新時代城市社區治理效能提升的創新實踐

基層社會治理現代化是新時代現代化強國建設的重要內容，社區治理是基層社會治理工作的重要構成。習近平總書記指出：“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作。”全面建設社會主義現代化國家對基層社會治理工作提出更高要求。山東省德州市面對基層社會的深刻變革和各種訴求，按照習近平總書記要求山東“做好創新社會治理這篇大文章”的重要指示，以入選山東省委組織部“深化城市基層黨建引領城市基層治理直接聯系區”為契機，通過抓創新、強基礎，建機制、提質效，積極推進城市社區治理創新，其成功做法具有一定的推廣借鑒價值。

一、凝“新”聚力，以“新力量”激發“新活力”

創新城市社區治理，必須在創新黨建新路徑上作文章，把基層黨建與居民的實際需要緊密相連，把群眾的身邊事當作基層黨建工作的重要內容。德州市在社區工作中積極探索開展黨建工作的新路徑，為基層社會治理注入“紅色動力”，形成一些獨特做法。

1.建強“新陣地”。基層黨組織建設必須適應新形勢，緊跟時代的發展變化。德州市按照“陣地建在小區里、服務送到家門口”的理念，建成453家“紅色驛站”，集便民服務、黨員教育、居民議事等功能于一體，“有事找驛站，沒事去驛站”成為居民生活新常態。驛站是基層黨組織工作的堡壘，也是幫助居民的公共場所，居民遇到一些實際問題時可以通過求助驛站得到及時解決，讓群眾體驗到只要有需要、黨組織就在身邊，從而對基層黨組織的信任感不斷提升。

2.創新“新模式”。基層黨組織的運作，必須與新群體的形成緊密結合，探索新的基層黨組織運作模式。德州市全域創建“紅色物業”，率先推行物業企業黨員、小區支部委員雙向進入、交叉任職，探索社區網格托管、國有企業兜底等物業管理模式，“三無”小區實現物業管理全覆蓋。與之前相比，物業投訴率下降9.5%。“紅色物業”管理模式，把社區民眾的生活訴求放在首位，注重提高居民的生活質量，讓社區管理理念得到躍升，一路推行下來，得到民眾的普遍好評，這一點在老城區體現得尤為明顯。

3.凝聚“新群體”。隨著城市化進程的加快，在縣級城鎮出現了新的就業群體。德州市通過組織建設、貼心服務、有序引領三方面措施凝聚起這些新群體，保證了社會持續穩定。在基層社會治理工作中，德州市主動聚焦新就業群體難管理、難融入的問題，組建物流快遞、直播電商等9個行業黨委，設立美團騎手等11個黨支部，建立41處“暖心蜂巢”，提供熱餐、充電等6種服務，實現新就業群體黨建有組織、需求有通道等“十有”行動目標。這些工作站在新群體的角度解決問題，采取的針對性措施得到他們的真心認可，有效團結了新就業群體。

二、從微入手，以“微模式”撬動“大治理”

城市基層社會治理的主要工作在社區，涉及千家萬戶，關系到群眾生活的方方面面。德州市在社區治理工作中，把精細化管理作為提升治理效能的突破口，從“微”入手、向“小”發力，打通社會治理“微循環”，形成基層社會治理的滾雪球效應，贏得民眾發自內心的支持。

1.劃分微網格。基層社會治理要在網格化中進行才更有針對性。城市化帶來人群結構關系的巨大變革，同住一棟樓，空間上所有住戶是近鄰，但由于職業身份以及年齡差異、習慣愛好的不同，使得樓棟構成典型的熟悉的陌生群體社會。德州市以樓棟為基本單位劃定3200余個微網格，組建“樓棟紅管家”隊伍，每個網格配備1名聯絡員，建立1個微信群，將觸角延伸到最小單元，打通治理的“神經末梢”。通過微網格，讓“樓棟紅管家”發揮作用，利用數字媒體將每個住戶關聯起來，暢通了信息溝通渠道。

2.開展微服務。日常生活中每個人都離不開具體的瑣碎小事，關系到每個家庭每個人的需要。如何對待這些生活中的“雞毛蒜皮”，考驗著基層工作是不是真正站在群眾角度，真心為群眾著想。只有服務到家，讓社區工作人員真心實意做好基層工作，才能凝聚民眾向心力。德州市積極推行“群眾點單、社區派單、干部及志愿者接單”的“點單式”服務模式，聚焦群眾關心關注的“關鍵小事”，匯總形成“需求清單”，黨員、志愿者上門服務。目前已公示開展服務項目8100余項，涉及群眾生活的方方面面。

3.建立微公約。社區作為基層共同體，個人與他人之間和睦友好相處，必須用約定俗成的慣例加以約束，這些行為規則被稱為“微公約”。德州市充分調動居民自治主動性，針對樓道治理、車輛管理、文明養犬等問題，引導居民制定“微公約”，并定期公示“紅黑榜”，評定“守約人”，讓文明公約內化為居民的自覺行為。通過長期堅持，引導社區居民逐步形成良好向上的風氣，促進和諧穩定社區的形成。

4.認領微心愿。積極組織社會力量參與基層社會治理，發揮多個組織與個人的積極性。德州市組建“微心愿”聯盟，吸納愛心企業53家、愛心市民2100余人，設立“微心愿”超市2個，累計點亮群眾“微心愿”1500余個，以“小切口”“微實事”做活了基層治理“大文章”。這些事項，針對社區不同的需求群體，超越了經濟利益，更多地站在服務百姓的角度去完成。每個心愿雖然來自不同的個體，但可以調動多群體的廣泛參與，匯集到社區居民自身，促成他們發自內心的滿意。

三、放權賦能，以“沉下去”實現“強起來”

基層社會治理，關鍵在于聯系基層群眾，想民眾之所想，急群眾之所急，拉近社區工作者與居民之間的距離，群眾與社區工作者心貼心、實打實，這樣，社區必然煥發出新的活力。德州市在社區工作中重視重心下移、力量下派，激活基層治理“神經末梢”。

1.服務下沉。居民生活涉及方方面面，民生事項的便捷提供是提升社區居民幸福感的關鍵因素。德州市在社區工作中把民眾期盼之事做到實處，為居民提供便捷的居住環境，得到居民的廣泛認可。將與群眾密切相關的205項審批事項下放鎮街、135項下放社區，實現高頻民生事項就近能辦、少跑快辦、一站辦結。率先啟動“完整社區”建設，集成托育、養老、醫療、購物等功能，居民不出社區便可享受高品質生活供應。

2.執法“進院”。基層社區發生的問題，往往涉及多個部門，僅僅一個部門行動無法解決所有問題，必須相關部門聯動，才能快速高效解決問題。德州市推進綜合執法進社區改革，建立“3+5+N”治理模式，以鎮街、社區、物業三方為主，城管、公安、建設等五部門聯動，其他執法部門密切配合，聯合執法、集中整治，實現“問題不出門、解決在家門”。部門聯動需要黨委政府的決策支持，需要形成執法部門之間的協調機制，這也是黨委政府傾注基層有效治理的重要體現。

3.街長“上街”。近年來，街道交通與停車問題成為基層社區治理的難點。在實際生活中，城市街道管理，特別是偏遠道路與社區內部道路的治理，面臨亂停車、占道經營等治理難題。為解決這一難題，德州市全面推行“街長制”，對337條重點道路逐一落實街長，并配備城管、交警等執法人員，在街道的不同位置與不同時間段，采取靈活機動措施治理亂停車問題。同時，設置“空中街長”，借助無人機定期空中“巡街”，構建起“街長吹哨、部門報到、空地聯動”的立體化管理機制。這一做法不再僅僅依靠執法部門維護街道秩序，而是充分調動社區與居民的積極性，與相關執法部門形成聯動機制，及時高效，治理成本低，效果突出。

四、強化智慧支撐，以“智慧化”推進“高效化”

數字時代的快速發展，改變了人們的生活，也為基層治理提供更多機遇與治理手段。在基層治理中，德州市探索“智慧+”基層社會治理新模式，把數字技術與社區治理有效銜接起來，利用數字技術帶來的高效便捷，形成新的治理理念，推廣到社區治理過程中，有效提高了治理效率，推動治理向“智理”轉變。

1.打造智慧城管。近年來我國智慧化城市建設快速推進，數字技術在基層社會治理方面的優勢ck2zLWYsPnArW2Nc8CZnpN8/t01MgsBnv38YyFiBMDw=凸顯。德州市積極推進數字化城管平臺建議，將公用設施、環境衛生等問題納入城管“天眼”監控范圍，管理部門可以更準確地了解社區群眾需求，發現問題并及時處理。推出智慧創城應用場景，利用AI技術自動識別城市不文明行為，發現后及時糾正。這些措施操作技術成熟，運用廣泛，高效簡潔，有力地推動了城市居民整體生活質量的提升。

2.創建智慧社區。德州市探索將“智慧+”應用到社區工作，搭建智慧社區云平臺，融入智慧安防、智慧養老等板塊內容，建成省級智慧社區14個，其中“智感民意”等6個案例入選省級智慧城市優秀案例。在“智慧安防APP”平臺，可對社區實施24小時監控、圖像視頻實時回傳、自動記錄社工巡檢痕跡。社區居民可通過APP查看社區新聞和服務信息，獨居老人可以通過緊急呼叫功能聯系工作人員。通過智慧服務平臺，可以整合社區治理、居民服務、社工和黨員管理三大功能。

3.做強智慧綜治。積極利用智慧平臺化解矛盾，可以提高辦事效率，居民接受度高，有利于平安社區建設。德州市積極打造“網格化治理”智慧運營中心，建立云處置、云評議等“云上一站式”矛盾糾紛化解機制，推出“e調解”“云庭審”等“云”調處品牌。2022年以來，“云”解決矛盾2800多起，調處成功率達95%以上。這些措施既高效快捷又方便了民眾，極大地提高了基層矛盾處置效率。

4.創新智慧警務。基層工作離不開警務，智慧警務是發展趨勢，高效快捷是基層治理的重要原則。德州市在基層警務工作中創新“情指行”一體化運行機制，建成警力、警情、現場、處置“四個看得見”超視距作戰平臺，打造7處智慧警務站。2022年以來，轄區警情下降12%，事件處理效率高效快捷。

本文系山東省委黨校2024年度重大項目攻關創新科研支撐項目 “新時代城市社區治理效能提升研究”的階段性成果

作者系中共山東省委黨校（山東行政學院）校刊部副教授、碩士研究生導師

責任編輯：雙艷珍