持續深化整治形式主義為基層減負

作風問題關系人心向背，關系黨的執政基礎。形式主義、官僚主義同我們黨的性質宗旨和優良作風格格不入，是實現新時代新征程黨的使命任務的大敵。今年5月24日，習近平總書記在山東考察時強調，要以黨紀學習教育為契機，持續深化整治形式主義為基層減負，為基層干部干事創業營造良好環境。鹽城市始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹總書記關于力戒形式主義官僚主義的重要論述精神，聚焦突出問題，下足“持續”功夫，做好“深化”文章，以為基層減負的實際行動確保黨紀學習教育取得實效。

整治形式主義為基層減負，要從樹立正確政績觀上領題，重“業績”更重“民意”。習近平總書記深刻指出，“形式主義實質是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失”。從各地通報案例來看，個別單位中形式主義、官僚主義已成為阻礙黨的路線方針政策落實落地的“攔路虎”。例如，打著服務民生旗號，以“作秀”代替“做事”，以“造勢”代替“造?！?，以“短平快”代替“長遠實”的現象等。從面上看，形式主義和官僚主義往往披上“正確的外衣”，具有一定的迷惑性和欺騙性；從深層看，形式主義與官僚主義常常如影隨形，且互為因果、相互加強。究其根源在于理想信念缺失、宗旨意識淡漠。對此，新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）進一步增強了對搞形式主義行為處分規定的針對性。一是“導向趨勢”更加鮮明?！稐l例》第五十七條充實完善了對黨員領導干部政績觀錯位、違背新發展理念、背離高質量發展要求，給黨、國家和人民利益造成損失行為的處分規定。二是“標準界限”更加清晰?！稐l例》著眼解決群眾反映強烈的問題，銜接《中國共產黨問責條例》規定，在第一百二十六條明確將“不作為、亂作為、慢作為、假作為”“庸懶無為、效率低下”“消極應付、推諉扯皮”等行為規定為需要處分的具體情形，以便在執紀中更好界定把握。三是“違規懲戒”更加有力?！稐l例》第五十七條特別將搞勞民傷財的“形象工程”“政績工程”行為由違反群眾紀律調整到違反政治紀律，并規定為從重或者加重處分情形。鹽城市將為基層減負工作與貫徹執行《條例》有機結合，引導黨員干部切實把為民造福作為最大政績，用實干的業績、民意的尺子來丈量“政績”。

整治形式主義為基層減負，要從群眾反映突出問題上破題，要“合格”更要“高分”。形式主義、官僚主義隱蔽性強，在不同時期、不同地區、不同部門表現各異，必須結合黨紀學習教育，瞄準突出問題，把握共性、突出個性、“靶向治療”。一是原原本本、徹徹底底吃透精神。新修訂的《條例》分則共6章106條，將常見的各類形式主義、官僚主義問題對號入座，并有針對性地提出具體處分措施。比如，針對“貫徹黨中央重大決策部署有令不行、有禁不止”等問題，《條例》第五十六條、第五十七條、第一百三十二條，分別對黨員領導干部搞山頭主義，拒不執行黨中央確定的大政方針，貫徹黨中央決策部署只表態不落實或者落實不堅決，打折扣、搞變通，以及脫離實際，隨意決策、機械執行等問題，都規定了相應紀律處分措施?！稐l例》在工作紀律第一百三十二條中，特別增加了對“違反精文減會有關規定搞文山會海”“在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕”等形式主義問題的處分規定。近年來，鹽城市從嚴從實抓好前置審核、備案審查，持續壓降會議發文數量，大幅壓減面向鎮村兩級督檢考事項；深入整治“指尖上的形式主義”，糾治強制推廣和濫用排名積分、過度留痕等問題，規范創建達標評比、舉辦節慶論壇展會等事項，取得階段性成效。但我們清醒地認識到，與形式主義官僚主義的斗爭仍處于膠著期、攻堅期、突破期，稍有歇歇腳、喘口氣的思想，問題就會反彈回潮、隱形變異。對于《條例》新增內容，我們要深刻學習、認真領會，全面把握黨中央對為基層減負工作的精準要求，有力有效開展面上工作指導。二是認認真真、逐條逐項對照檢查。形式主義、官僚主義既是作風問題，更是嚴肅的政治問題。近年來，鹽城市聚焦形式主義突出問題整治，深化拓展為基層減負工作，先后建成“減負監督平臺”微信小程序、“基層減負工作平臺”，村級組織減負“兩本賬”、履職事項實時動態監測等創新做法，得到中央主題教育指導組充分肯定。但結合平時督查和調研情況來看，一些加重基層負擔的新問題仍不斷滋生，不可掉以輕心。我們將持續引導黨員干部堅持問題導向，對標對表《條例》，時刻繃緊為基層減負之弦，堅決守牢思想防線、行為底線、紀律紅線，讓鐵規發力、讓禁令生威，以鐵的紀律推動全面從嚴治黨向縱深發展。三是扎扎實實、踏踏實實抓好落實。認真貫徹中央和省、市委相關部署，扎實抓好鹽城市委《2024年市級層面整治形式主義為基層減負重點任務及責任分工》（即減負“30條”）的貫徹落實，確保橫向到邊、縱向到底。對基層反映強烈的問題發現一個整治一個，切實把基層黨員干部從無謂的事務中解脫出來。對“表現在基層、根子在上面”的問題同步糾治，市級機關帶頭改、帶頭治，涉及多個市級部門的同題共答，堅決防止“上級生病、基層吃藥”，努力交出“基層減負”的高分答卷。

整治形式主義為基層減負，要從體制機制上解題，減“負擔”更增“活力”。習近平總書記多次強調，“作風問題具有頑固性和反復性，形成優良作風不可能一勞永逸，克服不良作風也不可能一蹴而就”。加重基層負擔的形式主義、官僚主義問題，背后既有思想認識、政績觀的偏差，也有體制機制、工作方式等方面的不足，必須系統施治、綜合施策。一是建強政治引領制度。黨的政治建設是黨的根本性建設。我們聚焦政治建設抓黨紀學習，推動黨紀學習教育常態化、制度化，進一步嚴明政治紀律和政治規矩，推動政治監督和日常監督緊密結合，切實把思想和行動統一到總書記關于力戒形式主義官僚主義的重要論述精神和黨中央決策部署上來，構建黨紀學習教育與整治形式主義官僚主義問題同頻共振、同向聚合的新格局。二是構建權責清單制度。在日常調研中發現，一些地方和部門習慣以“屬地管理”為由，把本屬自身職責范圍之內的任務轉嫁給基層，導致基層出現“小馬拉大車”現象。鹽城以試點鄉鎮（街道）權責清單工作為契機，進一步規范和完善權責清單，積極推進標準化、規范化建設，真正從制度層面遏制“層層甩鍋”，推動基層形成凝心聚力干事創業的良好氛圍。三是深化容錯糾錯制度。全面落實“三個區分開來”重大要求，健全容錯糾錯常態化協作機制，深入開展澄清正名工作，旗幟鮮明地為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰、為創新者鼓勁。四是完善考核評價制度。牢固樹立重實干、重實績、重擔當的考核導向，清理精簡考核事項，科學設置考核指標，確定考核內容，理順考核機制。同時，瞄準懶政怠政現象精準問責，堅決治理“躺平式”干部，充分發揮好考核的指揮棒、風向標、助推器作用，以高質量的綜合考核助推鹽城市經濟社會高質量發展。

（作者系中共鹽城市委常委、秘書長）

責任編輯：張念