農業新質生產力發展與大國糧食安全保障

摘 要：農業是新質生產力發展的重要領域，大國糧食安全保障需要通過生產力的躍升解決未來“靠什么種糧”“怎樣種糧”“誰來種糧”問題。必須基于大國農業勞動對象、勞動資料和勞動者的實際狀況，結合農業產業特性和糧食安全保障的要求，重構農業科技創新體系和現代農業產業體系，推動農業新質生產力形成和發展。新時代大國糧食安全仍面臨諸多挑戰，對耕地和種子、關鍵核心技術和科技創新能力、農業勞動者的知識和技能都提出了更高的要求。確保大國糧食安全需要牢牢把握高質量發展首要任務，以科技創新和產業創新補齊發展中的短板，促進農業勞動對象、勞動資料和勞動者發生質的躍升，推動形成農業新質生產力以構建保障大國糧食安全的長效機制。為此，要不斷深化、拓展和提升農業勞動對象，以機械化、數字化、智能化對農業勞動資料進行適宜性、革命性改造，打通農業發展的堵點卡點，讓農業新質生產力發展成為解決“靠什么種糧”“怎樣種糧”“誰來種糧”問題的關鍵力量。

關鍵詞：新質生產力；農業新質生產力；糧食安全；高質量發展

中圖分類號：F326.11 文獻標識碼：A 文章編號：1003-7543（2024）06-0070-13

2023年9月，習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上強調“加快形成新質生產力，增強發展新動能”，并在會上指出“要始終把保障國家糧食安全擺在首位，加快實現農業農村現代化，提高糧食綜合生產能力，確保平時產得出、供得足，極端情況下頂得上、靠得住”。農業是發展新質生產力的重要領域，習近平總書記關于新質生產力的重要論述，為推動我國農業高質量發展和大國糧食安全保障提供了理論指導。從實現農業現代化的國家看，農業科技進步，尤其是數字技術和生物技術等基礎性、前沿性科學技術在農業生產中的應用，推動農業勞動對象、勞動資料和勞動者產生質的躍升，對提升糧食生產率和保障糧食安全發揮了重要作用。隨著科學技術的進步，盡管人類可以依靠農業勞動生產力的提升從自然界獲得更多的糧食，但糧食安全問題始終是一個世界性的問題。2023年，糧食不安全問題仍在繼續困擾全球，全球面臨嚴重糧食不安全風險的人口涉及79個國家的3.45億人，多達7.83億人面臨長期饑餓威脅。中國作為超大規模人口的發展中國家，耕地少、水資源匱乏，種業科技和農業技術裝備還存在短板和不足，農村勞動力不斷流出、質量下降，糧食安全面臨著未來“靠什么種糧”“怎樣種糧”“誰來種糧”的挑戰。在此背景下，加快發展農業新質生產力是保障大國糧食安全的關鍵。

一、相關文獻綜述

高質量發展需要新的生產力理論來指導。新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式和傳統生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。新質生產力以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志。自新質生產力作為適應時代發展的新概念提出以來，學術界對其從科學內涵、理論價值、實踐路徑等方面進行了相關探索。

關于新質生產力的科學內涵，政治經濟學角度的研究主要從馬克思生產力理論以及生產力與生產關系的辯證關系展開，著重對新質生產力的“新”“質”的內涵進行闡釋。新質生產力代表著一種生產力的躍遷，是科技創新發揮主導作用，在關鍵性、顛覆性技術上實現突破的生產力。新質生產力的“新”，是相對于舊有傳統生產力而言的，錨定在關鍵性顛覆性技術的突破，以新技術、新經濟、新業態為主要內涵［1］。新質生產力的“質”，突出重大技術變革帶來生產力的“質性”突破，將創新驅動作為關鍵要素，強調科技創新與勞動者、勞動資料和勞動對象的結合及應用，產生新的更為強勁的創新驅動力［2］。新質生產力的特點是創新，關鍵在質優，新質生產力在理念、內容和方式方面呈現與傳統生產力不同的發展范式。但是，新質生產力不意味著對傳統生產力的簡單替代或否定，而是從傳統生產力依靠大量資源投入、高度消耗能源的發展方式中解放出來，擺脫高度依賴物質資源投入和高碳排放的傳統增長范式，實現更高效能、更可持續、更高質量的發展。因此，新質生產力代表生產力演化中的一種能級躍遷，是生產力適應社會發展新階段、新趨勢所呈現的“新質態”。發展新質生產力是新時代解放和發展生產力的客觀要求，是高質量發展的強大動力，是實現人民物質和精神共同富裕的必然舉措［3］。農業新質生產力是指通過引入新技術、新設備、新模式，推動農業向現代化、智能化方向發展，塑造農業發展新動能、新優勢。在資源環境約束下，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中，必須發展農業新質生產力，轉變農業發展方式，實現由農業大國向農業強國的轉變，這樣才能守好農業“基本盤”，發揮好糧食和重要農產品的“穩定器”“壓艙石”作用。

習近平總書記關于發展新質生產力的重要論述是對馬克思主義生產力理論的繼承與發展。馬克思認為生產力是生產能力及其要素的發展，生產力主要由勞動者、勞動對象和勞動資料構成。新質生產力突出強調新科技、新產業、新業態對經濟高質量發展的主導作用，通過勞動者、勞動對象和勞動資料三大載體賦能高質量發展，實現高質量發展所要求的動力變革、效率變革和質量變革目標。盡管我國經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有變，但是必須認識到在關鍵核心技術方面仍受制于人，創造新產業、引領未來發展的科技儲備還遠遠不夠，產業還處于全球價值鏈低端［2］，仍需提升科技創新水平，促進科技創新與產業發展融合，實現關鍵技術領域的突破，解決“卡脖子”等問題［4］。為此，亟須在科技創新、人才資源、產業形態和生產方式的內容與形式上實現提升與變革［5］，實現勞動者、勞動對象和勞動資料質的躍升和全要素生產率的提升。從發展來看，加快形成新質生產力需要形成和完善與之相適應的新型生產關系，這是一個必須進一步全面深化各領域各方面改革的系統工程，需要以科技創新為主要驅動力，以新一代信息技術和先進制造技術為新增長引擎，形成具有高效能、高質量利用自然和改造自然的能力［4］。發展新質生產力是為了實現高質量發展的目標，高質量發展更多依靠人力資本質量和技術進步。在數字經濟時代，一方面，數據作為勞動對象是一種新的關鍵生產要素，在各生產要素中發揮“橋梁”作用，不僅重構既有生產要素配置，而且促使生產方式和經濟結構發生根本性變革［6］。另一方面，以人工智能技術為手段的智能勞動成為新型勞動方式，智能勞動者創造具有模擬人的思維和智能的勞動工具，對勞動工具進行革命性變革，使勞動對象得到深化、擴展，更具有可開發性［7］。由此，代替人的技能的“機器勞動”向模擬人的智能的“智能勞動”演進，新的生產關系、生產體系得以形成。現代農業技術的每次演進都推動了農業發展邁上新臺階，數字經濟在農業領域的發展和新一代信息技術的進步與滲透，為農業產業發展模式和組織形態重塑帶來了新的機會。

發展新質生產力，要堅持創新是第一動力，完善科技創新體系，以戰略性新興產業和未來產業為主陣地，全方位提高勞動者素質。應多措并舉協同促進新質生產力的形成和發展，在微觀層面轉變企業發展范式，中觀層面重塑現代化產業體系，宏觀層面建設新的全球治理體系［8］。在生產力躍升路徑上，要通過供給側結構性改革促進生產力水平躍升，通過科技創新提升社會生產力水平，通過綠色發展轉變經濟發展方式，逐步補齊戰略性新興產業的發展短板，利用數字融合升級傳統產業，培育發展新質生產力［9］，以新技術、新經濟、新業態和創新為要素的數字新質生產力構建現代化產業體系。發展新質生產力要立足產業發展實際，因地制宜找準著力點，從創新發展的底層邏輯出發，擺脫高度依賴要素驅動經濟增長的傳統模式。農業是發展新質生產力的大舞臺，新質生產力為農業現代化發展開辟全新路徑，為大國糧食安全保障提供強大支撐。農業新質生產力必須著力促進糧食等重要農產品生產能力大幅提升，保障重要農產品穩定供給［10］。必須基于大國農業的實際狀況，充分認識到耕地資源約束趨緊、科技支撐能力有待提高、生產要素成本持續攀升、農業經營者整體素質不高等對農業高質量發展和農業農村現代化的影響，結合農業產業實際和特性來謀劃推動農業新質生產力發展。催生新質農業生產力要提升農業生產者數智素質，加強農業數智軟硬件設施研制與應用，樹立適應新質農業生產力的勞動對象觀［11］。新質生產力是推動農業高質量發展、實現農業強國目標的重要突破口和核心著力點［10］。系統性重構農業科技創新和產業體系，加快形成新質生產力，是保障糧食安全的關鍵。新質勞動對象、新質勞動資料和新質勞動者為保障糧食安全提供更加多元、高效、智能、準確的選擇［5］，全方位夯實糧食安全根基，推動我國從農業大國逐步走向農業強國。

現有研究為本文提供了借鑒，也促使本文從三個方面進一步完善該領域的研究：第一，在新時代大國糧食安全面臨“靠什么種糧”“怎樣種糧”“誰來種糧”的挑戰下，分析保障大國糧食安全對生產力變革的迫切需要，有助于深刻理解發展農業新質生產力的現實意義。第二，厘清農業新質生產力賦能糧食安全高質量發展的機理，有助于更好地闡釋從要素驅動向創新驅動轉換以實現大國糧食安全的理論意義。第三，從促進農業生產力發生質的躍升著手，提出以農業新質生產力發展保障糧食安全的政策建議，為加快發展農業新質生產力、破解未來“靠什么種糧”“怎樣種糧”“誰來種糧”難題提供政策參考。

二、新時代大國糧食安全面臨的挑戰

無論社會現代化程度有多高，14億多人口的糧食和重要農產品穩定供給始終是頭等大事。我國糧食產量連年豐收，2023年糧食總產量達到6.95億噸，人均糧食占有量超過國際公認糧食安全線的23.25%。但是，新時代大國糧食安全面臨的挑戰仍有很多，農業勞動對象上的耕地和種子安全保障、農業勞動資料上的關鍵核心技術突破和科技創新驅動力提升、農業勞動者上的“新農人”培育和現代化技術應用能力提升都變得更為迫切，直接關系到未來“靠什么種糧”“怎樣種糧”“誰來種糧”。

（一）大國糧食安全對耕地和種子的要求更高

保障大國糧食安全，提升糧食產能仍是首要任務，而提產能的關鍵是抓耕地和種子兩個要害。耕地是糧食生產最根本的勞動對象，糧食生產能力依賴耕地的數量和質量。我國是超大規模人口國家，2022年人均耕地面積只有1.36畝，耕地資源稀缺，不到世界人均水平的一半，僅相當于澳大利亞的1/21，加拿大的1/13，美國的1/5。考慮到城鎮化、工業化建設的需要以及退耕還林、保護生態環境的需要，增加耕地數量是很難的［12］，耕地保護形勢十分嚴峻。糧食價格不高，種糧成本持續上升，種糧效益偏低，導致粗放種糧、少種糧、拋荒不種糧現象出現。在我國仍以家庭經營為主的農業生產模式下，許多農村青壯年勞動力進城務工，農戶兼業現象普遍存在。在農戶種植決策目標和利益選擇行為影響下，種糧耕地數量相當于被打了折扣。為此，無論怎樣保護耕地，耕地的數量也很難有大的增長。從耕地的質量看，我國耕地質量較高的一等、二等、三等耕地僅占耕地總面積的27.3%，丘陵山區耕地面積占了耕地總面積的50%以上。長期高強度利用使耕地耕作層遭到破壞，化肥農藥的大量使用導致耕地地力退化，土壤受重金屬等污染加重，耕地土壤有機質含量不足1%的面積達到26%，障礙退化耕地面積占比高達40%，鹽堿耕地已達1.14億畝，超過14%的耕地嚴重酸化［13］。因此，我國耕地的產量貢獻率和可持續生產能力在下降，如何保障耕地質量不減和提升面臨著嚴峻挑戰。

種子是農業的“芯片”，同耕地一樣，是糧食生產不可替代的勞動對象。確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中，首先要把種子牢牢攥在自己手中，從源頭上夯實保障國家糧食安全的根基。然而，目前種業仍然是我國糧食安全風險的主要來源，是我國糧食安全深入貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略的軟肋。我國種業創新與推進農業高質量發展的要求相比還有一定差距，突出反映在創新性、突破性的新品種不多［12］。新品種不僅能提高單位面積糧食產量，而且能突破資源環境的限制，對大國糧食安全尤為重要。盡管我國小麥、水稻、玉米三大主糧基本實現了主要用中國種，但是單位面積產量仍不算高，玉米每公頃產量只相當于美國的60.1%、阿根廷的78.0%、歐盟的84.2%［12］，小麥單產比世界最高水平低37.0%，稻谷單產低15.7%。我國種質資源的多樣性不足，優質種質資源的精準鑒定不充分，種質資源保護、開發、利用水平亟待提高。育種創新能力與發達國家相比存在較大差距，世界種業強國已進入“常規育種+生物技術+信息技術+人工智能”的育種4.0時代，而我國在生物育種有關的基因編輯、轉基因、智能育種等前沿技術上仍處于“跟跑”狀態，原始創新成果不多，對突破性品種選育支撐不足。種業是建設農業強國的標志性、先導性工程，是國家戰略性、基礎性核心產業，決不能在種業上被別人“卡脖子”。

（二）大國糧食安全對關鍵核心技術和農業裝備的要求更高

勞動資料是衡量社會發展水平的標志，對勞動資料的技術化改造，可以高效率地使用勞動對象，提升勞動生產率。雖然近些年我國農業科技進步貢獻率不斷提高，但糧食生產科技水平還不夠先進，支持糧食增長的農業科技、裝備發力不足，關鍵核心技術與發達國家相比差距較大。我國農業機械專用傳感器、轉向橋及其懸浮系統、無級變速器等核心技術和關鍵零部件基本依賴進口，“卡脖子”問題亟待解決，技術瓶頸亟待突破。從實踐來看，農機裝備是轉變農業發展方式的重要基礎，土地規模化、集約化經營的發展對農機裝備的作業效率和質量提出了更高要求。但我國國產大型高效作業裝備有效供給不足，而丘陵山區的耕地空間分布相對不集中，塊多、面小、分散，農機作業難以推廣，機械作業效率不高，適宜丘陵山區的小型實用農機裝備嚴重缺乏［14］。總體來說，既需要改良大型農機設備，提升土地規模化、集約化經營的機械作業效率和質量，又需要因地制宜引導和推進農業機械技術的研發和創新，為區域農業機械化平衡發展提供技術支撐，推動丘陵山區農機化步伐［15］。尤其是我國丘陵山區耕地面積占耕地總面積的50%以上，亟待研發適應丘陵山區機械作業的農機具，否則丘陵山區耕地種植強度可能下降，還可能出現進一步強化勞動密集型、經濟價值高的經濟作物生產的趨勢，必須以“較少家庭勞動力投入”維持農戶糧食生產的積極性［16］。可見，“怎樣種糧”是新時代糧食安全保障面臨的重大挑戰。

新一代信息技術、農業生物技術、智能農機裝備的應用，使現代農業實現了勞動資料新的躍升。20世紀初，美國就開始通過農業機械化發展彌補農業勞動力不足。20世紀40年代以來，美國逐步在分子生物學、遺傳工程、生物化學等領域取得重大突破，加快了農業現代化進程。隨著計算機技術、人工智能等與農業生產的深度融合，當前美國已有80%的大農場實現了生產數字化。日本為了應對土地要素稀缺、農業勞動力不足、農業生產力下降，也大力推進數字技術與農業融合，構建智慧農業技術助農體系，目前已有75%的農業市場運用農業云端計算技術。我國在農業傳感器、人工智能等新一代信息技術的研究與應用上仍落后于農業強國［17］，相關的硬件和軟件技術發展滯后。例如，我國傳感器技術整體基礎較為薄弱，傳感器準確性差、穩定性低，大部分核心元件依賴進口，制約了自動化、智能化精準農作技術和裝備的發展。又如，我國國內企業供給的智能水肥一體化系統一般定位于低端市場，系統性能差且不穩定、智能化水平不高、各元件之間的兼容性低，農業生產效率和產能與國外先進水平相比有較大的差距。因此，利用先進的技術創造高效的生產工具，在我國農業領域還存在諸多短板和不足，迫切需要以糧食生產設施的智能化轉型升級為著力點，加快高性能、智能化設備的研發與應用。同時，積極開展大數據、物聯網、區塊鏈、人工智能等現代數智技術在糧食生產中的深度應用，為糧食產能提升提供新質勞動資料。

（三）大國糧食安全對農業勞動者知識和技能的要求更高

農民是糧食生產的主體，是事關大國糧食安全最重要的勞動者。在務農勞動力構成上，由于種糧比較效益下降，農村青壯年勞動力種糧機會成本持續推高，農民種糧的積極性不高，出現耕地“非糧化”現象。大量青壯年勞動力流出農村進入城鎮就業，農業兼業化、農村空心化、農村人口老齡化問題嚴重，一定程度上影響了土地生產率的提高和農業經濟的增長。2010—2020年我國農村15—64歲人口占農村總人口的比例下降了7.8%，2000—2020年我國13個糧食主產區鄉村常住65歲及以上老年人數量占比從7.61%上升到19.42%，2020年我國鄉村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.8%、17.7%。與此同時，我國農業勞動力的受教育水平相對較低，2020年我國鄉村人口中未接受過教育的人口占比仍然高達5.9%，高中及以上學歷的人口占比僅為16.3%。理論上，家庭農場的農場主較小農戶農業專業化技術化水平更高，而事實上我國家庭農場的農場主平均年齡為47歲，受教育程度為初中及以下的農場主占50%—60%，至少1/3為高中（中專或職高）［18］，這種狀況實際上也限制了家庭農場的生產效率。隨著老一代農民逐漸退出糧食生產，農業勞動力的數量短缺問題將更為突出。而農業勞動力質量下降不利于先進前沿技術在糧食生產中的推廣與應用，造成農業資源利用率、勞動生產率相對較低。我國用了近30%的農業勞動力創造了占GDP不到8%的農業產值，美國僅用2%的勞動力就創造了占GDP2%的農業產值。可見，勞動力的數量短缺和質量下降是制約我國未來糧食生產的重要影響因素，未來“誰來種糧”問題已不容忽視。

隨著人工智能等技術的應用，一方面會導致一些勞動力被擠出生產過程，另一方面也會觸發產業升級迭代創造出新產業、新業態。這種變化將催生新的勞動力需求，即具備較深入的科學知識和較高的技術技能的“新勞動力”［19］。因此，在數字經濟時代，現代農業的發展和大國糧食安全保障，需要更多掌握先進技術、裝備和經營理念的勞動者，以提升農業生產效率和糧食產能。就發達國家而言，美國注重培育農業科技人才，通過教育與勞動力發展規劃，為農民及學生提供農業生產經營、智慧農業建設等教育服務；歐盟在推進智慧農業技術創新與應用方面，注重結合農民的需求提升農民的數字素養和數字技術應用能力，通過農業咨詢服務彌補農民的技術不足；日本制定了系統培訓體系，著力提升農業技能的培訓質量與系統性，低成本促進農民受益于智慧農業技術［17］。而我國在新型農民教育和培訓上還有待加強，對傳統農民科學知識和數字素養的培育不足，導致目前在數字技術的應用和認知方面存在較大局限性。為此，需要多措并舉開展農業技術知識普及、數字技能提升和智慧農業技術應用的教育和培訓，使農業勞動者逐步摒棄粗放的生產模式，真正成為智能勞動的控制者，從事創造性勞動。

三、大國糧食安全保障需要加快形成農業新質生產力

新質生產力的關鍵在于從要素驅動轉向創新驅動，通過整合科技創新資源，塑造發展新動能、新優勢。盡管我國糧食產量已經實現“二十連豐”，但我國農業“大而不強”的狀況和糧食供需緊平衡態勢明顯，需要加快發展農業新質生產力，突破傳統農業高投入、高消耗、低效率的增長方式，依靠農業科技創新發展符合大國糧食安全要求的新質生產力，推動農業高質量發展。

（一）大國糧食安全保障需要農業生產力實現躍升

糧食是人類賴以生存的最基本物資，不斷發展的生產力是推動人類社會發展的決定性力量。在人類社會漫長的歷史發展過程中，糧食安全始終是關系社會穩定和國家自立的全局性重大戰略問題。盡管人類目前可以依靠科技進步和農業勞動生產力提高從自然界獲得更多的糧食，但糧食安全問題的重要性絲毫沒有減弱，“農業是整個古代世界的決定性的生產部門，現在它更是這樣了”［20］149，確保糧食安全仍是國家安全最基礎最根本的保障。在西方國家的戰略實施規劃中，糧食一直被認為是具有與石油一樣重要地位的戰略物資，主導全球糧食貿易也一直是美國對外政策的核心，其中最主要的原因就是糧食主動權關系到國家的糧食主權和國家安全。我國是超大規模人口的國家，習近平總書記多次強調，對我們這樣一個有14億人口的大國來說，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理，任何時候這根弦都不能放松。為此，針對大國糧食安全保障面臨的挑戰，充分運用科技賦能資源，以高新科技驅動內涵式發展，推動農業生產力實現質的躍升，是加快推進傳統農業產業轉型升級、保障大國糧食安全的長效機制。

保障糧食和重要農產品安全供給始終是建設農業強國的頭等大事。實踐表明，通過新一代信息技術和先進制造技術改造傳統農業，提高農業勞動、資本、土地、技術、數據等要素的生產率，是我國糧食和重要農產品供給安全穩定的新動能。例如，在作為糧食生產大省的河南省，無人機統防統治、機械化收割、高效節水滴灌等良技良法得到廣泛應用。在河南省淇縣，無人機進行植保作業，防蟲、防病、追肥“三管齊下”，“一噴多促”成為玉米田間管理的關鍵措施，確保了玉米產量提高和質量提升。在河南省浚縣，根據高標準農田的特點，選擇適應性強、抗逆性好、品質優、產量高的玉米品種，配套應用玉米精量播種機和北斗導航系統，使得2023年玉米平均畝產比2022年增加10%［21］。可見，新技術在農業領域的應用和農業科技創新已經在傳統農業改造中展示潛力，大國糧食安全保障離不開由科技創新主導的先進生產力。“生產力當然始終是有用的具體的勞動的生產力，它事實上只決定有目的的生產活動在一定時間內的效率”［22］59，而且生產力是一個持續演進的動態過程，“機器生產發展到一定程度，就必定推翻這個最初是現成地遇到的、后來又在其舊形式中進一步發展了的基礎，建立起與它自身的生產方式相適應的新基礎”［22］419。在數字經濟時代，只有加快科技進步，將先進的信息科學技術融入農業產業，推動物聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術與農業生產經營深度融合，才能用現代物質技術裝備彌補自然資源稟賦的先天不足，推動農業生產力發生質的變化，形成農業新質生產力。

（二）大國糧食安全保障需要以科技創新彌補短板和不足

改革開放以來，我國在確保糧食安全上實施了一系列具有針對性的政策措施，使我國糧食產量不斷躍上新的臺階，取得了舉世矚目的成就。但是，我國農業現代化步伐始終滯后于工業化、城鎮化和信息化進程，農業“大而不強”的格局尚未根本改觀［23］。農業農村仍然是我國現代化建設的短板，農業勞動生產率僅為非農產業的25.3%，農業比較效益低下，農產品國際競爭力明顯不足，國內糧食等農產品價格普遍超過國際市場，農村基礎設施和公共服務落后于城市。我國農業基礎較為薄弱，建設農業強國，利器在科技。解決吃飯問題，根本出路也在科技。在實踐中，通過基因改良技術可以使作物更具適應性和抗逆性，提高產量和質量；通過基因編輯技術可以精確地修改植物基因組，產生更優質、高產的新品種；通過精準農業技術可以準確了解土壤條件、作物需求，減少農藥和化肥的施用，提高農作物的產量和生產效率。因此，必須依靠科技進步提高單產、挖掘潛力、防災減損，全面提升土地產出率、勞動生產率和資源利用率，為加快農業強國建設、保障糧食安全提供更加堅實的科技支撐。

當前，百年未有之大變局加速演進，科技創新成為大國博弈競爭的主戰場。農業科技自立自強關系到生存和發展問題，我們的資源就那么多，超大規模市場對農產品的需求又不斷增長，現在比以往任何時候都更加需要重視和依靠農業科技創新。耕地和種子是大國糧食安全保障的兩個要害，我國耕地數量有限、質量不高，當前又面臨耕地“非農化”“非糧化”、拋荒撂荒、地力透支和污染嚴重等問題。我國種業企業競爭力弱、育種水平低，面臨育繁推脫節、生物育種“卡脖子”等難題。因此，迫切需要通過農業科技創新補齊短板，構建“地”“技”雙輪驅動的國家糧食安全保障體系。糧食生產的根本在耕地，落實最嚴格的耕地保護制度，守住耕地數量紅線和質量底線，需要依靠健全有效的耕地數量和質量監測監管機制，應用航空航天遙感技術、物聯網技術、互聯網技術加快提升耕地動態管理的科技創新和信息化水平，實現耕地數量、質量、生態的實時調控和管理，做到耕地的可持續利用和糧食生產的綠色、高效。糧食生產的基礎在種子，我國農業全要素生產率不高的根本原因在于育種、農機裝備等農業科技創新支撐力度不夠，必須加快培育一批具有核心研發能力、產業帶動力、國際競爭力的大型種業和農機裝備龍頭企業，支持企業、科研機構、高校共建創新聯合體，以農業關鍵核心技術攻關為引領，以產業急需為導向，構建梯次分明、分工協作、適度競爭的農業科技創新體系，深入落實藏糧于地、藏糧于技戰略。

（三）大國糧食安全保障需要以新質生產力引領農業高質量發展

習近平總書記強調，“要牢牢把握高質量發展這個首要任務，因地制宜發展新質生產力”。從國外的經驗看，新質生產力對農業高質量發展具有強勁的推動力、支撐力。例如，德國Infarm公司利用高容量、自動化、模塊化的種植與配送中心，使糧食生產效率比傳統土壤農業高400倍［24］。又如，美國現代農業的高水平與遙感技術、互聯網技術、生物工程技術等在農業領域的開發和應用密不可分。因此，以科技創新為核心的新質生產力是推動產業發展、催生發展新動能的強大引擎。數字技術是世界科技革命和產業變革的先機，要牽住數字關鍵核心技術自主創新這個“牛鼻子”，打好關鍵核心技術攻堅戰。農業數字化轉型是解放和發展農業生產力的重要舉措。根據《數字中國發展報告（2022年）》，我國農業數字化加快向全產業鏈延伸，農業生產信息化率超過25%，智能灌溉、精準施肥、智能溫室等新模式得到廣泛推廣。基于北斗系統的農機自動駕駛系統超過10萬臺（套），覆蓋深耕、插秧、播種、收獲、秸稈處理等各個環節。然而，2022年我國農業數字化水平僅為10.5%，與工業、服務業數字化水平相比差距較大，我國農業仍在較大程度上依賴傳統的雜交育種、機械化、種養集成、化肥農藥施用改進等技術。

發展農業新質生產力，是大國糧食安全保障和實現農業高質量發展的內在要求。新質生產力具有高科技、高效能、高質量特征，是符合新發展理念的先進生產力質態，能有效發揮科技創新鏈和農業產業鏈的耦合作用。用先進技術對農業進行全方位、全鏈條改造，可以形成和發展農業新質生產力，推動農業產業發生革命性變化，實現農業全要素生產率大幅躍升。實踐表明，將傳感器、監測設備、無人機等先進技術與農業生產相結合，實時收集和分析農田的環境數據、作物生長數據，可提高農業生產效率和質量。應用智慧農業技術可實現對農產品生產全過程的監控和管理，通過精準施肥、精準灌溉提高資源利用率，確保農產品的安全、優質和可追溯。因此，農業高質量發展和大國糧食安全保障的關鍵是發展農業新質生產力，重點是提升自主創新能力，當務之急是聚焦生物育種、現代信息、新材料、智能裝備等國際前沿技術領域、“卡脖子”技術以及重大實用技術，強化農業科技創新并取得突破，使原創性、顛覆性農業科技創新成果競相涌現并快速轉化為現實生產力，構建自主可控、安全可靠的現代農業產業體系，保障糧食和重要農產品安全穩定供給。

四、農業新質生產力賦能糧食安全高質量發展的機理

從大國糧食安全看，發展農業新質生產力就是要抓住新一輪科技革命和產業變革的契機，依靠科技創新和產業創新實現從要素驅動向創新驅動的轉換，促進農業生產力發生質的躍升，解決保障大國糧食安全面臨的未來“靠什么種糧”“怎樣種糧”“誰來種糧”問題。

（一）依靠科技和產業創新促進農業勞動對象發生質的躍升，解決“靠什么種糧”問題

馬克思將勞動對象分為未經人改造加工的、天然存在的和經過勞動加工改造的。土地最初作為人類勞動的一般對象而存在［22］203。除采掘工業以外，一切產業部門所處理的勞動對象都是原料，是已被勞動改造過的勞動對象。例如，農業中的種子就是這樣［22］206。就糧食生產而言，耕地和種子是最重要的勞動對象。無論人類社會和物質生產勞動實踐發展到何種程度，都必須依賴耕地等自然資源生產出滿足人類生產生活需要的足夠的產品。種子是糧食生產的基礎，種業是糧食安全的基石，中國人的飯碗要牢牢端在自己手中，就必須把種子牢牢攥在自己手里。因此，耕地數量的多寡、耕地質量的好壞和糧食種子的優劣，密切關系著“靠什么種糧”問題，直接影響到糧食產出的數量和質量。所以，耕地和種子是糧食安全的兩個要害，耕地安全和種業安全對大國糧食安全具有決定性的戰略意義。

在人類物質生產勞動實踐中，人類對勞動對象性質的認識不斷深入，并且隨著制造勞動工具水平的提高，開發利用勞動對象的水平也隨之提高。將航空航天遙感技術、物聯網技術、互聯網技術、生物工程技術等現代技術應用于農業，通過對衛星影像、無人機影像、傳感器數據、基因結構等信息的把握和處理，人類應用耕地、種子等勞動對象的規模和深度不斷拓展。現代科技手段可以讓人類更精準地掌控和管理耕地的數量，更科學地保持和提升耕地的質量，更自覺地開發遺傳物質，為“靠什么種糧”提供了新質勞動對象。在農業現代化國家，科學技術對耕地和種子的作用使土地生產率大幅提升。發展農業新質生產力，依靠科技創新推動農業勞動對象產生質的躍升，確保耕地數量不減、質量提升和創新性、突破性的糧食新品種不斷涌現，是解決“靠什么種糧”的根本舉措。

（二）依靠科技和產業創新促進農業勞動資料發生質的躍升，解決“怎樣種糧”問題

馬克思認為，各種經濟時代的區別，不在于生產什么，而在于怎樣生產，用什么勞動資料生產［22］204。勞動資料是人們在勞動過程中用以改變和影響勞動對象的一切物質手段和物質條件，在勞動資料中起決定作用的是勞動工具。在人類物質生產勞動實踐中，勞動工具不僅是人類勞動力發展程度的測量器，而且是勞動借以進行的社會關系的指示器［22］665。不斷發展的現代科學技術推動了勞動工具的變革，勞動生產率極大提高。而且，人在機器提供的更好條件下可以更好地從事創造活動，在更高層次通過創造尋獲意義［25］。尤其是在現代信息技術下，傳統農業生產得到改造，人們不僅可以遠程操控農業作業，還可以對農業生產過程進行可視化表達、數字化設計和信息化管理，“怎樣種糧”在形式和內容上都發生了變化。

伴隨著經濟社會的發展和科學技術的進步，農業勞動工具不斷演化和革新。越來越多的計算機、大數據、物聯網、云計算等現代科學技術進入農業系統，將引致農業勞動工具發生顛覆性的變革，促進農業勞動工具實現新的質的躍升。以“信息+知識+智能裝備”為特征的數字農業推動了傳統農業生產方式的變革，北斗、智能農機、各類傳感器、無人機等精準農業生產技術，使農業生產更為精準、更易管控、更加有效［26］。在農業高質量發展進程中，智能傳感器可以實時采集環境數據等要素信息，為作物種植結構和相關投入品結構優化提供決策參考，通過增產機制、降本機制和協同機制實現增效目的［27］。因此，在既定資源稟賦約束下，糧食生產的數量和質量提升依賴于科技創新引致的技術進步，育種技術、機械技術、生物化學技術對糧食生產及加工、運銷等經濟活動的影響不斷深化，推動農業勞動資料不斷升級，很好地回答了“怎么種糧”的時代命題。

（三）依靠科技和產業創新促進農業勞動力發生質的躍升，解決“誰來種糧”問題

勞動力同土地一樣，是形成財富的原始要素。勞動生產力是由多種情況決定的，其中包括工人的平均熟練程度、科學的發展水平和科學在工藝上應用的程度。我國在市場化、工業化、城鎮化的發展過程中，大量農村勞動力流出農村、農業，第一產業勞動力數量占比由1978年的70.5%下降至2021年的22.9%，尤其是大量優質農村勞動力的轉移，在一定程度上影響了農業生產的效率。而且，第一產業與第二產業、第三產業的收入差距也導致部分農民不愿意從事農業和糧食生產，在一些地方出現了耕地拋荒撂荒，以及利用耕地進行“非糧化”生產經營的現象。因此，經濟社會的發展和技術進步在催生社會生產力變革的同時，對要素市場也產生了較大沖擊，大量農村勞動力從土地流出，對大國糧食安全保障提出了未來“誰來種糧”的尖銳挑戰。

從勞動者要素來看，科技創新能夠通過分工深化、提高人力資本和補償勞動時間促進勞動力質量提升，而顛覆性創新是實現新舊動能轉換的關鍵引擎［28］。在一二三產業融合優化和交叉互滲、農業農村現代化不斷推進的過程中，技術變革和農業生產組織方式革新不斷激發農村勞動力的能動性，通過創新生產方式、經營方式和資源利用方式有效提升勞動生產率和全要素生產率。數字技術被農業勞動者掌握后，會大幅度提升農業勞動者的生產勞動技能，在同等勞動時間內可以推動更大規模的農業物質要素運行，創造出更多的數字農業價值和使用價值［29］，為實現人的自我解放和自由全面發展提供豐富的物質條件［30］。這些掌握數字技術的“高素質”勞動者在改造傳統農業生產方式、重構農業勞動過程的同時，重塑了農業生產要素之間的關系，以科技創新為核心的新的要素質態結構將突破勞動力數量約束，以質的提升解決未來“誰來種糧”的問題。

五、推動農業新質生產力發展、保障糧食安全的政策建議

我國作為超大規模人口國家，必須牢牢把握糧食安全主動權。要基于農業勞動對象、勞動資料和勞動者的實際狀況，穩妥應對“靠什么種糧”“怎樣種糧”“誰來種糧”的挑戰，以科技創新深化、拓展、提升農業勞動對象，因地制宜對農業勞動資料進行革命性改造，通過深化教育、科技、人才體制改革加快培育新質勞動者，讓農業新質生產力發展成為保障大國糧食安全的關鍵力量。

（一）針對“靠什么種糧”問題，緊盯耕地和種子兩個要害，推動科技創新深化、拓展和提升農業勞動對象

耕地是糧食生產最基本、最重要的勞動對象，科技進步使人類對耕地的認知和利用不斷深化，一定程度上突破了土地等自然資源的有限性約束，在耕地保護、地力提升、鹽堿地利用等方面的科技創新是形成農業新質生產力的重要內容。一是利用好航空航天遙感技術、物聯網技術、互聯網技術，建立有效監測耕地“源頭、過程、結果”的智慧平臺，更精準地掌控和管理耕地的數量，提升耕地的管控效率和耕地保護效果。二是通過因地制宜開展耕地退化過程阻控技術、耕地健康與保育技術、耕地產能與土壤質量提升的顛覆性生物技術，以及新型土壤改良劑、肥藥減施增效技術等關鍵技術難題的科研攻關，確保耕地質量和地力不斷提升，實現耕地保護見成效、耕地利用可持續。三是關注耕地利用與生態保護的空間信息集成，科學探尋耕地資源的綠色、高效、可持續利用方案。圍繞邊際土地生產力低下和生態保障能力退化問題，以鹽堿地土壤改良技術為核心，開展耕地的整體養護、系統修復和綜合治理。

習近平總書記強調，“農業現代化，種子是基礎，必須把民族種業搞上去”。種業是大國糧食安全的基石，是面對未來國際競爭和糧食安全新格局的核心要素，種業科技創新是形成農業新質生產力的關鍵一步。首先，要加快研發具有自主知識產權的生物育種工具；其次，要聚焦種業關鍵共性技術，發揮新型舉國體制優勢，依托國有龍頭企業整合科技創新資源，打造種業創新高地，開展產學研用聯合攻關；再次，要建設好智慧育種平臺，利用大數據和AI算法在種業科技創新上的先進性，加速種質資源鑒定利用，加快新基因新品種培育，盡快在種業原創性、顛覆性科技創新上形成突破；最后，要構建涵蓋全產業鏈、育繁推一體化的聯合創新體，加強種業科技自主創新體系建設，抓緊培育具有自主知識產權的優良品種，更大力度推廣應用優良品種，把中國飯碗端得更牢。

（二）針對“怎樣種糧”問題，因地制宜發展農業科技，以機械化、數字化、智能化對農業勞動資料進行革命性改造

我國人多地少水資源匱乏，保障糧食安全、建設農業強國，根本出路在科技。必須依靠農業科技創新，以機械化、數字化、智能化對農業勞動資料進行革命性改造，不斷提高農業物資技術裝備水平，加強科技和農業的融合，全面提升農業全要素生產率，從而為“怎樣種糧”和保障糧食安全提供科技支撐。首先，要充分認識提升和改造勞動資料對保障糧食安全的決定性作用。在工業經濟和數字經濟中，糧食作為經濟社會發展的最基本物資，其基礎性、戰略性地位絲毫沒有改變，人口大國仍然需要構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系。由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的新質生產力，有助于通過提升和改造農業勞動資料不斷提高糧食產出能力和水平，是進一步提高農業科技創新整體水平和保障糧食安全的重要動能。其次，發展農業新質生產力，要注意區域適宜性。推動農業科技創新，必須從不同地區的農業發展實際狀況出發，因地制宜、審時度勢，既要集成、智能，又要高效、適用。在丘陵山區農機研發上，重點是加快研發突破一批急需的輕簡型適用機具。在耕地條件較好的主產區，重點是利用新一代人工智能、生物智造、物聯網等新興技術，加快進行具有數字化、網絡化、智能化特征的農業科技裝備創新。再次，聚焦關鍵核心科技，利用體制機制優勢進行“卡脖子”技術突破和顛覆性技術創新。集中優勢資源發展新質生產力是我國的體制機制優勢，要盡快實現農業智能控制基礎算法及元器件、農業機械核心零部件自給，加快農業人工智能大模型研究進程，改變傳統農機科技設備在作業效率效果、導航定位控制和損失控制、水肥種藥使用控制、產品品質、可靠性等指標上與世界領先水平差距較大的局面。最后，要構建協同攻關和創新集成的農業科技體系。保障糧食安全要“飯碗一起端、責任一起扛”，推動高質量的新質生產力發展與實現高水平的糧食安全形成良性互動。政府、市場、社會各界以及糧食主銷區和主產區，要協同構建農業科技產學研用有機結合的創新體系，加快實現高水平農業科技自立自強，為農業強國建設和糧食安全保障提供新質勞動資料。

（三）針對“誰來種糧”問題，深化教育、科技、人才體制改革，打通束縛農業新質生產力發展的堵點卡點，讓新質勞動者關注農村、發展農業

勞動者是生產力中最活躍、最能動的要素。不同于傳統生產力，新質生產力要求實現教育、科技、人才更緊密、更高效、更高質量的循環互促［6］，營造教育興農、人才興農、科技興農的良好氛圍，打通束縛農業新質生產力發展的堵點卡點，讓更多創新人才關注農村，讓更多的創新成果應用于農業發展。第一，建立務農補償基金，激勵具有一定知識水平的年輕人從事農業生產。實施農業科技“幫扶帶”制度，幫助務農人員提升生產技術技能，解決其應用新生產工具、新生產要素面臨的困難和訴求，逐步培育一批扎根農村農業的“田間人才”。第二，建立與糧食“國之大者”相適應的農業職業教育體系，加大力度培育“新農人”。以定向培養高素質技術農民為目標，采取農業職業教育補貼方式免除學員學費，引導優質勞動力學農、務農，提高農業勞動力的人力資本水平，培育適應現代農業發展需求和大國糧食安全保障要求的“新農人”。第三，建立強大的數字農業技術推廣體系，推動農業科技創新成果的集成應用。適應數字經濟發展和科技創新加速的趨勢，改造傳統的農業技術推廣體系，以農業農村現代化建設為導向，加快建立強大的數字農業技術推廣新體系，彌合農民在生產經營過程中面臨的“數字鴻溝”“技術鴻溝”，暢通科技研發、成果轉化和推廣應用路徑，推動農業科技創新成果轉化為現實的糧食生產力。第四，建立教育、科技、人才與農業產業相融合的興農機制，真正使農業院校、農業科研機構、農業人才培養聚焦到農業產業發展目標上來，打通農業教育、科技、人才與產業化應用的堵點，提升科技創新的整體效能。 [Reform]

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The Development of Agricultural New Quality Productivity Forces and the Guarantee of Food Security in Major Countries： "On What to Grow"，"How to Grow" and "Who Will Grow"

WANG Ke-shan LIU Hua

Abstract： Agriculture is an important field for developing new quality productivity forces. The food security of major countries needs to solve the problems of "on what to grow"， "how to grow"， and "who will grow" in the future through the leap of productivity. It is necessary to reconstruct agricultural technological innovation and modern agricultural industry system based on the actual conditions of agricultural labor objects， labor materials， and workers in major countries， combined with the characteristics of the agricultural industry and the requirements of food security guarantee， and promote the formation and development of agricultural new quality productivity forces. In the new era， major countries WOiIVdyIm9gFbsfBVwapjGwvM8FIwc0X4XE0bzQnhQo=still face many challenges in food security， and higher requirements are put forward for arable land and seeds， key core technologies and technological innovation capabilities， and the knowledge and skills of agricultural workers. To ensure the food security of a major country， it is necessary to firmly grasp the primary task of high-quality development， make up for the shortcomings in development through technological and industrial innovation， promote the qualitative leap of agricultural labor objects， labor materials， and workers， and promote the formation of agricultural new quality productivity forces to build a long-term mechanism to ensure the food security of a major country. Therefore， it is necessary to continuously deepen， expandand enhance the scope of agricultural labor， and carry out suitability and revolutionary transformation of agricultural production materials through mechanization， digitization and intelligence. It is necessary to break through the bottlenecks that restrict new-quality workers from paying attention to rural agricultural development， and make the development of agricultural new quality productivity forces a key force in solving the problems of "on what to grow"， "how to grow" and "who will grow".

Key words： new quality productivity forces; agricultural new quality productivity forces; food safety; high-quality development