推進政治監督精準化

〔摘要〕政治監督是確保黨中央集中統一領導，貫徹落實黨的理論路線方針政策的重要機制。精準化是繼具體化、常態化之后，對政治監督的最新要求。政治監督精準化不僅反映了理念上的變化，更體現在實踐的創新，是推動黨內監督高質量發展的重要時代命題。推進政治監督精準化既是堅持和加強黨中央集中統一領導的必然要求，也是完善黨的自我革命制度規范體系的關鍵環節，更是解決大黨獨有難題的重要形式。結合對中央紀委國家監委執紀執法指導性案例的分析，當前存在政治監督主體間的協同度有待加強，政治監督對象不夠聚焦，政治監督內容存在泛化虛化現象，政治監督方式比較單一等問題。進一步提升政治監督精準化水平，要完善政治監督主體間協同機制，強化對“關鍵少數”的政治監督，提高政治監督的可操作性，不斷豐富政治監督的方式。

〔關鍵詞〕政治監督精準化，執紀執法指導性案例，政治監督效能

〔中圖分類號〕D26 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2024）03-0058-08

政治監督并不是一個新的概念。早在20世紀80年代，國內學界在研究權力監督與制約問題時就提出這一概念。后來學界主要從政治權力角度理解政治監督，認為“政治監督是對政治權力主體及其權力行使過程的控制和約束”〔1〕。黨的十九大首次把黨的政治建設納入黨的建設總體布局，并強調把黨的政治建設擺在首位，之后，政治監督這一概念開始更多從理論闡發轉向政治實踐，成為與黨的政治建設關系緊密、相生相伴的重要概念。2018年12月，習近平在十九屆中央政治局第十一次集體學習講話中首次提出“要強化政治監督”〔2〕。十九屆中央紀委三次全會進一步明確“切實加強政治監督”〔3〕332，同年1月印發的《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》提出“深化政治巡視，強化政治監督”〔4〕，將其作為對黨的政治建設工作加強監督問責的重要手段。可見，實踐層面的政治監督是作為黨內監督最為重要的形式而存在的，指的是監督主體為確保黨的政治綱領和政治目標實現，強化對涉及政治建設相關事項落實情況的監督檢查。

為發揮政治監督在各類監督中的統領性作用，十九屆中央紀委四次全會明確了新時代強化政治監督的根本任務就是做到“兩個維護”，提出“推進政治監督具體化常態化”〔3〕368的要求。黨的二十大報告進一步提出：“推進政治監督具體化、精準化、常態化，增強對‘一把手’和領導班子監督實效。”〔5〕66在二十屆中央紀委二次全會上，習近平再次強調：“政治監督是督促全黨堅持黨中央集中統一領導的有力舉措，要在具體化、精準化、常態化上下更大功夫。”〔3〕535相較之前的“具體化常態化”，“精準化”是黨的二十大后政治監督的最新要求，也是黨內監督實踐必須破解的重大課題。中央紀委國家監委執紀執法指導性案例是中央紀委國家監委案件審理室編寫的，對各級紀檢監察機關精準開展執紀執法工作具有指導意義的案例匯編，對其中涉及政治監督的典型案例進行深入剖析，不僅為研究政治監督精準化存在的問題提供了重要參照，也為破解精準化這一難題，從而推進政治監督體系不斷完善提供嶄新視角和思路。

一、推進政治監督精準化的重要意義

政治監督作為黨和國家的根本性監督，是堅持黨中央集中統一領導，推進黨的自我革命實踐的重要保障。政治監督的重點在精準，難點同樣也在精準。習近平曾提出過“靶向治療”思維，這是精準思維在黨內監督中的具體運用，也體現了馬克思主義一貫的立場觀點方法。推進政治監督精準化是堅持和加強黨中央集中統一領導的必然要求，是完善黨的自我革命制度規范體系的關鍵環節，也是推動解決大黨獨有難題的重要形式。

（一）堅持和加強黨中央集中統一領導的必然要求

政治監督精準化是全面、系統、整體落實黨的領導的重要保障。中國共產黨歷來重視黨的統一領導問題，只有堅持和加強黨中央集中統一領導，才能確保全黨步調一致、行動統一，不斷攻堅克難，完成自身承擔的歷史使命。黨的領導是全面、系統、整體的領導。全面意味著黨的領導對象、內容、過程、方式都要全覆蓋、無死角，做到“縱向到底、橫向到邊”。系統意味著黨的領導不是空中樓閣，要有一整套體系化的體制、機制加以保障，確保黨的領導在實踐中得以貫徹。整體意味著各級黨組織都要按照黨章要求發揮自身作用，按照民主集中制的要求，步調一致將黨的領導貫穿于治國理政全過程。不斷推進政治監督精準化，有助于及時解決影響黨的領導作用發揮的各種問題，確保黨的組織體系有效運行，使全黨能夠團結統一、行動一致。

政治監督精準化是推動黨中央重大決策部署落實到位的可行方案。貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央各項決策部署涉及到各種復雜因素，這決定必須有精準化的政治監督作為保障。一方面，通過精準化的政治監督，可以及時弄清影響黨中央重大決策部署落實的各類阻礙因素，經綜合分析，精準判定問題產生的原因及表現，做到精準發現問題。另一方面，政治監督精準化可以實現精準處置、整改問題。精準化處置、整改問題要堅持問題導向、強化分析研判、持續聚焦妨害黨中央重大決策部署落實的痛點堵點。特別是在處置、整改等各環節都要力求體現精準，確保黨中央對重大工作的領導落實在行動中。

政治監督精準化是強化黨的政治建設貫徹執行的有力舉措。黨的政治建設在黨的各項建設中居于統領地位，推進政治監督精準化才能讓黨的政治建設的目標方向和主要任務得到貫徹執行。黨的政治建設，屬于我們黨內部的自身建設，主要針對的是黨內關系與黨員、干部，首要任務是保證全黨服從中央、堅持黨中央權威和集中統一領導，并進而實現全黨團結統一、行動一致〔6〕127。政治監督精準化就是要從政治高度發現問題，緊緊圍繞政治忠誠、政治安全、政治責任、政治立場、政治生態等黨的政治建設高度關注的問題進行監督，精準發現和解決黨內“七個有之”問題，確保黨的政治建設執行有力，不斷糾正政治偏差，消除政治隱患，起到嚴明政治紀律和政治規矩，嚴肅黨內政治生活的作用。

（二）完善黨的自我革命制度規范體系的關鍵環節

政治監督精準化有助于強化黨對監督的全面領導。自我革命是一項包含自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高在內的系統工程，必須靠自我革命制度規范體系加以保障。黨和國家監督體系的目標導向與堅持黨的集中統一領導是一致的，集中體現在黨對完善黨和國家監督體系工作的全覆蓋、全方位、全過程領導。黨的十八大以來，面對原有紀檢監察體系同全面從嚴治黨新形勢、新任務不相匹配的局面，黨中央通過深化監督體制改革，實現了黨和國家監督體系的再造。政治監督能夠切實保證黨對監督的全面領導，實現各種監督資源的優化配置。一方面，推進政治監督精準化有助于發揮黨總攬全局、協調各方的作用，將過去只注重對事后監督的領導，轉變為對監督體系全覆蓋、全方位、全過程的領導，確保政治方向不偏移、不動搖。另一方面，實現政治監督精準化能夠壓實黨委（黨組）主體責任，督促黨委（黨組）書記履行第一責任人責任，把監督寓于黨的領導全過程。

政治監督精準化有助于實現監督全面覆蓋的目標任務。監督全面覆蓋是完善黨和國家監督體系的典型特征，政治監督通過對監督對象和監督內容的全覆蓋，能夠有效統籌黨內、黨外各種監督資源，保持自上而下、同級相互、自下而上各種監督的有效開展。首先，政治監督精準化可以促進黨內監督全覆蓋。實現黨內監督的全面覆蓋是落實黨內監督第一位監督的關鍵環節，通過精準有效的政治監督，有效統合黨內不同主體、層級的監督，實現監督體系與執行體系的有效銜接，推動黨內監督系統優化，不留空白。其次，政治監督精準化有助于實現黨內監督與黨外監督相互促進。黨內監督如果不同黨外監督有機結合起來，就無法形成監督合力。精準有效的政治監督能夠實現黨內監督與黨外監督相互促進、形成合力，切實維護監督體系的嚴肅性、權威性，使權力始終得到正確規范行使，避免“破窗效應”的出現。

政治監督精準化有助于提升監督的整0171e381fe8223b07ed19612acb63e80c89a11e59b46759f45d0888ccd7bf806體效能。權威高效是完善黨和國家監督體系的基本目標，也是其優勢所在。政治監督精準化可以促進監督體系優勢轉化為治理效能。首先，政治監督精準化促進各類黨內監督有機貫通。政治監督是國家治理體系的重要組成部分，以政治監督為主導，一體推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督，形成協調貫通的監督體系，從而增強監督效果。其次，政治監督精準化推動黨內監督和國家監察相互聯動。黨內監督和國家監察“一體兩面”最顯著的特點，就是將所有公權力都納入監督范圍。政治監督有力助推兩者形成優勢互補，最大限度減少監督盲區和監督空白，確保權力始終處于被監督、受制約狀態。最后，政治監督精準化可以有效降低監督成本。任何監督都有成本，如何以最小成本實現最大效能，是推進黨內監督的重要課題。推進政治監督精準化能夠有效集中資源進行問題整改，以最低成本將黨內監督制度優勢轉化為治理效能。

（三）解決大黨獨有難題的重要形式

政治監督精準化為解決大黨獨有難題提供科學理念。習近平在二十屆中央紀委二次全會上，將大黨獨有難題概括為“六個如何始終”，而且特別強調“解決好上述難題，是實現新時代新征程黨的使命任務必須邁過的一道坎，是全面從嚴治黨適應新形勢新要求必須啃下的硬骨頭”〔7〕354。大黨獨有難題的復雜性，決定了其有效解決不可能一蹴而就，需要一個過程，而且必須有科學理念作為指導。首先，政治監督精準化集中體現了治理理念。精準化的政治監督能夠督促掌握公權力的部門科學配置權力，合理使用權力，在公權力運行的各個環節設置監督機制，充分運用治理理念高效解決大黨獨有難題。其次，政治監督精準化體現了系統觀念。精準化的政治監督能夠有效整合各種監督資源，協調推進各類監督，充分發揮政治監督在解決大黨獨有難題中的重要作用。最后，政治監督精準化體現了辯證思維。精準化的政治監督要求堅持“兩點論”和“重點論”的有機統一，在政治監督過程中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，確保解決大黨獨有難題各項工作統籌協調。

政治監督精準化是解決大黨獨有難題的體系化方式。推動解決大黨獨有難題必須找到切實可行的具體路徑，政治監督精準化為此提供了重要形式。解決大黨獨有難題是一項復雜的系統工程，需要以體系化的方式加以推進。政治監督作為監督體系的重要組成部分，居于統領地位，不僅融入黨內監督的全過程，而且對推動治理體系和治理能力現代化，解決大黨獨有難題具有關鍵作用。政治監督精準化不是空洞的、抽象的，而是必須要體現在政治監督的方方面面，特別是要貫穿于監督的組織體系、制度體系和工作機制中，確保有效發揮政治監督主導統合、聯動協調的優勢，更加突出運用體制機制和法規制度推動權力運行法治化，在監督層面提供體系化方式，為解決大黨獨有難題提供方案。

政治監督精準化是解決大黨獨有難題的長期戰略。大黨獨有難題是在長期執政條件下，我們黨所面臨的特殊難題。解決這一難題不能依靠外力，而必須靠黨的自身力量方能根本解決。習近平在二十屆中央紀委三次全會上強調，“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執政黨，如何成功跳出治亂興衰歷史周期率、確保黨永遠不變質不變色不變味？這是擺在全黨同志面前的一個戰略性問題”〔8〕。推進黨的自我革命的主攻方向就是解決大黨獨有難題，這一實踐要求決定了解決問題不能追求短期效益，必須要有一個長期戰略。政治監督精準化能夠規范黨的領導和黨的建設活動，充分依靠自己解決自身問題，推動長期執政條件下管黨治黨制度創新，形成政治監督統領下制度治黨的長期戰略，從而有效破解權力如何實現自我監督這一國家治理的“哥德巴赫猜想”。

二、推進政治監督精準化存在的主要問題

政治監督精準化的關鍵在于發現政治問題、糾正政治偏差、消除政治隱患，以強有力監督確保黨中央重大決策部署落實。黨的十八大以來，黨十分注重對權力運行的監督和制約，創造性地推進政治監督具體化、精準化、常態化，取得了顯著成效。執紀執法指導性案例是促進紀檢監察機關精準、規范執紀執法的重要參照，結合已經發布的三批案例進行綜合分析，在政治監督精準化方面仍存在著監督主體間的協同度不夠、監督對象不夠聚焦、監督內容不夠明確、監督方式比較單一等問題，直接制約了政治監督效能充分發揮，影響到全面從嚴治黨的實際效果。

（一）政治監督主體間的協同度有待加強

政治監督主體表明由誰來執行政治監督，即哪些組織與個人處于監督者的地位。從黨內監督作用方向上看，存在自上而下的監督、自下而上的監督以及同級相互監督。從政治監督的實踐來看，政治監督的主體首先是各級黨委（黨組），主要負責同志是第一責任人。各級黨委（黨組）必須負起政治監督主體責任，以政治監督統領紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督，形成全方位監督格局。其次，紀檢監察機關是政治監督的專責機關，擔負著政治監督“再監督”職責。最后，開展巡視工作的黨組織設立的巡視工作領導小組也是政治監督主體之一。巡視是政治巡視，是上級黨組織對下級黨組織履行黨的領導職能責任的政治監督〔9〕。這說明，黨內監督的主體是多元的，而不是單一的，需要協調各監督主體之間關系，最終形成監督合力。

在第5號執紀執法指導性案例“某區紀委監委環保問責簡單泛化案”中，A市B區紀委監委根據某省生態環境保護督察組移交的問題線索，在未按程序報請區委主要負責人批準的情況下，對A市生態環境局B分局黨組書記、局長張某等人啟動問責調查。此后，省委巡視組在有關專項巡視中發現上述問責存在問題，移交A市紀委監委處理，A市紀委監委核查后責令B區紀委監委糾正〔10〕2-3。該案例反映出B區紀委監委在履行職責時存在一系列問題，也暴露出各政治監督主體間的協同度有待加強。那種認為政治監督只是紀檢監察機關的事情的觀點，不僅不利于強化政治監督意識，更會妨害各監督主體各司其職、發揮協同監督作用。

首先，B區紀委監委啟動問責調查時，未報請區委主要負責人批準，屬于程序不規范。《黨章》第45條規定：“黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領導下進行工作。”這表明B區區委履行領導責任和監督主體責任不利，未能及時發現B區紀委監委監督時存在的問題。其次，A市紀委監委也未能在省委專項巡視開始前，發現B區紀委監委問責存在問題。《黨章》第45條還規定：“上級黨的紀律檢查委員會加強對下級紀律檢查委員會的領導。”因而，A市紀委監委也負有領導責任。最后，省委巡視組在專項巡視中發現B區紀委監委問責存在問題，這凸顯了巡視組政治監督的作用，但也更加暴露了政治監督主體間信息溝通不暢，彼此間協同度有待加強的問題。對政治監督主體及相互關系認識不清，就會導致責任“缺位”“越位”“錯位”，難以筑牢織密政治監督網絡，形成統籌兼顧、協同有效的政治監督體系。

（二）政治監督對象不夠聚焦

找準政治監督對象是有效開展政治監督的前提，但在實踐中常常存在政治監督對象不夠聚焦的現象，致使政治監督失于精準、流于形式，難以發揮應有的作用。習近平在十九屆中央紀委二次全會上指出：“要堅持抓‘關鍵少數’和管‘絕大多數’相統一，既對廣大黨員提出普遍性要求，又對‘關鍵少數’特別是高級干部提出更高更嚴的標準，進行更嚴的管理和監督。”〔3〕263政治監督要顧及“絕大多數”，因為黨的路線方針政策和重大決策部署的落實，最終都要靠基層黨組織和廣大黨員來貫徹執行。但更為重要的是針對“關鍵少數”，只有管住領導干部特別是“一把手”，政治監督才有說服力和震懾力。

實現抓“關鍵少數”與管“絕大多數”相結合。推進政治監督精準化在實踐中并不容易，一些地方將政治監督的重點下移到基層，將政治監督與業務監督混同，不但加重了基層工作人員的工作負擔，也引發了他們對工作的擔憂心理。這種傾向體現出精準定位政治監督對象，找準政治監督的重點，是今后推進政治監督精準化亟待破解的難題。在第5號執紀執法指導性案例中，B區紀委監委不但對A市生態環境局B分局主要負責人進行問責，還對一直以來在外脫產學習、未實際協管相關工作的該局三級主任科員鄭某、李某和四級主任科員鄧某進行問責。從表面看，B區紀委監委兼顧了抓“關鍵少數”與管“絕大多數”，力求實現二者之間的平衡。但從實際效果來看，恰恰是沒有分清主次、抓住重點，簡單化、機械化問責，不但沒有發揮政治監督的功能，反而存在不規范、不精準等問題。

（三）政治監督內容存在泛化虛化現象

《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》第33條明確了政治監督的規范依據，強調政治監督的重點側重于以下方面：1.對黨忠誠，堅持黨的領導，貫徹落實黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署，踐行“兩個維護”的情況。2.堅定理想信念宗旨，牢記初心使命，踐行入黨誓詞，堅持中國特色社會主義制度的情況。3.落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任的情況。4.貫徹執行民主集中制，公正用權、依法用權、廉潔用權、擔當作為的情況。政治監督是具體的、實踐的，如果對監督內容認識不清、把握不準，政治監督容易陷入泛化虛化的被動局面，這也決定了精準把握政治監督的內容是關鍵。

政治監督與其他監督雖在內容上有交集、在追求上相一致，但絕不能將政治監督泛化虛化，甚至等同于其他監督。政治監督主要內容是對政治站位、政治立場、政治能力、政治擔當等方面的監督。在第10號執紀執法指導性案例“徐某對抗組織審查案”中，徐某利用A省交通運輸廳原黨組成員、副廳長的職務便利，為陳某承接工程項目提供幫助，收受現金20萬元。徐某在A省紀委監委對其函詢時，與陳某串供，謊稱該款項系借款〔11〕22-23。對于徐某的行為形成了兩種意見：一種認為應該依照《中國共產黨紀律處分條例》第73條第1款第2項規定，認定為違反組織紀律。另一種認為徐某故意對抗審查，應認定違反政治紀律，應依照《中國共產黨紀律處分條例》第56條第1項規定予以處理。該案充分反映了如果離開監督對象的行為談監督，政治監督就容易陷入泛化虛化的泥潭。該案中徐某為了脫罪欺騙組織、對抗審查，表現出明顯的“對抗性”行為，應視為對組織不忠誠不老實的政治問題。

政治監督依據適用不準確，也容易出現內容泛化虛化問題。實踐中有的基層黨組織和黨員干部認為，政治監督涉及落實黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署，范圍太過寬泛，在操作上感覺無從下手。還有的干部片面將本不屬于監督范圍的事項納入監督，將政治監督擴大化，使政治監督成了一個“筐”。在第11號執紀執法指導性案例“對林某予以容錯免責案”中，林某作為A市B區政府黨組成員、副區長，為加快推進改造項目，研究通過B區“雙創”投資項目小型項目抽簽法確定施工單位方案。后有群眾舉報林某上述做法違法，A市紀委經核查認為B區“雙創”工作制度規范存在不健全等客觀情況，加之林某主觀上是為快速推進工作，完成“雙創”任務，未發現借機謀取私利情形，決定對林某進行談話提醒〔11〕34-35。該案充分體現出精準把握追責問題與容錯糾錯之間關系的重要性，因為適用不同的依據，結果可能大相徑庭。實際監督問責中，必須精準分析研判、科學適用法規，做到既堅持嚴的總基調，又要防止動輒上綱上線，讓政治監督樣樣都管、無所不及。

（四）政治監督方式比較單一

政治監督精準化需要科學方法和有力抓手，特別是離不開多種監督方式的密切配合與綜合運用。但在實踐中，由于監督手段單一導致督效果大打折扣的現象經常出現。一是常規性監督檢查針對性不強。一些地方政治監督的方式方法主要依靠座談、參加（列席）會議、查閱資料和信息數據、聽取工作匯報等常規途徑，不僅方式單一，容易造成重復監督，而且由于缺乏精準定向，監督力度和效果均欠佳。二是開展工作時間外的監督方式不多。從近年來一些地方紀委監委查處的案件觀察，被查處對象的違紀違法行為很多發生在工作時間外。這一現象除了被查處領導干部自身腐化以外，缺少有效政治監督也是其中的重要原因。有些單位對工作時間外的政治監督滯后，缺乏有效的方法手段，致使監督流于形式，難以達到預期效果。三是監督合力不夠導致監督指向偏差。各監督主體尚未就監督形成合力，特別是紀檢監察機關與相關單位缺乏協作機制、信息溝通共享不暢，條塊式工作模式還根深蒂固，致使政治監督沒有聚焦到重點和難點上來，一定程度上降低了監督效果。

三、推進政治監督精準化的有效路徑

政治監督精準化要求從解決系統性、針對性問題入手，精準發現問題、精準分析問題、精準解決問題，及時發現監督中出現的不準確、不實際、不深入等問題，確保提升政治監督工作實效，保證監督體系有效運轉。為此，明確當下政治監督精準化存在的短板和不足，針對存在的問題尋找有效的解決方案，這是破解政治監督精準化難題，使監督經得起實踐和歷史檢驗的重要舉措。

（一）完善政治監督主體間協同機制

政治監督是一項系統工作，需要各監督主體建立相互聯系、相互作用的機制，使監督主體按照設定的邏輯、規則和軌跡運行，形成各尊其規、各司其職、各負其責的聯動協同模式。《中國共產黨黨內監督條例》第9條規定：“建立健全黨中央統一領導，黨委（黨組）全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系。”推進政治監督精準化是全黨的共同任務，需要將各種監督資源充分整合，不斷強化監督主體間的協同聯動，將黨委主體責任、紀委監督責任、職能部門監管責任有機統一起來，不斷健全各監督主體的政治責任和監督責任。

強化黨委（黨組）的全方位監督。推進政治監督精準化，關鍵是要強化黨委（黨組）的全方位監督，以運行有效的政治監督體系作為依托。一是落實黨委（黨組）的監督主體責任。各級黨委（黨組）必須切實解決好過去監督主體責任欠缺問題，構建起層次清晰、責任明確的責任清單、任務清單，把加強政治監督作為目標管理和檢查考核的重要內容。二是黨委（黨組）主要負責人負起第一責任人責任。主要負責人要對政治監督進行部署協調，通過定期分析研判解決重大事項、重大問題，通過各種方式了解被監督對象的實際情況。三是構建起黨委（黨組）全面監督體系。堅持把黨委（黨組）全面監督與紀委監委專責監督結合起來，同時在黨委（黨組）領導下全面激活黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督和黨員民主監督，形成完整的政治監督體系。

優化紀檢監察機關專責監督。紀檢監察機關是政治監督的專責機關，履行的是“再監督”“再把關”的職責。一是把監督責任和協助職責有效貫通。紀委監委要找準在全面從嚴治黨中的職能定位，全面落實雙重領導要求，在履行好監督第一職責、基本職責的同時，積極協助黨委履行職責，避免出現“缺位”。上級紀委監委要突出對下級紀委監委領導的實效性，逐步完善雙重領導體制從“有形”向“有效”轉變，把有效推動監督力量整合效果作為評價標準。二是善于在監督中發現政治問題。各級紀委監委要善于發現各種復雜問題背后的政治原因，堅持從政治高度準確分析問題、精準劃分責任、科學給出建議。三是形成監督執紀問責完整邏輯鏈條。紀委監委要擔負起監督責任，打通監督執紀問責各個環節，堅持將監督挺在前面，克服政治監督滯后現象，充分發揮政治監督精準化在規范使用權力、優化治理結構中的作用。

充分發揮巡視監督政治作用。巡視是政治巡視，要圍繞黨的全面領導、全面從嚴治黨等方面落實政治巡視要求，精準查找政治偏差，督促各級黨組織履行好管黨治黨的政治責任。《中國共產黨巡視工作條例》明確規定：“巡視工作應當緊盯權力和責任加強政治監督，嚴明政治紀律和政治規矩。”巡視的本質是政治監督，必須聚焦政治監督的根本任務，堅持將黨中央重大決策部署納入巡視精準跟進的重要范圍，以自上而下的“政治體檢”，推動全面從嚴治黨主體責任和監督責任落到實處，從政治上推動解決巡視所發現的各種問題。

（二）強化對“關鍵少數”的政治監督

政治監督的對象是“關鍵少數”和“絕大多數”，但政治監督不是一般的監督工作，必須緊緊圍繞政治建設的要求把準政治方向、糾正政治偏差，這決定了政治監督主要是對領導干部特別是“一把手”的監督。政治監督與一般的紀檢監察監督相比，其首要差異點便在于凸顯對“關鍵少數”的監督〔12〕。《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》明確指出：“領導干部責任越重大、崗位越重要，越要加強監督。”凸顯對“關鍵少數”的監督是政治監督精準化的重點，也是執行中的難點所在。破解“一把手”監督難題必須綜合施策，既要形成自上而下的強力監督，也要保障同級監督的有效管用，真正起到發現政治問題、糾正政治偏差、防范政治風險的作用。

以“關鍵少數”為著力點開展政治監督，首先，必須精準發現政治問題。政治監督始終要保持強烈問題意識，通過各種渠道不斷發現問題、分析問題，以“國之大者”的政治思維開展政治監督，盯住重點人和事，及時發現捍衛制度、落實決策、履行責任、行使權力等方面存在的問題，全面掌握領導干部特別是“一把手”的思想動態、工作作風等情況，督促其帶頭遵守政治紀律和政治規矩，履行好管黨治黨的政治責任。其次，要精準糾正政治偏差。聚焦重點工作和領域精準發力，對領導干部特別是“一把手”在政治態度、政治立場、政治擔當等方面的問題要堅決予以糾正，杜絕偏差走樣，以高質量政治監督推動“關鍵少數”擔當領導責任，在發現、處置、整改等各環節都將精準思維貫徹到底。最后，要精準防范政治風險。堅持關口前移，加強對“一把手”和領導班子的政治監督，強化“全周期管理”理念，做到哪里可能存在風險，政治監督就跟進到哪里。防止在政治監督上“重查辦輕治理”，做好“預防型”靠前監督，始終以關注“關鍵少數”帶動管好“絕大多數”，實現政治監督效果最大化。

（三）提高政治監督的可操作性

細化監督標準。提高政治監督的可操作性是精準劃定政治監督內容范圍的關鍵，其基本依據是黨章黨規和憲法法律，特別是政治紀律和政治規矩。首先，細化監督標準可以精準把握監督方向。監督標準是將政治監督內容細化、責任分解，有助于明確監督指向，精準發現問題。如上海市紀委監委出臺《關于推進政治監督精準化的指導意見》就明確了查有無政治偏差、目標落差、進度時差、履職溫差、紀法負差等五方面標準〔13〕。其次，細化監督標準可以精準分析問題。制定明確監督標準是持續推進監督規范化、法治化、正規化建設的重要舉措，通過細化政治監督標準能夠明確責任主體、監督主體，在梳理政策清單和問題清單基礎上精準分析問題，搞清楚問題存在的深層次原因，做到標準一致、分清主次。最后，細化監督標準可以精準解決問題。政治監督的落腳點在于消除政治風險，推動問題落實整改。這更需要嚴格按照監督標準，切實把政治監督成效轉化為精準解決問題的實際成果，不斷釋放監督的綜合效能。

明確監督內容。政治監督不是一般工作監督，而主要是黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署、黨的政治紀律和政治規矩貫徹執行情況、國家憲法和法律貫徹執行情況、黨風廉政建設和反腐敗情況，特別是執行中的政治立場、政治原則、政治態度等〔14〕。明確監督內容才能讓政治監督找準切入點、結合點、著力點，才能有的放矢、具體深入。一方面，監督內容要以黨中央的政治考量和戰略部署為基準。圍繞黨中央重大決策部署動態更新監督清單，既要善于從整體上看政治態度、政治立場，又能夠從細微處看政治擔當、政治品質，以精準化監督保障政治任務完成，始終把政治紀律和政治規矩擺在突出位置。另一方面，以系統治理為支撐點，不斷健全政治監督內容，形成事前監督、事中監督和事后監督的動態監督體系。這樣才能從源頭上筑牢政治忠誠，激發政治監督的信心和動力，從而不斷優化政治生態。

注重監督效果。建立監督評價體系是整體把握政治監督狀況，推進政治監督精準化的重要手段。政治監督評價體系不僅對監督標準進行細化、對監督內容進行提升，還通過科學設定指標體系及權重為政治監督效果研判提供科學參考。此外，在提高政治監督可操作性的同時，還要突出結果導向，注重對監督結果的綜合運用。應鼓勵各級紀委監委實時評價、多維評價與綜合評價相結合，為推動政治監督精準化、不斷增強監督實效提供重要依據。相應評價結果也可作為巡視機構、組織、審計等部門以監督促治理，有針對性開展工作的重要參考。

（四）不斷豐富政治監督的方式

用好統籌聯動的全流程監督機制。積極創新政治監督方式，以“嵌入式”監督、“跟蹤式”監督、“點穴式”監督等多樣化形式，形成系統集成、協同高效的閉環監督機制，實現全流程有效監督。一是推行“嵌入式”監督。各級紀委監委靠前監督、主動監督，把監督的“探頭”嵌入基層，深入有關職能部門、企業、一線開展監督檢查，既實時傳導壓力，發揮監督作用，又切實履行監督保障執行，促進高質量發展的作用。二是采用“跟蹤式”監督。各級紀檢監察機關對政治監督重要事項實行清單化、臺賬式管理，制定專門方案進行全流程、無死角監督，形成監督完整閉環。通過調閱資料、談心談話、現場檢查、精準了解工作落實情況，以及群眾的真實評價，著力提升政治監督精準性、有效性。三是做好“點穴式”監督。“點穴式”監督強調的是圍繞重點工作、重點問題開展源頭治理，在提升監督精準性有效性上下功夫，著力增強政治監督的權威性。

優化政治監督程序要素。政治監督體系是一個綜合系統，涉及不同的監督主體、監督對象和監督內容，因而必須綜合運用各種監督形式，統籌推進各監督主體資源整合、貫通協調，從而形成政治監督的聯動效應，保證監督體系的有效運轉和效能的最大發揮。在新的形勢下要進一步發揮權力監督作用，有效遏制腐敗現象，必須健全監督程序、強化程序監督，建立健全規范、縝密的權力運行程序，使各種權力都能依法有序運行〔15〕117。為此，要充分運用治理理念、系統觀念集中力量開展監督程序建設，不斷優化政治監督程序要素。通過不斷完善和優化有關政治監督的規則和程序，明確線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、審理處置等各環節的基本程序，確保各監督主體都能按照程序依法依規行使監督權力。

構建數字紀檢監察體系。構建貫通全流程、全要素的數字紀檢監察體系，是推進政治監督精準化的有效手段。充分利用信息化、大數據，將現代信息技術的優勢同各類監督有機貫通，實現數字賦能監督，推動各種監督貫通融合、協調聯動。首先，要發揮各監督主體的數據源頭作用。通過有效貫通內外部數據資源，將政治監督相關清單、臺賬數據化，能夠促進政治監督主體間的信息溝通，不斷提升政治監督的主動性、精準性。其次，推動實地監督與智慧監督相結合。一些地方正在著手建設政治建設監督評價體系APP系統。通過這一系統可以匯集各種數據，與實地監督互為補充，充分利用線上線下數據，形成更精準、更可靠的評價結果，有助于更為全面掌握政治監督的效果。最后，以信息化手段推動問題整改。通過貫通內外部數據資源，及時堵塞制度漏洞、規范權力運行，通過開發更多有效的數據分析模型，整合智慧監督平臺資源，讓監督更加精準有效，從而進一步提升政治監督精準化水平。

總之，推進政治監督精準化對于健全黨和國家監督體系，確保各類監督貫通協調，從而將監督貫穿管黨治黨、治國理政的全過程具有重要作用，構成了完善黨的自我革命制度規范體系的關鍵環節。作為貫穿其他各類監督方式的主線，政治監督不僅要做到具體化常態化，在履行監督職責時，更要做到精準監督、創新監督。當前，只有不斷順應時代和實踐發展的要求，集中力量破解政治監督精準化過程中的難題，切實提高政治監督效能，形成政治監督的有效機制，才能確保黨的政治路線得以貫徹，才能完成捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”的根本任務。

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責任編輯 陳 鵑

〔收稿日期〕2024-03-08

〔基金項目〕國家社會科學基金項目“智慧黨建賦能城市基層治理的實現機制與優化路徑研究”（22BDJ113），主持人劉舒。

〔作者簡介〕劉 舒（1983-），男，吉林白城人，天津師范大學馬克思主義學院副教授、碩士生導師、法學博士、政治學博士后，主要研究方向為黨的建設與基層治理。