加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思考

本文致力于探究提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理效能的可行路徑。系統(tǒng)剖析當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)況，揭示其存在的制度建設(shè)滯后、監(jiān)管機(jī)制缺位、資源配置及使用效率偏低，以及資產(chǎn)處置不規(guī)范與流失風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，并針對(duì)性提出一系列改進(jìn)策略與建議。以期促進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平的躍升，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，并實(shí)現(xiàn)其高效利用。

國(guó)有資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展的核心經(jīng)濟(jì)要素，其有效管理對(duì)保障機(jī)構(gòu)職能履行及事業(yè)進(jìn)步至關(guān)重要。然而，行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理層面仍深陷制度缺陷、監(jiān)督乏力、使用效率不高等困境。故此，強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理并提升其效能，是當(dāng)前亟須破解的課題。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的概念及重要性

（一）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的定義

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，指各級(jí)行政事業(yè)單位依據(jù)法定權(quán)屬，占有并使用的、被確認(rèn)為國(guó)家所有的、可通過(guò)貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源之集合。該類資產(chǎn)涵括國(guó)家直接劃撥的財(cái)產(chǎn)，以及單位遵循國(guó)家政策，運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得形成的資產(chǎn)，還包括經(jīng)法定程序受贈(zèng)或其他方式確權(quán)歸屬國(guó)家的各類資產(chǎn)。其形態(tài)各異，既涵蓋固定資產(chǎn)與流動(dòng)資產(chǎn)，也涉及無(wú)形資產(chǎn)與其他形式資產(chǎn)。此類國(guó)有資產(chǎn)構(gòu)成了行政事業(yè)單位履行職能、提供公共服務(wù)不可或缺的物質(zhì)基石，對(duì)保障機(jī)構(gòu)常態(tài)運(yùn)行及推動(dòng)事業(yè)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

（二）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的重要性

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的地位與作用顯赫突出。首先，此類資產(chǎn)構(gòu)成了單位執(zhí)行公共服務(wù)職能、供給基礎(chǔ)服務(wù)的物質(zhì)載體和必備條件，無(wú)論教育、醫(yī)療抑或科研、文化領(lǐng)域，國(guó)有資產(chǎn)皆為其幕后堅(jiān)實(shí)支撐；其次，國(guó)有資產(chǎn)是維系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)秩序穩(wěn)定的關(guān)鍵支柱，在應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況、捍衛(wèi)國(guó)家安全等重大事件中扮演決定性角色；最后，國(guó)有資產(chǎn)的科學(xué)配置與高效運(yùn)作，對(duì)于提升政府治理效能和驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展具有顯著正面效應(yīng)。因而，強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)的安全完整性及其有效利用，是保障國(guó)家利益與社會(huì)公共福祉之要?jiǎng)?wù)。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

（一）國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模與分布

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)呈現(xiàn)量大面廣的特點(diǎn)，囊括各級(jí)行政部門及事業(yè)單位持有的多元實(shí)物與非實(shí)物資產(chǎn)，諸如房產(chǎn)設(shè)施、機(jī)械設(shè)備、交通工具及流動(dòng)資金等，總量可觀，價(jià)值頗巨。地域分布上，國(guó)有資產(chǎn)自中央至地方各級(jí)行政層級(jí)，由城市延伸至鄉(xiāng)村地區(qū)，全面滲透于我國(guó)公共服務(wù)體系之中。這一規(guī)模格局不僅彰顯了我國(guó)行政事業(yè)單位雄厚的經(jīng)濟(jì)底蘊(yùn)與堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是國(guó)家對(duì)公共服務(wù)投入力度和對(duì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展鼎力支持的直接體現(xiàn)。因此，深入剖析行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模結(jié)構(gòu)與空間布局，對(duì)于強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理的精細(xì)化程度、優(yōu)化資源配置的戰(zhàn)略決策具有不可忽視的重要價(jià)值。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

當(dāng)前階段，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理正遭遇多重挑戰(zhàn)與現(xiàn)實(shí)困境。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)程加速推進(jìn)，國(guó)有資產(chǎn)總量不斷擴(kuò)容，隨之而來(lái)的是管理復(fù)雜度的日益加劇。同時(shí)，現(xiàn)有管理體系中的制度短板與監(jiān)督機(jī)制不足導(dǎo)致了一系列問(wèn)題，諸如資產(chǎn)流失嚴(yán)重、資源配置失衡、使用效率低下等。此外，較低的信息化建設(shè)水準(zhǔn)也在一定程度上制約了國(guó)有資產(chǎn)管理效能的提升。鑒于此，當(dāng)務(wù)之急在于強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，著力完善相關(guān)法規(guī)制度與監(jiān)督機(jī)制，以期大幅提升管理效能，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，并實(shí)現(xiàn)其合理、高效的利用。

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）管理制度不完善

現(xiàn)行管理制度的不完善已成為制約行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理效能提升的核心癥結(jié)。部分單位存在管理制度空白或滯后的問(wèn)題，由此引發(fā)管理環(huán)節(jié)的疏漏與盲點(diǎn)。加之管理制度執(zhí)行力薄弱，監(jiān)督與考核機(jī)制缺乏實(shí)效，致使既有制度猶如空中樓閣，無(wú)法切實(shí)發(fā)揮約束與指導(dǎo)功能。更進(jìn)一步，管理制度與實(shí)務(wù)操作間的脫節(jié)，使得實(shí)踐中暴露出的問(wèn)題與矛盾難以得到妥善解決，嚴(yán)重影響了國(guó)有資產(chǎn)的安全性和完整性，也影響了行政事業(yè)單位的正常運(yùn)營(yíng)及公共服務(wù)的質(zhì)量與效率。

（二）監(jiān)督機(jī)制缺失

監(jiān)督機(jī)制不足是我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的顯著瓶頸。一是在內(nèi)部監(jiān)督層面，體系尚不健全，單位內(nèi)部普遍缺乏獨(dú)立且強(qiáng)有力的監(jiān)督實(shí)體，從而削弱了監(jiān)督職能的有效執(zhí)行；二是在外部監(jiān)督層面，審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門的監(jiān)督力度和頻率有限，未能形成全方位、常態(tài)化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；三是監(jiān)督信息公開程度偏低，社會(huì)公眾的監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮。上述弊端導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理過(guò)程中的違規(guī)行為難以被迅速察覺(jué)和糾偏，易于誘發(fā)資產(chǎn)流失和浪費(fèi)，嚴(yán)重威脅國(guó)有資產(chǎn)的安全性和完整性。

（三）資產(chǎn)配置與使用效率不高

資產(chǎn)配置不合理與使用效率低下是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理亟待破解的重大難題。一方面，因缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y產(chǎn)配置體系，導(dǎo)致部分單位存在資產(chǎn)購(gòu)置重疊、閑置損耗現(xiàn)象，影響了資產(chǎn)利用率的提升；另一方面，資產(chǎn)使用過(guò)程中的粗放管理模式尤為突出，體現(xiàn)在資產(chǎn)維修保養(yǎng)不到位，加快了資產(chǎn)折舊速度，降低了使用壽命。此外，單位間資產(chǎn)共享與調(diào)配機(jī)制不完善，進(jìn)一步限制了資產(chǎn)使用的高效性。這些問(wèn)題不僅造成了國(guó)有資產(chǎn)的巨大浪費(fèi)，同時(shí)也阻礙了行政事業(yè)單位的正常運(yùn)作和公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)供給。

（四）資產(chǎn)處置與流失問(wèn)題

資產(chǎn)處置不當(dāng)與流失現(xiàn)象構(gòu)成了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。部分單位在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化流程和有效監(jiān)管，致使其資產(chǎn)出現(xiàn)以低價(jià)出售、擅自轉(zhuǎn)讓甚至流失的現(xiàn)象，造成國(guó)有資產(chǎn)蒙受巨大損失。同時(shí)，因管理疏漏和監(jiān)管不力，資產(chǎn)遭侵占、挪用的情形屢見(jiàn)不鮮，國(guó)有資產(chǎn)安全面臨多重威脅。另外，資產(chǎn)處置信息的不透明和公開度欠缺，滋生了腐敗和不公正行為的可能性。以上問(wèn)題不僅侵蝕了國(guó)有資產(chǎn)的完整性與價(jià)值，也對(duì)行政事業(yè)單位的公信力與聲譽(yù)造成負(fù)面影響。

四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策與建議

（一）完善管理制度，明確管理責(zé)任

1.建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)

構(gòu)筑完善的國(guó)有資產(chǎn)管理法制框架，是強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的根本基石與有力保障。通過(guò)立法活動(dòng)，系統(tǒng)制定與完善相關(guān)法律法規(guī)，能夠明晰界定國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)等權(quán)利義務(wù)邊界，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置全過(guò)程，為國(guó)有資產(chǎn)管理提供堅(jiān)實(shí)的法理依據(jù)。同時(shí)，法制建設(shè)的深入推進(jìn)有助于提升國(guó)有資產(chǎn)管理的透明度與公開性，激活社會(huì)監(jiān)督機(jī)能，有效防止國(guó)有資產(chǎn)的流失與浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系

完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系是提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理效能的核心策略。構(gòu)建一套涵蓋資產(chǎn)登記、核算、清查、處置等全流程的管理制度，形成完備且有機(jī)聯(lián)系的制度矩陣，有利于推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理走向規(guī)范化和科學(xué)化軌道。針對(duì)各類別、各特性的國(guó)有資產(chǎn)，設(shè)計(jì)差異化管理政策與實(shí)施方案，有利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置優(yōu)化和使用效率最大化。此外，強(qiáng)化制度執(zhí)行力度和監(jiān)督檢查機(jī)制，確保各項(xiàng)制度得以扎實(shí)貫徹和產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性效果，同樣是構(gòu)建和完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度體系的必要環(huán)節(jié)。

3.明確各級(jí)管理部門的職責(zé)與權(quán)限

明確各級(jí)管理部門在國(guó)有資產(chǎn)管理中的職責(zé)與權(quán)限分配，是強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理不可或缺的組織保障。各級(jí)管理部門應(yīng)依據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理的整體方針與具體任務(wù)，精確劃定各自的責(zé)任領(lǐng)域與工作重心，確保每項(xiàng)管理職責(zé)都能精準(zhǔn)對(duì)接責(zé)任人，做到權(quán)責(zé)明晰、任務(wù)到崗。同時(shí)，建立高效的上下級(jí)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，促使各級(jí)管理部門協(xié)同運(yùn)作，共同推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的縱深開展。面對(duì)管理過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題與沖突，應(yīng)強(qiáng)調(diào)即時(shí)溝通與協(xié)商化解，以保障國(guó)有資產(chǎn)管理流程的順暢進(jìn)行。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，確保管理規(guī)范

1.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)督

強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)與監(jiān)督職能，是保障行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范、高效運(yùn)作的關(guān)鍵手段。設(shè)立健全的內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全面深入的審查，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、彌補(bǔ)不足，確保管理行為合規(guī)有序。同時(shí)，強(qiáng)化來(lái)自財(cái)政、審計(jì)等部門的外部監(jiān)督力量，形成對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的有效約束，可有效預(yù)防和遏制違規(guī)行為。此外，倡導(dǎo)社會(huì)公眾監(jiān)督，加大國(guó)有資產(chǎn)管理信息公開力度，有利于增強(qiáng)管理透明度和公信力。

2.建立信息公開與社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

構(gòu)建信息公開與社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理具有決定性意義。適時(shí)公布國(guó)有資產(chǎn)管理詳細(xì)信息，尤其涉及資產(chǎn)配置、使用、處置等重要環(huán)節(jié)的具體數(shù)據(jù)與動(dòng)態(tài)，旨在增進(jìn)管理透明度和公信力，激發(fā)公眾對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的關(guān)注與參與熱情。與此同時(shí)，搭建社會(huì)監(jiān)督平臺(tái)，激勵(lì)媒體、公眾及各類社會(huì)組織積極參與對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督與評(píng)估，有助于快速識(shí)別并修正管理中存在的問(wèn)題，從而引導(dǎo)國(guó)有資產(chǎn)管理趨向更為規(guī)范、高效的狀態(tài)。

3.嚴(yán)格追究管理責(zé)任

嚴(yán)肅追究管理責(zé)任，是確保行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理嚴(yán)謹(jǐn)性和高效性的核心措施。在國(guó)有資產(chǎn)管理中，一旦發(fā)生違法違規(guī)或失職瀆職行為，務(wù)必依照法律法規(guī)嚴(yán)格追責(zé)，對(duì)相關(guān)人員依法追究法律責(zé)任和管理責(zé)任。嚴(yán)厲的責(zé)任追究機(jī)制，能夠?qū)?guó)有資產(chǎn)管理人員形成有力約束，有效避免管理疏漏和違規(guī)行為的滋生。同時(shí)，這也將促使管理人員深化責(zé)任意識(shí)與法制觀念，進(jìn)而提升管理效能和質(zhì)量。特別是對(duì)于重大違規(guī)事件和國(guó)有資產(chǎn)損失，更應(yīng)強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)力度，以堅(jiān)決守護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全性和完整性。

（三）優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高使用效率

1.推行資產(chǎn)共享與調(diào)配機(jī)制

推行資產(chǎn)共享與調(diào)配機(jī)制，對(duì)于優(yōu)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理具有舉足輕重的作用。該機(jī)制旨在消除部門分割，推動(dòng)資產(chǎn)的合理布局與高效運(yùn)作，有效防止資產(chǎn)閑置與損耗。通過(guò)搭建資產(chǎn)共享平臺(tái)，各部門能夠?qū)崟r(shí)掌握資產(chǎn)狀況，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的靈活調(diào)度與精準(zhǔn)匹配，以適應(yīng)多元化的工作需求。同時(shí)，調(diào)配機(jī)制的確立有助于梳理和完善資產(chǎn)管理流程，防范資產(chǎn)流失與濫用的風(fēng)險(xiǎn)。此外，資產(chǎn)共享與調(diào)配還能增進(jìn)部門間的協(xié)作互動(dòng)，提升整體運(yùn)營(yíng)效率。

2.推動(dòng)資產(chǎn)信息化管理

推動(dòng)資產(chǎn)信息化管理，是提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理效能與品質(zhì)的核心途徑。構(gòu)建信息化資產(chǎn)管理系統(tǒng)，能夠確保資產(chǎn)信息實(shí)時(shí)錄入、查詢、更新和共享，顯著提升管理決策的精確度和反應(yīng)速度。信息化管理技術(shù)在優(yōu)化資產(chǎn)配置、調(diào)配流程的同時(shí)，可減少管理成本，大幅度提升工作效率。此外，信息化工具的運(yùn)用有助于強(qiáng)化資產(chǎn)監(jiān)管力度，有效防范資產(chǎn)流失與浪費(fèi)問(wèn)題。

（四）規(guī)范資產(chǎn)處置，防止資產(chǎn)流失

1.完善資產(chǎn)處置程序與標(biāo)準(zhǔn)

完善資產(chǎn)處置程序與標(biāo)準(zhǔn)體系，是強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵組成部分。明確且規(guī)范的處置程序設(shè)定，有助于確保資產(chǎn)處置過(guò)程公正、透明、合法，杜絕潛在隱患。而科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶幹脴?biāo)準(zhǔn)的確立，則能夠準(zhǔn)確衡量資產(chǎn)價(jià)值，有效防止資產(chǎn)的非法流失與無(wú)謂浪費(fèi)。進(jìn)一步而言，完善的資產(chǎn)處置程序與標(biāo)準(zhǔn)還有利于增強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督效力，防范貪腐行為滋生。在此基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化與升級(jí)相關(guān)程序和標(biāo)準(zhǔn)，將持續(xù)推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理能力的提升，為其實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

2.加強(qiáng)資產(chǎn)處置監(jiān)管與審核

強(qiáng)化資產(chǎn)處置監(jiān)管與審核機(jī)制，是保障行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)范、有序的核心環(huán)節(jié)。建立健全資產(chǎn)處置監(jiān)督機(jī)制，對(duì)整個(gè)處置流程實(shí)行嚴(yán)密監(jiān)控，旨在有效遏制資產(chǎn)流失、濫用及違規(guī)處置等現(xiàn)象。同時(shí)，通過(guò)強(qiáng)化資產(chǎn)處置申請(qǐng)的審核制度，嚴(yán)格對(duì)照法規(guī)與政策標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批，確保處置行為合法合規(guī)。此舉亦有助于提升資產(chǎn)處置的透明度與公開性，增進(jìn)公眾對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的信任與信心。

結(jié)語(yǔ)：

總而言之，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是復(fù)雜而重要的工作。現(xiàn)階段雖已在管理制度、監(jiān)督機(jī)制、資產(chǎn)配置與使用效率以及資產(chǎn)處置等方面有所突破，但依然面臨多方面的困難與挑戰(zhàn)。因此，我們必須持之以恒地完善國(guó)有資產(chǎn)管理，采取諸如建立健全法制框架、完備制度體系、明確定責(zé)授權(quán)、強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督以及推廣信息化管理等多元舉措，持續(xù)提升國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、科學(xué)化和高效化，為行政事業(yè)單位的穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)提供保證。