中國經濟體制改革的邏輯演化及深化方向

摘 要：改革開放以來，以資源配置市場化為主線，中國經濟體制改革經歷了五個階段，形成特色鮮明的改革路徑，取得舉世矚目的改革成就。聚焦“為何改、為誰改、誰來改、改什么、怎樣改”等核心問題，在破解社會主要矛盾、堅持“以人民為中心”的價值取向、加強對改革的組織領導、優化所有制結構、深化市場化改革等領域呈現清晰的理論邏輯。在所有制“公有+非公”共存共榮、經濟運行“政府+市場”互補互促、宏觀管理“長短”“供求”協同聯動、分配方式“按勞+按要素”并存并舉、改革方式“試點+系統”協同推進等方面，形成核心理念與標識性概念，拓展了經濟體制改革理論內涵，形成中國自主的經濟體制改革知識體系基礎。深化經濟體制改革要錨定“構建高水平社會主義市場經濟體制”目標，圍繞“市場在資源配置中起決定性作用”和“更好發揮政府作用”這一核心，從技術進步、稟賦改善、制度效能三大維度縱深推進，加快構建符合中國式現代化發展要求的制度體系。

關鍵詞：經濟體制改革；市場化；現代化；改革邏輯

中圖分類號：F121 文獻標識碼：A 文章編號：1003-7543（2024）06-0040-18

社會主義的根本任務是解放和發展生產力。只有通過持續改革，主動調整生產關系，才能適應生產力變革要求，不斷解放和發展生產力，進而持續鞏固和提升社會主義生產關系的先進性。改革開放以來，我們黨堅持以經濟建設為中心，遵循客觀經濟規律，掌握發展主動，持續深化改革開放，逐步建立起符合中國國情的社會主義市場經濟體制。

當前，世界亂象紛呈亂局持續，外部環境不穩定不確定加劇，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的任務艱巨繁重。進入新時代，中國從漸進式增量改革轉向全面深化改革，形成全面發力、縱深推進、多點突破、整體協同、系統升級的改革格局，基本確立了各領域基礎性制度框架。高質量發展是新時代的硬道理，經濟高質量發展是全面高質量發展的物質基礎和前提條件，構建符合中國式現代化要求的經濟體制尤為重要。必須進一步全面深化改革，構建高質量市場經濟制度，以推動質量變革、效率變革和動力變革，持續增強可持續發展動力，確保實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

一、中國經濟體制改革歷程與特征

1978年以來，中國開啟了市場化改革進程。在市場部門引入、市場主體增加、市場力量成長、市場半徑擴展、市場聯系加強、市場邏輯強化、市場機制確立和市場制度完善過程中，中國經濟體制改革經歷了五個階段，展現出從自下而上自發性增量型試點式改革到自上而下設計性系統化協同型改革的邏輯演變過程，呈現出局部試點漸進—全面縱深推進—非經濟領域協同共進的改革實踐軌跡。

（一）經濟體制改革的五個階段：資源配置方式演變視角

從高度集中到試點分權，從計劃管制到市場配置，從市場配置資源的基礎性作用到決定性作用，從政府管制到更好發揮政府作用，從計劃經濟到有計劃的商品經濟再到社會主義市場經濟，聚焦計劃與市場、政府與市場的核心關系，圍繞資源配置主體、方式、范圍、程度演變，中國經濟體制改革大致可分為五個階段。

1.計劃經濟體制破冰期（1978—1984年）：從計劃集中集權到向基層放權分權

1978年12月13日，在中央工作會議閉幕會上，鄧小平同志作了《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的重要講話，指出“如果現在再不實行改革，我們的現代化事業和社會主義事業就會被葬送”［1］。聚焦發展生產力這個根本任務，黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作重心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，提出要“改革同生產力迅速發展不相適應的生產關系和上層建筑”［2］，在計劃經濟邊緣地區，允許地方先行試驗，開啟了經濟體制改革序幕。這一階段的改革從農村實施家庭聯產承包責任制開始，調動起了農民生產積極性。為解決農村富余勞動力問題，又出臺了一系列舉措支持農村副業發展，鄉鎮企業異軍突起。一定程度上，農村改革就是新生市場主體、新擴市場空間、新增市場交易的市場發育發展過程。借鑒農村家庭聯產承包責任制改革的成功經驗，城市開展了擴大國有企業自主權試點。1980年試辦“經濟特區”后，又賦予四個特區更多對外經濟活動和經濟管理體制試驗自主權。財政體制也實行了“分級包干”“分灶吃飯”改革，擴大了地方財權，為地方注入活力，調動起地方發展經濟的積極性。1982年黨的十二大提出了“計劃經濟為主，市場調節為輔”方針，相較于將社會主義經濟等同于指令性計劃經濟的傳統觀念，實現了歷史性飛躍。這一時期，資源配置總體上仍以計劃方式為主，但通過對高度集中“權力”的放權分權改革，激發并增強了基層、地方和企業的活力。

2.商品經濟體制建設期（1984—1992年）：計劃與市場結合的有計劃商品經濟

1984年，黨的十二屆三中全會通過《中共中央關于經濟體制改革的決定》，確定社會主義經濟“是以公有制為基礎的有計劃的商品經濟”，將商品經濟作為社會主義經濟運行的基礎框架，改革思路出現重大突破。商品經濟雖仍局限于“計劃經濟”框架，但“有計劃的商品經濟”提法突破了計劃經濟思想禁錮。1987年，黨的十三大指出，“社會主義有計劃商品經濟體制，應該是計劃與市場內在統一的體制”。明確以公有制為主體發展有計劃的商品經濟，強調計劃與市場有機結合，形成“國家調整市場，市場引導企業”的經濟運行機制。這一時期，加快了以城市為重點的經濟體制改革，改革中心環節是搞活國有企業，創新實施承包制、租賃制等經營方式，探索所有權與經營權兩權分離。通過“調、放、管”結合，理順商品和服務比價關系，實行財政包干制。這一時期的改革，在計劃配置資源基礎上引入市場力量，嘗試建設計劃與市場相結合的經濟體制。

3.市場經濟體制初建期（1992—2003年）：發揮市場資源配置的基礎性作用

南方談話和黨的十四大召開，標志著改革開放和社會主義現代化建設事業進入新發展階段。鄧小平同志指出，“計劃經濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經濟不等于資本主義，社會主義也有市場”，“計劃和市場都是經濟手段”［3］，摒棄了將計劃等同于社會主義和將市場等同于資本主義的機械對立觀念。黨的十四大明確了社會主義市場經濟體制改革目標，黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，確定了“整體推進、重點突破”的改革方略，進一步明確了經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用，形成社會主義市場經濟體制基本結構，包括現代企業制度、市場體系、宏觀調控體系、分配制度和社會保障制度“五大支柱”，對中國經濟體制改革具有里程碑意義。1994年又系統改革了財稅、金融、外匯、投融資等體制。1997年黨的十五大確定了“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是中國社會主義初級階段的一項基本經濟制度”。2001年12月加入世界貿易組織后，中國對外開放進入新階段，快速融入國際市場，深度嵌入世界經濟體系。這一時期明確了市場對資源配置的基礎性作用，取消了生產資料價格雙軌制，確立了公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，初步建立起社會主義市場經濟體制，基本形成對外開放體系與格局。

4.市場經濟體制擴展期（2003—2012年）：拓展市場基礎性配置資源的范圍

2003年，黨的十六屆三中全會提出經濟體制改革重點是完善社會主義市場經濟，建設統一開放競爭有序的現代市場體系，更大程度發揮市場在資源配置中的基礎性作用，為全面建設小康社會提供體制保障。此后十年，圍繞現代產權制度、金融體制、財稅體制等方面系統推進改革，深化了農村稅費改革，取消了農業稅、牧業稅、特產稅；為鼓勵個體、私營等非公有制經濟發展，清理和修訂限制非公有制經濟發展的法律法規和政策，放寬非公有制經濟的市場準入；進一步健全公共財政體制；推進國有商業銀行股份制改革，實行有管理的浮動匯率制度；積極發展土地、勞動力、技術、產權、資本等要素市場，推動要素價格市場化改革，推進市場對內對外開放。這一時期，中國躍升為世界第二大經濟體，市場力量進一步壯大，市場發揮資源配置基礎性作用的層次更加豐富、范圍不斷拓展。同時，經濟快速發展累積的社會、環境等問題日益凸顯，迫切需要通過頂層設計、全面深化、系統協同改革，解決經濟發展造成的負外部性問題。

5.市場經濟體制完善期（2012年至今）：市場決定性配置資源與改革拓深

黨的十八大將市場在資源配置中所起的作用由“基礎性”改為“決定性”，極大提高了市場地位，強調建設現代化市場體系、深化財稅體制改革、建設開放型經濟，改革進入新的階段。2013年黨的十八屆三中全會開啟了全面深化改革、系統整體設計推進改革的新時代，明確提出“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”［4］，改革出現系統性、協同化、集成型轉向，開創了劃時代改革新局面。作為經濟發展和經濟工作的主線，2015年中央提出加強供給側結構性改革。2019年，黨的十九屆四中全會作出了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，對我們黨已經明確的根本制度、基本制度、重要制度作出新概括，部署推動中國特色社會主義制度和國家治理體系更加完善、不斷發展。經濟體制改革全面縱深推進，持續推進以“三去一降一補”為核心的供給側結構性改革。2020年出臺《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》后，同年發布的《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》成為新時代構建更加系統完備、更加成熟定型高水平社會主義市場經濟體制的綱領性文件。2022年中共中央、國務院發布《關于加快建設全國統一大市場的意見》，部署加快建設全國統一大市場，全面推動市場由大到強轉變，支撐建設高標準市場體系和構建高水平社會主義市場經濟體制。與此同時，改革擴展到政治、文化、社會、生態文明以及國防和軍隊改革、黨的建設等領域，實施“走出去”戰略和共建“一帶一路”進一步提升了對外開放水平。總體而言，為了解決長期快速增長積累的深層次問題，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌推進“五位一體”總體布局，將全面深化改革納入“四個全面”戰略布局，對全面深化改革作出頂層設計，聚焦重要領域和關鍵環節，推動改革由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化，各領域基礎性制度框架基本建立［5］，許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，解決了許多長期想解決但未能解決的難題，各方面制度更加成熟定型，制度體系更加系統完備、科學規范、運行有效。

（二）經濟體制改革的實踐路徑：內生演化的自主改革

1978年以來的經濟體制改革，立足實際、源于實踐、符合國情、以我為主、有序推進的內生演化特征鮮明。改革總體表現為引入市場、培育市場、引導市場、擴展市場、深化市場、完善市場的實踐過程，市場化改革的邏輯主線和基本方向逐漸清晰，體現了我們黨對市場規律認識的日漸深化和領導經濟體制改革能力的日益增強。堅持問題導向和目標導向，著力解決社會主要矛盾，改革從被動轉為主動，從跟上時代轉為引領時代，從以經濟建設為中心轉為以人民為中心，從側重破除體制弊端到注重發揮制度優勢轉變［6］，形成特色鮮明的中國改革路徑。

1.從農村到城市：自傳統部門到現代部門延伸

中國改革的標志性事件，是探索農村家庭聯產承包責任制。基于傳統農業大國國情，先從占主導地位的農業生產力出發，通過變革農業生產關系，解放和發展農業生產力，成為改變社會生產力整體落后狀態的突破口。農村家庭聯產承包責任制這一制度創新，成為中國最早的供給側制度供給［7］。農村改革釋放出農民空前高漲的熱情，農產品連年豐收，剩余農產品急需銷售市場［8］。農村改革效應“外溢”要求城市開放農產品市場，農村市場發展亟須擴展市場交易空間。但計劃經濟體制下的城市，國企生產經營活動受行政指令限制，難以滿足商品經濟發展需求［9］。1984年黨的十二屆三中全會明確建立公有制基礎上有計劃的社會主義商品經濟后，逐漸縮小指令性計劃，擴大指導性計劃和市場調節，改革重點從農村轉向城市。

2.從局部先行到整體推進：先試點突破后復制推廣

變革阻礙生產力發展的生產關系，試點式試驗型改革是可行的現實路徑。考慮固有觀念、初始條件、利益格局、經驗依賴、制度慣性等多方面因素，打破高度集中的計劃經濟體制，穩妥有序的改革只能從局部試點突破，通過“投石問路”“摸規律”“摸著石頭過河”，探索“制度楔子”式改革［10］。無論是農村實施的“家庭聯產承包責任制”，還是東南沿海設立經濟特區，在堅持根本方向和基本原則的基礎上，改革均從局部邊緣地區啟動，通過試點試驗甚至開放式“試錯”積累經驗，將成功實踐經驗總結提升為中央政策和國家制度，然后復制推廣至全國，以局部試點成功“突圍”和“突破”穩妥推動改革“全面深化”。實際上，開放發展也是由南到北、自東往西、從外而內梯級推進的，逐步形成“經濟特區—沿海開放城市—沿海經濟開放區—沿江和內陸開放城市—沿邊開放城市—內地—自貿區（港）”的開放空間格局。從以開放倒逼改革到持續擴大開放，到穩步推進制度型開放，構建開放型經濟新體制，形成“深改革”“大開放”互動互促的改革發展新格局。

3.從增量改革到存量改革：兼顧穩定的改革發展

總體而言，中國市場經濟是在計劃經濟體制外“長出”的“新經濟”，以增量突破和邊際演進方式推進［11］。“增量型”“變通性”的改革探索方式，突破了固有利益阻力和存量制約因素，形成體制內外主體并存、穩定的體制內部門和有活力的體制外新增長點同時發展、計劃經濟和市場經濟“雙軌制”并行、傳統與現代部門“二元”共存的格局，體現了特定歷史階段兼顧安全穩定、有序推進改革發展的戰略智慧。漸進式改革催生的市場力量發展，通過“涓滴”效應，向存量體制滲透擴散［12］，為建設社會主義市場經濟體制創造了條件。增量改革有效控制了改革風險，減少了制度摩擦，降低了改革成本，使改革得以有序順利推進。作為增量改革的主要產物，民營經濟經歷了從無到有、從小到大、從弱到強的發展過程，是中國經濟發展最大的市場“增量”［13］，迅猛發展的市場力量“倒逼”加快計劃經濟體制改革。隨著改革日益深入，增量改革的“邊際”效益遞減，客觀上要求系統深入改革存量部門、傳統領域、硬骨頭環節和深水區，推動改革從增量突破轉向存量突圍，提升制度整體效能。

4.從單域突圍到系統深化：縱深改革的總體突破

改革自農村、特定經濟領域單域突圍、單兵突破“破冰”，逐漸擴展至經濟全領域，經濟體制改革全面縱深推進、維度日益豐富擴展的路徑轉變十分清晰。新時代以來，遵循整體推進、重點突破、協同配合原則，在完善和發展社會主義市場經濟體制的同時，改革朝著經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”全面縱深推進。改革面臨的外部環境更加嚴峻、涉及問題更多、領域更廣、矛盾更深、利益關系更復雜，改革的內外“硬”約束條件更多，注重突出經濟體制改革牽引作用，強調“協同”“配合”，增強各領域各層面各環節關聯性、集成度和協同力。作為持續性系統工程，未來深化改革更要把握戰略主動，更加注重頂層設計、全局謀劃、重點突破、精準實施和協同推進。

5.從基層創新到頂層設計：改革推進的組織變革

總體而言，黨的十八大之前的改革，自下而上自發探索、地方自主創新和“試水”試驗改革特征較為明顯。新時代以來，我們黨在進一步把握社會主義現代化建設規律的基礎上，堅持黨對改革的全面領導，進一步把牢改革發展的戰略主動權，明確“頂層設計和地方試驗的邊界”［14］，自上而下與自下而上“上下互動”“雙向改革”的交織推進，成為持續改革的方法論，也是改革實踐的有效運行機制。一方面，中央加強了對改革的組織領導，加大了頂層設計和統籌力度，系統構建起社會主義市場經濟體制的“四梁八柱”。重大改革由中央統籌推動，指導地方基層在中央確定框架下和法治軌道上推進。另一方面，發揮基層創新性創造性，持續通過“先行示范區”“實驗區”“示范區”“特區”等改革載體，以及大量創新平臺與改革試點項目“先行改革”“攻堅改革”“突破改革”，各層各類改革平臺與改革載體日益體系化、豐富化，改革實踐經驗及時總結后復制推廣至全國，改革效率持續提升。此外，新時代以來自由貿易試驗區改革、深圳綜合改革試點、上海浦東新區綜合性改革試點，開拓了綜合授權改革的制度試驗新實踐。

6.從解放生產力到完善制度體系：治理效能整體提升

中國深化改革更加突出制度建設主線［15］，持續提升改革質量，在解決問題過程中不斷完善制度框架，與時俱進提升社會主義制度先進性，彰顯中國特色社會主義制度優越性。著力構建保障市場經濟有效運行和國民經濟持續健康發展的科學制度體系，“強起來”的改革進一步將社會主義制度的理論優勢轉換為實踐效能，闖出發展中國家現代化建設的新模式和新路子。從以經濟建設為中心縮小“發展落差”，轉變為使中國特色社會主義制度更加成熟定型，改革朝展示社會主義“制度優勢”路徑轉變，呈現改革視野、氣度和格局之變，體現了中國共產黨領導的社會主義改革的鮮明立場、歷史主動、制度自信和時代自覺。

二、中國經濟體制改革的邏輯演進

中國共產黨領導的經濟體制改革，充分汲取中華優秀傳統文化中的變革思想，以開放思維科學借鑒有關國家經濟體制改革實踐經驗和人類經濟發展的相關“制度知識”［10］，以前所未有的改革理念智慧和新的改革方式路徑，創造了超大型經濟體高速工業化的人類發展奇跡，實現了經濟快速發展和社會長期穩定的歷史性奇跡。改革實踐持續創新催生的理論創新，形成具有思想原創性和實踐創造力的制度文明成果，破解了西方經濟學解釋解決發展中國家問題的理論貧困，拓展了馬克思主義政治經濟學新境界，形成堅持中國特色社會主義道路的改革話語體系，奠定了中國自主的經濟體制改革知識體系基礎。

（一）經濟體制改革的理論邏輯：回答“為何改、為誰改、誰來改、改什么、怎樣改”

改革就是要不斷破除制度障礙，創造有利于持續解放生產力、發展生產力的體制機制，保持社會主義制度先進性，提升社會主義制度競爭力，推進治理體系和治理能力現代化。經濟體制改革是社會主義基本經濟制度的自我完善，就是要突破阻礙生產力發展的經濟運行與管理體制機制，促進動力轉換、方式轉變、結構優化和效率提升，實現內生性可持續高質量發展，鞏固并持續提升社會主義制度先進性。基于社會主義初級階段基本國情，中國經濟體制改革聚焦“為何改、為誰改、誰來改、改什么、怎樣改”等重大問題，使社會主義制度優越性從理論優勢轉化為現實優勢［16］。

1.改革邏輯起點：以發展生產力解決社會主要矛盾

“為何改”涉及改革實踐起因和邏輯起點問題。堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，從生產力和生產關系這對最基本關系出發，科學研判社會主要矛盾，通過發展社會生產力解決社會主要矛盾，是中國經濟體制改革的邏輯起點，也是改革發展的主要動因。立足這一基本理論邏輯起點，中國不斷解放和發展生產力的改革歷程，呈現領域逐漸擴展、維度日益增多、程度不斷加深、層次梯次豐富的過程特征。

黨的十一屆三中全會之前的變革，在堅持和鞏固傳統社會主義計劃經濟體制前提下，更多表現為“發展社會主義生產力”的歷史過程。1956年社會主義改造完成后，黨的八大宣布中國已基本建立起社會主義社會制度，國內主要矛盾已經是人民對于建立先進的工業國的要求同落后的農業國的現實之間的矛盾，是人民對于經濟文化迅速發展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾，要盡快從落后農業國變為先進工業國，全黨要集中力量在社會主義條件下發展生產力。實際上，社會主義事業前無古人，需在社會主義實踐過程中持續探索不斷發展生產力的方式方法。由于受蘇聯社會主義發展模式影響，總體上未能從計劃體制思想禁錮中解放出來，社會主義制度先進性的理論優勢未能充分轉化為社會生產力發展的現實優勢。

1978年后，國內主要矛盾轉化為人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。相對于人民日益增長的需要，社會生產落后成為矛盾的主要方面，迫切要求“以經濟建設為中心”，通過改革開放學習西方先進科學技術和管理經驗，充分解放生產力，進而全面發展生產力，確保社會主義制度與時俱進，保持符合國情和社會主義發展階段的現實先進性與實踐顯著優勢，彰顯先進制度發展先進生產力的實踐效能。

經過45年接續改革，中國進入上中等收入國家行列，綜合國力顯著增強。在深入推進市場化改革過程中，效率至上和GDP崇拜思維下的外延式粗放型發展方式，導致資源環境問題凸顯和社會分化，經濟快速增長的生態環境及社會負外部性日益突出，社會主要矛盾轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。隨著漸進式改革紅利逐漸收斂，國外需求減弱，迫切需要轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，滿足人民群眾日益增長的多層面多維度高品質需要，客觀上要求進一步全面深化改革，突破GDP增速崇拜思維和市場效率單一取向，以先進生產關系發展先進生產力，拓展發展領域，提升發展質量。

2.改革價值導向：堅持“以人民為中心”的取向

“為誰改”事關改革價值立場和導向目標。改革是為了促進發展，發展是為了提升人民生活水平，滿足人民群眾對美好生活的向往。中國共產黨領導的改革，圍繞中國特色社會主義制度的完善，出發點和落腳點始終是“以人民為中心”。改革必須為了人民、依靠人民，實現改革成果由人民共享，以確保改革目標方向對頭、改革動力活力充沛。經濟發展是共同富裕的基礎，經濟體制改革為經濟發展進而提高人民生活水平提供可持續的制度保障。中國改革方式與改革出發點，具有分享型經濟特征［17］。“以人為本”“以人民為中心”，成為經濟體制改革的根本立場、價值導向、動力來源和目標遵循。世界各國發展實踐表明，經濟增長不可能自動實現共同富裕，只有通過持續改革“做大蛋糕”“分好蛋糕”，才能夯實共享發展的基礎，增強共同富裕的制度保障。這就要求進一步深化經濟體制改革并牽引推進其他領域改革，持續解放和發展社會生產力，形成新質生產力，壯大先進生產力。

3.改革統籌機制：以鍛造使命型學習型政黨加強對改革的組織領導

“誰來改”涉及改革領導和組織推進問題。大國競爭體現為大黨強黨競爭，提升執政本領是執政黨應對各類風險挑戰的必然選擇［18］。鍛造學習型政黨，提升黨對各領域發展的統領能力，是改革成功的重要保障。作為使命型政黨，中國共產黨具有強大的與時俱進的學習能力，善于自我革命，通過在實踐中“邊干邊學”，不斷深化對社會主義規律、執政規律、現代化發展規律的認識，自覺把握改革目標、方向、重點、路徑、時機、節奏、廣度、深度，在實踐基礎上創新改革發展理論，持續增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，將國家制度優勢轉化為國家治理效能。改革開放以來，我們黨極其重視集體學習和專題學習，強調向西方學、從歷史學，不忘本來、借鑒外來、面向將來，以開放姿態持續推進改革。我們黨建立了分級有組織的學習制度體系。堅持“守正創新”，在學習過程中“從干中學”“邊干邊學”，與時俱進統一改革思想，及時發現和矯正制度問題，不斷優化改革方法，持續提升改革能力，系統提高改革實效。

新時代以來，鑒于國內外形勢新變化，存量改革難度增大，更需深刻認識和科學把握各領域新變化新趨勢，統攬大局、統領全局，全面提升改革的領導組織能力，加強對進一步全面深化改革的戰略統籌。深化改革意味著可能面臨新的風險，必須審慎確立新階段的新目標和新動力［19］，以確保把握改革主動，提升改革效能。在新的起點上進一步全面深化改革，更要持續強化黨政干部學習能力，有效應對復雜變局和化解各類風險［20］。

4.改革關鍵著力點：以優化所有制結構調整社會生產關系

“改什么”涉及改革對象與重點內容問題。改革的實質，就是變革生產關系。生產關系的核心是生產資料所有制，生產資料所有制是社會生產關系的基礎，決定了經濟制度的根本性質。由于社會主義制度實踐的時代局限性和空間有限性，新中國成立初期，在借鑒蘇聯、東歐經驗的基礎上，建立了生產資料全民所有制與集體所有制的單一公有制。基于這一所有制結構，中國建立了完整的社會主義工業體系和國民經濟體系，鞏固了社會主義制度。但是，與社會主義初級階段不匹配的單一公有制，難以充分釋放勞動者主觀能動性和社會整體活力，阻礙生產力發展的弊端日漸凸顯。

根據生產力決定生產關系、生產關系反作用于生產力的原理，持續發展生產力，要不斷變革生產關系。所有制關系是生產關系的核心，實踐證明，在社會主義初級階段，單一公有制不能適應生產力發展水平和要求，客觀上要求必須發展非公有制經濟。改革開放初期，擴大基層自主經營權的分權擴權改革，為后續通過優化所有制結構調整生產關系打下基礎。黨的十一屆六中全會指出，“社會主義生產關系的發展并不存在一套固定的模式，我們的任務是要根據中國生產力發展的要求，在每一個階段上創造出與之相適應和便于繼續前進的生產關系的具體形式”。黨的十五大提出“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”是社會主義基本經濟制度的論斷，實現了所有制改革理論的躍升，還延伸出了關于所有制問題的基本原理，如公有制主體地位主要體現在公有資產在社會總資產中占優勢，國有經濟控制國民經濟命脈、對經濟發展起主導作用；公有制實現形式可以而且應當多樣化，股份制是現代企業的資本組織形式，社會主義也可以用；建立現代企業制度是國有企業改革的方向；非公有制經濟是中國社會主義市場經濟的重要組成部分等。黨的十六大進一步發展了所有制理論，提出了“兩個毫不動搖”方針。發展混合所有制經濟，是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經濟活力、控制力、影響力的有效途徑和必然選擇。黨的十八大以來，進一步加快國有企業混合所有制改革，優化農村土地集體所有制結構，推動農地承包權和經營權分離，創新形成農地所有權、承包權、經營權“三權分置”，在穩定承包權前提下，推動經營權市場流轉。

5.改革主要方向：以深化市場化改革推進經濟體制改革

“怎么改”事關改革總體方向與基本路徑。縱觀中國經濟體制改革歷程，在堅持社會主義基本經濟制度前提下，市場化改革主線十分清晰。始于向下向一線向基層賦予自主權的嘗試，中國市場機制得以從高度集中的計劃經濟體制中孵化。圍繞發揮市場配置資源的功能優勢，經濟體制改革從試探性引入市場力量開始，不斷增強市場力量，擴展市場邏輯，拓展市場范圍，圍繞“引入市場—培育市場—擴展市場—深化市場—完善市場”主線縱深推進，經歷了從商品市場到要素市場、從區域市場到全國市場的深化過程。

市場化改革的重點，在于探索政府和市場的關系。從高度集中的計劃經濟到充滿活力的市場經濟，從市場配置資源的“基礎性”作用到“決定性”作用，從引入市場、放開市場、擴展市場、深化市場、完善市場再到“更好發揮政府作用”，不斷深化對政府和市場關系的認識，注重發揮市場“看不見的手”與有為有效政府兩方面的優勢，重視二者互補互促和有機協同［21］。

進入新時代，在確立以市場化為主線推動經濟體制改革的基本方向后，改革力度逐漸加大，并向其他領域擴展，形成全方位全領域全面深化改革的新格局。黨的十八大以來推出的一系列重大改革方案，形成各方面各領域“四梁八柱”制度框架，基本建立起以中國特色社會主義市場經濟制度為核心的制度體系，各方面制度更加成熟定型，國家治理體系和治理能力現代化加速推進。

（二）經濟體制改革的理論創新：初步形成中國自主的經濟體制改革知識體系

中國的持續改革發展實踐，破解了政治經濟學若干難題，超越了西方主流經濟學政府和市場二元對立的分析范式，初步形成中國自主的經濟體制改革知識體系。

1.所有制持續創新：“公有+非公”共存共榮

中國經濟體制改革的過程，也是對公有制經濟、非公有制經濟以及二者關系認識的不斷突破和持續深化過程。改革開放初期，為增強經濟活力，允許個體、私營和外資經濟適度發展，豐富了所有制形式與結構，形成了公有制經濟與非公有制經濟共存的所有制格局。黨的十六大提出堅持“兩個毫不動搖”。黨的十八屆三中全會指出，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是中國經濟社會發展的重要基礎；公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯；保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護；混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式；完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管［22］。在堅持“兩個毫不動搖”的基礎上，黨的二十大進一步指出，優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大。2023年12月，習近平總書記在中央經濟工作會議上強調，促進民營企業發展壯大，在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面落實一批舉措。總體而言，改革開放以來，非公有制經濟與公有制經濟的關系經歷了從“必要和有益的補充”到“共同發展”，再到“都是社會主義市場經濟的重要組成部分”的變化，中國特色所有制理論逐漸形成。

2.經濟運行機制創新：“政府+市場”互補互促

人類社會發展過程中經濟資源的配置方式，呈現血緣家族配置、原始武力配置、各類權威配置、市場力量配置、計劃方式配置、混合協同配置等多種具體實踐形式。不同方式初始條件、約束因素、效率邊界有異，資源配置效果自然不同。黨的十一屆三中全會提出重視價值規律，發揮市場價格信號調節資源供求作用。黨的十二大提出“計劃經濟為主、市場調節為輔”，開啟了市場機制配置資源的探索。黨的十二屆三中全會提出了“公有制基礎上的有計劃的商品經濟”，黨的十四大提出經濟體制改革的核心問題是計劃和市場問題。黨的十八屆三中全會指出，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。黨的十九大提出“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用”，將政府和市場關系提到了新高度。經濟體制改革的實質是推動資源分配由行政指令性分配轉向供需關系牽引下的市場化配置，但未來“更好發揮”政府作用并非“更多發揮”政府作用［23］。為了使市場起決定性作用和更好發揮政府作用，科學處理和有效協調政府和市場關系，是深化改革的最主要方向。以此牽引其他領域改革，才能更好破解公有制和市場經濟統一的理論難題與實踐困境。“有為政府+有效市場”的經濟運行方式與機制，成為中國特色社會主義制度重要特征之一。

3.宏觀經濟管理創新：“長短”“供求”協同聯動

宏觀經濟管理事關國民經濟運行和循環的效率與質量。改革開放后，與建立社會主義市場經濟體制相匹配，在持續完善中長期發展規劃和“五年”規劃基礎上，“長期+短期”協同聯動，“供給+需求”兩端發力，形成“長期規劃+五年規劃與年度計劃+短期治理”的國民經濟管理模式。一方面，在把握經濟發展規律基礎上，加強黨對經濟工作的集中統一領導，強化領導組織，發揮組織優勢用好中長期規劃與計劃綜合協調方法。另一方面，持續完善宏觀調控體系，形成以貨幣政策、財政政策、產業政策等一系列經濟政策和調控供求關系的豐富政策工具箱。如1978年至20世紀90年代中期，發生了1985年、1988年和1994年三次嚴重通貨膨脹，宏觀調控政策主要采取從緊的財政和貨幣政策，以抑制經濟過熱和遏制通脹為主。20世紀90年代中期至2012年，圍繞確立和完善社會主義市場經濟體制，宏觀調控以有效擴大內需和應對外部沖擊為主線。2013年以后一段時期，為適應經濟發展新常態，實施以供給側結構性改革為主線的調控政策［24］。新冠疫情防控平穩轉段后，聚焦高質量發展，圍繞加快構建新發展格局，堅持深化供給側結構性改革和著力擴大有效需求協同發力，宏觀調控注重“逆周期”熨平周期和“跨周期”動態調控相結合，調控政策框架更趨成熟，調控工具和方法更加科學，調控的前瞻性、針對性、一致性、有效性進一步提高，促進形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。

4.收入分配制度創新：“按勞+按要素”并存并舉

分配制度是經濟制度體系的重要組成部分，發展機會和發展結果公平是檢驗改革成效的關鍵。與生產資料公有制相適應，改革開放前我國實行單一的按勞分配制度，1950年城市建立了全國統一工資制度，1956年實行了貨幣工資制；土地制度改革后農民收入分配形成“繳納國家稅金，扣除生產費用、公積金和公益金后的各盡所能、按勞分配”格局。按勞分配制度為國家工業化積累了大量資金，保障了公共產品低水平均等化供給、人民生存權利和社會穩定。改革開放后，非公有制經濟蓬勃發展，土地、資本、技術等生產要素參與分配的情況日益增多。“以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”的基本經濟制度，決定了必須實行“以按勞分配為主體、多種生產要素共同參與”的分配制度。黨的十三大指出“社會主義初級階段的分配方式不可能是單一的。我們必須堅持的原則是，以按勞分配為主體，其他分配方式為補充”。黨的十五大首次確立了“堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度”。針對企業職工持股或以技術入股、專利入股等新分配方式，黨的十六大提出了“確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則”。黨的十八屆三中全會再次拓寬可參與分配的要素范圍，首次將知識列為生產要素參與分配。黨的十九屆四中全會首次明確將分配制度上升至社會主義基本經濟制度，并將數據增列為參與分配要素，提出“健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制”，逐漸形成“按勞分配+按要素分配”并存的初次分配體系，不斷完善初次分配、再次分配和第三次分配構成的分配格局，社會主義分配制度不斷“成熟”。

5.改革方法論創新：“試點+系統”交織深化

科學方法是有力有序有效改革的關鍵，創新方法能夠減少改革阻力。“改革開放是前無古人的嶄新事業，必須堅持正確的方法論，在不斷實踐探索中推進。”［25］以開放促改革、通過開放實施增量改革，是行之有效的實踐方法，深圳堪稱試點增量改革的典型。作為最早對外開放的城市，深圳率先改革經濟體制，首創1 000多項改革舉措，成為全球最成功經濟特區［26］。中央支持深圳實施綜合改革試點后，又批量授予深圳在重要領域和關鍵環節改革上更多自主權。黨的十八屆三中全會提出，要在已有試點基礎上，選擇若干具備條件的地方發展自由貿易園（港）區。建設自由貿易試驗區成為新時代以來以深化開放促改革的戰略舉措，依托自由貿易試驗區和自由貿易港建設，構建了面向全球的高標準自由貿易區網絡。自由貿易試驗區和自由貿易港以制度創新為核心，通過加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境，以高水平擴大開放推進高質量改革，最大程度促進改革深化［27］。

隨著改革進入深水區，人人受益的“帕累托改革”向可能有群體受損的“卡爾多改革”轉變，需持續創新改革方式方法。中國改革總體上采取“重點突破”與“整體推進”相結合的方法，實現了唯物辯證法“兩點論”和“重點論”的統一。既堅持整體推進，又重點突破，以重要領域和關鍵環節的集中突破，帶動改革格局深化與全局優化。改革是動態開放的復雜系統工程，要把握改革規律，聚焦關鍵問題，運用系統思維，統籌謀劃深化改革，通過集成改革打好“戰略牌”“組合拳”，避免“部門化”“碎片化”，謹防出現改革政策措施“合成謬誤”。持續深化改革要求強化頂層設計和全局謀劃，在注重以試點先行推動重大改革的同時，更注重各項改革舉措的有機協同、不同層面和維度的有效協同。進入新時代，我們黨注重用系統思維分析各領域改革的關聯性和各項改革舉措的耦合性，加強改革的組織領導和有序推進，論證舉措可行性，評估實踐有效性，使各項改革政策相互配合、相互促進、相得益彰［28］。

總之，中國特色社會主義市場經濟體制改革探索，在所有制結構、資源配置機制、宏觀經濟管理體制、收入分配制度、改革方法等重要方面，初步形成較為系統的經濟體制改革理論。

（三）經濟體制改革的理論貢獻：學術創新與思想突破

改革開放以來中國經濟的持續增長，創造了世界文明大國復興的發展奇跡。長期大體量快速增長實現了跨越式超常規發展，超出了已有經濟理論解釋范圍，形成原創性理論貢獻。

1.超越“華盛頓共識”和西方理論成見：打破改革方式的西方話語壟斷

一是超越“華盛頓共識”，開創“北京共識”。西方新自由主義經濟學認為市場是萬能的，迷信市場自身能自動解決失業、通脹等問題，奉行“大市場、小政府”理念，主張“私有化”“自由化”，推動“泛市場化”，不斷擴展“私有化的邊界”。美國“二戰”后輸出的“華盛頓共識”政策框架，主要理論是新自由主義經濟學。在“華盛頓共識”滲透影響下，拉美和俄羅斯推行了“休克療法”式改革，造成拉美嚴重債務和金融危機以及俄羅斯長期的經濟蕭條。中國始終立足國情，堅持中國共產黨對經濟體制改革的領導，在現代化發展過程中不輕信不盲從“華盛頓共識”，形成基于國情、把握主動、自主推進改革發展的“北京共識”。中國經濟規模占全球比重從1990年的1.6%上升至2021年的18.5%，安全度過多次全球經濟危機，實現了快速穩定發展，開創了中國式現代化的嶄新道路。

二是超越新自由主義供給學派，提出供給側結構性改革。新時代以來，為解決深層次結構性問題，中國提出了從供給端出發，通過提升全要素生產率，保持經濟快速增長，推動平衡、協調和可持續發展。消除生產要素供給和合理配置的制度性障礙，尋求更可持續的新增長途徑［29］。“供給學派”的理論根源是“新自由主義”，主張修復資本主義制度漏洞。中國供給側結構性改革跳出狹義“供給管理”，統籌“供給”和“需求”兩端的綜合管理，追求結構性均衡和供給方結構性變化，不是應對“經濟滯脹”，而是糾正宏觀經濟“供求失衡”，是社會主義制度的自我完善，本質上不同于供給學派的政策主張和實踐應用。以供給側結構性改革提高全要素生產率，破解了供給學派以大規模減稅解決“滯脹”問題的局限性。

三是超越西方主流經濟學的政府和市場對立分析框架，提出“有為政府”與“有效市場”結合范式。在西方主流市場經濟理論模式中，市場意味著效率，政府代表著公平，二者是非此即彼的機械對立關系。中國在改革開放發展過程中，發揮市場決定性配置資源優勢，更好發揮政府作用，兼顧效率和公平，以高速和穩定發展的現代化奇跡超越了西方和東亞的工業化模式，破解了“現代化”等于“西方化”的西方主流理論謬誤和認知成見偏見。進入新時代，中國更加注重追求可持續、高質量、有競爭力的發展，持續探索“市場的決定性作用”和“更好發揮政府作用”的有機有效結合，通過持續理論創新為中國式現代化道路提供思想基礎和理論支撐。

四是超越短視的“歷史終結論”，開創了人類文明新歷史。美國政治學者福山提出的“歷史終結論”認為西方民主政治制度是人類政治歷史發展的終結模式。“歷史終結論”一度成為風靡西方世界的主要論調。中國持續保持經濟超常規發展，成為世界第二大經濟體，開創了兼顧實現經濟長期高速增長與社會長期穩定的新歷史，以新的“快速”和“穩定”兼顧發展奇跡，破除了新自由主義“黑板經濟學”的理論困惑與思想困局。新時代以來，更是加強了中國共產黨對經濟體制改革的全面領導，以兼容并蓄式的制度創新探索煥發社會主義制度優勢，協同推動科技創新和制度創新，開創“制度文明”新歷史。

2.與時俱進拓展了馬克思主義政治經濟學：逐漸形成中國化時代化的改革理論

生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑的矛盾，是貫穿人類社會發展過程的基本矛盾。生產力是人類社會發展的決定性因素，生產關系要適應不斷發展的生產力，深化經濟體制改革是必由之路。深化改革就是不斷將馬克思主義政治經濟學基本原理中國化時代化并用以指導發展實踐的過程，在這一過程中形成了富有中國特色和時代特征的改革理論成果。在中國改革實踐過程中，創造性發展了馬克思主義政治經濟學，提出了社會主義本質、社會主義初級階段、社會主義基本經濟制度、社會主義市場經濟、使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的政府與市場關系、新常態、新發展理念、供給側結構性改革、高質量發展、新發展格局、共同富裕、制度型開放、中國式現代化、新質生產力等一系列概念、理念和觀點。這些理論創新強調與國情結合、與時代契合，超越了傳統理論框架下關于改革環境條件、改革邏輯起點、改革方向目標、改革方法路徑、改革重點關鍵、改革組織領導等內容，開拓了馬克思主義政治經濟學新境界。

新時代以來，我們黨加強了對改革的組織領導，全面縱深系統推進改革，提出了系列理論創新方向，特別是原創性提出了新質生產力理論，深化發展了馬克思主義政治經濟學關于生產力和生產關系的理論。統籌“兩個大局”，提出構建新發展格局，加快建設全國統一大市場，將打破市場分割、拓展市場范圍作為未來市場化改革重點方向；堅持黨對經濟工作的集中統一領導，“精準脫貧”“全面小康”“共同富裕”等明確“發展為了誰”；使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，促進社會主義公有制與市場經濟實踐深度結合；以“人類命運共同體”重塑國際關系；堅持統籌發展和安全的新發展觀，將安全因素納入發展基本范式；全面深入破解政治經濟學傳統難題，豐富和拓展了中國特色社會主義政治經濟學的內涵。

3.初步形成中國自主的經濟體制改革知識體系：核心理念和原創性概念推動“術語革命”

中國改革實踐催生了一系列原創性“術語”，如社會主義初級階段、社會主義本質、“摸著石頭過河”、“三個有利于”、社會主義社會主要矛盾、家庭聯產承包責任制、“分權式改革”、漸進式改革、社會主義市場經濟、社會主義基本經濟制度、解放和發展生產力、共同富裕、對外開放、民營經濟、小康社會、全面深化改革、經濟發展新常態、供給側結構性改革、“放管服”改革、新發展理念、新發展階段、新發展格局、經濟高質量發展、宏觀經濟治理、“三權分置”、“四化同步”（新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化）、新質生產力等。基于國情，提出的具有典型中國特色和鮮明中國特征的原創性理念及一系列標識性概念，系統推動了改革發展“術語革命”，奠定了構建經濟體制改革的中國話語和學術范式基礎。

直面改革發展的重點現實問題，圍繞“為何改”“為誰改”“誰來改”“改什么”“怎么改”，特別是黨的十八大以來聚焦“為什么要全面深化改革”“怎樣全面深化改革”，形成經濟體制改革價值觀、社會主義發展階段及社會主要矛盾、經濟運行戰略及機制、基本經濟制度日益“成熟”“定型”等，形成與經濟體制改革相關的知識體系。第一，堅持改革的“人民性”價值觀。中國共產黨領導的經濟體制改革，決定了改革為了人民、依靠人民，尊重基層創新活力和創造實踐，是持續深化經濟體制改革的鮮明價值導向和根本立場。第二，明確經濟體制改革的邏輯起點、基本思路和戰略目標。基于對社會主義經濟發展的階段性規律認識，結合社會主要矛盾的變化，明確改革主要任務是持續解放生產力、發展生產力；從對發展階段判斷的深化認識中提出了中國基本經濟制度從傳統的單一所有制擴展到了公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的所有制結構，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度以及社會主義市場經濟體制等三大領域；明確了經濟體制改革目標是建立更高水平中國特色社會主義市場經濟體制。第三，明確了基本經濟制度下改革戰略與體制機制改革重點。基于社會主義基本經濟制度，系統提出立足“新發展階段”，堅持“新發展理念”，加快構建“新發展格局”，堅持“高質量發展”是新時代硬道理，著力加快發展“新質生產力”，“五位一體”全面推進“中國式現代化”等持續深化改革的戰略基點、根本方向與總體布局。在經濟運行方面，重點推進現代企業制度、現代產業體系、區域經濟協調、宏觀經濟治理、綠色低碳轉型、新型舉國體制、對外開放等改革。總體上，在持續實踐基礎上的中國改革經濟學發展，形成了凸顯中國特色、中國氣派、中國風格的知識體系，以及具有鮮明時代性、科學性、民族性、開放性和大眾性的學術話語體系。

三、面向中國式現代化的經濟體制改革展望

把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革，要繼續以經濟體制改革為牽引。構建適配中國式現代化的經濟體制是推進現代化建設的重要內容［10］，在更高起點上深化經濟體制改革，激發經濟社會活力，增強制度競爭力，提升制度先進性，是抓住未來戰略機遇形成新競爭優勢的重要途徑，是以高質量發展推進中國式現代化的關鍵。現代化發展要求形成現代化生產關系，促進現代化生產力發展，實現社會生產力持續躍升，而“中國式現代化決定了經濟改革方向”［10］。要緊緊圍繞全面建設社會主義現代化國家的目標，推出一系列戰略性、創造性、引領性改革，加強改革系統集成、協同高效，在重要領域和關鍵環節取得新突破［30］。中國式現代化的本質要求和重要特征，決定了未來改革的主要方向和重點任務，決定了發展方式轉型、發展優勢升級和發展效能提升是進一步全面深化改革最為重要的三個方面。首先，科技是第一生產力，創新是第一動力，深化改革必須構建起促進科技自立自強和科技持續進步的制度體系，形成與新質生產力相適應的新型生產關系及政策體系。其次，以經濟高質量發展為全面推進中國式現代化提供物質保障，必須破解傳統發展方式存在的問題，促進稟賦結構與競爭優勢升級。最后，進一步全面深化改革實踐要著力將制度優勢轉化為治理優勢，提升改革效能，彰顯社會主義經濟制度先進性和優越性。把推進中國式現代化作為最大的政治，把高質量發展作為新時代的硬道理。經濟體制改革應以加快構建“高水平社會主義市場經濟體制”為總體方向，從技術進步、稟賦改善、制度效能三個方面縱深突破，形成符合中國式現代化要求的現代市場經濟體制。

（一）總體方向：深化市場化改革，建設高水平中國特色社會主義市場經濟體制

縱觀世界經濟發展史，市場經濟大致經歷了三個代際演化［31］。第一代市場經濟是工業革命后英國出現的自由市場經濟，第二代是“二戰”以后發達國家的市場經濟，第三代則為中國特色社會主義市場經濟［32］。第一代市場經濟中，市場主體只有私有企業，政府是市場“守夜人”。第二代市場經濟中，政治權力內嵌于經濟，依靠政府有限有為，矯正“市場失靈”。社會主義市場經濟是人類歷史上前所未有的市場經濟實踐模式，建立社會主義市場經濟體制是前無古人的偉大創造。中國特色社會主義市場經濟是對第一、二代市場經濟理論與實踐的革命性超越，是人類經濟活動和物質文明發展的全新制度成果，是對人類市場經濟制度的歷史性貢獻。迥異于西方自由市場經濟制度，代表最廣大人民群眾根本利益的中國共產黨是中國特色社會主義市場經濟體制重要的內在組成部分，黨的使命內嵌于經濟長期發展和宏觀經濟治理之中，形成了“黨、政府、市場”三位一體的穩定結構［33］。在加強黨對經濟工作的全面領導下，政府經濟職能和內容更加廣泛［34］。經過長期的市場化改革探索，中國特色社會主義市場經濟制度基本框架已經建立，市場化改革的階段性歷史任務已經完成。以高質量發展全面推進中國式現代化，實現構建高水平社會主義市場經濟體制的目標，未來持續深化市場化改革要向“中國特色社會主義市場經濟制度的深化版”邁進。前一階段市場化改革的使命主要是建設商品市場、培育不同類型市場主體、區域市場一體化、建設市場基礎設施及市場監管體系等，完成構建社會主義市場經濟的核心理念、基礎制度、主體框架和基本體系的任務。未來深化改革的使命是形成多層次高效率要素市場、加快建設全國統一大市場、強化各級政府協調、形成各類所有制企業公平競爭以及高效市場監管體系等，加快形成適應中國式現代化要求的高水平社會主義市場經濟體制。

持續深化市場化改革，要遵循市場經濟運行和國民經濟發展規律，探索社會主義條件下“有效市場”與“有為政府”互促互補和有機結合，破除制約高質量發展的體制機制障礙，以更加“成熟定型”的社會主義基本經濟制度增強社會主義現代化的動力和活力［35］，以高質量社會主義市場經濟制度保障經濟高質量發展。發揮市場對資源配置的決定性作用和更好發揮政府作用，是進一步全面深化改革的主線。因此，立足國情，深化市場化改革需堅持和完善黨領導經濟發展的體制機制，在法治框架下縱深推進經濟體制改革。要堅持“兩個毫不動搖”，確保經濟現代化發展具有持續的內生活力、動能和韌勁，夯實中國式現代化發展的所有制格局［35］。高質量發展必須加快推進有利于提高資源配置效率的改革，尤其要加快要素市場化改革，擴展生產要素市場化范圍，確保經濟高質量發展建立在真實反映市場供求關系的要素價格基礎之上。要迭代升級市場化法治化國際化營商環境，加快構建全國統一大市場，以高水平制度型開放深度參與全球市場競爭，統籌國內國際兩種資源以及國內國際兩個市場，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，在高水平擴大開放中持續深化市場化改革，不斷完善社會主義市場經濟體制（見表1）。要充分發揮中國超大規模市場優勢和制度優勢的疊加效應，拓展中國特色社會主義市場經濟制度發展的實踐視野和理論深度，開創人類社會經濟制度文明新道路。

（二）強化創新驅動能力：深化科技體制改革

高質量發展是新時代的硬道理，是全面推進中國式現代化的首要任務。發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態［36］。創新是引領現代化實現趕超發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。科技是第一生產力，科技創新是新質生產力的主導動力和核心要素，提高全要素生產率是經濟高質量發展的關鍵抓手［37］，提升全要素生產率主要依靠科技創新。科技體制創新是經濟體制改革的重要方向，是改善稟賦結構、轉變競爭優勢、制勝國際競爭、贏得戰略主動的關鍵，是以高質量發展全面推進中國式現代化的關鍵。要加快構建符合新質生產力發展要求的科技制度體系，充分釋放創新活力和高質量發展潛能。一要強化市場驅動，發揮市場機制作用。進一步發揮市場機制對科技成果產業化轉化的決定性作用和市場對科技創新的誘導驅動作用。尤其要以科技創新推動產業創新，加快發展戰略性新興產業和未來產業。二要強化戰略導向，完善新型舉國體制。發揮集中力量辦大事的顯著優勢，集中資源有組織攻堅“卡脖子”技術，發揮重大項目和關鍵技術引領作用，打造國家戰略科技力量，加快建設各地區綜合性國家科學中心和世界級重大科技基礎設施集群，加快實現高水平科技自立自強。三要完善創新生態，構建協同創新機制。要優化“基礎研究+技術攻關+成果轉化+科技金融+人才支撐”的全過程創新生態鏈，推動以企業為主體的各類創新主體協同互動，建設各層各類創新共同體，構建具有全球競爭力的開放創新生態，建立國際科技合作生態圈，深化高水平國際科技合作。四要強化科研治理，充分激發活力。要加強科研作風、科技倫理建設，寬容試錯失敗，充分釋放各類創新主體積極性，全面激發科研活力，深度釋放創新動力。五要升級綜合保障，形成聯動建設機制。要持續加強教育、科技、人才“一體化”聯動建設機制，優化投入體制、科技評價、科研激勵等制度，為科技創新提供系統制度保障。

（三）動態升級競爭優勢：優化發展稟賦結構

改革開放以來，中國大規模快速工業化的成功，關鍵在于稟賦結構的成功配置，但長期經濟規模快速擴張導致深層次結構問題未能及時化解，發展不平衡不充分不協調制約著經濟可持續發展。進一步全面深化改革要突出問題導向，著力解決制約構建新發展格局和推動高質量發展的卡點堵點問題、發展環境和民生領域的痛點難點問題、有悖社會公平正義的焦點熱點問題，有效防范化解重大風險，不斷為經濟社會發展增動力、添活力［38］。目前，農村無限供給勞動力等傳統優勢不再，數據等新型要素市場發展尚需時日，基于人口、土地、資本、技術、數據等要素基礎上的科技創新、產業結構、區域結構難以持續快速升級。在百年變局全方位、深層次加速演進的時代背景下，需根據時代發展特征，強化“結構再配置”能力。緊扣中國式現代化主題，持續推進結構性改革，在需求結構、投資結構、產業結構、城鄉結構、區域結構、分配結構等方面發力［39］，解決長期積累的問題。要著力通過優化結構調整和推動稟賦升級，持續提升戰略競爭優勢，實現從勞動力和資源密集型粗放發展模式向技術知識密集型內涵發展模式轉變。一要加快調整產業結構，增強科技新優勢，提升國際競爭力。堅持實體經濟為本，大力發展新興產業，推進新型工業化，促進產業發展智能化、綠色化、融合化，加快建設現代化產業體系。對照人與自然和諧發展要求，順應工業文明向生態文明轉變要求，加快構建生態外部性內部化體制機制，探索生態產品價值實現路徑，加快發展方式綠色低碳轉型，提升綠色生產力。二要加快調整城鄉區域結構，以市場化推進城鎮化，持續提升超級大市場優勢。推進人口規模巨大的現代化，必須加快戶籍制度改革，提升社會流動性［40］，深度釋放人口城鎮化紅利。理順農民工回鄉創業通道，加快農村土地制度改革，構建城鄉統一土地要素市場。推動土地、資金、人口、技術、信息等要素在城鄉、區域間充分流動和優化配置，完善區域合作和利益補償調節機制。三要優化人口及社會結構，全面提升人口質量優勢，促進人的現代化全面發展。要從人民的整體利益、根本利益、長遠利益出發謀劃和推進改革，找準改革的發力點和突破口，多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措。面對人口增速下降、老齡化和少子化加劇趨勢，特別是“勞動力供給對潛在經濟增長率貢獻為負”的問題［41］，應優化人口發展戰略，深化與人口素質提升和能力發展相關的改革，深化醫療衛生體制改革，推進教育現代化改革，促進人的現代化，以人口和勞動力高質量發展支撐現代化強國建設。

（四）釋放制度效能：將制度優勢轉化為治理優勢

中國式現代化離不開高質量的現代化制度，將中國特色社會主義制度優勢轉化為國家治理優勢是中國改革長期目標之一。2035年達成基本實現社會主義現代化的目標，要求加快建成現代化經濟體系，基本實現國家治理體系和治理能力現代化。21世紀中葉要全面實現國家治理體系和治理能力現代化、中國特色社會主義制度先進性更加鞏固、優越性充分展現的目標，就要進一步“堅持加強黨對經濟工作的集中統一領導”，牢牢把握經濟現代化發展的戰略主動權、總體落腳點、組織協同力和落實行動力，發揮經濟體制改革的政治優勢和組織優勢，確保制度優勢轉化為治理效能，提升中國特色社會主義市場經濟制度的實踐影響力和思想引領力。要持續深化黨的自我革命，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展、發展新質生產力的能力和水平，加強和改善黨對經濟體制改革的全面領導，健全黨的集中統一領導的機構職能體系，推動黨和國家機構職能實現系統性、整體性重構，推動中國特色社會主義市場經濟體制更加成熟定型，提高國家治理體系和治理能力現代化水平，提升社會主義制度的國際影響力和全球話語權。深化黨和國家機構改革是重點方向，要深入落實機構改革方案，通過機構改革確立起深化改革的組織體系，促進國家治理體系和治理能力現代化，為持續深化經濟體制改革提供組織保障和能力保障。 [Reform]

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The Logic Evolution and Deepening Direction of China's Economic System Reform

WANG Ting-hui CHEN Shi-dong

Abstract： Since reform and opening-up， with marketization as the main theme， China's economic system reform has gone through five stages， forming a distinctive reform path， which achievements have attracted worldwide attention. Focusing on core issues such as "why to reform， for whom to reform， who to reform， what to reform， and how to reform"， a clear theoretical logic was presented in areas such as solving the main contradictions in society， adhering to the value orientation of people-centered， strengthening the organization and leadership of reform， optimizing ownership structure， and deepening marketization reform. In terms of the coexistence and prosperity of "public and non-public" ownership， the complementary promotion of "government and market" economic operation， the coordinated linkage of "long and short" and "supply and demand" in macro management， the diversified distribution methods of "according to labor and factors"， and the coordinated promotion of "pilot+system" reform methods， symbolic concepts and core concepts have been formed， expanding the theory of economic system reform， formed the foundation of China's independent economic system reform knowledge system. The economic system reform path should anchor the goal of "building a high-level socialist market economy"， and build a new relationship between the government and the market， around the main line of achieving "the decisive role of the market in resource allocation" and "the better role of the government"， advance in depth from the three dimensions of "technological progress-endowment improvement-institutional effectiveness"， and accelerate the construction of an institutional system that meets the development requirements of Chinese path to modernization.

Key words： economic system reform; marketization; modernization; reform logic