財政投資項目竣工財務決算管理分析

在財政投資項目竣工財務決算過程中面臨一系列問題，這不僅關系到財政性資金投資項目的資金使用情況，也關系到財政資金能否規范、安全、有效使用。為解決這些問題，本文首先界定了財政投資項目，闡述了財政投資項目竣工財務決算的內涵，然后分析了目前財政投資項目竣工決算存在的問題，并提出了相應的對策，包括強化資金管理，保障財政資金安全；強化財務管理人員綜合素質和能力，提升財務核算和管理水平；嚴格按照概算把控項目支出，加強成本控制；重視合同與資料管理，確保財務竣工決算時效性；建立健全內部控制管理機制，加強項目審計及廉政建設等。前瞻性的問題分析和有力的對策制定，為財政投資項目竣工財務決算提供了更為穩健的管理體系，確保財政資金的科學使用和項目的可持續發展。

財政投資項目竣工財務決算，可以提升項目信息質量，確保財政資金使用公開、透明，接受政府和社會各界的監督，為健全問責制度奠定基礎，有助于預防腐敗，提高政府公信力；通過對項目各項支出的分析，可以全面評估項目的經濟效益，為未來類似項目提供經驗教訓。決算過程也是對財政資源優化配置的一次總結，有利于后續財政資源的優化配置，提高公共資源的使用效益，推動社會經濟可持續發展；通過項目決算，可以深入了解項目在社會層面的影響，使政府更好地制定公共政策，滿足社會需求，提升公共服務水平，促進社會的全面進步。隨著社會經濟的不斷發展，財務決算問題愈發復雜，亟需深入研究和解決。本文旨在通過對問題的深入剖析，提出明晰的對策，為財政投資項目決算管理提供理論支持和實踐指導，推動我國財政管理水平的不斷提升。

一、財政投資項目竣工財務決算概述

財政投資項目是指由政府通過財政資金進行投入和支持的計劃或工程，旨在促進社會經濟的發展和改善民生和公共服務。這類項目通常涉及土地收購和征拆、安置房建設、基礎配套設施建設、社會公益事業發展、科技創新等，以滿足公眾需求、提高生產力和促進社會可持續發展為目標。

財政投資項目竣工財務決算是指在一個財政年度結束后，對已完成的投資項目進行全面審計和核算的過程，該過程旨在核實項目的實際收入、支出以及資金使用情況，分析項目的經濟效益、社會效益和生態效益，從而保障項目的財務狀況真實、準確，并符合相關法規和政策規定。

二、財政投資項目竣工財務決算存在的問題

（一）建設單位項目資金管理不到位

建設單位對財政投資項目資金管控不嚴，一般體現在以下三個方面。

首先，資金支付方式不符合國庫集中支付的要求。一些事業單位選擇在本單位賬戶中直接支付相關支出，而未按規定將資金按行政事業單位預算一體化系統國庫集中支付模塊進行審批支付，導致相關支出缺乏集中監管，增加了資金流向的不透明性，也容易引發財務風險。

其次，項目資金管理不夠規范。建設單位按資金用款單位的函件及資金申請單預付工程款，存在超額支付工程進度款的風險。未要求代建單位或施工單位對基建項目財政資金進行專戶管理，一個銀行賬戶多個項目資金往來，并與管理經費合并使用，存在安全隱患；未嚴格要求代建單位或施工單位將申請到位的基建項目財政資金按照資金申請表對應項目使用，容易出現項目資金使用不合理和被擠占、挪用的現象。

最后，項目資金管理不夠精細化。建設單位未全方位監管工程賬務，把控資金流向，定期核對項目資金結轉結余情況，導致財政投資項目資金沉淀在代建單位或其他職能單位，財政項目資金及利息未及時結算收回。

（二）財務會計核算工作不夠規范

實踐中，由于項目建設單位會承接多個項目，在一個套賬中開展多個項目的會計核算工作，存在項目串戶的問題，以及未按權責發生制的原則及時將預付賬款結轉至相應的項目成本中，仍以收支流水賬記錄的方式開展日常工作，出現財政投資項目款項歸集不準確、項目成本結轉籠統隨意的問題，如A地塊的預付賬款余額結轉至同一片區內的B地塊項目成本中，若出讓拍賣時，A、B地塊不是同一供地項目，便出現項目建設成本混淆不清的現象。項目成本無法通過會計核算系統直觀、準確地反映出來，增加了項目成本測算和財務竣工決算的工作量。同時，一些零星工程成本未及時按項目結轉至相應資產當中，長期掛賬，沒有按期攤銷，可能出現財務報表虛增資產的情況。

（三）存在項目超概算的情況

項目實施過程中，項目可行性研究報告的起草，未考慮到工程日后出現的各類情況，缺乏預測性和前瞻性，未對項目進行系統、科學的整體考量，在使用過程中未嚴格按照征遷、建安、二裝及配套工程等分類進行上限控制，執行超出概算額度，多數財政投資項目出現項目決算金額超出概算的情況。因特殊原因需要突破概算的，未按規定進行專家論證，并報主管部門調整概算。甚至部分建設單位在投資控制上存在意識淡薄的問題，為了能夠立項，隨意編報投資估算金額或故意縮小投資額，待實際開工后面對材料價款、人工成本上升等硬性問題時，不得增加投資額來完成項目的建設。還有部分單位未按批復的建設內容施工，建筑面積超額，致使在項目建設過程中出現諸多問題，最終導致無法編制項目竣工決算。

（四）合同、補充協議簽訂不夠合規

合同、補充協議簽訂的合規性涉及到簽署過程是否符合法規要求、程序是否規范。合同、補充協議簽署的不規范導致協議內容不夠明確，難以對項目實施過程中的變更和調整進行準確記錄，這使得在財務決算階段很難確定這些變更對項目造成的實質性影響，從而影響決算結果的真實性。未經合規審批的合同及補充協議簽署違反了法規的規定，因此存在一定法律風險，在一些案例中，由于合同及補充協議簽署程序存在疏漏，導致相關方在項目實施過程中的權責不明確，容易引發后續的法律糾紛和爭議，這對于項目的財務合規性和法律合規性構成了潛在威脅。

（五）財政投資項目中廉政建設問題

財政投資項目建設過程中的廉政問題日益凸顯，已成為影響項目管理和決算透明的一個重要問題。以某地市一項大型基礎設施建設項目為例，在項目招標、合同簽訂等關鍵環節，相關人員涉嫌行賄受賄，存在濫用職權等不正當行為，通過操縱招標流程等手段違規爭取項目合同，這不僅損害了公平競爭的原則，也使得項目的成本和效益受到負面影響，并引發廉政風險。

三、提高財政投資項目竣工財務決算工作質量的措施

（一）強化資金管理，保障財政資金安全

建設單位作為項目執行的主體，其資金管理水平直接影響項目的經濟效益、財務決算的準確性以及社會資源的合理利用。

首先，提高對資金管理的重視程度。單位應通過開設項目管理課程、培訓講座等方式提高領導和財務人員對資金管理的重視程度，掌握資金管理的基本原理、目標與手段等知識，了解項目管理的核心概念、方法和工具，以便更好地把握資金管理過程中的各個環節，從而提高資金管理水平。

其次，建立激勵機制，納入績效考評。通過建立與項目目標、財務決算準確性等相關的激勵機制，主動參與項目及財務管理活動，關注項目進展和財務狀況，通過設立獎勵制度，給予在管理方面表現優異的人員以一定的獎勵，激發其管理的積極性。將資金管理指標納入績效考評，懲罰和激勵并舉，高效整合項目相關工作內容及各項財務數據，全方位監管工程資金。

最后，直接參與項目管理決策，把握資金動向。財務部門應清晰了解項目的管理情況，要求代建單位或施工單位建立科學的項目信息化管理平臺。通過信息化管理平臺，實現項目信息化管理知進度、控成本、防風險、提質量，并定期導出項目信息明細表報送建設單位，尤其是項目進度、合同履約情況、資金使用和結余情況、問題解決方案等，讓財務部門能夠全面了解項目管理的各個方面。通過分析梳理財政投資項目資金的申請、使用、監管、核算等方面的管理流程，進而構建完善的資金管理體系，嚴格審批資金支出過程，提升資金管理水平，更好地參與決策和解決問題。

（二）規范財務會計核算工作

加強專業的人才隊伍建設，加大財會人員的培訓力度。鼓勵財會人員學習新的《土地管理法》《政府會計準則》等相關法律法規，訂閱相關專業報刊、雜志等。讓財務工作人員將財務與業務深度融合，掌握基本建設項目會計核算的框架及原則，強化成本核算、財務收支審批等，形成全面有效的內控機制，為會計核算規范化提供可靠的會計信息。同時，完善單位相關財務管理體系，主要從以下三方面著手：首先，完善財務信息系統。通過引入先進的信息技術，建設更智能、更集成的財務信息系統，如行政事業單位預算管理一體化系統，實現對財務數據的及時、準確采集和處理。該系統應具備多維度的數據分析能力，從而更好地支持對財政投資項目的監管和管理決策，通過系統優化提升財務信息的質量和獲取信息的效率，確保決算工作基于可靠的數據基礎展開。其次，強化內部財務控制機制，確保項目財務決算的真實性和合規性。包括完善單位內部財務管理制度、內部風險控制體系及審計機制。明確財務管理責任分工，確保各個環節的財務活動都能夠受到有效的內部監督。同時要注重內部員工的培訓，提高其對財務控制制度的理解和執行水平。再次，要加強預算編制的科學性，確保預算的制定符合項目實際情況。同時要加強對預算執行的監控，及時發現并解決預算執行過程中的問題，通過嚴格的預算管理，能夠更好地掌握項目的財務狀況，提高財務決算的精準性。從次，還要制定并執行統一的會計核算標準，確保項目各項財務活動都按照規范進行，提高決算的透明度和可比性，保障財務數據的可信度。最后，還要定期對會計制度和核算方法進行審查和更新，從而適應財政投資項目不斷變化的要求。

（三）嚴格按照概算把控項目支出，加強成本控制

項目報審預算不得突破已審批的項目概算，報審預算應當按分類實行上下限控制，原則上不得超出概算。嚴格對工程各階段的所需支出進行預算管理，并結合實際，考慮預計出現的不可控因素，提高預算的準確性。強化對項目投資建設過程的全過程管理，按照權限，分級分層加強項目在招投標、合同、工程等方面的管理，分析項目建設中概預算執行情況，建立監管預警機制。確需調整概算的，應形成書面詳細說明并及時上報，按規定程序辦理調概手續。通過建立工程部門與財務部門的對賬機制，由工程部門建立支付臺賬，定期與財務部門對賬，嚴格進行合同管理、進度管理，堅持未達到支付節點拒絕付款的原則，保證成本的有效控制。

（四）重視合同與資料管理，確保財務竣工決算的時效性

強化建設單位對財政投資項目事前、事中、事后的監管，加強合同與資料的管理。首先，完善合同管理機制。建設合同是施工建設項目最重要文本依據。建設單位在進行財政投資項目招標時，應在招標文件中明確工程質量相關標準、預算成本以及項目周期等關鍵性問題，對投標單位進行嚴格的資質審查。確保合同規范，避免出現有歧義的條款，降低簽訂補充協議的概率，合同簽訂的審批部門應包含財務部及法律合規部。其次，完善資料保管制度。財務部門應建立合同管理臺賬，保存合同復印件電子檔和紙質版。建設單位應當設立獨立的資料檔案管理室，由辦公室主管，將建設合作單位所提交的項目、會計資料，以及相關財務竣工決算報表裝訂、密封保管，并在檔案室安裝監控設備，避免資料遺失，定期檢查有關資料的完整性，保障后續的財務竣工決算工作順利進行。同時，要全面掌握財政投資項目的合同預期目標，避免由于合同糾紛、進度滯后等問題使財務竣工決算的時效性受到影響。

（五）建立健全內部控制管理機制，加強項目審計及廉政建設

樹立精細化管理意識，建立健全內部控制管理機制。按制度去管人、管事，在單位內部形成制度化、流程化的管理，保證財政投資項目建設的順利進行，杜絕腐敗現象的出現。按照相關的法律法規，完善概預算執行分析制度、招投標采購制度、合同管理制度、材料采購制度、資產管理制度、資金管理制度、會計核算制度、投資績效考核制度、竣工財務決算制度等，對于招投標、采購、合同管理、資金支付審批等重大風險事項，應進行重點管理，按不相容崗位職務分離的原則，進行事前、事中、事后全流程跟蹤、監管。加強財政投資項目的審計工作，全面審核基建項目的方案、合同、文件、程序、規模選址、財務數據、資金流向、竣工日期，切實保障財政投資項目資金安全、合理使用，保證各項資金活動合法、合規，杜絕弄虛作假、暗箱操作等損害國家利益的腐敗行為。

結語：

在財政投資項目竣工財務決算問題分析和對策制定中，要認識到確保財政資金有效使用的緊迫性。本文通過分析建設單位在項目監管、投資控制、會計核算等方面存在的問題，提出了切實可行的對策，包括加強監管、提升控制意識、規范工作流程等。這不僅可以解決眼前的問題，更是確保項目可持續發展的有效舉措。加強財務管理，實現財政投資項目竣工財務決算工作的高效、透明和規范化。期待通過以上措施的實施，在財政投資項目竣工財務決算中不僅能夠規避風險，還能確保財政資金的合理運用。