鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動物防疫工作現(xiàn)狀及對策

張治坤

摘要：當前，推進農(nóng)村畜禽健康養(yǎng)殖和防疫安全的關(guān)鍵是要構(gòu)建完善的動物防疫監(jiān)控體系、生物安全措施、質(zhì)量安全監(jiān)測網(wǎng)和政策宣傳引導及提升養(yǎng)殖主體的專業(yè)技能，堅持多措并舉，策略并進，管控好轄區(qū)內(nèi)的動物防疫和疫情穩(wěn)定，保障動物生產(chǎn)及動物衛(wèi)生安全，促進鄉(xiāng)村和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層；動物防疫；工作措施；策略

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作的重要性

1.1 保護養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境與社會安全穩(wěn)定

動物疫病重在防，養(yǎng)防結(jié)合，防控兼治，是保護養(yǎng)殖生產(chǎn)安全的綜合措施，特別是人畜共患病在當今物流流通順暢的大環(huán)境下，更易跨省跨區(qū)遠距離越界傳染，市場交易的頻繁使得易感動物間更易帶來安全隱患。

野生動物的大力保護，使得野生動物繁殖增量，造成了生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡，時常發(fā)生野生動物啃食人類勞作植物和食物，近距離接觸人類和家畜，有可能將病毒傳播給人類及農(nóng)戶飼養(yǎng)的家畜，所以對野生動物管控不好不僅會給人群帶來危害，更會給社會帶來不良影響[1]。

目前，養(yǎng)殖行情價格處于低迷期，特別是生豬價格行情出現(xiàn)嚴重的下滑，養(yǎng)殖戶都處于虧本狀態(tài)。為了減少養(yǎng)殖成本，有些養(yǎng)殖戶省去了應(yīng)免病種疫苗的接種，從而增加了養(yǎng)殖生產(chǎn)和疫病防控風險，加劇了安全生產(chǎn)不穩(wěn)定性的發(fā)生和對安全生產(chǎn)的挑戰(zhàn)。

1.2 促進人民群眾生活水平提升

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物健康防護措施，直接關(guān)系到居民生活品質(zhì)的提高。養(yǎng)殖是大部分農(nóng)戶的生計來源，保障養(yǎng)殖業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全是動物疫病防控的重大課題，對改善鄉(xiāng)村的就業(yè)環(huán)境，增加農(nóng)民就業(yè)機會和經(jīng)濟收入，提升農(nóng)村的生活品質(zhì)和健康水平，增強農(nóng)民的滿意度和幸福感，促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展起著技術(shù)支撐作用。

1.3 保護農(nóng)村養(yǎng)殖健康生產(chǎn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物疫病防控是基層一線工作，守護好這一領(lǐng)域，就是守護了“三農(nóng)”工作。畜禽養(yǎng)殖作為農(nóng)村增收的重要經(jīng)濟渠道，任何一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)異常而未及時采取措施應(yīng)對，都會導致生產(chǎn)鏈的脫節(jié)或整個生產(chǎn)終止，造成重大經(jīng)濟損失。要始終把動物疫病的預防和控制擺在首位，以高度的政治責任感和敏銳感踐行職責，要始終把農(nóng)戶的利益放在當前，維護農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展。養(yǎng)殖強則農(nóng)業(yè)強，防控好則疫病少，隱患少則風險少，要強化對疫病的監(jiān)控、預防和風險管控，強化農(nóng)村養(yǎng)殖生產(chǎn)監(jiān)測，增進動物防疫技能與服務(wù)質(zhì)量，確保農(nóng)村農(nóng)戶養(yǎng)殖穩(wěn)定生產(chǎn)。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作的主要內(nèi)容

2.1 重大動物疫病防控

按照政府保免疫密度和保免疫質(zhì)量及第一責任人的工作機制，做好重大動物疫病防控工作，全面落實以免疫為主的綜合防控措施，防止發(fā)生重大動物疫情。

2.2 動物免疫

全面落實春秋兩季集中免疫工作措施，并對春秋兩季集中免疫期間不能免疫的病、孕、幼畜禽及新填欄畜禽及時做好補免工作，做到應(yīng)免盡免、不留空當。實施免疫標識制度，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村級）動物防疫員有免疫臺賬、養(yǎng)殖戶有免疫檔案、畜禽有免疫證明、家畜有免疫耳標，確保強制免疫工作到位，有效控制重大動物疫病的發(fā)生和流行，保障養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

動物強制病種免疫接種是防控動物疫病的關(guān)鍵措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫工作應(yīng)依據(jù)轄區(qū)養(yǎng)殖情況和季節(jié)性影響，制訂全年口蹄疫、禽流感、小反芻獸疫、豬瘟等強制免疫病種的免疫方案，確保動物強制免疫病種適時接種，并針對不同動物采取相應(yīng)的接種方式，選擇最佳時機和疫苗劑量，避免出現(xiàn)免疫副反應(yīng)，確保免疫接種安全，減少疫病發(fā)生與傳播。貫徹落實國家動物防疫改革措施，全面推進規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場戶動物疫病強制免疫病種“先打后補”惠農(nóng)政策實施。落實動物免疫抗體監(jiān)測制度，對免疫接種后的動物群體的免疫狀況實施監(jiān)測跟蹤，保障動物群體的免疫抗體效果。

2.3 傳染性流行病學調(diào)查

為切實掌握口蹄疫、高致病性禽流感、布魯氏菌病、小反芻獸疫、豬瘟等傳染病的流行動態(tài)和發(fā)展趨勢，開展傳染性流行病監(jiān)測及調(diào)查工作，掌握疫情動態(tài)，做到早預警、早決策、早處置，有效防控傳染性疫病發(fā)生。

2.4 動物檢疫

動物產(chǎn)地檢疫：嚴格執(zhí)行產(chǎn)地檢疫規(guī)程，規(guī)范檢疫行為，嚴把產(chǎn)地檢疫出證關(guān)，對檢疫不合格的動物及動物產(chǎn)品，按規(guī)定依法進行無害化處理。

動物屠宰檢疫：按照生豬屠宰檢疫工作規(guī)范，嚴格實施入場物證查驗、宰前檢查、同步檢疫等檢疫程序，對檢疫不合格的，按規(guī)定進行無害化處理。

2.5 疫病預防監(jiān)測

加強對動物疫病的監(jiān)管監(jiān)測是保障養(yǎng)殖生產(chǎn)持續(xù)的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作者應(yīng)定時對當?shù)仞B(yǎng)殖戶及個體農(nóng)戶的生產(chǎn)進行巡查監(jiān)管，及時掌控轄區(qū)內(nèi)牲畜健康狀態(tài)和養(yǎng)殖周邊疫情動態(tài)，以手機微信等方式，構(gòu)建鎮(zhèn)—村—組—戶疫情信息資源監(jiān)控管網(wǎng)。強化村級動物防疫員監(jiān)測任務(wù)，落實防疫責任，加強對規(guī)模養(yǎng)殖場、畜禽交易市場、散養(yǎng)畜禽的監(jiān)測，實行疫情報告制度，嚴防動物疫情傳播[2]。

2.6 獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作者涵蓋獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)，獸醫(yī)是確保動物健康和維持養(yǎng)殖生產(chǎn)的關(guān)鍵一環(huán)。在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)為養(yǎng)殖戶提供動物保健包括對動物疾病進行診斷、治療、預防、技術(shù)指導和培訓等，以及對動物實施必要的手術(shù)治療和應(yīng)對突發(fā)醫(yī)療狀況的救援行動，及時的獸醫(yī)援助服務(wù)能夠有效幫助農(nóng)戶解決養(yǎng)殖生產(chǎn)中的困難，降低養(yǎng)殖成本，提高農(nóng)戶養(yǎng)殖技能和生產(chǎn)效率，更能有效提升動物防疫工作水平。

2.7 養(yǎng)殖環(huán)境衛(wèi)生安全監(jiān)管

動物防疫衛(wèi)生與環(huán)境安全是確保動物的健康成長和養(yǎng)殖效率的重要環(huán)節(jié)。

2.7.1 養(yǎng)殖投入品衛(wèi)生安全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作需為農(nóng)戶提供專業(yè)的養(yǎng)殖衛(wèi)生安全指導，涉及飲水、飼料等養(yǎng)殖投入品生物安全處理，保證動物的健康和生產(chǎn)效率。

2.7.2 場地環(huán)境衛(wèi)生安全

清潔的衛(wèi)生環(huán)境能夠增強動物的抵抗力，保證飼料免受環(huán)境污染，促進生長發(fā)育，降低患病風險。基層動物衛(wèi)生工作須強化對養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)境的監(jiān)察與指導，督促養(yǎng)殖從業(yè)者確保養(yǎng)殖環(huán)境衛(wèi)生滿足規(guī)定標準，日常應(yīng)對動物欄舍、用具等物資展開安全隱患排查，確保動物公共衛(wèi)生安全。

2.7.3 病死動物無害化處理

強化病死動物無害處理是控制疾病傳播的根本，加大病死動物和養(yǎng)殖廢棄物的監(jiān)管力度，指導養(yǎng)殖主體定期對養(yǎng)殖環(huán)境進行消殺，減少病菌和害蟲的滋生，降低疾病發(fā)生的風險，防止環(huán)境污染對養(yǎng)殖生產(chǎn)造成負面影響[3]。

2.8 防疫物資管理

落實防疫物資申報、審批、領(lǐng)用管理制度，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物庫存疫苗、消毒藥品、免疫器械、防護服、口罩手套等防疫應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急工作。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作現(xiàn)狀

3.1 基本情況

棲鳳渡鎮(zhèn)地處蘇仙區(qū)北部，全鎮(zhèn)面積103.96 km2，人口6.2萬，下轄18個行政村、4個社區(qū)居委會，299個

村民小組，是全區(qū)養(yǎng)殖大鎮(zhèn)，共有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）66家，年出欄家畜30多萬頭、家禽21余萬羽。

3.2 防疫人員不足

因鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，原鎮(zhèn)動物防疫站合并到鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，基層動物防疫員按屬地管理原則就地工作，除動物防疫工作外，還要統(tǒng)籌到鎮(zhèn)政府的其他工作中去，如駐村、防汛、新冠防疫、森林防火、護貧等中心工作，一崗多職現(xiàn)象嚴重，分散了動物防疫工作人員的精力，擠占了動物防疫空間，嚴重影響了動物防疫工作，導致動物防疫工作難以開展，給養(yǎng)殖生產(chǎn)帶來安全隱患。一旦出現(xiàn)工作出現(xiàn)漏洞，疫情發(fā)現(xiàn)不及時，極易導致疫情傳播，影響?zhàn)B殖業(yè)的健康發(fā)展，給生產(chǎn)造成嚴重的經(jīng)濟損失。

3.3 防疫監(jiān)測體系不健全

現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作缺乏完備的動物防疫監(jiān)測體系。不僅無專業(yè)人員配備，而且辦公用房、儀器設(shè)備更是缺失，監(jiān)測技術(shù)手段單一，監(jiān)測資金嚴重不足，工作開展困難重重。在監(jiān)測體系不全的情況下，僅依賴傳統(tǒng)的觀察和報告方式，造成了監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和實時性受到影響，進而導致監(jiān)測工作走流程，防疫監(jiān)測無保障。

3.4 養(yǎng)殖投入品監(jiān)管難以到位

受非洲豬瘟疫情影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展動物防疫工作監(jiān)管排查時，不能進場臨欄查看實況，獸藥飼料使用環(huán)節(jié)無法監(jiān)管到位。有些養(yǎng)殖者在養(yǎng)殖過程中為了防治動物疫病、提升養(yǎng)殖效益，超量、亂用藥物的現(xiàn)象頻出，再加上忽視獸藥休藥期的限制，造成獸藥使用環(huán)節(jié)管理短板，增加了動物產(chǎn)品獸藥殘留的風險。同樣養(yǎng)殖衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)管不能入場也成為管理瓶頸，這些現(xiàn)實問題也給動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來監(jiān)管層面的漏洞，監(jiān)管安全受到挑戰(zhàn)。

3.5 防疫人員培訓不到位

在當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作中，顯著的問題是工作人員在培訓方面的不足和整體素質(zhì)有待提升。因機構(gòu)改革所困，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫員未能接受應(yīng)有的專業(yè)培訓，他們對疾病的預防、動物健康管理以及防疫措施的新知識、新技術(shù)、新方法掌握不夠深入，對新的防疫信息傳遞使用率不高，與農(nóng)戶溝通的養(yǎng)殖信息量不足，影響動物防疫工作的質(zhì)量和效率。有時會影響防疫工作中疫情判斷、管控手段以及協(xié)助農(nóng)戶改進養(yǎng)殖條件時面臨困難，導致工作受到阻礙。新的技術(shù)理論灌注不足，個人知識面和人員素質(zhì)受到影響，導致工作缺乏執(zhí)行不力，影響工作成效。

3.6 動物防疫宣傳教育力度不夠

在當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作中，村級動員和宣傳教育環(huán)節(jié)顯示不夠。部分農(nóng)戶對動物防疫的重要性缺乏足夠的理解，在動物疫情的預防和控制方面缺乏必要的認識和參與意愿。導致這一現(xiàn)象的發(fā)生主要源于對動物防疫宣傳教育的投入不夠、宣傳力度不大、宣傳方式過簡，沒有開展有效的社會宣傳教育活動，沒有形成長效宣傳機制，缺乏宣傳引導，導致農(nóng)戶對動物防疫工作的認知不深、關(guān)注不夠，配合不力。

4 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作的措施與策略

4.1 加強組織領(lǐng)導

成立動物防疫工作領(lǐng)導小組，落實一把手負總責、分管領(lǐng)導抓落實的工作責任制，強化屬地管理和管行業(yè)者管安全的防疫工作機制，制定動物防疫方案，明確工作職責，抓實抓細基層動物防疫工作。

4.2 建立健全動物防疫監(jiān)測網(wǎng)

以鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為中心構(gòu)建一個全覆蓋的“鎮(zhèn)—村—組—村級防疫員”的防疫信息網(wǎng)，依托手機微信等現(xiàn)代通信方式，及時掌握了解動物防疫情況，實現(xiàn)動物防疫信息和數(shù)據(jù)共享，為動物防疫工作開展提供技術(shù)支撐[4]，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫監(jiān)測監(jiān)控能力。定期組織動物防疫監(jiān)測技術(shù)培訓，提高動物防疫監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平。

4.3 筑牢防疫安全“墻”

養(yǎng)殖場應(yīng)結(jié)合本場地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施、防疫條件等建立合理的符合生產(chǎn)需要的人物生物安全防護體系，使養(yǎng)殖生產(chǎn)免受生物安全的威脅，保障養(yǎng)殖健康生產(chǎn)。

4.4 加強防疫工作管理

為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作的效率，加強行業(yè)業(yè)務(wù)工作管理是關(guān)鍵，法律法規(guī)是保障，制度規(guī)定是制約。一是要依法做好禽流感、非洲豬瘟等重大動物疫病防控，確保重大動物疫情穩(wěn)定；二是做實春秋兩季動物集中免疫工作，確保全鎮(zhèn)動物免疫接種全覆蓋，保證畜禽群體抗體水平達標；三是加強飼料獸藥等養(yǎng)殖投入品巡查監(jiān)管，嚴查違法違規(guī)超量使用獸用藥品和違禁藥物使用行為，夯實獸藥休藥期機制，嚴監(jiān)獸藥殘留，確保動物及動物產(chǎn)品出產(chǎn)安全；四是督促養(yǎng)殖場戶嚴格履行養(yǎng)殖主體責任，確保養(yǎng)殖生產(chǎn)生物衛(wèi)生安全；五是督導養(yǎng)殖主體做好養(yǎng)殖生產(chǎn)檔案記錄，確保防疫數(shù)據(jù)溯源；六是加強病死動物無害化管控，指導養(yǎng)殖場戶不要隨意拋棄病害動物，履行病死動物處理報告制，確保養(yǎng)殖環(huán)境生物衛(wèi)生安全。

4.5 加大動物防疫宣傳力度

動物防疫宣傳在提升農(nóng)村動物防疫效率方面扮演著關(guān)鍵角色，采取如廣播、電視、報紙、手機等信息平臺，打造多樣化的傳播渠道宣傳國家動物防疫法律法規(guī)政策、動物防疫知識、生物安全措施等，普及動物防疫常識，倡導廣大群眾積極參與到動物疫病防控中來，增強群眾對動物防疫的了解和對動物疫情防控的認知[5]，達到群防群控，人人參與的目的，實現(xiàn)全民共治共防的良好社會氛圍。

4.6 強化動物防疫培訓

組織動物防疫培訓是提高動物防疫工作人員技能和水平的強有力措施和技術(shù)手段，通過系統(tǒng)的培訓開闊工作視野，觸及防疫新領(lǐng)域，不斷吸取新知識新技術(shù)，有助熟練掌握動物防疫新技能，提升基層動物防疫工作技術(shù)水平。

4.7 構(gòu)建獎勵機制

實施動物防疫工作考核制度，調(diào)動動物防疫工作者的主動性和積極性，對在動物防疫工作作出貢獻的人員進行表彰，并作為年度評先評優(yōu)和晉級條件。

5 結(jié)語

在基層動物防疫工作中，加強動物防疫組織部署，夯實動物防疫措施，強化動物疫情監(jiān)測，普及動物防疫知識，提升動物防控水平等至關(guān)重要，這一系列措施是做好基層動物防疫工作的基礎(chǔ)，只有不懈地堅持預防為主的防疫原則，切實履行動物防疫職責，才能做好基層一線動物防疫工作，有效防止動物疫病的發(fā)生及傳播，維護動物防疫衛(wèi)生公共安全，促進畜牧業(yè)穩(wěn)健生產(chǎn)，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村振興發(fā)展。

參考文獻

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[2] 杜雪梅.試論基層畜牧獸醫(yī)如何做好動物防疫工作[J].畜禽業(yè)，2021（6）：64-65.

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[4] 李樹兵.試論如何做好基層動物防疫工作[J].畜牧獸醫(yī)科技信息，2022（1）：57-59.

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