相結合方式，杜絕免疫假事發生，確保免疫密度和質量。

2.4.2 推行行之有效的幾項技術措施

（1）“仔豬聯窩閹割免疫”技術。即在閹割仔豬時分別對仔豬和母豬進行豬瘟和口蹄疫免疫，有必要免豬繁殖與呼吸綜合征的間隔7～10 d后再對仔豬、母豬同時免疫高致病性豬藍耳病疫苗。其好處是：一是仔豬獲得母源抗體，減少了仔豬免疫空白期。若不實行仔豬聯窩閹割免疫，仔豬首免極不確定，上市后，還可能在市場補免，但未上市的豬只，若月免疫日不落實，可能要等到春秋才能接受集中免疫，這樣空白期較長，容易感染傳染性疾病。而仔豬聯窩閹割免疫時間相對固定，恰恰彌補了以上問題；二是為加免創造了條件，一部分仔豬在仔豬聯窩閹割免疫中形成了首免，春秋兩季免疫時就形成了加免；三是基本保障了母豬2～3免/年。若按母豬2～2.5胎次/年，基本達到了2～3次/年免疫，與大場免疫不相上下，效果應該不成問題。

（2）推行月免疫日制度。在每個自然村在每月固定1～2 d作為該村的動物免疫日期，由防疫人員到村到戶對需要進行補免和加免的生豬進行免疫。好處：對新進的、新產的、上次未免的不漏免，促進免疫密度達到動態100%。同時又能及時掌握進出變化，利于工作開展。月免疫日制度是促進常年性免疫的重要措施，對減少免疫空白期、促進免疫抗體高水平效果明顯。

（3）推行散戶加強免疫。有些疫苗在完成基礎免疫之后，無需加強免疫，即可以獲得穩定的長期保護效果。但有些疫苗完成基礎免疫后，免疫力維持一段時間便逐漸衰減，重新成為疾病的易感者，此時便需要再次接種加強劑免疫，使機體重新獲得免疫力。進行二免后，抗體水平基本能達80%以上，有效抵御重大動物疫病侵襲能力顯著增強。

2.5 防止外來疫病

防止外來疫病傳入的關鍵是防止亂購亂引。首先提倡自繁自養。養殖場應根據飼養量和出欄量合理飼養公母畜禽，不從外引進。養殖場必須引進種畜禽時，要在獸醫或動物檢疫員指導下進行。其次是引進時要查看重大動物疫病和一些人畜共患病的免疫情況并索要抗體監測報告。再次引進后必須隔離觀察，對于種用動物建議做血清監測。

2.6 做好無害化處理

2.6.1 準備

待專家提出撲殺意見并經同意后，立即準備生石灰、柴油、撲殺器械、消毒劑和防護用品等。

2.6.2 選址及挖坑

深埋的選址應選擇地勢高燥，處于下風向的地點。同時要遠離學校、公共場所、居民住宅區、村莊、動物飼養和屠宰場所、飲用水源地、河流等地區。視動物種類和多少而定大小，深度要求2.5～3 m，尸平面離地1.5 m以上。

2.6.3 撲殺

一般采用高壓電擊撲殺法，操作中需注意安全。

2.6.4 運輸

運輸經過路線撒上一層生石灰。尸體最好裝入塑料袋中，并在體面噴霧消毒劑。

2.6.5 焚燒

拋尸前尸底必須墊上厚厚的一層石灰，然后多墊柴草。焚燒時慢撒柴油，燃燒時間應達到1 h左右。污染物一并焚燒。

2.6.6 填土

填土前在燒后尸平面再撒一層石灰。填土成中高邊低弧形，不宜壓得過實。上面可栽三葉草等凈化類植物。

2.6.7 立警戒標識

對所有可能污染區域進行一次徹底消毒。

參考文獻

[1] 張龍華.達川區動物疫情狀況分析及應對措施[J].獸醫導刊，2017（20）：12.

[2] 高波.芻議動物防疫“集中大消殺[J].中國禽業導刊，2017（12）：36-38.

[3] 高波.破解達川區動物疫病防控難題的思考[J].獸醫導刊，2014（16）：12-13.