淺析改進(jìn)現(xiàn)行村級財(cái)務(wù)管理模式的對策

［摘 要］村級財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，村級財(cái)務(wù)管理制度是加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的管理，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的一項(xiàng)重要制度。近年來，各地各級政府和有關(guān)部門大力推行“村財(cái)鄉(xiāng)代管”、“三資”委托代理、“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”等管理體制，村級財(cái)務(wù)管理得到了一定程度的規(guī)范。但從總體上看，在新的形勢下，村級財(cái)務(wù)管理水平與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求仍有很大差距，亟須采取有效措施，建立健全新時(shí)期村級財(cái)務(wù)管理模式。因此，本文提出合理充分利用現(xiàn)有“三資”；完善村級財(cái)務(wù)管理制度；正確選擇村級財(cái)務(wù)管理模式等對策，以期為村級財(cái)務(wù)管理模式的發(fā)展提供新的路徑。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；新農(nóng)村建設(shè)；村級財(cái)務(wù)管理

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2024.07.046

［中圖分類號］F812.8 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）07-0157-03

0" " "引 言

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入，廣大農(nóng)民群眾對村級財(cái)務(wù)管理的要求越來越高。為了促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要繼續(xù)強(qiáng)化鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，還必須加強(qiáng)和完善村級財(cái)務(wù)管理工作。但是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，村級財(cái)務(wù)管理中存在著許多問題。為了使鄉(xiāng)村財(cái)政更加規(guī)范化，更好地推行“村賬鎮(zhèn)代理”制度，強(qiáng)化對鄉(xiāng)村財(cái)政的監(jiān)管，提高鄉(xiāng)村干部的廉潔素質(zhì)，保護(hù)廣大農(nóng)民的利益，保持社會(huì)安定，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展，近年來，國家出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，“村賬鎮(zhèn)代理”制度得到推行。由于實(shí)行“村賬鎮(zhèn)代

理”制度的村越來越多，如何加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理工作成為基層政府和農(nóng)民群眾共同關(guān)注的問題。

1" " "合理充分利用現(xiàn)有“三資”

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要構(gòu)成要素，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長的重要保證［1］。強(qiáng)化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的經(jīng)營，對保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益、維持鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展都具有重要意義。應(yīng)通過規(guī)范村級“三資”管理工作，進(jìn)一步發(fā)揮好現(xiàn)有“三資”的作用。一是建立健全村級“三資”管理制度。目前，許多地區(qū)在“三資”管理方面制定了相關(guān)規(guī)定和辦法，但是，在實(shí)際實(shí)施中，卻缺少一套行之有效的監(jiān)管和問責(zé)制度，這些規(guī)定和辦法并未真正得到執(zhí)行。因此，要進(jìn)一步完善村級“三資”管理制度，進(jìn)一步完善村級“三資”的經(jīng)營管理過程；要完善村級“三資”的清查、登記、保存、使用和處置等工作；加強(qiáng)對

“三資”管理的監(jiān)督。

1.1" "發(fā)揮農(nóng)村集體資源的作用

農(nóng)村土地、森林、水域和灘涂是村集體資源的主要構(gòu)成要素。當(dāng)前，我國的土地承包經(jīng)營模式是多元化的，主要有承包到戶、家庭承包、招標(biāo)拍賣等。對于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和承包權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體辦法可以由村民大會(huì)討論決定；對于土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、房屋租賃條款須經(jīng)村民大會(huì)批準(zhǔn)；對承包土地的承包合同，一定要由村民代表大會(huì)批準(zhǔn)；對于土地流轉(zhuǎn)合同必須要經(jīng)過村民代表會(huì)議同意。對已經(jīng)進(jìn)行承包的土地可以通過招標(biāo)、拍賣等方式確定承包人或承包人的收益分成比例，也可以由村委會(huì)采取與承包人或承包人協(xié)商的方式進(jìn)行發(fā)包。在山林方面，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度和要素的市場化配置，對全村的農(nóng)田、山林進(jìn)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營，建立“公司+集體+農(nóng)戶”“村集體資源+社會(huì)資本”等多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)

制［2］。在水資源方面，村“兩委”要利用組織、人員、集體資源等方面的優(yōu)勢，為發(fā)展合作社，搞好土地流轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)矛盾、技術(shù)支持、開拓市場等工作，從而使鄉(xiāng)村的水資源得到充分利用，突出黨支部的政治引領(lǐng)作用。

1.2" "加強(qiáng)資產(chǎn)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

村集體資金和資產(chǎn)是村集體的重要資源，對村集體的發(fā)展具有重要作用。通過加強(qiáng)對現(xiàn)有資產(chǎn)的管理，可以提高資產(chǎn)使用效率，增加村集體收入，促進(jìn)村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要對村級集體資產(chǎn)進(jìn)行有效的盤活和利用，可以采用自主經(jīng)營、合作開發(fā)、公開拍賣、委托出租、集體收儲(chǔ)運(yùn)營、股份合作、有償退出等多種方式，來激活農(nóng)村集體中被閑置或低效使用的辦公用房、廠房等設(shè)施，建立起一套對這些設(shè)施的有償使用的制度，從而使其得到最大的收益，從而達(dá)到對村級集體資產(chǎn)的盤活、保值、增值［3］。充分發(fā)揮“一事一議”籌資籌勞作用，通過民主程序?qū)⒒I資籌勞使用于本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)上。要構(gòu)建和完善財(cái)務(wù)審批制度，要堅(jiān)持“四議兩公開”的原則，對于重大項(xiàng)目投

資、重大經(jīng)費(fèi)的使用等事項(xiàng)，必須由村代會(huì)或村委會(huì)大會(huì)進(jìn)行商議、決議，并實(shí)行民主公開。對于村“三資”的經(jīng)營，實(shí)行“村賬鎮(zhèn)管”，成立村級財(cái)務(wù)服務(wù)中心，聘請財(cái)務(wù)服務(wù)人員，由財(cái)務(wù)服務(wù)人員負(fù)責(zé)本村財(cái)務(wù)工作，并由本村財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)匯總，并按月上報(bào)。嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)登記制度和檔案管理制度。要對農(nóng)村集體各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)常性清點(diǎn)，并做好相關(guān)的記錄。要對固定資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)記錄，并定期盤點(diǎn)；對無形資產(chǎn)要定期檢查其價(jià)值變動(dòng)情況；要對欠債做好登記，及時(shí)結(jié)清欠債。

1.3" "構(gòu)建資產(chǎn)管理模式，鞏固農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益

通過構(gòu)建良好的村級集體資產(chǎn)管理模式，能夠?qū)r(nóng)村金融中出現(xiàn)的不良債權(quán)進(jìn)行有效控制，進(jìn)而為農(nóng)戶的合法權(quán)益提供更大的保障。要以破解現(xiàn)有的資產(chǎn)閑置和低效率的問題為切入點(diǎn)，通過對村集體“三資”的清查，對村內(nèi)所有的土地、草地、廢棄的老廠房等進(jìn)行有效的開發(fā)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色研學(xué)基地等商業(yè)性服務(wù)業(yè)，以創(chuàng)新村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形式，將“死資源”變?yōu)椤盎钯Y產(chǎn)”。農(nóng)村在強(qiáng)化對村級集體資產(chǎn)的經(jīng)營時(shí)，首先要做好集體資產(chǎn)的界定、核算、登記和評估工作，避免集體資產(chǎn)的損失。其次，要做好資產(chǎn)重整的各項(xiàng)工作，對應(yīng)付賬款、應(yīng)收賬款等進(jìn)行結(jié)算，對村莊資金儲(chǔ)備進(jìn)行精確的會(huì)計(jì)處理，對債務(wù)進(jìn)行梳理。最終，對村級財(cái)務(wù)的安全性、償債能力、盈利能力、經(jīng)營效益等方面展開深入的研究，并對村級財(cái)務(wù)的債務(wù)問題進(jìn)行深入的研究，從而更好地構(gòu)建起村級集體資產(chǎn)利用系統(tǒng)，徹底解決現(xiàn)存的債務(wù)問題。無債一身輕，只有在沒有債務(wù)約束的情況下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)才能更好更快速地發(fā)展，因此，解決村級財(cái)務(wù)債務(wù)問題是當(dāng)務(wù)之急。通過對村級的資產(chǎn)及負(fù)債展開高效、合理的再組織與再分配，既可以對當(dāng)前的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，也可以提升其資源的利用效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)債務(wù)在某種程度上的轉(zhuǎn)移。其根本目的在于擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益。

2" " "完善村級財(cái)務(wù)管理制度

村級財(cái)務(wù)管理制度是規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)行為，保護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員正當(dāng)利益的一個(gè)重要保證。完善農(nóng)村金融體系，明確村財(cái)鎮(zhèn)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門要建立健全村級財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)收支審批程序，認(rèn)真做好村級資產(chǎn)資源承包合同的審核、登記、備案、保存工作，規(guī)范合同簽訂程序，健全合同檔案管理制度；嚴(yán)格執(zhí)行合同規(guī)定的權(quán)限和程序，確保村集體資產(chǎn)資源發(fā)包合同的履行；對合同內(nèi)容進(jìn)行審查和備案，杜絕村集體資產(chǎn)資源承包合同中不利于村級發(fā)展的條款，確保村級資產(chǎn)資源承包合同的規(guī)范運(yùn)作；實(shí)行村民自治，實(shí)行村務(wù)公開。凡關(guān)系到其成員利益的重要問題，均應(yīng)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議共同協(xié)商確定；建立健全財(cái)務(wù)管理制度；制定和完善民主理財(cái)監(jiān)督等各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范村財(cái)鎮(zhèn)管；嚴(yán)格執(zhí)行一事一議制度，充分發(fā)揮村級集體經(jīng)濟(jì)組織的民主理財(cái)作用，鼓勵(lì)村民群眾積極參與村級財(cái)務(wù)管理。

2.1" "嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審批制度

“村賬鎮(zhèn)管”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所共同進(jìn)行村級財(cái)務(wù)監(jiān)督的一種管理模式，但不能把農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督等同于財(cái)政所的監(jiān)督。首先要明確二者各自的職能定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理部門作為集體資產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)關(guān)，對集體資產(chǎn)的運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)督，在一定程度上行使了行政權(quán)力；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。其次要明確村、鎮(zhèn)在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的職責(zé)。要構(gòu)建健全監(jiān)管體系和約束機(jī)制，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要定期對賬目進(jìn)行相互查詢，每年都要對全村的財(cái)務(wù)進(jìn)行一次大檢查，加強(qiáng)農(nóng)村金融體系的構(gòu)建。各地區(qū)要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村的財(cái)務(wù)管理工作，培養(yǎng)出優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人才，并在此基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政核算與管理工作進(jìn)行全面、系統(tǒng)的研究。

2.2" "提升村級財(cái)務(wù)管理水平

提升村級財(cái)務(wù)管理的整體水平，提高財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)是非常重要的。首先，要改變財(cái)務(wù)人員的聘用機(jī)制，不能再由其他工作人員兼任，要努力做到專門化。其次，要增加員工的工資，讓員工的投入和收益成正比，高工資不但能激發(fā)員工的工作熱情，也能招攬到更多優(yōu)秀的員工。最后，構(gòu)建一套高效的培訓(xùn)機(jī)制，并對員工展開定期的培訓(xùn)和考核，并將評價(jià)結(jié)果與員工的薪酬掛鉤，實(shí)施薪酬績效制度，以激發(fā)員工的工作熱情。

3" " "正確選擇村級財(cái)務(wù)管理模式

村級財(cái)務(wù)管理模式的選擇，主要看村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)務(wù)管理能力，還要結(jié)合村集體經(jīng)濟(jì)組織的治理結(jié)構(gòu)來決定。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一般分為兩種，一種是以行政村為單位的集體經(jīng)濟(jì)組織，另一種是以村民委員會(huì)為單位的集體經(jīng)濟(jì)組織。由于我國幅員遼闊，各地發(fā)展程度參差不齊，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式也不盡相同，所以應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來確定村級財(cái)務(wù)管理模式。

3.1" "堅(jiān)持民主理財(cái)

從目前實(shí)踐來看，在行政村設(shè)立村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，由村集體委托給代理記賬，該方法適用于相對偏遠(yuǎn)而有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村莊；在我國，應(yīng)結(jié)合我國的國情和財(cái)政工作的要求，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)行方式。在村級財(cái)務(wù)管理工作中，要堅(jiān)持民主理財(cái)、民主監(jiān)督的原則，最大限度地發(fā)揮村民代表大會(huì)、村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的作用［4］。保證村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在農(nóng)村財(cái)政工作中，必須遵循公開的原則，將村級財(cái)務(wù)管理工作中涉及農(nóng)民群眾切身利益的重大問題以公開形式向廣大群眾告知，使村民了解村級財(cái)務(wù)管理工作情況。要堅(jiān)持民主理財(cái)原則，所有涉及集體和廣大農(nóng)民的重要問題，都要通過村民代表大會(huì)來解決。

3.2" "優(yōu)化管理模式

隨著知識經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，村級經(jīng)濟(jì)也要跟上時(shí)代步伐，持續(xù)開拓和創(chuàng)新，對村級財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行改進(jìn)和優(yōu)化。將管理制度與經(jīng)營機(jī)制進(jìn)行相互補(bǔ)充與完善，互促互進(jìn)。為使農(nóng)村金融經(jīng)營更好地發(fā)展，改進(jìn)農(nóng)村金融管理模式，構(gòu)建長期、有效的經(jīng)營機(jī)制。第一，設(shè)立統(tǒng)一的代理機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一的執(zhí)行，統(tǒng)一的賬務(wù)，統(tǒng)一的監(jiān)督，統(tǒng)一的審批。第二，在發(fā)展理念層面，堅(jiān)持以發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)為核心的經(jīng)營思想。第三，要制定出一套標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)審核體系，要嚴(yán)格執(zhí)行公司的規(guī)范與準(zhǔn)則，對所有票據(jù)等財(cái)務(wù)信息處理都要做到有法可依、有跡可循。

3.3" "規(guī)范財(cái)政管理

以村民委員會(huì)為單位的集體經(jīng)濟(jì)組織的管理模式，是村務(wù)管理的初期階段，可以由村民委員會(huì)來挑選村務(wù)管理的負(fù)責(zé)人，對村莊賬務(wù)進(jìn)行注冊，在財(cái)務(wù)管理體系內(nèi)開設(shè)銀行賬戶，建立獨(dú)立的村級事務(wù)賬本，實(shí)現(xiàn)對村級事務(wù)的核算與管理。在這種管理方式下，村委會(huì)設(shè)立了一個(gè)專門的村務(wù)部門，負(fù)責(zé)對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，從而減少了村民之間的溝通成本，提升了工作效率。同時(shí)，對村莊的財(cái)政進(jìn)行了規(guī)范化的管理，股份合作社董事長、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任、村黨支部書記等，實(shí)行“三簽一審”制度［5］。

4" " "結(jié) 論

村級財(cái)務(wù)管理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮著舉足輕重的作用。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已成為基層政府十分重視的問題。為此，必須將加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理當(dāng)作一項(xiàng)長期而又困難的工作來抓。

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