我國養(yǎng)老保障體系的反思與優(yōu)化：基于社會紐帶視角

摘要：社會紐帶可以為老年人提供必需的保護(hù)和認(rèn)可，是衡量與檢視養(yǎng)老保障體系的重要視角。養(yǎng)老保障體系中家庭養(yǎng)老保障的完善有助于強(qiáng)化直系紐帶，社區(qū)養(yǎng)老包括互助養(yǎng)老的發(fā)展可以幫助老年人加強(qiáng)選擇性參與紐帶，養(yǎng)老保險和長期護(hù)理保險制度的優(yōu)化可以減少有機(jī)參與紐帶破裂帶來的影響，老年社會救助和老年福利津貼的發(fā)展有利于鞏固公民身份紐帶。透過社會紐帶視角審視我國的養(yǎng)老保障體系，可以發(fā)現(xiàn)，盡管我國養(yǎng)老保障體系的改革發(fā)展取得了重要成就，但是還存在理念上對老年人社會融入的關(guān)注不足以及相關(guān)制度未能有效鞏固老年人各種社會紐帶的問題。為此，需要確立“保障生活與社會融入”并重的養(yǎng)老保障體系的價值理念，建立健全內(nèi)容全面、系統(tǒng)協(xié)同的養(yǎng)老保障制度體系，并優(yōu)化與完善養(yǎng)老保障工作的相關(guān)體制機(jī)制，不斷鞏固老年人的社會紐帶，為老年人安享晚年提供健全的保障。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保障體系 社會紐帶 養(yǎng)老服務(wù) 養(yǎng)老保險 老齡化

**基金項目：國家社會科學(xué)基金重大項目“全面建成小康社會背景下相對貧困治理的實現(xiàn)路徑研究”（項目批準(zhǔn)號：22ZD060）。

一、引言

由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、醫(yī)療條件改善、健康水平提高，人均預(yù)期壽命延長，加之生育率的下降，老齡化已經(jīng)成為世界性趨勢。根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的《世界人口展望2022》數(shù)據(jù)，世界各國的老齡人口比重增長速度在持續(xù)加快，1990年全球65歲及以上老人約占總?cè)丝诘?.2%，2022年這一比重已經(jīng)上升到10%，據(jù)預(yù)測65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎貙⒃?050年上升到16%。我國人口老齡化的發(fā)展速度較快，高于世界平均水平，老年人口規(guī)模龐大并位居世界第一，2023年末我國60歲以上的老年人口達(dá)2.96億，占總?cè)丝诘谋壤秊?1.1%，高齡、失能、獨(dú)居等老年群體不斷增加。可以說，人口老齡化是中國經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展最具綜合意義的重要特征，也是未來邁向中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中必須妥善應(yīng)對的重大挑戰(zhàn)（鄭功成，2022），黨中央、國務(wù)院已將積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，這使得養(yǎng)老保障成為整個社會保障體系中最重要的系統(tǒng)。高質(zhì)量的養(yǎng)老保障體系是積極應(yīng)對人口老齡化的關(guān)鍵制度安排，尤其是在老齡化趨勢迅猛和老齡化速度較快的國家和社會，養(yǎng)老保障體系建設(shè)與完善的迫切性更加凸顯。

目前，我國學(xué)術(shù)界對養(yǎng)老保障體系主要存在狹義和廣義兩種理解。狹義理解是把養(yǎng)老保障體系視為由基本養(yǎng)老保險、補(bǔ)充養(yǎng)老保險與個人養(yǎng)老金等構(gòu)成的養(yǎng)老保險制度體系，強(qiáng)調(diào)應(yīng)完善多層次的養(yǎng)老保險制度（林義，2022）；廣義理解是把養(yǎng)老保障體系看成由多項制度安排構(gòu)成的綜合型制度體系（鄭功成，2022），包含由國家、市場、社會、社區(qū)等主體提供的社會養(yǎng)老保險、商業(yè)養(yǎng)老保險、養(yǎng)老服務(wù)、志愿者助老、家庭養(yǎng)老、老年人福利等（同春芬等，2023）。本文所指的養(yǎng)老保障體系是基于廣義的理解，是指包含老年經(jīng)濟(jì)保障、老年服務(wù)保障和老年精神保障在內(nèi)的、由多元主體提供的旨在保障老年人生活質(zhì)量和促進(jìn)老年人社會融入的制度安排。無論是從狹義還是從廣義來理解養(yǎng)老保障體系，當(dāng)前針對養(yǎng)老保障體系優(yōu)化和完善的研究多從制度供給的角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建多層次、多支柱以及公平的養(yǎng)老保障體系。其實，養(yǎng)老保障體系最終應(yīng)落腳在滿足老年人的多樣化需求與促進(jìn)積極老齡化的實現(xiàn)，而積極老齡化意味著通過注重健康、保障和參與，確保老年人具備活躍的社會成員身份，能夠積極融入社會（渥茲涅克，2019）。因此，在從制度供給角度進(jìn)行分析之外，還應(yīng)該從供需匹配角度出發(fā)來考察養(yǎng)老保障體系在促進(jìn)老年人具備活躍的社會成員身份和保持社會融入方面的功效。社會紐帶因其可以為社會成員提供必需的保護(hù)和認(rèn)可，是社會融入的重要保證，進(jìn)而是衡量與檢視養(yǎng)老保障制度的重要視角。本文旨在闡述社會紐帶視角與養(yǎng)老保障體系的關(guān)系，并借助該視角對我國養(yǎng)老保障體系進(jìn)行考察與反思，最終提出我國養(yǎng)老保障體系的優(yōu)化路徑。

二、社會紐帶視角與養(yǎng)老保障體系

（一）社會紐帶：透視老齡化問題的重要視角

早在19世紀(jì)末，“社會紐帶”一詞就在涂爾干探究集體意識對社會整合和社會秩序的建構(gòu)作用時被提及，他認(rèn)為社會團(tuán)結(jié)是一種社會紐帶，其本質(zhì)是個體間的互動交往和聯(lián)系形成團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的聯(lián)結(jié)狀態(tài)（涂爾干，2000）。20世紀(jì)60年代末，美國犯罪社會學(xué)家特拉維斯·赫希在動蕩變化的社會結(jié)構(gòu)下正式提出社會紐帶理論，主要探討了人與社會之間的聯(lián)系如何影響犯罪行為的產(chǎn)生，即社會紐帶被削弱或崩潰時，犯罪動機(jī)難以得到有效控制，犯罪就會發(fā)生，從而揭露動蕩背后的原因（Hirschi，1969）。社會紐帶主要包括依戀（Attachment） 、投入（Commitment） 、參與（Involvement）、信念（Belief）四種基本要素（楊學(xué)鋒，2017）。依戀，代表個體對他人或組織意見的認(rèn)知敏感度；投入，強(qiáng)調(diào)的是個體的主觀付出和客觀資本參與；參與是指個體在從事傳統(tǒng)社會活動的時間長短；信念，則為一種個體對普適價值觀的信奉程度。進(jìn)入21世紀(jì)，法國社會學(xué)家賽格·鮑甘從社會紐帶視角對貧困和失業(yè)進(jìn)行了理論研究，在拓寬社會紐帶理論的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步指出社會紐帶的撕裂與瓦解是造成貧困和不平等的主要因素（楊立雄，2023）。賽格·鮑甘認(rèn)為社會紐帶是個體所須遵守的規(guī)范體系，其對社會紐帶的定義與涂爾干關(guān)于個人對社會的依戀的概念異曲同工，既考慮社會關(guān)系背后的規(guī)范體系，也承認(rèn)個人都有義務(wù)遵守規(guī)范體系，以實現(xiàn)社會融入（柳靜虹，2020）。牢固的社會紐帶能夠使個人在社會中得到保護(hù)并滿足其獲得認(rèn)可的重要需求，而當(dāng)社會紐帶瓦解和斷裂時，則會造成貧困、失業(yè)等社會不平等現(xiàn)象（Paugam，2016）。同時，賽格·鮑甘擴(kuò)展了涂爾干的理論，思考是什么將個體彼此團(tuán)結(jié)并與社會聯(lián)系起來，從而基于保護(hù)和認(rèn)可的形式提出存在于任何特定個體的四種社會紐帶，即直系紐帶、選擇性參與紐帶、有機(jī)參與紐帶和公民身份紐帶（見表1）。這些紐帶為個人提供了社會生存所必需的保護(hù)和認(rèn)可。其中，保護(hù)是指個人面臨生活中的各種風(fēng)險和困難時可以調(diào)動的家庭、社區(qū)、福利等資源與支持，認(rèn)可是指通過提供個人在他人眼中存在的價值來激發(fā)社會互動。此外，“社會紐帶”常在社會支持理論的相關(guān)研究中作為“社會聯(lián)系”“社會網(wǎng)絡(luò)”“社會資本”的相似術(shù)語被提及（肖水源、楊德森，1987），但術(shù)語彼此之間又有所差異。社會網(wǎng)絡(luò)由社會紐帶編織而成（邊燕杰、王學(xué)旺，2021），社會紐帶編織的強(qiáng)弱是社會資本的直接體現(xiàn)（Granovetter， 1973），社會紐帶中蘊(yùn)含的社會資源是社會資本的核心（Lin，1982）。由此，社會紐帶是我們探討人與社會關(guān)系時最本質(zhì)的分析單元。

上述社會紐帶及其類型的劃分為透視老齡問題提供了重要視角。第一，從直系紐帶看，老年人一般都生活在一個家庭之中，家庭可以為老人提供經(jīng)濟(jì)支持、生活照料和精神慰藉等，直系紐帶促成了包括老年人在內(nèi)的個體的最初社會融入，但也應(yīng)注意到，對老年人而言，這種紐帶的強(qiáng)度是存在差異的，代際關(guān)系可能因子女早逝、距離遙遠(yuǎn)、溝通不暢、無力贍養(yǎng)或照顧疏忽等多種復(fù)雜原因而發(fā)生扭曲。第二，從選擇性參與紐帶看，強(qiáng)調(diào)老年人通過參與社會組織團(tuán)體與他人和社會進(jìn)行接觸，各種社會組織團(tuán)體包括社區(qū)、文化組織、老齡同輩群體等。選擇性參與紐帶與其他紐帶的根本區(qū)別在于其選擇性，即老年人根據(jù)個人意愿與情感價值建立人際關(guān)系。現(xiàn)實中，選擇性參與紐帶是造成老年人之間不平等的重要原因，因為根據(jù)老年人所擁有的資源和地位，其伴侶、朋友及參與的社會團(tuán)體與社區(qū)存在很大不同，由此帶來其晚年生活質(zhì)量的差異。第三，從有機(jī)參與紐帶看，其是指通過學(xué)習(xí)與勞動力市場參與而結(jié)成的一種關(guān)系，主要體現(xiàn)為穩(wěn)定工作帶來的保護(hù)，雖然這種紐帶在工業(yè)社會盛行的生產(chǎn)力邏輯方面具有充分的意義，但它不應(yīng)被視為完全依賴于就業(yè)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，基于工作和生活參與的強(qiáng)制性社會保險制度的實施改變了職業(yè)整合的意義（Paugam，2016），也就是說，工作帶來的保護(hù)不僅包含工資收入還包含相應(yīng)的社會保險。對老年人而言，其因年齡原因會逐步退出勞動力市場，隨之也難以從工作中獲得認(rèn)可與社會尊重，很可能會面臨有機(jī)參與紐帶的斷裂和瓦解。由于強(qiáng)制的社會保險也是有機(jī)參與紐帶的重要構(gòu)成，老年人在勞動年齡段內(nèi)是否有可靠的社會保險會成為衡量其年老后有機(jī)參與紐帶牢固程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。第四，從公民身份紐帶看，其主要基于人們對國家的歸屬感，包括老年人在內(nèi)的每個國民因其正式公民身份而享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，所有公民在法律面前是平等的，但這并不意味著經(jīng)濟(jì)和社會不平等的消失，而是意味著民族國家要努力確保所有公民受到平等對待，并共同組成一個具有共同身份和價值觀的團(tuán)體。公民權(quán)利確保老年人的基本自由，政治權(quán)利確保老年人可以參與公共生活，而社會權(quán)利確保老年人作為公民可以獲得一定生活資源的福利權(quán)利，得到相應(yīng)的社會保護(hù)（楊偉民，2016）。公民身份紐帶會產(chǎn)生事實上的不平等，老年人可能會因福利制度和機(jī)制設(shè)定的相關(guān)問題而難以獲得有效的社會保護(hù)。

（二）養(yǎng)老保障體系：鞏固老年人社會紐帶的制度安排

養(yǎng)老保障體系作為保障老年人基本生活、促進(jìn)老年人社會融入的社會保障制度，與社會紐帶之間存在著密不可分的關(guān)系。社會紐帶為養(yǎng)老保障制度的實施提供了基礎(chǔ)和支持，養(yǎng)老保障制度也在一定程度上反哺和鞏固了社會紐帶。

首先，養(yǎng)老保障體系中的家庭養(yǎng)老保障對直系紐帶有著復(fù)雜影響。家庭養(yǎng)老保障是養(yǎng)老保障體系的重要組成部分，從狹義上看，家庭養(yǎng)老保障指傳統(tǒng)依靠家庭和子女的養(yǎng)老模式，然而隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，家庭小型化、空巢化等趨勢不斷強(qiáng)化，老年人在一定程度上減少了對子女的依賴（陸杰華、張莉，2018），由此依靠代際團(tuán)結(jié)和代際間情感認(rèn)可而產(chǎn)生的直系紐帶關(guān)系被淡化；從廣義上看，家庭養(yǎng)老保障還包括政府支持家庭養(yǎng)老功能實現(xiàn)的保障內(nèi)容，政府、社會等多元主體在該體系中為家庭養(yǎng)老提供有力支持——以家庭為本位，強(qiáng)調(diào)家庭養(yǎng)老責(zé)任并確保家庭養(yǎng)老保障功能的發(fā)揮。通過家庭政策為居家養(yǎng)老提供制度鼓勵，在老年人及其家庭因自身脆弱性無法獲得資源時為其提供居家養(yǎng)老服務(wù)，緩解家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)其回復(fù)力，為家庭賦能，加強(qiáng)老年人與其子女之間的代際團(tuán)結(jié)與情感聯(lián)結(jié)，鞏固直系紐帶。

其次，養(yǎng)老保障體系中的社區(qū)養(yǎng)老可以幫助老年人加強(qiáng)選擇性參與紐帶。社區(qū)養(yǎng)老是強(qiáng)調(diào)以社區(qū)為核心，向老年人提供養(yǎng)老所需的各種服務(wù)的養(yǎng)老形式，即讓社區(qū)發(fā)揮主導(dǎo)作用，結(jié)合政府、社會組織等各方力量，通過整合資源、提供平臺為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。其中，互助養(yǎng)老是社區(qū)養(yǎng)老的重要內(nèi)容，是基于社區(qū)熟人社會發(fā)展起來的、通過老年人廣泛參與并互助來化解部分養(yǎng)老風(fēng)險的一種養(yǎng)老保障制度安排，其通過朋友、鄰里等熟人結(jié)伴互助的方式，使老年人在生活上相互照顧、在精神上相互慰藉，這既可以通過老年人的自愿合作實現(xiàn)，也可以通過政府與社區(qū)的支持和組織實現(xiàn)，因此既有社會化養(yǎng)老的特征，又符合傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老習(xí)俗，是居家–社會化養(yǎng)老的新模式，又是家庭養(yǎng)老的延伸，充分體現(xiàn)了社區(qū)內(nèi)的“老老互助”，順應(yīng)了養(yǎng)老服務(wù)多元化發(fā)展的要求，也在價值和情感層面契合了我國“守望相助”的道義傳統(tǒng)（崔樹義等，2023）。在這種模式下，社區(qū)通過整合資源、提供平臺等方式為老年人構(gòu)建熟人網(wǎng)絡(luò)，是幫助老年人加強(qiáng)選擇性參與紐帶的重要途徑。

再次，養(yǎng)老保障體系中養(yǎng)老保險和長期護(hù)理保險制度的優(yōu)化，可以減少有機(jī)參與紐帶破裂給老年人帶來的影響。有機(jī)參與紐帶主要來源于穩(wěn)定工作所提供的穩(wěn)定的社會關(guān)系和交際圈，使社會成員能得到更好的收入與社會福利，還有更多的社會關(guān)系及社會組織可以利用，從而獲得更多與社會鏈接的機(jī)會。老年人因年齡原因退出勞動力市場，意味著其難以依靠工作獲得就業(yè)收入和社會認(rèn)可，有機(jī)參與紐帶面臨斷裂和瓦解的風(fēng)險，尤其是困難老年人，其更容易遭受年齡刻板印象，加劇社會排斥風(fēng)險。雖然部分低齡老年人可以通過繼續(xù)在勞動力市場就業(yè)來加強(qiáng)有機(jī)參與紐帶，但大部分老年人都已脫離勞動力市場，因此，其在勞動年齡段內(nèi)是否可獲得與就業(yè)相關(guān)聯(lián)的養(yǎng)老保險與長期護(hù)理保險，關(guān)系到其年老后的生活質(zhì)量與社會融入。得到公平且可靠的養(yǎng)老保險是老年人退出勞動領(lǐng)域后獲得就業(yè)所帶來的保護(hù)和價值的重要體現(xiàn)。根據(jù)政策反饋理論，養(yǎng)老保險制度會產(chǎn)生資源效應(yīng)，能夠提供金錢、時間和健康等形式的資源，從而為社會參與創(chuàng)造條件，提高老年人的社會參與（孔澤宇等，2023），進(jìn)而有效減少有機(jī)參與紐帶的退化和瓦解對老年人社會融入造成的不利影響。

最后，養(yǎng)老保障體系中老年社會救助和老年福利津貼的發(fā)展和完善有利于鞏固公民身份紐帶。老年社會救助和老年福利津貼是指國家和社會向老年困難群體與超過規(guī)定年齡的老年人提供款物接濟(jì)和服務(wù)幫扶的制度安排，是從人道、人權(quán)以及公民身份等出發(fā)點(diǎn)，對陷入生活困難的老年人施以暫時或長期的救濟(jì)和幫助，旨在維護(hù)生存權(quán)、生命權(quán)和生活權(quán)等基本權(quán)利（洪大用，2004）。目前，政府和社會對老年人底線公平的要求予以保障，既是對個體所做社會貢獻(xiàn)的肯定，也是對人性尊嚴(yán)和公民權(quán)利的認(rèn)可和尊重，有助于增強(qiáng)老年人的公民身份紐帶。養(yǎng)老保障體系中鞏固各類社會紐帶的相關(guān)制度安排可見表2。

三、中國養(yǎng)老保障體系的問題：基于社會紐帶視角的審視

為了應(yīng)對老齡化的挑戰(zhàn)，我國養(yǎng)老保障體系正處在改革與完善的過程之中。盡管我國養(yǎng)老保障體系的改革發(fā)展取得了重要成就，但透過社會紐帶視角來考察和審視，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前體系仍存在兩方面的問題。

（一）養(yǎng)老保障體系在理念上對老年人社會融入的關(guān)注不足

既然養(yǎng)老保障體系是鞏固老年人社會紐帶的重要制度安排，其應(yīng)該具備促進(jìn)老年人社會融入的重要功能，以推進(jìn)積極老齡化的實現(xiàn)。當(dāng)前的養(yǎng)老保障體系在理念上往往缺乏全面、長期的視角。就全面性而言，沒有從多個角度來全面考慮老年人的需求。社會融入不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)或物質(zhì)層面的問題，還涉及文化、心理、社會等多個方面。然而，目前我國養(yǎng)老保障體系更多地關(guān)注為老年人提供基本生活保障，如提高養(yǎng)老金水平、擴(kuò)大醫(yī)療保障范圍等，但對老年人的心理和精神需求有所忽視，對老年人的社會融入關(guān)注不足。在價值理念的影響下，我國養(yǎng)老保障體系更重視養(yǎng)老保險等經(jīng)濟(jì)保障，對養(yǎng)老服務(wù)與老年精神保障重視不夠；更多關(guān)注政府建立的基本養(yǎng)老保險，對補(bǔ)充養(yǎng)老保險、家庭養(yǎng)老保障、老年社會救助、互助養(yǎng)老服務(wù)等關(guān)注不足，這意味著當(dāng)前養(yǎng)老保障體系僅對老年人的有機(jī)參與紐帶有所關(guān)注，而對直系紐帶、選擇性參與紐帶和公民身份紐帶存在一定程度的忽視。與養(yǎng)老保險相比，我國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展相對不足，存在明顯的不平衡不充分的問題，養(yǎng)老服務(wù)的注意力集中在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老甚至高端養(yǎng)老服務(wù)供給，而滿足大眾需求的普惠型養(yǎng)老服務(wù)被相對忽視，而且制度安排中缺少人文關(guān)懷和對老年人主體性的尊重，導(dǎo)致老年人精神保障不足（鄭功成，2020），進(jìn)而影響老年人的社會參與和融入。就長期性而言，當(dāng)下的制度設(shè)計注重解決人口老齡化、養(yǎng)老待遇差距、養(yǎng)老基金不平衡、養(yǎng)老保障水平有限以及延遲退休年齡等迫切問題，這具有一定的現(xiàn)實意義，但缺乏前瞻性和系統(tǒng)性，忽視了老年人社會融入這一問題對我國養(yǎng)老保障體系的長遠(yuǎn)意義。

上述問題說明我國養(yǎng)老保障體系需要進(jìn)行理念上的更新與拓展，進(jìn)而才能真正發(fā)揮鞏固老年人社會紐帶的功效，也才能適應(yīng)積極應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略。

（二）養(yǎng)老保障體系中的相關(guān)制度未能有效鞏固老年人的各種社會紐帶

一是老年人直系紐帶的鞏固需要家庭養(yǎng)老保障的發(fā)展，然而，我國目前在“城市化”的發(fā)展邏輯下，擴(kuò)大化家庭再生產(chǎn)模式導(dǎo)致家庭中的老年人除身體機(jī)能衰弱外，在家庭中的地位及其所獲得的資源也隨之衰減，表現(xiàn)為父代對子代的傾力支持和子代對父代的低度反饋（田孟，2023），在代際失衡的影響下，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障功能式微，新型家庭養(yǎng)老保障尚未完全建立。一方面，我國缺少明確的家庭支持與家庭友好的政策法規(guī)，也缺少以家庭為中心的家庭福利制度（劉繼同，2016），這制約了家庭為老年人提供養(yǎng)老保障的能力；另一方面，我國居家養(yǎng)老服務(wù)起步時間不長，存在覆蓋面小、服務(wù)項目單一、服務(wù)水平不高、管理運(yùn)行機(jī)制不健全、需求與供給不對稱等諸多問題，上述問題使老年人難以依靠家庭獲得足夠的保護(hù)和資源，面臨直系紐帶被削弱的風(fēng)險。

二是老年人選擇性參與紐帶的鞏固需要社區(qū)養(yǎng)老包括互助養(yǎng)老的發(fā)展，但目前社區(qū)養(yǎng)老和互助養(yǎng)老的發(fā)展仍存在不足。社區(qū)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相比，具有靈活性強(qiáng)、成本低等優(yōu)勢，但是目前實踐中社區(qū)養(yǎng)老存在服務(wù)意識不強(qiáng)、服務(wù)覆蓋范圍小和服務(wù)內(nèi)容單一等問題。社區(qū)養(yǎng)老中的重要形式，即互助養(yǎng)老仍處在探索階段，其發(fā)展面臨一系列現(xiàn)實難題，包括互助價值存在偏離、有效供給范圍狹窄、服務(wù)定位不夠準(zhǔn)確、老年人認(rèn)同度和供給意愿有待提高（聶建亮等，2022），以及服務(wù)品質(zhì)相對較低、可持續(xù)性有待加強(qiáng)等，其發(fā)展困境影響老年人從選擇性參與紐帶中獲得充足的養(yǎng)老資源。

三是養(yǎng)老保險和長期護(hù)理保險的完善可以降低老年人有機(jī)參與紐帶的瓦解速度，但是我國養(yǎng)老保險和長期護(hù)理保險制度的質(zhì)量均有待提高。在養(yǎng)老保險方面，盡管基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)了制度全覆蓋，但還沒有實現(xiàn)人群全覆蓋，不少新業(yè)態(tài)的群體和靈活就業(yè)群體并未被養(yǎng)老保險覆蓋。此外，還存在基本養(yǎng)老保險一支獨(dú)大的問題，補(bǔ)充養(yǎng)老保險無法準(zhǔn)確辨識自己的客戶群體，因而發(fā)展預(yù)期不容樂觀且難以達(dá)到預(yù)期效果的問題，同時還存在城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體之間養(yǎng)老保險待遇差距過大等問題。長期護(hù)理保險制度還未成為全國性的制度安排，試點(diǎn)中出現(xiàn)了享受待遇人數(shù)有限、專業(yè)照護(hù)人員缺乏、各地待遇差距大、護(hù)理質(zhì)量難以監(jiān)管、試點(diǎn)政策碎片化現(xiàn)象普遍嚴(yán)重等問題（戴衛(wèi)東，2023），此外，長期護(hù)理保險缺乏獨(dú)立的籌資渠道和缺乏專業(yè)護(hù)理人員也嚴(yán)重制約制度的發(fā)展和推廣。

四是老年人公民身份紐帶的鞏固需要完善老年社會救助與高齡津貼制度。我國當(dāng)前的老年社會救助尚存在不少短板，包括救助水平偏低、覆蓋人數(shù)有限，此外，服務(wù)類社會救助還處于探索試點(diǎn)階段，老年服務(wù)救助嚴(yán)重不足，供需匹配有待提升。老年貧困風(fēng)險的多維性和差異性決定了當(dāng)前以現(xiàn)金救助為主的老年社會救助難以滿足困難老年人的需求。高齡津貼制度方面，由于國家層面僅出臺了指導(dǎo)意見，大多數(shù)省份往往結(jié)合實際情況展開探索，因此制度存在區(qū)域差異大、碎片化突出的弊端，絕大部分城市的津貼標(biāo)準(zhǔn)低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，難以有效降低老年貧困風(fēng)險（海龍、申開元，2023）。上述這些問題無疑會影響老年人公民身份紐帶給其帶來的安全感。

四、社會紐帶視角下我國養(yǎng)老保障體系的優(yōu)化路徑

（一）確立“保障生活與社會融入”并重的養(yǎng)老保障體系的價值理念

制度變革、理念先行。價值理念屬于意識形態(tài)范疇，其作用非常關(guān)鍵，它會影響乃至決定養(yǎng)老保障體系的功能定位與制度實踐。老齡化是生理與心理相互作用的結(jié)果，并植根于社會與文化體系之中，因此，要關(guān)注老年人社會紐帶的鞏固并以全面、長遠(yuǎn)的視角確立“保障生活與社會融入”并重的養(yǎng)老保障體系的價值理念。首先，要清晰地認(rèn)識到社會融入價值理念的重要性，這種認(rèn)識是在深入了解老年需求的基礎(chǔ)上形成的，也是深刻把握堅持人民至上的價值意蘊(yùn)與原則的要求。因此，在政策制定和實施前應(yīng)注重需求導(dǎo)向，積極開展調(diào)研，全面了解老年人的生活狀況、興趣愛好和社會交往等情況，使得各項政策充分反映老年人意愿、滿足老年人需求、表達(dá)老年人觀點(diǎn)，為構(gòu)建符合他們需求的養(yǎng)老保障體系提供依據(jù)。

其次，價值理念的最終凝練需要社會各界凝聚共識，這不僅需要傳統(tǒng)意義上的自上而下的確立與傳遞科學(xué)價值理念，還應(yīng)加強(qiáng)對“保障生活與社會融入”并重的養(yǎng)老保障體系價值理念的宣傳與教育。提高社會公眾對老年社會融入問題的認(rèn)識和關(guān)注度，形成全社會共同關(guān)心和支持養(yǎng)老事業(yè)的良好氛圍，從而增強(qiáng)價值理念的情感凝聚力和社會影響力，使價值理念的構(gòu)建從應(yīng)然走向?qū)嵢弧?/p>

養(yǎng)老保障體系作為鞏固老年人社會紐帶的重要制度，理應(yīng)具有促進(jìn)老年人社會融入的理念并發(fā)揮相應(yīng)的功能，關(guān)注保障老年人的基本生活的同時注重老年人的社會融入也是我國實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略背景下的必要之舉。要通過鞏固老年人的各類社會紐帶來確保老年人與社會的緊密聯(lián)系，也就是說，養(yǎng)老保障體系不能單純視老年人為保障對象，而是要將其視為社會建設(shè)者和社會參與者，暢通其參與社會的途徑并消除導(dǎo)致其社會隔離的各類要素。老年人要積極參與社會生活并擁有積極與獨(dú)立生活的潛力，為此，就要消除或減少導(dǎo)致老年人社會隔離的關(guān)鍵要素，在老年人面臨有機(jī)參與紐帶削弱和斷裂的情況下，著力鞏固老年人的直系紐帶、選擇性參與紐帶和公民身份紐帶。倡導(dǎo)以老助老和老有所為，鼓勵老年人參與養(yǎng)老事務(wù)的決策和實施，充分表達(dá)自身的養(yǎng)老需求和相關(guān)問題，并通過科學(xué)合理的養(yǎng)老保障制度設(shè)計，如提倡和推進(jìn)“時間銀行”互助養(yǎng)老等方式，體現(xiàn)“保障生活與社會融入”并重的價值理念，使老年人享受有保障的、有質(zhì)量的生活與有尊嚴(yán)的、有價值感的生命。

（二）建立健全內(nèi)容全面、系統(tǒng)協(xié)同的養(yǎng)老保障體系，發(fā)揮好鞏固社會紐帶的作用

為實施積極應(yīng)對人口老齡化的國家戰(zhàn)略，我國需要在“保障生活與社會融入”并重的價值理念的指引下，建立健全內(nèi)容全面、系統(tǒng)協(xié)同的養(yǎng)老保障制度體系，為老年人提供有效的保護(hù)和認(rèn)可，發(fā)揮好鞏固老年人社會紐帶的作用。內(nèi)容全面是指養(yǎng)老保障體系要包含經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障和精神保障三個層次的保障內(nèi)容，既能從經(jīng)濟(jì)上保障老年人的基本生活，又能滿足老年人對生活、護(hù)理服務(wù)以及心理慰藉和精神滿足的需求，解決目前重經(jīng)濟(jì)保障、輕服務(wù)保障與精神保障，重養(yǎng)老保險、輕養(yǎng)老服務(wù)的問題。系統(tǒng)協(xié)同是指養(yǎng)老保障體系的相關(guān)制度應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃與高效協(xié)同推進(jìn)，以確保養(yǎng)老保障相關(guān)制度能夠形成合力，增強(qiáng)養(yǎng)老保障體系的整體性、系統(tǒng)性和耦合性。

在養(yǎng)老保障制度體系建設(shè)和發(fā)展中，要統(tǒng)籌規(guī)劃家庭養(yǎng)老保障與政府養(yǎng)老保障，不能輕言以政府養(yǎng)老保障替代家庭養(yǎng)老保障；要統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老保險與養(yǎng)老服務(wù)，不能讓兩者關(guān)系失衡；要統(tǒng)籌規(guī)劃老年社會救助、老年社會保險和老年社會福利，使其相互配合協(xié)同，其中，老年社會保險主要包括養(yǎng)老保險和長期護(hù)理保險，醫(yī)療保險并非專門面向老年人，但老年人屬于需求最大者，因此也需要統(tǒng)籌考慮和妥善協(xié)調(diào)；要統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老保障的主體和資源，發(fā)揮多元主體力量，調(diào)動各方資源，如政府投入、市場主體投入、社會力量投入、個人與家庭投入等，避免責(zé)任分擔(dān)不平衡（鄭功成，2022）。此外，還要統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度建設(shè)以及不同層次、不同類別老年人的養(yǎng)老保障等。

考慮到鞏固老年人社會紐帶、促進(jìn)老年人社會融入的重要性，在建立健全養(yǎng)老保障制度體系的過程中，要注重對應(yīng)著各類社會紐帶的養(yǎng)老保障制度的建設(shè)與優(yōu)化，具體包括能夠加強(qiáng)直系紐帶的家庭養(yǎng)老保障和居家養(yǎng)老，能夠鞏固選擇性參與紐帶的社區(qū)養(yǎng)老和互助養(yǎng)老，能夠防止有機(jī)參與紐帶瓦解的養(yǎng)老保險和長期護(hù)理保險，以及能夠鞏固公民身份紐帶的老年社會救助及老齡津貼等。

家庭養(yǎng)老保障方面，要為家庭賦能，通過政府支持家庭，推動家庭養(yǎng)老功能的復(fù)歸和重塑，要增設(shè)家庭政策和提供家庭福利，激活老年人的成員資格并提高老年人的家庭地位（李靜等，2023）。居家養(yǎng)老服務(wù)方面，要加大政府支持，鼓勵子女與老人就近居住，不斷擴(kuò)大居家服務(wù)覆蓋面，提高服務(wù)質(zhì)量等。社區(qū)養(yǎng)老方面，要積極打造社區(qū)養(yǎng)老項目，拓展服務(wù)內(nèi)容，擴(kuò)大社區(qū)養(yǎng)老覆蓋范圍等。需要豐富互助養(yǎng)老內(nèi)容，保證資金來源，積極引入社會組織，還要積極發(fā)展村域社會資本，提升老年人互助養(yǎng)老服務(wù)的供給意愿（聶建亮，2022）。養(yǎng)老保險方面，要著力實施全民參保、盡快將社會養(yǎng)老保險覆蓋到新業(yè)態(tài)就業(yè)群體、靈活就業(yè)群體等，同時要加快推進(jìn)基本養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，縮小養(yǎng)老保險待遇的城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距，構(gòu)建完善多層次養(yǎng)老保險制度。長期護(hù)理保險方面，要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面、拓展籌資渠道、提高給付水平、完善基金管理等，并加速推進(jìn)其在全國的普遍實施，更好應(yīng)對老年人失能失智風(fēng)險。老年社會救助方面，要提升老年救助的覆蓋范圍和待遇水平，增加服務(wù)型救助，實施分類救助，提升公平性與協(xié)調(diào)性，確保困難老年人受助權(quán)利的實現(xiàn)。高齡津貼則要統(tǒng)一津貼資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)普惠性，并動態(tài)提高津貼標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理經(jīng)辦、拓展資金來源等（海龍、申開元，2023），以確保高齡老人的福利權(quán)利，提升其心理健康和社會地位。上述這些養(yǎng)老保障制度的完善，可以避免老年人社會紐帶的斷裂及瓦解，以及由此帶來的老年排斥與隔離，保障老年人的基本生活和社會融入。

（三）優(yōu)化與完善養(yǎng)老保障工作的相關(guān)體制機(jī)制，防止社會紐帶的不平等

我國養(yǎng)老保障體系涉及民政、人力資源和社會保障、醫(yī)保、衛(wèi)健、老干部等多個部門，如果沒有高效的部門協(xié)同和工作體制機(jī)制，再完美的規(guī)劃與制度設(shè)計也易陷入厚此薄彼或顧此失彼的困境，并由此制約養(yǎng)老保障體系在維系和加固社會紐帶方面所應(yīng)發(fā)揮的作用，造成老年人社會紐帶的不平等。

首先，在協(xié)同前可以通過“權(quán)利清單”“責(zé)任清單”等方式理順辦理事項，將政府、社會與市場之間，政府部門之間、部門內(nèi)部處室的責(zé)任邊界進(jìn)行明確。同時制定協(xié)同工作方案，在明確職責(zé)的基礎(chǔ)上，確定共同的目標(biāo)、制定具體的實施計劃以及建立有效的溝通機(jī)制，提高政策間的配合度和銜接度。其中，建立信息共享平臺是進(jìn)行溝通、實現(xiàn)部門協(xié)同的關(guān)鍵。通過信息共享平臺，各部門可以實時共享老年人的基本信息、健康狀況、養(yǎng)老需求等數(shù)據(jù)，同時也可以避免信息重復(fù)采集，提高政府的養(yǎng)老保障體系運(yùn)行的質(zhì)量和效率，進(jìn)而更精準(zhǔn)高效地為老年人提供服務(wù)，根據(jù)實際情況有針對性地為老年人不同的社會紐帶賦能，促進(jìn)其社會融入。

其次，理順養(yǎng)老保障工作的秩序，設(shè)置超越部門之上的決策、監(jiān)督機(jī)制與評估機(jī)制以確保部門協(xié)同的效果和質(zhì)量。定期對各部門的工作進(jìn)行評估和檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。同時，也可以引入第三方評估機(jī)構(gòu)，對養(yǎng)老保障體系的整體運(yùn)行情況進(jìn)行客觀評價。應(yīng)該注意的是，老年人社會融入程度的改善較難量化，因此設(shè)定指標(biāo)時應(yīng)多維考量，兼顧科學(xué)性和可操作性。在養(yǎng)老保障體系建設(shè)中，各政策項目之間也因相互協(xié)作而存在政策效果的溢出，這會影響到各類養(yǎng)老保障項目的實際政策效果，在政策效果評估類研究中應(yīng)當(dāng)對這一問題加以重視和做出全面的考慮（張川川等，2023）。

最后，還應(yīng)積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的社會化管理，將現(xiàn)行分割的老干部、各類退休人員、一般老年人、困難老年人等統(tǒng)一納入養(yǎng)老保障視野，提供給每一個公民應(yīng)有的公平分配和同等的機(jī)會；要注意到困難老年人群體更容易產(chǎn)生社會紐帶斷裂的現(xiàn)實問題，強(qiáng)化弱勢群體的身份認(rèn)同，縮小不同人群之間的社會紐帶強(qiáng)度差異；還要創(chuàng)新養(yǎng)老保障事業(yè)運(yùn)行機(jī)制，打破官民分割、城鄉(xiāng)分割、群體分割的傳統(tǒng)格局，關(guān)注對老年人各類社會紐帶的加強(qiáng)與鞏固，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用之外，盡可能調(diào)動社會力量和市場力量，并發(fā)揮社區(qū)、家庭、親友與鄰里熟人的積極性，以公共投入來撬動社會、市場與家庭投入（鄭功成，2022）。

總之，只有在清晰的養(yǎng)老保障價值理念的指導(dǎo)下，設(shè)計合理的制度體系，并輔之高效的管理體制和機(jī)制，才能真正推動我國養(yǎng)老保障體系的發(fā)展與完善，不斷鞏固老年人的社會紐帶并防止社會紐帶的不平等，為老年人安享晚年提供健全的保障。

參考文獻(xiàn)

埃米爾·涂爾干.社會分工論[M].渠東譯.北京： 生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2000.

邊燕杰，王學(xué)旺.社會資本與鄉(xiāng)村法治：親友聯(lián)系的作用機(jī)制[J].河南社會科學(xué)，2021，29（03）：92-100.

崔樹義，田楊，朱瓏.積極老齡化視閾下的農(nóng)村互助養(yǎng)老模式探索[J].東岳論叢，2023，44（01）：81-89+192.

戴衛(wèi)東.中國長期護(hù)理保險的理論依據(jù)、制度框架與關(guān)鍵機(jī)制[J].社會保障評論，2023，7（01）：95-106.

海龍，申開元.中國高齡津貼制度的區(qū)域差異、發(fā)展困境與優(yōu)化路徑[J].河北學(xué)刊，2023，43（02）：186-193.

洪大用.轉(zhuǎn)型時期中國社會救助 [M] .沈陽：遼寧教育出版社，2004.

孔澤宇，嚴(yán)新明，陳描描.社會養(yǎng)老保險對農(nóng)村老年殘疾人生活滿意度的影響——來自斷點(diǎn)回歸設(shè)計的證據(jù)[J].社會政策研究，2023（04）：122-136.

李靜，閆彩旭，劉華清.優(yōu)勢視角下家庭養(yǎng)老功能復(fù)歸與重塑的國際經(jīng)驗與中國路徑[J].人口與社會，2023，39（01）：35-46.

林義.我國多層次養(yǎng)老保障體系優(yōu)化與服務(wù)拓展[J].社會保障評論，2022，6（05）：56-65.

劉繼同.中國現(xiàn)代家庭福利政策的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位[J].社會政策研究，2016，（01）：98-110.

柳靜虹.貧困社會學(xué)的反思與革新：基于賽格·鮑甘的類型學(xué)與社會紐帶視角[J].社會政策研究，2020，（01）：47-63.

陸杰華，張莉.中國老年人的照料需求模式及其影響因素研究——基于中國老年社會追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)的驗證[J].人口學(xué)刊，2018，40（02）：22-33.

聶建亮，曹夢迪，吳玉鋒.村域社會資本與農(nóng)村互助養(yǎng)老實現(xiàn)——基于農(nóng)村老人養(yǎng)老服務(wù)供給意愿視角的分析[J].西南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2022，48（06）：52-66.

田孟.從家庭轉(zhuǎn)型到家庭發(fā)展∶家庭社會學(xué)研究的新動向[J].蘭州學(xué)刊，2023，（02）：122-132.

同春芬，汪連杰，耿愛生.中國養(yǎng)老保障體系的四維供給主體與職責(zé)定位——基于福利多元主義范式的分析框架[J].湘潭大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2015，39（03）：28-32.

肖水源，楊德森.社會支持對身心健康的影響[J].中國心理衛(wèi)生雜志，1987（04）： ：41-45

楊立雄，魏珍.理論式微與治理轉(zhuǎn)向：論新世紀(jì)以來西方貧困研究的“貧困”[J].社會保障研究，2023（05）：82-96.

楊偉民.社會權(quán)利之根據(jù)探究——從馬歇爾的范式出發(fā)[J].社會學(xué)評論，2016，4（04）：3-17.

楊學(xué)鋒.從社會紐帶到自我控制：兩種控制理論的競爭與調(diào)和[J].中國刑警學(xué)院學(xué)報，2017，（06）：64-70.

張川川，魏旭，黃煒.社會保障項目之間的相互作用：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險對醫(yī)療保險的擠出[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊），2023，23（03）：860-875.

鄭功成.補(bǔ)上養(yǎng)老服務(wù)中的人文關(guān)懷短板.載鄭功成、江丹主編.中國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展高層論壇演講選編（2015-2019）[M].北京：人民出版社，2020.

鄭功成.加快構(gòu)建高質(zhì)量養(yǎng)老保障體系[J].學(xué)習(xí)時報，2022-3-11.

茲比格紐·渥茲涅克.老年社會政策的新視野[M].陳昫譯. 北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019.

Granovetter M. S. The Strength of Weak Ties [J]. American Journal of Sociology， 1973 （6）： 1360-1380.

Hirschi T. Causes of Delinquency [M]. Berkeley： University of California Press， 1969： 4-5.

Lin N. Social Resources and Instrumental Action. In Marsden P.V.， Lin N. （Eds.）. Social Structure and Network Analysis [M]. CA： SAGE Publications， 1982： 131-145.

Paugam S. Social Bonds and Coping Strategies of Unemployed People in Europe[J]. Italian Sociological Review， 2016， 6 （1）， 27-55.