望鄉

習近平總書記指出，鄉村要振興，關鍵是把基層黨組織建好、建強。他在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時賦予江蘇“在推進農業現代化上走在前”的重要使命，今年全國兩會上再次要求我們堅持“走共同富裕的鄉村振興道路”，“要把這個路子蹚出來”。各地都有一些區位優勢不明顯、資源稟賦不突出、村集體收入無穩定來源的“普通村”，這些村如何通過組織振興引領全面振興，近段時間，筆者走訪了蘇中蘇北一些縣區，與基層干部、能人大戶、村民代表等進行了交流。一方面，得益于近年來大抓基層的鮮明導向和省委“五聚焦五落實”深化提升行動的深入實施，我省農村基層黨組織的陣地建設、人員配備、財力保障水平不斷提升，黨員干部隊伍“主心骨”作用更加凸顯；另一方面，隨著經濟高質量發展以及城鄉融合進程的加速變化，廣袤的鄉土大地也正在經歷新形勢新情況新挑戰，需要我們依靠改革解決問題、創新發展實現振興。

守望的組織——“形”“神”兼備，構筑引領鄉村振興的堅強堡壘

鄉村振興，既要塑形，更要鑄魂，各級基層黨組織致力于實現鄉村由表及里、形神兼備的全面提升。相比十多年前下村調研所見，如今鄉村面貌煥然一新，黨群服務中心等“硬件”水平普遍規范提升，鄉村的現代氣息更濃了。村“兩委”隊伍也是精神抖擻，大家普遍反映，現在工資收入提高了不少，革命老區阜寧縣村支部書記打卡工資近年來累計提高了60%，還有一些地方為村干部繳納養老保險、醫療保險和住房公積金。村支部書記們反映，通過村干部學歷“8090”計劃，各村基本都有大專生甚至本科生的干部，還有不少年輕人通過第一書記、幫促工作隊、“定制村干”、“興村特崗”等渠道到村里工作，他們對自身工作的認同感、榮譽感、責任感也比以前強了不少。面對人口減量化、農村空心化等現實問題，筆者也欣喜地看到，很多地方已經著手對農村黨組織體系進行優化適配，比如淮安市就在大力推廣中心村黨委的做法，每個中心村黨委可以整合2—4個村的資源，通過組織共建、隊伍共育、活動共辦，推動成員村攜手進步、共同發展，變“小支部單打獨斗”為“大黨委聚力出拳”?；鶎拥耐菊J為，接下來還是要強化體制機制保障，繼續用好“一肩挑”等健全基層黨的領導體制的舉措，扎實推進村（社區）黨組織功能“六強六好”分類提升，堅決高效地把黨的政策落實到位。

當前返鄉創業的鄉土人才在增多，但還不足以支撐鄉村全面振興，特別是有激情、有情懷、有技術的人才仍然偏少，未來重點還是要強化鄉村人才培育及儲備。首先是激活村級帶頭人的“源頭活水”，在新農人、返鄉創業能人、“定制村干”等在村人員中培育一批，面向知名鄉賢、高校畢業生、退役軍人等群體招引一批，探索建立崗編適度分離、“縣管鎮用、下沉到村”等機制，穩定村干部隊伍；其次是要育好用好“新農人”，有序引導大學畢業生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業家入鄉，推動更多專業人才服務鄉村；三是要聚焦村級發展所需所盼，幫助解決項目審批、金融扶持等現實問題，構建“首席專家團隊+本地推廣團隊+若干示范戶”服務體系，支持“土專家”“田秀才”辦企業、興實業。

希望的田野——點“土”成“金”，繼續把土地的文章做足做出彩

發展壯大村級集體經濟是實現鄉村振興、共同富裕的重要支撐，更是村黨組織引領富民強村的重要平臺。如何在要素保障困難、瓶頸制約趨緊的情況下增收富民，考驗的就是村黨組織的帶富能力。筆者在調研中有一點感觸很深，就是現在的村黨組織要善治理更要懂經營。蘇北某村破除了“種地不賺錢”的觀念，踏踏實實“把地種好”，流轉集體土地同大戶合作種植茨菇、發展“四旁經濟”、庭院經濟，近三年來村集體收入每年增長30%；而相鄰的村收入來源只有固定的土地流轉服務費，一些村民對于村級債務增多的擔憂，也讓村干部在發展村集體經濟上偏于保守。鄉鎮黨委書記表示，如果村支部書記的思想不解放，不愿意也不敢去嘗試新模式新業態，這樣下去只會是越來越接近發展的“天花板”。

當前我省正在開展經濟薄弱村提升行動，各地各顯神通、百花齊放，有的依托良好生態成立旅游公司增收，有的幫助轄區企業推銷涉農產品、環保設施等提成增收，有的與中小學合作開辦校外“農場”增收，有的成立物業公司服務城區企業增收，等等。但對大多數沒有稟賦優勢的傳統農業村而言，發展稻麥種植是解決“0”到“1”問題的務實路徑。灌云縣支持村集體承包農民土地種植作物，稻麥兩季畝均凈收入500元左右，2023年村均集體經營性收入已超90萬，凈收入超過30萬的村有100多個，凈收入超過100萬的村達到14個。

客觀地看，村一級黨組織掌握的資源普遍較少且分布不均，一些地方沒有產業基礎、沒有特色資源、沒有收入來源，自我“造血”能力確實有限。筆者訪談了幾位長期扎根農村工作的鎮黨委書記，他們認為，蘇北蘇中大部分村能利用的資源太少了，平均也就兩三千畝地、幾十萬的村收入，培育一條生產、加工、銷售完善的產業鏈條，絕不是一個村甚至一個鎮能做起來的，需要在縣級層面整合資金、土地等要素，才能把“土地規?；鬓D、村集體自主經營”走通走實。

盼望的家園——“內”“外”兼修，讓農民過上與時代同步的美好生活

近年來，各地將“農村基本具備現代生活條件”作為推進鄉村全面振興的重要內容，深入實施鄉村建設行動，深化新時代農村精神文明建設，農村群眾生活品質得到持續提升。一是農村的基礎設施更好了，筆者在調研中注意到，我省打造了一批時代特色鮮明、社會影響廣泛的紅色資源村，以阜寧縣陳集鎮停翅港村為例，該村是中組部紅色美麗村莊試點，近年來新建了“一站式、集約化、共享型”的鄉村黨群服務綜合體，著力打造“網紅直播村”，推進“快遞進村、產品出村”，群眾幸福感、獲得感大大增強。二是基本公共服務水平更好了，鎮村兩級醫療衛生服務實現了全覆蓋，村衛生室基本都由鄉鎮衛生院領辦，標準化農村區域性養老服務中心達到了236家，甚至在一些省際毗鄰地區，鄰省的村民也都來這里看病開藥。三是村民的精神面貌更好了，村史館、農博館等場所成為村里的“標配”，在揚州市廣陵區，每個村的黨群服務中心都能看到身高體重儀、血壓儀、血糖儀“健康三件套”和按摩椅、臺球桌、乒乓球桌“文體三件套”，樓前普遍有小廣場、籃球場，村民們晚間都在這里活動，有什么訴求也愿意來這里反映。

調研期間，鄉村干部群眾紛紛描繪了心目中的宜居宜業和美鄉村，歸結起來就是要有良好的人居環境、完善的基礎設施、配套的公共服務以及豐富的精神文化生活。將這一切付諸實踐：一要強化陣地平臺建設。注重發揮黨群服務中心“紅色地標”作用，優化黨建活動、文明實踐、居家養老、休閑娛樂等功能布局，推動“大門常開、場所常用、活動常辦、群眾常來”，實現先聚人氣、再聚人心。二是問需于民引領鄉村建設。通過農村人居環境整治、農房改善、特色田園鄉村、生態河道等爭取項目支持，更加重視農村基礎設施的長效管護，采取群眾自治與購買服務相結合的方式，提升農村“3公里生活圈”建設水平。三是貼近群眾推行鄉村善治。健全完善“黨建+網格”組織體系，注重德法融合推進法治鄉村建設，優化“五民主三公開”“四議兩公開”“小微權力清單”“村民說事平臺”等載體功能，提升惠民質效。四是加強鄉村文化體育設施建設和文化保護。因地制宜打造文化禮堂、文化廣場、鄉村戲臺等文化空間，發掘運用好紅色資源，打造更多紅色美麗村莊，豐富鄉村精神文化生活。

期望的未來——穿“針”引“線”，繡出新時代魚米之鄉的美麗畫卷

組織興則鄉村興，組織強則鄉村強。作答習近平總書記對江蘇提出的“走共同富裕的鄉村振興道路”重大課題，必須充分發揮黨建引領作用，找準牽引性抓手，把黨員組織起來、把群眾凝聚起來、把基層各類組織帶動起來。

——激活村集體。細細探究不少窮村變富的“密碼”，就是村集體強起來，更聚焦一點，就是帶頭人“想法多”“腦子活”。大家期盼，農村能有更多的發展引路人、產業帶頭人、政策明白人。要在選優和穩定村黨組織書記隊伍的同時，市鎮村聯動做好“定制村干”跟蹤培養和管理保障，打出能力提升、干部掛職、薪酬激勵、金融幫扶、資金引導等“組合拳”。積極推廣“亞夫新農人學院”經驗，突出抓好家庭農場經營者、農民合作社帶頭人培育，打好“鄉情牌”“鄉愁牌”，發揮鄉賢優勢“招凰引鳳”。加快推動村集體經濟組織“回歸本位”，推動家庭農場與農民合作社有機結合，積極探索創設土地股份合作社、新型合作農場等新載體。

——為土地賦能。對很多地方來說，村集體能利用的資源就是土地，還是要繼續向土地要效益。在嚴防耕地“非農化”特別是“非糧化”的前提下，市縣層面細化出臺相關配套政策，健全土地流轉價格形成機制，加強品種指導和區域相對集中，提高土地產出效率。要加大創新模式的指導推廣力度，實施“數商興農”工程，面向傳統農業村有針對性地組織專業化培訓，嘗試“支部+電商”、“云營銷”、直播帶貨等新的發展模式，開發形式多樣、個性突出的業態和產品。

——向鄉村引流。要以空間融合為載體、以資源融合為動力、以制度融合為保障，推進鄉村建設。鼓勵各地根據自身資源條件、經營能力，開拓資源發包、物業出租、勞務服務、綠色經濟、飛地經濟等多樣化路徑。堅持市場化、社會化導向，幫助村一級盤活存量、開發增量，打造鄉土特色品牌。在推動城市各類要素下鄉的過程中，尤其要關注科技賦能，重點加強生物技術、裝備技術、數字技術、綠色技術在農業生產中的應用，引入現代農業技術和管理方法，提高農產品質量和產量，降低生產成本，助力農民增收。

——打造共同體。順應優勢資源向優勢地區集中的規律，建強鄉鎮黨委“一線龍頭”，總結推廣部分地區設置中心村黨委、片區黨委等創新做法，幫助村黨組織提升能級。學習運用浙江培育強村公司、實施片區組團、打造共富工坊等新模式，打好“抱團活血”組合拳。堅持提級管理、抓鄉促村，在縣域范圍內整體推進鎮村規劃、產業引導、基礎設施建設、公共空間治理等工作，以片區為單位建設有一定規模、帶動力強的產業項目。突出群眾參與、齊抓共管，推行“干部聯村、一村一策”等經驗做法，整合多方力量共謀共建共管共享，切實把黨建資源轉化為發展資源、組織活力轉化為發展活力。

調研歸來，難忘江蘇鄉村大地上正在發生的巨變，難忘扎根在這片土地上人們奮斗的身影，難忘農民群眾就地過上現代文明生活所綻放的笑顏，關于這個課題的思考還在繼續，農村基層黨組織建設不僅走進了新時代、更趕上了好時代，鄉村全面振興不僅迎來了美好的春天、更將擁有燦爛的明天！

（作者單位：中共江蘇省委研究室黨建法治研究處）

責任編輯：包詠菲