新質生產力與現代化產業體系建設

摘 要：隨著新一輪科技革命和產業變革的興起，數據等新型生產要素不斷涌現，生產力發展進入新階段。建設現代化產業體系，關鍵在于大力發展新質生產力。立足于中國式現代化和經濟高質量發展的新時代需求，新質生產力不斷引領生產方式、商業模式和發展動能發生根本性變革，對推動經濟社會發展和構建現代化產業體系的作用愈發明顯。發展新質生產力與構建現代化產業體系是相輔相成、相互促進的，現代化產業體系是新質生產力的根本依托，新質生產力是現代化產業體系建設的助推器。新質生產力代表了生產力發展的最新階段和方向，體現了現代科技創新的高度集成與應用，是引領現代化產業體系建設的重要動力源泉。在現代化產業體系建設過程中，必須全面融入新質生產力，形成與之高度契合的產業結構、組織形式和生態系統。為更快形成新質生產力，構建現代化產業體系，應積極攻克關鍵核心技術，優化升級產業鏈供應鏈，改造提升傳統產業，培育壯大戰略性新興產業和未來產業，大力發展數字經濟。

關鍵詞：新質生產力；現代化產業體系；科技創新；戰略性新興產業；未來產業

中圖分類號：F124 文獻標識碼：A 文章編號：1003-7543（2024）06-0058-12

隨著人工智能、大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術的廣泛應用，新一輪科技革命和產業變革突飛猛進。面對錯綜復雜、形勢多變的國際環境，在全面建設社會主義現代化國家和實現中華民族偉大復興的關鍵時期，我國的傳統經濟增長模式及其驅動力逐漸衰退，亟須采用新的生產力和生產方式以促進經濟的穩定與可持續發展。2022年10月，黨的二十大報告明確提出要“建設現代化產業體系”［1］。現代化產業體系是現代化經濟體系的重要組成部分，是實現經濟高質量發展的重要內容。如何準確把握歷史機遇和挑戰，形成構建現代化產業體系的內在動力，是迫切需要解決的關鍵問題。基于這一時代背景，習近平總書記在2023年9月考察黑龍江時提出“新質生產力”概念［2］。2024年中央政府工作報告將“大力推進現代化產業體系建設，加快發展新質生產力”放在全年政府工作任務的首位。作為一種“新型”生產力，新質生產力以科技創新為核心支撐，積極推動產業創新與升級，不斷催生新產業、創造新模式、激發新動能，對現代化產業體系的構建和發展具有顯著優勢。因此，要深刻理解和把握新質生產力與現代化產業體系建設之間的邏輯關系，以培育發展新質生產力為切入點，加快構建現代化產業體系。

新質生產力自提出以來，受到學術界的廣泛關注，學者們從理論層面和實證角度對新質生產力展開了探索研究。從理論層面看，主要集中于兩個方面：一是對新質生產力的內涵特征［3-5］、生成邏輯［6-7］和實現路徑［8-10］等展開討論；二是從新質生產力的影響研究出發，探討新質生產力推動高質量發展［11-12］、賦能城鄉融合［13］、助力新型工業化［14］和賦能中國式現代化［15］等。從實證角度看，對新質生產力進行實證研究的文獻較少，現有研究成果大多從生產力的構成要素視角出發，選取合適的指標構建新質生產力測度指標體系并進行量化分析［16-18］。總體來看，學術界對新質生產力的研究視野有待拓展，目前對新質生產力助推現代化產業體系建設的研究較少，仍需進一步深入探討。基于此，本文圍繞新質生產力與現代化產業體系建設，從理論層面探討新質生產力的概念內涵和動力源泉，厘清新質生產力與現代化產業體系之間相互作用的內在機理，針對中國現代化產業體系建設狀況和現實困境，提出加快構建現代化產業體系和發展新質生產力的實踐途徑，并給出相關政策建議。

一、新質生產力的理論解析

（一）新質生產力的內涵界定

從唯物史觀來看，生產力對于人類社會的發展具有基礎性的作用，生產力水平在一定程度上決定著人類社會發展進程。馬克思主義理論認為，生產力是人們利用自然和改造自然的能力。在歷史發展的各個時期，國家或地區的發展、人類社會的進步需要生產力提供發展動能。立足于國內外經濟形勢轉變和我國實際國情，依據馬克思主義生產力理論，習近平總書記提出“加快形成新質生產力”，這是習近平新時代中國特色社會主義思想的最新理論成果，對現代化產業體系建設具有重要指導意義。新質生產力代表了生產力的最新演進趨勢，具有新的時代特征與豐富內涵。不同于傳統生產力，新質生產力是指在科技創新的引領下，由戰略性新興產業和未來產業所催生的，具有高效能、高質量利用自然和改造自然的能力［19］。中共中央政治局第十一次集體學習時對新質生產力進行了權威且完整的定義，即新質生產力是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的當代先進生產力，它以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的質變為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志［20］。新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。新質生產力的特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力。

本文認為，新質生產力是指在數智化背景下，以科技創新和優化資源配置為核心，以新興產業為主要載體，以全要素生產率的大幅提升為主要目標，通過產業轉型升級，重塑產業格局，實現經濟社會發展全面提質增效的先進生產力形態。新質生產力是一定時期內社會生產力在技術創新驅動下經過量的不斷積累最終產生質變的必然結果。與傳統生產力相比，新質生產力本質上是歷史生態和創新驅動的結合，體現了更高水平的生產效能。綜觀新質生產力的理論內涵，主要有以下三個特點：第一，“新科技”是發展新質生產力的著力點。通過科技革命和生產力的發展過程可以發現，依靠科技不斷創新促進生產力發展是一條普遍規律，發展新質生產力的核心要素是科技創新，尤其是顛覆性、原創性技術的持續創新。第二，“新要素”是發展新質生產力的突破點。生產要素是人類社會不同發展階段生產力水平的客觀反映。新質生產力的發展推動了生產要素的更新換代。基于經濟社會發展的需求，新質生產力充分利用新一代信息技術，優化土地、資本、勞動等傳統生產要素的使用方式和過程，提高了傳統生產要素的質量。同時，數據等新型生產要素的不斷涌現，正逐漸成為發展新質生產力、驅動經濟發展的新質要素。第三，“新業態”是發展新質生產力的落腳點。產業發展是新科技轉化為生產力的承載和表現，是科技創新促進生產力發展的必然路徑。通過加快科技創新成果的應用轉化，不斷催生新產業，形成新業態。培育新業態的核心是推動產業變革，對產業組織進行深刻調整，具體體現為培育壯大戰略性新興產業和布局建設未來產業兩個方面。新質生產力正是蘊含在戰略性新興產業和未來產業這些“新業態”中的生產力。

（二）新質生產力的動力源泉

生產力決定人類社會發展的進程，而科技進步是形成新質生產力的動力源泉。隨著科學技術特別是關鍵核心技術和顛覆性技術的不斷進步和突破，生產力水平不斷提高，它的每一次質的躍遷都會推動工業革命發展和產業體系變革。從歷史發展進程來看，人類迄今為止經歷了三次完整的工業革命，每次革命都會出現新的技術、新的關鍵生產要素和新型基礎設施，在生產力、生產方式、生產工具等方面的巨大改變，使得新興產業得到大力發展。第一次工業革命以蒸汽機的發明與應用為標志，在蒸汽動力領域實現技術突破，蒸汽機的廣泛應用帶動了紡織業、制造業、交通運輸業等的飛速發展，使機器代替了手工，改善了傳統生產方式下勞動效率低下的問題，人類社會由此進入蒸汽時代。第二次工業革命時期，在電力領域實現了技術性突破，電力在生產、通信等多個領域發揮了強大作用，發電機和內燃機的普及，使得生產效率得到大規模提升，人類社會進入電氣時代。第三次工業革命時期，電子信息技術的變革使人類進入信息化社會，電子計算機、互聯網的發明與使用實現了跨越物理距離的低成本知識共享和信息溝通，帶動了信息技術、新能源、生物技術等諸多領域的生產發展，社會勞動效率實現了質的飛躍，人類社會由此進入信息時代。進入21世紀，云計算、人工智能、大數據等信息技術不斷突破創新，為生產力的又一次升級發展提供了重要技術支撐，世界正面臨新一輪科技革命和產業變革。

對生產力的正確認知直接決定了人們對于社會主要矛盾和經濟發展規律的準確把握。在我國發展歷程中，一直堅持“科學技術是第一生產力”，把進一步解放和發展生產力作為建設社會主義國家的重要任務。當前我國已經實現第一個百年奮斗目標，正在向第二個百年奮斗目標進軍，對生產力水平提出了更高的要求。新質生產力的出現，順應了時代發展需求，具有鮮明的時代特征。我國必須牢牢抓住新一輪科技革命和產業變革的重要歷史機遇，加快形成新質生產力，推動戰略性新興產業和未來產業發展，為建設現代化產業體系提供源源不斷的新動能。

二、新質生產力與現代化產業體系的內在關聯

現代化產業體系承載新質生產力，新質生產力成就現代化產業體系，二者相輔相成、相互促進。

（一）現代化產業體系：新質生產力的根本依托

現代化產業體系是指一個國家或地區通過不斷推進產業升級和結構調整，形成的以先進技術和新興產業為主導的產業體系，是培育新質生產力的重要載體。現代化產業體系集成新興產業、科技創新、人力資本等新質生產力發展的多種要素，為其充分發揮和持續發展提供了制度性保障和體系性支撐，是新質生產力發展的根本依托。

1.提供產業平臺

新質生產力的形成與發展離不開產業作為載體，現代化產業體系為新質生產力提供了多元化的產業平臺。一方面，作為國民經濟的基礎，傳統產業的地位牢不可破，是新質生產力發展的重要依托。新質生產力和傳統產業并非處于對立面，要在鞏固和發展傳統產業的基礎上，積極發揮新質生產力的作用。另一方面，戰略性新興產業和未來產業是構建現代化產業體系的關鍵，也是新質生產力發展的主陣地。新質生產力與產業新賽道相伴而生，戰略性新興產業和未來產業等新產業代表了科技創新的最新成果和產業的發展方向，是加快新舊動能轉換、引領新質生產力發展的重要動力。唯有大規模發展新產業，搭建創新合作產業平臺，推動不同產業之間的技術創新和研發合作，新質生產力才能充分釋放活力。

2.提供創新渠道

科技創新是新質生產力的核心驅動，現代化產業體系能夠為新質生產力的發展提供廣闊的實踐空間和轉化渠道。在現代化產業體系中，新興產業和高新技術企業成為科技創新的主體力量，憑借其強大的科研實力、先進的創新體系和產學研協同的創新機制，不斷更新和改造生產工藝和流程，提高產品和服務質量，使科技創新成果能夠通過現代化產業體系得以快速轉化并進行產業化應用和推廣，有效提高生產效率，提升社會生產力，推動生產力水平持續提高。

3.提供人才保障

創新人才是新質生產力的發展根基，尤其是高科技、創新型等高水平復合型人才。現代化產業體系是吸引和培養創新人才的重要載體，通過產業梯度培養、人力資本開發等，不斷提高人才素質和科技創新能力，為人才培養提供廣闊的發展舞臺。同時，現代化產業體系注重創新文化建設，營造鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍，有利于優秀人才集聚，激發人才的創新創造潛力，為新質生產力的發展提供人力資本保障。

綜上所述，新質生產力的形成和發展離不開現代化產業體系的有力支撐，現代化產業體系的構建也推動了生產力水平的整體躍升。因此，大力建設現代化產業體系，是培育和壯大新質生產力的根本之策。

（二）新質生產力：現代化產業體系建設的助推器

現階段，加快形成和發展新質生產力已成為我國現代化產業體系建設的重要戰略需求，是引領中國經濟高質量發展的重要引擎。新質生產力以創新為驅動，通過顛覆性技術創新、革命性技術突破，實現對生產要素的創新性配置，并著力打造產業發展新業態、新模式，力爭在關鍵核心領域構筑新的行業競爭優勢，以促進產業結構優化升級，加快經濟增長模式轉變。因此，作為現代化產業體系建設的助推器，新質生產力通過多重作用機理推動現代化產業體系建設，主要體現在三個方面。

1.以科學技術創新為主導

現代化產業體系建設以科技創新為主導，旨在優化產業結構、提升產業鏈水平、促進產業發展。新質生產力通過關鍵核心領域的技術突破，特別是原創性和顛覆性的技術創新，實現高水平科技自立自強，推動產業技術基礎的根本性變革，為產業發展提供最先進的技術支持，從而加速生產方式、生產工具和管理方式的轉變，使產品的生產過程更加高效化、智能化和自動化，企業生產效率和產品質量得以大幅提高。同時，科技創新與產業創新的深度融合，使得新的產業形態不斷涌現，最終建立起現代化產業體系。

2.以優化資源配置為手段

在現代化產業體系建設過程中，數據等新型生產要素與傳統生產要素一樣都是產業發展過程中不可或缺的重要成分。依托全國統一大市場，新質生產力以優化資源配置為手段，通過智能化、信息化、數字化等方式，不斷優化升級生產、分配、流通等各個生產環節，實現對資源和要素的精準匹配和最優配置，這不僅提升了單個生產要素使用效率，還促進了要素資源協同、實體經濟與新型生產要素的整合等，從而使得各類優質要素不斷集聚并得到有效利用，避免了資源和要素的浪費，提高了資源配置效率，有利于現代化產業體系建設，促進經濟可持續發展。

3.以產業轉型升級為方向

新質生產力以推動產業轉型升級為主攻方向，驅動產業不斷向數智化、高端化、綠色化和融合化方向發展，進一步引領現代化產業體系建設。其一，數智化是增強現代化產業體系國際競爭力的重要力量。數字經濟時代，算力、云計算、5G和大數據等數字技術不斷發展并得到廣泛使用。新質生產力利用數字技術優化生產方式，推動傳統產業向智能制造、數字化服務等轉型升級，改變了傳統產業的組織結構，提升了產業數字化和智能化水平，有助于形成高水平產業結構，增強現代化產業體系的國際競爭力。其二，高端化是現代化產業體系建設的目標。通過不斷擴大有效投資，有序引導企業增加產品種類，提高產品和服務的質量，并鼓勵企業自主品牌的創立和升級，著力打造知名品牌，提高產品和服務的知名度，使品牌在價值鏈中實現從中低端向中高端層次的躍升。其三，綠色化是現代化產業體系建設的時代要求。在傳統工業化模式下，人類生產活動對自然資源和生態環境造成了一定程度的破壞，導致人與自然的關系失衡。在新型工業化模式下，現代化產業體系要求生產方式綠色化、產業發展綠色化。新質生產力符合綠色低碳生產的新發展理念，倡導推廣綠色創新，在產品生產過程中注重使用綠色技術，通過應用新工藝、新材料和新設備等，創造出高質量、低消耗和高性能的綠色新產品，從而構建起綠色的現代化產業體系。其四，融合化是現代化產業體系的重要體現。經濟的快速發展，使生產要素加速流動，產業間界限逐漸模糊，產業間相互促進和融合成為加快構建現代化產業體系的關鍵。新質生產力通過促進不同產業之間的融合發展，如數字化產業和實體經濟產業融合、制造業和服務業融合等，不斷釋放傳統產業能量，激發產業生產活力，優化產業體系，培育壯大現代化產業體系。

綜上所述，新質生產力從多個維度所激發出的先進生產力效應，有力地推動了現代化產業體系建設。因此，準確把握和有效利用新質生產力是建設現代化產業體系的關鍵。

三、構建現代化產業體系：發展新質生產力的戰略選擇

現代化產業體系是以實現經濟的現代化建設和可持續發展為目標、適應我國時代發展需求的產業體系，是評價國家生產力發展水平、經濟現代化水平的重要標志，是發展新質生產力的戰略選擇。

（一）中國現代化產業體系建設狀況

基于我國社會發展不同階段和產業發展面臨的新形勢，現代化產業體系不斷被賦予新的內涵。從黨的十七大報告提出的“發展現代產業體系”，到黨的十八大報告中的“著力構建現代產業發展新體系”，再到黨的二十大報告中的“建設現代化產業體系”，我國高度重視現代化產業體系建設，現已將其作為經濟社會發展的重要任務。經過多年發展，我國在現代化產業體系建設中取得了一系列成就，基本構建起體系全、規模大、競爭力較強的現代化產業體系。

1.產業結構體系

當前，我國產業結構持續優化，具有多層次結構、多樣化布局、產業集聚度高的特征。第一，多層次結構。我國擁有全世界最完整的產業體系，涵蓋傳統產業、高新技術產業、戰略性新興產業和未來產業等多個層次，這種產業結構體現了我國產業的長期演變過程，也體現了不同經濟發展階段產業的特點和發展需求。第二，多樣化布局。我國現代化產業體系在空間布局上呈現多樣化特點。東部地區作為高新技術產業和高端人才的集聚地，具備加快推進現代化、實現高質量發展的基礎條件，產業體系現代化水平較高。而中西部地區受地理因素、經濟基礎等條件的限制，存在科技水平較弱、人力資源相對匱乏等問題，產業體系現代化水平相對較低。近年來，在國家政策的大力支持下，隨著技術、資金、創新人才等要素的持續供給，中西部地區的新興產業開始崛起，在全國層面逐漸形成區域性、多樣化的現代化產業布局。第三，產業集聚度高。得益于地理位置優勢、自身產業發展基礎以及國家政策支持，不同地區形成以當地特色產業為主導的產業集群，如北京人工智能產業集群、深圳新一代信息通信產業集群、上海新能源汽車及關鍵零部件產業集群和杭州互聯網產業集群等。產業集群的形成有利于壯大各地主導產業，對推動區域經濟發展和產業升級具有重要作用。

進一步地，從細分產業的構成與發展、產業鏈供應鏈的關聯與協調兩個方面對現代化產業結構體系進行詳細分析。

就細分產業的構成與發展而言，細分產業構成與發展主要是指傳統產業、戰略性新興產業和未來產業的發展和布局情況。在傳統行業方面，我國傳統產業轉型升級步伐加快，傳統產業去產能比例增大，逐步實現向數字化、綠色化轉型升級，國際競爭力明顯增強，在全球產業分工中的地位顯著提升。尤其是在制造業領域，我國制造業發展態勢良好，現已培育形成45個國家先進制造業集群，2022年產值超過20萬億元，制造業增加值占全球的30%左右。其中，高技術制造業占規模以上工業增加值比重從2012年的9.4%提高到2022年的15.5%，裝備制造業占規模以上工業增加值比重從28%提高到31.8%。在戰略性新興產業方面，經過十余年的時間，我國戰略性新興產業創新能力不斷增強，戰略性新興產業增加值占GDP比重已從2014年的7.6%增加至2023年的13%以上，呈現強勁的發展勢頭。同時，我國在產業集群建設方面步伐加快，現已形成第一批共66個戰略性新興產業集群。此外，我國戰略性新興產業企業的規模持續擴張。截至2023年9月，戰略性新興產業企業總數已突破200萬家。其中，生物產業、相關服務業和新一代信息技術產業企業分別以25%、19%和17%的占比排名企業總數前三。在未來產業方面，我國未來產業發展尚處于萌芽階段。未來產業是由前沿科技驅動的、與多領域深度融合的前瞻性新興產業，具有引領性、顛覆性和不確定性等特征。在國家政策的大力扶持下，我國各地區未來產業發展積極性高漲，多地聯合高校共同設立未來產業研究中心，部分省份還明確了未來產業的發展方向。例如，北京市提出重點發展量子信息、新材料、人工智能、衛星互聯網等未來產業；安徽省提出發展生物制造、類腦科學、質子醫療裝備等未來產業；廣東省提出重點布局信息光子、太赫茲、生命健康等未來產業。

就產業鏈供應鏈的關聯和協調而言，產業鏈供應鏈的關聯和協調是暢通經濟雙循環、促進高質量發展的有力保障。經過多年努力，我國產業鏈供應鏈在行業、區域等方面形成較為完整的布局。我國是世界上唯一擁有聯合國產業分類目錄中所有工業門類的國家，故大部分產品在國內便可實現全產業鏈配套。其中，我國擁有制造業的全部31個大類、179個中類、609個小類，已經構建起從終端產品、零部件、原材料到相關配套設備的完整產業鏈及相關配套體系，具備強大的制造能力和市場競爭力。同時，我國不斷推動形成供應鏈集群，在武漢、杭州、成都、寧德等12個試點城市開展產業鏈供應鏈生態體系建設。此外，我國產業鏈供應鏈市場規模不斷壯大。相關數據表明，我國數字供應鏈市場規模從2018年的8.25萬億元增加到2022年的27.2萬億元，年復合增長率達到26.94%。

2.產業能力體系

現代化產業能力體系主要是指產業創新能力和生產能力。我國在現代化產業體系建設過程中，加大了科技創新研發投入，科技創新能力和企業生產能力逐步提升，科技成果轉化率和商業化應用有所增加，新技術和新產品不斷推廣使用，一些創新型企業和科技企業崛起，加速了產業的創新升級。尤其是在大數據領域，正涌現出一批以獨角獸企業、潛在獨角獸企業為代表的新晉力量。

獨角獸企業是開辟新領域新賽道的主力軍，是衡量一個國家或地區創新能力的重要依據。獨角獸企業涉及金融科技、軟件服務、電子商務和人工智能等多個產業領域。根據《2023全球獨角獸榜》，截至2022年12月底，全球共有48個國家的271座城市設有獨角獸企業，全球獨角獸企業數量達到1 361家。其中我國以316家獨角獸企業排名第二，占全球獨角獸企業總數的23.2%。我國獨角獸企業科技屬性強，前沿科技領域的獨角獸企業數量占比較多，涉及的產業包括金融科技、人工智能、半導體和電子商務等。在全球獨角獸企業價值排行前十中，來自我國的獨角獸企業有5家，分別是字節跳動、螞蟻集團、Shein、微眾銀行、菜鳥網絡。

3.產業保障體系

現代化產業保障體系主要表現為產業保障能力，受新型基礎設施、制度環境等因素的影響。在新型基礎設施方面，主要包括以5G、物聯網、云計算、人工智能等為代表的信息類基礎設施和以智慧交通、工業互聯網、遠程醫療、智能養老等為代表的融合類基礎設施。根據工業和信息化部相關數據，2023年上半年，新型基礎設施建設投資同比增長16.2%。其中，信息類新型基礎設施投資增長13.1%，融合類新型基礎設施投資增長34.1%。進一步地，市場研究機構Canalys相關數據表明，2022年中國云計算基礎設施服務市場規模達到320億美元，同比增長24.1%；中國信息通信研究院相關數據表明，截至2022年底我國人工智能核心產業的市場規模超過4 000億元，同比增長18%。

在制度環境方面，我國出臺了一系列政策措施，支持現代化產業體系建設，包括稅收優惠政策、金融支持政策、研發資金支持政策等。這些政策措施為產業、企業的研發創新和技術升級提供了支持和保障。以制造業為例，我國發布了《中國制造2025》《國務院關于深化制造業與互聯網融合發展的指導意見》《國家智能制造標準體系建設指南》等政策來扶持智能制造的發展，使智能制造“排頭兵”企業接連不斷涌現。此外，2023年8月工業和信息化部等多個部門共同開展了2023年度智能制造試點示范行動，為智能制造產業提供了良好的發展環境，有效推動了智能制造產業的高質量發展。

（二）中國現代化產業體系建設面臨的現實困境

我國在現代化產業體系建設方面仍面臨一些現實困境，主要體現在：

第一，產業結構失衡，產業轉型升級困難。一方面，我國傳統產業占比較大，部分傳統產業仍處于低端水平，存在產能過剩現象，高新技術產業和現代服務業等產業發展動能不足，產業結構有待進一步優化。另一方面，部分傳統產業仍依賴于低成本勞動力，轉型升級阻力較大，部分企業在新經濟形勢下遇到困難。同時，新興產業如智能制造、生物科技等尚處于發展階段，在市場、資本、人才等方面存在不足。

第二，技術水平相對落后，創新驅動能力不足。在數字化綠色化雙轉型的加速推進下，同美國等發達國家相比，我國在科技創新層面仍存在一定差距，主要表現為科技自主創新能力相對薄弱，創新體系有待完善，在科技研發領域的資金投入總量和占比較少。這使得我國科技創新內驅力不足，在一些關鍵核心技術方面存在短板，如數控機床、航空發動機等制造業核心技術仍需依靠進口。

第三，產業鏈升級緩慢，供應鏈存在風險。我國產業鏈供應鏈結構升級存在阻礙，其發展具有失衡和滯后特征。部分企業面對創新存在畏難情緒，寧愿延續傳統生產模式，以低成本、低價格參與全球競爭也不愿通過自主創新提高自身技術水平，這使得產業鏈升級遲緩，我國長期處于全球產業價值鏈的中低端。高端制造業的產業鏈條不夠完整，一些上游關鍵設備和零部件不能實現自主生產，核心技術不能完全掌握在自己手中，少數關鍵環節仍受制于人。此外，受國際經濟形勢影響，全球供應鏈不斷重組和變動，這給我國供應鏈帶來了一定的沖擊和挑戰。

第四，區域資源分布不均，地區產業發展失衡。國內高端產業體系不健全，區域間高端創新要素、新介質材料與高素質勞動者也存在顯著差異，現代化產業體系發展不均衡。如東部沿海地區憑借自身優越的資源稟賦，具有相對成熟的產業基礎，現代化產業體系相對完善；中西部地區產業發展存在滯后現象，現代化產業體系建設相對薄弱。盡管產業集聚效應初步顯現，但區域間產業發展仍存在過度集中等問題。

第五，創新人才短缺，人才培養力度不足。高技能人才培養體系和優秀人才引進體系不夠完善，易導致創新人才流失，尤其是在高端制造、研發和技術創新領域，高層次人才相對匱乏，制約了技術進步和產業發展。同時，教育體系與市場需求之間存在不匹配問題，導致人才供需不平衡，一定程度上阻礙了現代化產業體系建設。

第六，國際環境錯綜復雜，國際交流合作遇阻。在逆全球化態勢下，我國外部產業鏈體系的完整性受到沖擊，國際分工格局發生重大變化。一些核心技術在國家間的轉移受限，國際合作中的知識產權問題日益突出。

（三）加快構建現代化產業體系和發展新質生產力的實踐路徑

新質生產力代表了生產力發展的最新階段和方向，體現了現代科技創新的高度集成與應用，是引領現代化產業體系建設的重要動力源泉。在現代化產業體系建設過程中，必須全面融入新質生產力，形成與之高度契合的產業結構、組織形式和生態系統。加快構建現代化產業體系和發展新質生產力，要從關鍵核心技術、產業鏈供應鏈、傳統產業、戰略性新興產業和未來產業、數字經濟等方面入手。

1.加快攻克關鍵核心技術

科技是生產力系統中的重要構成。建設自主可控的現代化產業體系，使中國在技術層面擺脫受制于人的局面，必須集中力量打好關鍵核心技術攻堅戰，努力攻克關鍵核心技術難關，培育新質生產力發展內驅力。一方面，從現實出發，加大科技創新研發投入，加快解決大數據、人工智能等領域的關鍵核心技術問題，實現“卡脖子”領域的突破，提高科技研發水平和科研成果轉化效率，提升新產業的國際競爭力；另一方面，從未來出發，將科技創新重心前移，聚焦前沿創新理論研究，大力支持企業、科研機構和科研人員深入研究，鼓勵原創性技術研發，實現新技術和新領域從“0”到“1”的突破，努力開辟新領域新賽道新市場。

2.優化升級產業鏈供應鏈

穩定高效的產業鏈供應鏈能夠積極適應市場變化和需求波動，促進各生產環節的暢通和協作。因此，鞏固和提升優勢產業鏈供應鏈，是現代化產業體系建設的基礎。第一，加強產業鏈供應鏈體系建設，形成具有全球競爭力的產業鏈供應鏈集群。通過產業鏈供應鏈的不斷重組，以及與創新鏈、人才鏈的融合發展，優化生產力布局，有效打破生產力約束，增強產業鏈供應鏈的穩定性和可靠性，推動產業鏈條向高附加值環節延伸，帶動我國產業不斷向全球價值鏈中高端地位邁進，從而推動新質生產力整體向前發展。第二，靈活運用人工智能、云計算等技術，實現生產方式和管理模式的革命性變化，推動產業鏈供應鏈向數字化、智能化方向發展，提高產業鏈供應鏈的網絡化協同能力和響應速度。第三，加強產業鏈供應鏈生態建設，推動鋼鐵、石化、化工等重點行業實現節能降碳和綠色轉型，進而實現產業鏈供應鏈的綠色化發展。

3.改造提升傳統產業

加快傳統產業轉型升級，是夯實現代化產業體系建設基底的重要舉措。目前，我國產業體系門類齊全，傳統產業占比超過80%，因而要將改造提升傳統產業放在重要位置。第一，引領傳統產業融合重構，加大對具有低效率、高耗能、高污染特征的傳統產業的改造力度，加強新技術在傳統產業各領域的滲透、融合和應用，充分發揮數據要素對傳統產業的驅動作用，推動傳統產業從勞動密集型、資源密集型向知識密集型、技術密集型轉變，助力傳統產業發展效能、市場競爭能力和產品附加值的提升。第二，加大對傳統產業集群化的支持力度，形成具有高效能、高質量的產業化集群和利益互聯的產業發展共同體。第三，傳統產業對新興產業的發展也起到了重要的支撐作用，新興產業發展所需的原材料、零部件等在一定程度上需要傳統產業高質量供給，因而要對傳統產業中培育新興產業發展的部分進行重點改造升級。

4.積極培育戰略性新興產業和未來產業

戰略性新興產業和未來產業是現代化產業體系中最具領先優勢和發展潛能的組成部分，代表了現代技術發展和未來經濟發展的基本方向，具有先導性、創新性和引領性特征。積極培育戰略性新興產業和未來產業成為新增長引擎，促進產業融合集群發展，完善產業布局，有利于發展新質生產力和構建現代化產業體系。

第一，加快發展戰略性新興產業。要進一步明確戰略性新興產業發展的目標、優先方向、支持政策等，更好地利用國內超大規模市場優勢，深度融合數字技術，加快前沿新興產業的健康有序發展，并從中選取具有發展潛力和競爭優勢的領域，打造具有較強創新能力和國際競爭力的主導產業集群，建立產業集群管理機制，形成產業鏈完整、配套齊全、協同發展的產業體系。同時，加強對主導產業的統籌布局和政策引導，強化企業科技創新主體地位，發展國家高新技術產業，催生出更多獨角獸企業，形成一批專注于戰略性新興產業集群的新興產業企業，提高戰略性新興產業的市場占有率和核心競爭力。

第二，培育壯大未來產業。積極關注全球科技前沿動態，提高前沿科技創新發展的預判能力，整合優勢資源，加快元宇宙、人形機器人、生物制造等前沿領域技術的研發和突破；把握未來產業發展規律，針對未來關鍵領域及時調整產業發展戰略，分階段培育未來產業，積極創建未來產業先導區，不斷探索未來產業的新應用場景，為發展未來產業提供規劃指導、進行前瞻性布局。同時，加大對未來產業的資金投入，建立創新創業孵化平臺，吸引和培育一批高成長性的未來產業企業，并鼓勵未來產業企業主動參與全球未來產業分工與合作，打造開放友好的未來產業創新生態。

5.深入推進數字經濟創新發展

加快數字經濟創新發展，實現傳統生產力向新質生產力的轉變，為構建現代化產業體系提供源源不斷的發展動力。第一，積極推進數字產業化和產業數字化。其中，數字產業化是以數字技術為基礎，將數字化的信息和技術轉化為新型生產要素，將其投入生產生活過程，通過創新融合不斷催生新產業、新模式和新業態，從而形成數字產業鏈，釋放產業集群效應。如組織實施“人工智能+”計劃，加大對大數據、人工智能等技術的研發與使用，提升數字產業集群的國際競爭力。產業數字化以傳統產業為基礎，強調數字技術和實體經濟的緊密結合，發揮數字技術對經濟發展的放大、疊加和倍增作用，推動傳統產業實現數字化、網絡化和智能化，有效提升全要素生產率，培育形成新的經濟增長點。如實施制造業數字化轉型行動，加快工業互聯網規模化應用，推進服務業數字化，積極建設智慧城市、數字鄉村等。第二，適度超前建設數字基礎設施，包括提升網絡帶寬、建設數據中心和云計算平臺，加快形成全國一體化算力系統，為數字經濟發展提供穩定、高效的基礎設施支撐。第三，建立健全數據資源共享機制，打破數字鴻溝和信息孤島，促進數據資源的流通和共享，同時確保數據安全，保護個人隱私。

四、加快發展新質生產力和建設現代化產業體系的政策建議

當前，新一輪科技革命和產業革命不斷向縱深演進，全球經濟格局和社會結構正在重塑，新質生產力應運而生。新質生產力為現代化產業體系注入新動力，對現代化產業體系的構建起到了關鍵助推作用。現代化產業體系為新質生產力提供了更廣闊的應用空間和發展平臺，是新質生產力發展的根本依托。只有將新質生產力和現代化產業體系“兩手抓”，才能夯實我國經濟高質量發展的動力基礎和產業基礎，推動中國式現代化建設行穩致遠。為加快發展新質生產力，助推現代化產業體系建設，提出如下政策建議：

第一，完善政策保障體系，營造良好的市場環境。完備的政策體系和良好的市場環境是新質生產力發展與現代化產業體系建設的前提條件。其一，強化政府相關部門的統籌協調能力。加大政策支持和引導力度，加強戰略謀劃和頂層設計，尊重生產力與產業發展的基本規律，制定新質生產力發展和現代化產業體系建設的總體規劃與戰略部署，明確重點領域、時間表和路線圖，穩妥有序推進現代化產業體系建設。其二，建立科技創新政策保障體系。加大金融機構對科技創新領域的支持力度，為新質生產力培育發展提供資金保障，建立健全金融、監管、標準化、中介等服務保障體系，以激發企業和個人的創新活力，為新質生產力發展提供全方位支持。其三，優化技術交易市場環境。深度挖掘和拓展市場需求，推動產業發展和市場需求之間的良性互動，促進市場有序開放，為新質生產力發展和現代化產業體系建設營造良好的市場環境。

第二，重視新型基礎設施建設，加大產業園區建設力度。基礎設施建設是新質生產力發展的物質基礎條件，產業園區是新質生產力的主要賽道，二者分別構成新質生產力助推現代化產業體系建設的“孵化工具”和“孵化場地”。一方面，新質生產力的發展對基礎設施網絡化、智能化和數字化提出了更高的要求。政府應加大對工業互聯網、算力基礎設施、大數據中心等新型基礎設施的支持力度，布局建設國家重大科技基礎設施，加快科技創新平臺建設，打造智能制造新基礎設施，為技術創新夯實物質基礎，以期更好地賦能新質生產力。另一方面，產業園區是科技創新的集聚地，以科技創新帶動產業創新，完成對產業園區建設的升級改造，有助于新興產業和未來產業的發展。通過推進重大創新基地平臺向產業園區布局，引導產業園區向前沿科技領域發展，促進高新技術產業開發區、經濟開發區等產業園區的高質量發展，同時支持產業園區參與先進制造業集群、戰略性新興產業集群、未來產業集群，為新質生產力發展提供平臺。

第三，深化體制機制改革，完善法律法規體系。健全的體制機制和法律法規體系是新質生產力發展和現代化產業體系建設的重要基石。其一，充分發揮市場主體作用，不斷健全知識、技術和數據等新型生產要素獲取報酬的市場化機制，打破制約新質生產力發展的體制機制障礙，在新質生產力發展的過程中實現先進技術與過程演進的有效協同。其二，深化國有企業分類改革和科技體制改革，增強國有企業的核心功能，強化企業科技創新的主導地位，通過實行激勵導向，激發各類主體創新活力，提高企業核心競爭力。其三，建立健全與新質生產力發展相適應的法律法規體系，完善關于知識產權、數字治理、網絡安全和數據權屬等方面的法律法規，增加以技術標準為基礎的相關政策供給，加強知識產權保護與技術標準化建設，保證新技術的合理合法性，為現代化產業體系建設提供有力的法治保障。

第四，培育科技創新人才，優化人才引進政策。人才是創新的第一要素，也是發展新質生產力的第一要素。新型復合型人才是新質生產力和現代化產業體系建設的根基。加強創新人才的培養與引進是實現新質生產力助推現代化產業體系構建的必然要求。其一，建立人才培養體系。加大對高校和科研院所的支持力度，大力培養具備新技術應用能力的高科技、創新型人才，提高產業人才科技素質和創新能力，打造滿足現代化產業體系需求的人才隊伍。同時，鼓勵企業與高校、科研院所合作，建立產學研相結合的人才培養機制，確保人才培養有效對接產業需求，為新質生產力的推廣應用提供人力支持和保障。其二，優化人才引進政策。通過制定合適的人才引進政策，提供便利的科研環境，吸引國內外優秀人才投身新質生產力發展和現代化產業體系建設。其三，建立人才評價激勵政策。建立科學的人才評價機制和激勵政策，對相關領域取得突出成就的人才給予支持和獎勵，激發人才的積極性和創新活力。

第五，加強國際交流合作，推動產業開放發展。扎實推動高水平對外開放，是全面推進中國式現代化的重要舉措。一方面，著眼于新質生產力的開放融合，通過共享資源、共同研發、共建平臺等方式，加強同發達國家在科技創新相關領域的交流與合作，學習國外先進技術與理念，整合國內外優質資源，優化要素在市場中的配置和使用，實現要素在企業間、地區間、國家間暢通流動，拓寬新質生產力發展的技術與要素基礎。另一方面，鼓勵我國優勢企業和機構積極參與戰略性新興產業和未來產業領域的國際聯合研發與創新，形成互惠互利、融合發展的開放式產業交流與合作模式，探索建立開放性的現代化產業體系。此外，積極促進國內外產業深度融合，構建更加安全、穩定、暢通的區域產業鏈供應鏈體系，增強我國產業的全球競爭力與國際影響力。 [Reform]

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New Quality Productivity Forces and the Construction of Modern Industrial System

CHEN Meng-gen ZHANG Ke

Abstract： With the rise of a new round of scientific and technological revolution and industrial transformation， new production factors such as date are constantly emerging， and the development of productive forces has entered a new stage. The key to build a modern industrial system is to vigorously develop new quality productivity forces. Based on the needs of the new era of Chinese path to modernization and high-quality economic development， new quality productivity forces continues to lead the fundamental changes in production methods， business models and development momentum， and its role in promoting economic and social development and building a modern industrial system is increasingly obvious. The development of new quality productivity forces and the construction of modern industrial system complementand promote each other. The modern industrial system is the fundamental support of the new quality productivity forces， and the new quality productivity forces is the booster of the construction of modern industrial system. New quality productivity forces represents the latest stage and direction of productivity development， reflects the high integration and application of modern scientific and technological innovation， and is an important power source leading the construction of modern industrial system. In the process of the construction of modern industrial system， we must fully integrate the new quality productivity forces and form a highly compatible industrial structure， organizational form and ecosystem. In order to form new quality productivity forces and build a modern industrial system， we should accelerate efforts to overcome key core technologies， optimize and upgrade industrial chains and supply chains， transform and upgrade traditional industries， foster and strengthen strategic emerging industries and future-oriented industries， and vigorously develop the digital economy.

Key words： new quality productivity forces; modern industrial system; scientific and technological innovation; strategic emerging industries; future-oriented industries