公共信用治理背景下信息的共享開放

[摘 要]公共信用信息是推動社會信用體系建設的基礎要素，在加強公共信用治理的背景下，做好信息共享與開放工作，能有效加強區域聯系，實現部門間、區域間的資源整合，提升整個社會的信用治理質量。文章在闡述公共信用信息共享開放重要作用的基礎上，分析公共信用信息共享開放中的問題與對策，指出基于社會信用體系共享開放公共信用信息時，需要重視法律制度建設，增強公共信用信息共享開放動力，規范信息共享開放中的責任落實，并強化技術支撐，期望能進一步提升公共信用信息共享開放程度，構建全新的社會信用治理體系，推動整個社會的持續、穩定發展。

[關鍵詞]信用體系建設；信用管理；公共信用治理；共享開放

中圖分類號：F203 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）13-0077-03

一、公共信用信息的內涵及共享開放的價值

（一）公共信用信息的基本內涵

當前，學術界對于公共信用信息的定義并不統一，這影響了地區間、部門間對于公共信用信息的歸集和整理。一般認為，公共信用信息是指識別信用主體信用狀況的數據和資料，這些資料涉及具有關聯公共事務職能的組織或企事業單位，產生于這些組織單位履責和服務的過程。基于這一認知，公共信用信息一般包含公共信用基礎信息、事業單位提供的信用信息，此外，行業協會、市場信用機構提供的信息均屬于公共信用信息范疇。在現代管理模式下，科學準確地細分公共信用信息，能有效提高公共信用信息管理的效率和質量。常見的公共信用信息不僅包含信用主體基本信息、行政許可信息，而且涉及行政處罰信息、榮譽信息，此外，司法裁定信息等都是公共信用信息的重要組成。

（二）公共信用信息共享開放的價值

作為公共信用體系建設的基本內容，公共信用信息的共享開放管理具有積極作用。加快公共信用信息的共享與開放，推動公共信用體系的建設，在“十四五”規劃中，我國要求加快公共信用體系建設，在多個領域對信用問題進行了深入論述。如在制造領域，要求擴大制造業中長期貸款、信用貸款規模，激發市場主體活力。而在標準市場體系建設中，要求建立健全信用法律法規和標準體系，制定公共信用信息目標，并完善失信懲戒措施清單和信用修復機制，逐步推廣信用承諾等。這些工作的開展均需要完善的公共信用信息作為支撐。加快公共信用信息的共享開放，能推動信用體系建設，滿足社會發展需要。

公共信用信息的共享開放是社會信用管理的內在要求。在市場經濟快速發展的情況下，自律式的誠信道德對追求利益最大化的個人缺乏足夠的約束力，而法律又無法約束所有的失信行為，這使得社會上的背信行為逐漸增多，不僅破壞了整個市場環境氛圍，影響了社會的和諧與穩定，而且增加了社會風險和治理成本。實施公共信用信息共享開放管理，能有效減少這些背信問題發生，維護良好的社會發展秩序。從長遠發展效益來看，加強公共信用信息共享與開放管理，還有助于社會主義精神文明建設，對我國社會主義事業的發展具有積極作用，有助于整個社會的和諧、穩定發展[ 1 ]。

二、公共信用治理背景下信息的共享開放問題

（一）共享開放政策依舊存疑

在公共信用信息管理中，需充分考慮相關信息是否可以進行共享，并分析這些信息共享的途徑。結合實際可知，公共信用信息具有極強的公共屬性，其能較為真實地反映信用主體的信用狀況，若信用主體存在失信問題而對其信用信息予以共享開放，勢必會對信用主體帶來一定的負面影響?！渡鐣庞皿w系建設規劃綱要（2014—2020年）》明確提出，國家需要夯實公共信用信息管理基礎，建立完善的交換共享機制，為信用信息的共享奠定良好基礎。在此背景下，我國雖然制定了一系列的信用信息共享法律，但是有關信用信息共享開放政策的疑慮、爭議也持續存在。

一方面，部分群體認為在社會發展中可以進行公共信用信息的共享開放，有助于創造良好的社會信用環境。

另一方面，部分群體認為信用信息可分為基礎信息和深度信息，現有的法律機制對這些信息的區分不夠細致，難以實現可開放信息和不可開放信息的準確區分。從這些爭議來看，在公共信用信息共享開放中，還需要重視法律政策的建設，為信用信息的共享開放提供有效依據。

（二）共享開放缺乏動力

在現代管理體制下，公共信用信息共享開放的基礎環境已經具備了合法性，然而在實際工作推進中，還存在公共信用信息共享開放動力缺乏的問題。

一方面，在公共信用信息歸集完成后，相應的信息會按照集中傳輸的方式上傳到地方信用信息服務平臺。該環節中，分析各地區信用服務平臺可知，除平臺本身的規劃外，其基本的結構建設也基本一致，即所有平臺不僅包含了清晰的數據庫，而且擁有信用清單目錄，并設計有信息交互系統，基本滿足了信用信息共享開放的實際需要。然而在現實工作推進中，有部分單位會從自身利益的角度出發看待公共信用信息，將該信息作為本單位的保密資料和私有資產，存在不愿意共享公共信用信息的問題。這造成了公共信用信息的分散與壟斷，信息壁壘問題尤為嚴重[ 2 ]。

另一方面，公共信用信息被權力部門所掌握，這些信息理應取之于民、用之于民，然而在現代環境下，一些公權力部門也會將這些公共信用信息看作是自身的私有財產。這在一定程度上影響了公共信用信息的共享與開放。

（三）共享開放標準不一

在公共信用信息共享開放中，需要建立完善的開放標準，以此來確保公共信用信息開放共享的科學性、合理性。然而在當前環境下，公共信用信息共享開放的標準存在較大的差異，阻礙了信息共享開放工作的開展。

一方面，信息歸集是公共信用信息共享開放的基礎保障，然而在現實操作中，各地區公共信用信息平臺所歸集的信息并不統一，這在一定程度上影響了公共信用信息的共享與開放。分析實際可知，歸集信息不統一與地區差異化的歸集標準有著很大的關系，《全國公共信用信息基礎目錄（2 0 2 1年版）》指出，各地方在公共信用信息歸集中享有一定的自主權，基于這一規定，一些地方在歸集公共信用信息時多按照本地區的實際做出了特殊規定，或在考慮地區實際的基礎上編制了一定的補充名錄。這影響了公共信用信息的歸集范圍，這種歸集范圍的差異會影響后期的信息共享，并對信息開發利用產生一定的阻礙。

另一方面，在編制地區性的公共信用信息目錄時，各地區多是在全國公共信用信息基礎目錄的基礎上編制的，在完成信息編制后，還需要對這些信用信息進行分類處理。目前，各地區公共信用信息的分類不夠清晰，缺乏統一的標準和程序，這在一定程度上也影響了公共信用信息的共享與開放。

（四）共享開放缺乏技術支撐

在公共信用信息共享開放中，還需要重視現代信息技術、數字技術的融合應用，以此來提高公共信用信息的共享與開放程度。

一方面，針對公共信用信息的開放需要完善的技術平臺作為支撐，并且在技術平臺建設應用中，需要重視網絡協議規定的控制。目前，受網絡協議等因素的影響，地區間的公共信用信息共享與開放還存在一定的信息壁壘，這導致地區間網絡系統、數據傳輸接口之間存在較大程度上的不匹配性。

另一方面，公共信用信息的共享開放是基于信息平臺的網絡交互而實現的，然而網絡環境本身具有開放性的特征，一些部門在公共信用信息共享開放管理中存在網絡安全意識不足的問題，導致系統平臺容易遭受網絡攻擊，容易出現公共信用信息錯亂、被篡改等風險。

此外，公共信用信息共享開放對于技術人員的專業要求較高，然而在現有的管理體系下，部分管理者僅知曉公共信用信息管理的相關規定，缺乏相應的平臺技術操作能力。這阻礙了信息的共享與開放利用。

三、公共信用治理背景下信息共享開放的策略

（一）重視法律制度建設

建立健全公共信用信息管理的法律政策，能為公共信用信息的共享開放提供有效支撐。在現代社會發展中，公共信用信息的共享開放不僅關系著信用主體的權益，而且對于整個社會的利益關系調整和政府部門依法行政具有積極意義，因此，加快信用立法工作勢在必行。

首先，國家需要加快公共信用信息管理重點方面的信用立法，通過對必要環節和重要方面的信用立法，逐步延伸到公共信用信息管理的各個方面。

其次，在具體的立法內容層面，除應完善公共信用信息歸集、共享、開放層面的法律法規外，還需要補充公共信用信息使用、監督、聯合獎懲和信用修復層面的制度，科學界定守信和失信的標準，準確劃分信用主體的信用等級，規定信用信息共享和使用主體的權利與義務，為高效率使用信用信息提供有效依據。

最后，考慮到各地區經濟、技術及信用信息共享利用水平的差異，在嚴格落實中央指導規范的基礎上，還需要結合本地區的實際開展立法工作，以此來滿足公共信用信息共享開放的需要[ 3 ]。

（二）增強共享開放動力

傳統管理模式下，受部分主體追求自身利益的影響，公共信用信息在共享開放中存在動力不足的問題，新時期，還需通過頂層設計增強公共信用信息開放的動力，需要從內生動力和外驅動力兩個層面出發，形成內外雙驅的新局面。

在增強公共信用信息共享開放內生動力層面，需要建立聯合懲戒、守信激勵的合作機制，加強部門之間的合作與交流，并且在公共信用信息共享開放中，應做到以應用為抓手，以用促建，進而在全國范圍內建設公共信用信息共享平臺和數據庫，為部門和地區提供信用信息查詢服務。

在公共信用信息共享開放外驅動力層面，需要重視政府公共信用信息資源目錄清單建設，針對各個部門結合信用信息進行登記分類，明確不同等級信用管理部門的責任，并對信用信息的名稱、描述、更新周期和共享方式進行創新，開展公共信用信息使用監督，充分保證各數據主體的利益，激發管理部門的積極性。

在公共信用信息共享開放中，需要建立完善的獎懲、補償和激勵機制，然后將公共信用信息納入各個部門和地方的責任清單，加大各地方、各部門對信用信息的支撐力度，擴大公共信用信息共享開放的范圍[ 4 ]。

（三）規范共享開放中的責任落實

在公共信用信息共享開放中，還需要重視責任機制的落實，防范權力部門推卸責任的問題。只有夯實各方在公共信用信息共享與開放中的責任，才能確保信息共享開放的規范性，促進相關工作的順利開展。在公共信用信息共享中，上級部門需要認真落實信息共享指導工作，在指導各部門開展工作的過程中，需準確傳達資源整合的理念，并強調建設服務型政府，為轄區內的每個部門開展工作指明方向。各地區、各部門單位應認真學習上級部門指示精神，建設公共信用信息數據庫，依托該數據庫實施公共信用信息的共享與開放，應主動將本部門掌握的信用信息分享到信息系統平臺上，并利用信息數據庫的信用信息指導本單位的工作，提升信用信息共享的實際價值。在信用信息開放管理中，需要建立完善的信息查詢機制，加強查詢信息的保密管理，高度重視信用信息安全控制，避免侵犯信用主體的個人利益。

（四）加強共享開放技術支撐

為提高公共信用共享開放水平，要重視信息技術的融合應用，為具體工作的開展提供技術支撐。

掌握公共信用信息的主體需要建立統一的數據管理平臺，加強公共信用信息共享開放平臺的總體標準、數據標準、技術標準、管理標準和安全標準建設，消除地區間網絡系統、數據傳輸接口之間的差異，有效解決數據壁壘問題。

利用網絡平臺傳輸公共信用信息時，需要重視網絡安全系統的管理，通過局域網、防火墻、數據加密等技術的應用，最大程度地確保公共信用信息的安全性，防范信息錯亂、被篡改的風險。此外，掌握公共信用信息的主體單位還需要做好管理人員的培訓工作，使其熟悉公共信用信息管理規定，具備較高的平臺操作技能，以更好支撐公共信用信息共享與開放工作的開展。

四、結語

公共信用信息事關社會信用體系建設，對于整個社會利益分類、政府部門行政管理和社會的穩定發展均具有積極作用。

進入新時期，人們只有深刻認識到做好公共信用信息共享開放的積極作用，深層次分析公共信用信息共享開放中的問題，重視法律政策建設，增強公共信用信息共享開放動力，落實公共信用信息共享開放管理責任，重視共享開放技術應用，才能發揮公共信用信息的價值，營造誠信的市場環境和良好的社會氛圍，推動社會的和諧、穩定發展。

參考文獻：

[1]趙中星.公共信用信息資源共享開放機制初探[J].中國集體經濟，2018（07）：162-163.

[2]蔣都，楊濯嫘.公共信用信息共享的實踐考察、法律困境與制度完善——以國家公共信用信息中心的實踐為分析對象[J].征信，2023（07）：27-35+42.

[3]卜紅星.數字時代專利開放許可制度的社會信用體系構建研究[J].濟南職業學院學報，2021（01）：85-88.

[4]曾小玲.公共圖書館信用服務之我見[J].中文信息，2019（03）：61.