預算管理一體化對事業單位會計核算的影響

隨著財政體制改革的推進和事業單位分類改革的實施，各級政府圍繞“收支兩條線”深化預算制度體系建設，探索實行收支兩條線管理，推進預算管理一體化。在這一背景下，強化預算與會計銜接，推進預算管理與會計核算的一體化，對事業單位會計核算提出新要求。本文分析了預算管理一體化給會計核算帶來的影響和挑戰，并提出相應的應對策略建議。這對貫徹落實黨中央關于深化財政體制改革要求，推進事業單位類別化管理，提高事業單位財務管理水平具有重要意義。

預算管理一體化是指將預算編制、執行、監控和評價等環節緊密結合起來，形成一個有機的整體，以提高預算管理的效率和效果。這一管理模式的實施，對事業單位會計核算產生了深遠的影響。事業單位作為公共服務的提供者，其財務管理的特點與企業存在顯著差異。事業單位的資金來源主要是政府撥款，其財務活動的主要目的是有效地使用資金，以提供高質量的公共服務。因此，事業單位的會計核算不僅要滿足財務會計的要求，同時還要滿足預算會計的需要，即所謂的“雙軌制”會計核算模式。預算管理一體化的實施，要求事業單位在會計核算上實現更高程度的標準化和規范化。這不僅涉及到會計科目的設置、會計憑證的編制、賬簿的登記和財務報表的編制等，同時還包括實時監控和分析預算執行情況，以及評價和反饋預算執行結果。這種變化對事業單位會計人員的專業素質提出了更高的要求，同時也為提高事業單位財務管理水平和資金使用效率提供了可能。

一、預算管理一體化的核心內容

（一）預算管理一體化內涵

事業單位預算管理一體化的基本內涵是實現預算管理和會計核算的深度融合。通過信息化手段，實時掌握預算執行情況和會計核算數據，將二者有機結合，以確保預算科學化和會計核算規范化，從而全面提高財務監管與資金管理水平。具體來說，一體化包含財政部門的總預算會計核算和各事業單位的內部會計核算。總預算會計核算反映財政收支和資金情況，內部會計核算反映單位財務運營情況。二者相互補充，共同提高事業單位的財務監督效率。預算管理一體化，可以實時了解事業單位財務狀況，及時發現問題，并為財政決算提供依據。這有助于優化政府治理，提高資金使用效益。

（二）以多維度深度融合為核心

預算管理一體化的核心在于實現預算管理主體、管理過程、業務項目等多個維度的深度融合。具體來說，就是上下級預算管理部門形成監管合力，各預算單位橫向聯動，對預算編制、執行、決算全過程實施數字化監控，并延伸至基層項目的全生命周期管理。通過建立統一的信息化平臺，上下級預算部門和各單位實現數據互通、業務協同、過程對接，從而全面提高預算的科學性和透明度。這種多維一體化管理，既深化了財政監管的縱向滲透力，同時又加強了預算單位之間的橫向綜合協調性，從而使預算編制符合實際、執行保障有力、項目管控精細化。這為會計核算提供了真實可靠的第一手資料，并建立了預算管理與會計核算一體化的基礎。

二、預算管理一體化對會計核算產生的影響

（一）實行雙重會計計量

預算管理一體化實行標準化流程和規范化管理，要求預算單位實行雙重會計計量。一是財務會計按權責發生制核算本期實際發生的各項收入和支出，反映單位財務狀況；二是預算會計按收付實現制核算本期預算收支執行情況，反映單位預算執行質量。例如在支付工程款業務中，財務會計的處理是將工程款支出計入“業務活動費用”，對應的資金來源計入“財政撥款收入”。而預算會計的處理則是將工程款支出計入“行政支出”或“事業支出”，資金來源計入“財政撥款預算收入”。這種雙重計量方法既體現了本期實際收7zx9WSVXZedI+UDoYMD34Q==支，同時也反映了執行預算情況，可以全面展示單位的財務狀況和預算執行質量。實行雙重會計計量，需要統一財務會計和預算會計的基礎，建立互通的賬務體系，從而實現數據信息的共享利用，使會計核算更加真實、準確和完整。這是實現預算管理與會計核算深度融合的基礎。

（二）實現會計核算一體化

預算管理一體化平臺實現了會計核算的一體化。該平臺以預算執行數據為基礎，通過會計核算模塊自動生成會計分錄和科目，規范會計處理，形成會計報表。這種一體化的重點有兩個：一是會計核算嚴格遵循預算管理的標準，與預算執行保持高度一致，這有利于結果準確反映經濟業務；二是可依托預算支出溯源每一筆會計分錄，確保結果準確、完整，為決策提供支持。總的來說，這種自動化的一體化會計處理，有效防止了預算執行和會計核算的脫節，提高了核算質量，并為基于預算管理的數據決策奠定了基礎。

（三）提升項目會計核算地位

預算管理的一體化改革，極大地促進和加強了項目會計核算在總體會計體系中的地位。具體來看，這種改革明顯提高了項目會計占比，讓涉民生的具體項目成為財務監管的重點。同時，基層項目執行標準化改進，原始記錄質量明顯提高，為會計核算提供了真實可靠的一手數據，核算質量和可信度相應提升。此外，上下聯動的一體化監管機制，形成了無死角的項目執行監測體系，有效制約了違規行為，增強了會計監督的實效性。總體而言，預算一體化改革將項目核算與監管納入統一體系，使之由邊緣化、碎片化狀態轉變為整體會計的重要組成部分，地位和作用更加凸顯。

（四）實行雙報表制度

預算管理一體化實行雙會計制度，其中財務會計核算基于權責發生制，反映事后財務數據；預算會計核算基于收付實現制，反映事前預算數據。相應地，會計核算后也要實行雙報表制度，由財務會計形成財務報告，預算會計形成預算報告。財務報告聚焦已發生的收支狀況，如資產負債表、收入費用表等；預算報告則側重預算的編制和執行情況，如預算執行表、預算調整表等。兩份報告互為補充，共同反映預算單位的財政資金、預算資金以及國有資產利用與運行情況。這種全口徑精細化管理，實現了從預算編制到執行決算的全流程監控，有力地促進了預算編制的科學性、執行的規范性和決算的準確性，使預算管理與會計核算深度融合，提高了決策支持能力和資金使用效益。

三、一體化預算環境下事業單位會計核算面對的挑戰

（一）預算與會計核算存在差距

在預算管理一體化體系下，預算管理與會計核算理應嚴格對接，確保二者之間的數據一致性。但是，由于預算管理側重于事前計劃和過程控制，而會計核算側重于事后的狀態反映，二者工作重心不同，這在一定程度上容易造成預算數據和會計記賬數據之間的差異。具體來說，預算數據的編報時間通常早于會計核算數據，編制依據和方法也有差異。這導致在同一業務事項上，預算管理確認的項目支出可能與會計核算中錄入的費用科目不對應，兩邊數據存在偏差。若不能及時協調，會降低決策的準確性。

（二）會計核算制度不健全

當前，預算管理一體化改革步伐明顯快于會計管理制度建設。會計核算在財務會計和預算會計之分、科目設置和會計處理方法上，還沒有完全配套預算管理的要求，制度不健全。這不利于會計核算量化預算執行成果，為決策提供詳實支撐。例如，會計核算對預算績效的記賬確認和計量手段還不夠明確，影響了績效信息的真實性。

（三）部門之間銜接不力

預算管理一體化需要上下財政部門和各單位之間密切溝通、通力協作。但部分單位信息共享意識淡薄，數據交換不暢，或銜接機制不順，不同部門之間在預算調度、會計處理等方面難以有效對接。這給預算編制、會計核算的質量都帶來了負面影響。特別是基層單位自身監管能力和數據處理能力較弱，銜接難度更大。

（四）歸口管理不夠清晰

預算管理一體化要求明確部門之間在收支管理、會計核算等方面的權責劃分。但當前，上級主管部門和業務主管部門對預算單位的業務指導和監督管理職能還沒有完全明晰，因此存在監管盲區。部分基層單位在業務開展和會計核算中難以確定主導部門，系統內導向不明，影響了會計核算的規范開展。另外，跨部門、跨區域的重大項目，歸口不明確也制約了對項目執行和資金使用的監管。這導致項目數據無法有效匯總，給上級部門的決策帶來一定困難。

四、一體化預算環境下事業單位會計核算的應對策略

（一）加強預算與會計核算的溝通

政府預算與會計核算本質上都服務于提高財政資金使用效益，二者在信息基礎、業務關聯等方面都有著密不可分的內在聯系。但由于預算側重事前計劃，會計核算側重事后反映，這使得二者在編制時間和數據口徑上存在一定差異。要實現真正意義上的預決算聯動和閉環管理，必須打通預算與會計核算之間的隔膜，建立順暢的溝通機制。

首先，預算編制不能簡單依賴歷史數據外推，更需要考量市場環境、政策導向等變化因素，因此預算人員應與會計核算人員就可能影響經費測算的重點進行充分討論，做到既聚焦本單位實際，又兼顧后續可能出現的情況。這樣可以使預算更貼近實際，同時也為彈性調整預留空間。

其次，在預算執行過程中，會計核算人員要定期反饋業務處理中發現的異常情況，說明出現超支或結余的具體原因。預算人員則需要基于會計反饋，及時調整不科學的預算安排，完善編制依據和管理方法。

最后，在決算階段，會計核算結果還要與預算執行數據進行全面的核對，找出數據不一致的環節，形成閉環反饋，提供決策依據。通過建立常態化的預算與會計溝通機制和工作過程，可以使二者在編制-執行-決算的全過程中實時協同，有效防止決策依據出現偏差，同時也為下一年度的科學預算編制奠定堅實基礎。

（二）健全預算一體化會計核算制度

預算管理與會計核算實現深度融合，離不開頂層制度設計的統一規劃和引導。首先，要建立全流程的預算編制管理制度。在預算申請、審批、執行各環節明確職責主體，提高工作規范性，并引入必要的激勵和競爭機制，營造部門之間通力協作的氛圍。

其次，構建預算執行和會計核算的聯動機制。會計部門要在業務處理和數據反饋中主動服務于預算部門，形成項目管理和資金監管的閉環。

最后，打通部門間信息隔閡，建立數據共享平臺，并在平臺應用基礎上，推行統一的業務協作標準，夯實數據共享和業務協同基礎。

（三）深化部門聯動管理

深化部門聯動管理，是推進預算管理一體化的重要制度保障。這既是對管理模式和協作機制的重構，也是治理體系和治理能力現代化的重要抓手。

首先，打通部門間信息壁壘，構建統一的數據庫，實現業務和數據層面的深度融合。各部門原有的業務系統需要對接一體化平臺，建立互聯互通的技術接口。在此基礎上，推進跨系統和跨部門的業務協同，推行項目在線審批和資金直聯轉賬等舉措，使審批效率和資金使用效率同步提升。

其次，轉變部門聯動的組織形式，建立矩陣式的責任體系。在項目申報、資金撥付、績效考核等關鍵節點設置部門聯動，使各部門既保有業務自治權，又在政策目標推進中形成合力。這有助于消除信息孤島和管理空白，實現閉環管理。這不僅需要信息共享的技術支撐，同時也需要組織協作的制度創新。

（四）強化動態實時監督

實現全面預算管理，動態實時監督與調控是關鍵。首先，事業單位要加強會計系統建設，運用信息技術手段，對財務數據實行自動化采集與智能分析。同時，通過構建預算執行監測預警機制，動態跟蹤各項支出，隨時掌握資金使用進展和效果，及時發現異常情況。此外，要健全內部反饋機制，建立靈敏的監測體系，各部門、各崗位之間要信息互通、責任互連、聯動互動。

其次，在動態監管的基礎上，事業單位還需要建立問題導向的回饋機制。一旦監測中發現預算執行過程中的偏差或異常，相關部門要及時協作分析原因，找到問題的根源，然后針對性地改進。比如，如果發現某項目資金使用進度緩慢，購買程序存在漏洞，可以優化采購流程，簡化審批步驟；如果發現預算監管人員操作失誤，就要加強業務培訓，提升監管能力。通過及時分析和有效處置問題，來不斷完善管理機制，使監管更加智能化、精細化、業務化，最終形成事業單位全過程的預算監管體系。這種適應業務發展需要的主動監管，才能切實提高工作質量。

結語：

預算管理一體化改革打通了預算編制、執行和監督管理的各個環節，實現了財務資金的集中統一管理，可以有效規范預算制度執行，增強資金使用效益。就會計核算而言，實行一體化改革后，核算工作將更加精細化，按照支出功能分類和經濟科目分類核算，收集的會計信息更為全面準確。這不僅方便了對資金使用情況的監督檢查，提高了工作透明度，同時還為事業單位合理配置資源、加強科學決策提供了數據基礎。