建設工程招投標中存在的主要問題及對策

隨著我國社會主義市場經濟體制以及工程建設領域業主負責制、招投標制、工程監理責任制、合同管理制、風險管理制等基礎制度的確立和逐漸完善，施工企業的行為也變得逐漸規范化、法制化、國際化，工程招投標制度和合同管理在企業經營、工程項目管理中的作用日益凸顯。招投標作為一種具有競爭性的采購模式，正在向社會各個方面滲透，不僅對宏觀經濟產生了巨大影響，也逐漸開始融入微觀個體行為中。基于此，本文就現階段我國建筑工程招投標存在的問題進行分析，并提出了解決對策。

招投標是我國建筑工程交易市場的一種重要承發包形式，是指由招標人根據法律規定的項目條件，邀請投標者參與投標，并根據法定程序確定中標單位。國外對招投標的理論與實務研究已進入一個較為成熟的階段，其標準化程度也在逐步提高。到目前為止，我國建筑工程招投標制度已經大致經歷了四個發展階段，并且還在不斷完善和規范，因此分析建筑工程招投標存在的問題具有重要意義。

一、建設工程采用招投標制度的重要性

工程招投標是指建筑單位通過法定程序和方法，以合法手段，組織投標人參與投標，然后選出條件最優的投標人完成工程建設的行為。近年來，招投標模式在我國建筑工程中得到了越來越廣泛的應用，成為建設工程領域的重要管理手段，其重要性主要體現在以下幾方面：

1.招投標制度能夠提高工程質量。通過招投標過程，可以篩選出具有相應資質和豐富經驗的施工單位承擔建設工程。這些施工單位在技術、管理等方面具備較高的水平，能夠確保工程質量的穩定和提升。此外，通過招投標選擇的施工單位往往會在施工過程中更加注重質量控制，以維護其聲譽和市場地位。

2.招投標制度有助于降低工程成本。在招投標過程中，施工單位之間的競爭使得其需要在價格、技術、服務等方面進行優化，以爭取到工程項目。這種競爭機制有助于施工單位提出更合理、更經濟的報價。同時，競爭也能推動施工單位提高施工效率，縮短工程周期，進一步降低成本。

3.招投標制度可以保障公平競爭。招投標過程的公開、透明性，使得所有參與單位都在同一起跑線上進行競爭，避免了人為因素的干擾。這種公平競爭的環境有助于防止腐敗現象的發生，提高施工單位的職業道德，提升整個行業的形象。同時，競爭帶來的壓力使得施工單位更加注重施工進度，從而提高工程整體效率。

4.招投標制度是保障業主利益的有效手段。通過招投標，業主可以充分了解市場情況，選擇具備實力的施工單位，確保工程質量和進度。此外，招投標過程中的競爭還可以幫助業主獲取更優惠的價格和優質的服務，從而保障其利益。

5.維護造價市場的穩定性。盡管招標項目在招標方式、規模等方面存在一定差別，但在采用公開招標時，仍能使許多承包商公平競爭，既能發揮市場競爭機制，又能提高工程質量。通過采用招投標制度，還可優化建筑企業的內部結構，實現生產力最優分配。而且，在進行招標管理時，也可讓供需雙方進行比較，選出最合適的合作對象，為后續項目的實施奠定基礎。

二、當前建設工程招投標中存在的主要問題

（一）串標現象嚴重

串標現象在我國招投標市場中一直是備受關注的問題，這是指投標人之間通過串通、協商等方式，共同抬高或壓低投標報價，以達到排擠其他競爭對手、獲取中標資格的目的。

1.串標現象損害了市場競爭的公平性。在招投標過程中，投標人應當遵循公平競爭的原則，各自提交真實、合法、有效的投標文件。然而，串標行為使得部分投標人在暗中達成協議，共同操控投標價格，從而排擠其他競爭對手。這種不正當手段使得真正有實力、有競爭力的企業無法脫穎而出，影響了市場資源的合理配置。

2.串標現象破壞了招投標市場的公正性。招投標制度旨在保障公共資源配置的公正性，確保公共利益最大化。然而，串標行為導致評標過程中投標價格失去真實性，評標結果失去公正性，進而使得公共資源配置出現偏差，損害了國家和人民的利益。

3.串標現象還損害了其他投標人的利益。在招投標市場上，投標人投入了大量的時間、精力和資金進行投標準備。然而，由于串標行為的存在，導致真正有實力的企業很可能鎩羽而歸。這種不公平的待遇使得投標人喪失對市場的信心，影響了市場的健康、有序發展。

（二）圍標現象普遍

圍標現象在我國招投標市場中并不罕見，其嚴重影響了市場公平競爭和健康發展。所謂圍標，是指多個投標人之間互相協商，形成一個默契的團體，共同抬高或壓低投標報價，以達到團體內部利益最大化、排擠其他競爭對手的目的。這種行為的出現，使得招投標過程喪失競爭性，容易導致中標價格過高或過低，進而損害招標人的利益和市場的公平性。

1.由于投標人之間達成某種交易，因此會在投標過程中，共同抬高報價，使最終中標價格遠遠高于市場合理價格。招標人需支付更高的費用，從而導致公共資源浪費。同時，這種現象還可能導致中標人憑借高價中標而獲得壟斷地位，進一步加大市場價格的不合理性。

2.投標人之間共同壓低報價，以排擠其他競爭對手。這種做法雖然表面上看可以降低中標價格，但實際上，由于投標人的默契行為，可能導致工程建設質量和服務大打折扣，從而影響工程質量和招標人的利益。

3.圍標現象使得招投標過程喪失競爭性，破壞了市場的公平性。在圍標團體內部，成員之間通過協商來分配利益，而非依靠真實能力和優質服務來贏得市場競爭。這種做法不僅損害了其他合法投標人的權益，也使得市場競爭變得不再公平。

（三）低價中標問題突出

低價中標現象是指投標企業以低于成本價的價格中標，這種現象所帶來的問題主要表現在以下幾個方面。

1.為獲得中標資格，部分投標企業惡意壓低成本，迫使其他投標人以低于成本價格中標。這種行為不僅扭曲了市場競爭機制，還會導致中標企業為彌補損失而在項目執行過程中采取不正當手段，進一步影響工程質量。

2.部分投標企業通過非法途徑獲取項目利潤，與相關利益方勾結，通過高價購買中標資格，然后再以低價中標的方式，將原本應得的利潤通過不正當手段收入囊中。這種行為不僅嚴重損害了招投標市場的公平性和公正性，還會導致國家利益遭受重大損失。

3.一些投標企業在低價中標后，通過變更設計、增加工程量等方式獲取額外利潤。在項目實施過程中，以各種理由要求變更設計，從而增加工程量，提高項目成本，這種行為不僅損害了招標單位的利益，還可能對工程質量產生嚴重影響。

（四）建設工程招投標“陰陽合同”盛行

一些施工企業與投標單位、招投標代理組織沆瀣一氣，弄虛作假，搞“明招暗定”，打著工程項目招標的幌子，實際上已在工程項目中找到合適人選。“陽合同”是指在招標過程中，與中標單位公開簽訂合同，而“陰合同”是指與中標單位暗中簽訂其他合同，迫使中標單位降低報價、加大工作量、縮短工期等違反招標方意志的行為發生。“陰合同”是違反《招標投標法》《合同法》《建筑法》等法律法規的一種違法行為，容易導致施工單位質量安全問題，對施工方的合法權益產生不利影響。

三、解決建設工程招投標中存在問題的對策

（一）加大監管力度

政府應加強對建設工程招投標的監管力度，這是一個至關重要的環節。在這個過程中，建立健全監管機制至關重要，有助于確保整個招投標過程的透明度和公開性。對于投標人的資格審查和信用評價，相關部門也應給予足夠重視，有助于選拔有實力、有誠信的投標人參與建設項目的競爭。在加強監管的同時，還需加大對串標、圍標等違法行為的打擊力度。采取有效措施，嚴厲打擊這些違法行為，讓違法者付出應有的代價。為實現這一目標，政府可以采取以下幾個方面的措施。

1.完善相關法律法規，明確規定違法行為的認定標準和相應法律責任，為打擊違法行為提供法律依據。

2.強化執法隊伍建設，提高執法人員的業務素質和職業道德，確保執法過程的公正、公平、高效。

3.利用現代信息技術手段，加強對招投標過程的監控，及時發現和查處違法行為。

4.建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，對守信企業給予優惠政策支持，對失信企業進行聯合懲戒，引導企業自覺遵守法律法規。

5.加強宣傳和教育，提高市場主體對法律法規的認識和遵從，從源頭減少違法行為的發生。

6.建立健全投訴舉報機制，鼓勵廣大市場主體和社會公眾積極參與監督，共同維護招投標市場的公平、公正。

（二）完善評標制度

評標制度在招投標過程中具有舉足輕重的地位，是整個環節的核心部分。為確保招投標活動的公平、公正和公開，我國應當對評標制度進行不斷完善和優化，建立一套科學、合理的評標方法和標準。

1.需要在評標過程中充分重視投標人的技術實力、管理水平、信譽等因素。技術實力是企業核心競爭力的重要體現，管理水平關系項目的實施效果，信譽則是企業立足市場的基石。因此，在評標過程中，不能將價格作為唯一評判標準，而應綜合考慮投標人的綜合實力，以實現項目質量和效益的均衡。

2.加強對評標專家的培訓和管理至關重要。評標專家是評標工作的主體，其專業素養和業務水平直接影響到評標質量。相關部門應定期組織評標專家進行培訓，使其掌握最新的政策法規、技術標準和評標方法，提高評標工作的專業性和公正性。同時，對評標專家的管理也應加強，確保其在評標過程中嚴格遵守法律法規和職業道德，不受任何利益驅動的影響。此外，評標制度的完善還應體現在評標過程的透明度和公開性上。相關部門應主動公開評標信息，接受社會監督，以消除潛在的腐敗空間。同時，規范評標程序，確保各個環節嚴謹有序，防止不正當手段的干擾。

（三）推行電子化招投標

電子化招投標作為一種現代化招投標制度，具有諸多優勢，能夠有效解決傳統招投標過程中出現的問題。在我國，電子化招投標得到了政府高度重視，被視為提高招投標市場透明度、公正性和效率的重要手段。

1.電子化招投標有助于避免串標、圍標等不正當競爭行為。在傳統的招投標過程中，由于信息不對稱，容易出現不法分子串通投標、圍標的現象，從而導致公平競爭喪失，損害公共利益。而電子化招投標系統實現了信息公開和透明化，使得投標過程更加公平、公正，讓不法分子無機可乘。

2.電子化招投標有利于加強監管部門的監督和管理。通過電子化招投標系統，監管部門可以實時掌握招投標進程，及時發現和處理問題，確保招投標活動的合規性。同時，電子化系統還可提高監管效率，減輕監管人員的工作負擔，使其能夠更好地履行職責。此外，電子化招投標還可提高工作效率和降低成本。與傳統招投標相比，電子化招投標大幅縮短了時間周期，避免了繁瑣的手續，降低投標企業的成本。同時，電子化系統還可實現遠程投標、在線答疑等功能，進一步方便各方參與者。

（四）加強誠信體系建設

誠信體系建設在招投標市場中起著至關重要的作用，其旨在維護市場的公平性和公正性，消除不誠信行為帶來的負面影響。為實現這一目標，我國政府應當采取一系列有力措施，加強對投標人的誠信評價和監管，構建一套完善的信用評價體系。

1.政府應當對投標人的誠信狀況進行嚴格審查，確保參與招投標活動的企業和個人都具備良好的誠信記錄。在此基礎上，政府還需不斷豐富和完善信用評價體系，使其更加科學、合理、客觀地反映投標人的誠信水平。這樣，不僅能夠識別出失信企業和個人，還能為招標方提供可靠的參考依據。

2.對于失信的企業和個人，政府應當將其納入黑名單并予以公示，讓其在招投標市場上受到應有的限制。這樣不僅能夠有效防止失信者再次參與招投標活動，還能對其他市場主體產生警示作用，促使其自覺遵守法律法規，維護市場秩序。此外，政府還應重視對投標人的教育和培訓工作，增強其誠信意識和法律意識。在這方面，政府可以采取多種形式，如舉辦培訓班、講座、研討會等，幫助投標人深入了解相關法律法規和誠信要求，從而使其更加明確自己在招投標活動中的責任和義務。

3.政府還需加強與投標人的溝通交流，鼓勵其積極參與誠信建設，提出意見和建議。這樣，投標人將更加了解政府的工作思路和政策導向，從而更好地遵循誠信原則，為招投標市場的健康發展貢獻力量。

結語：

綜上所述，全面推進建設工程招投標工作標準化，有利于提高建筑工程整體建設質量，確保施工進度。在招投標過程中出現的各種問題，會對招投標的實際效果造成嚴重影響，因此，這就需要政府、施工企業和各類招投標活動主體都要嚴格遵守相關法律法規，提高招投標工作質量，以便更好地確保建筑工程施工質量。