決定中國式現代化成敗的關鍵一招

2024年4月30日，中共中央政治局召開會議決定今年7月召開黨的二十屆三中全會，重點研究進一步全面深化改革、推進中國式現代化問題。5月23日，習近平總書記在主持召開企業和專家座談會時強調，進一步全面深化改革，要緊扣推進中國式現代化這個主題，突出改革重點，把牢價值取向，講求方式方法，為完成中心任務、實現戰略目標增添動力。站在新的歷史起點上，我們黨再次吹響全面深化改革的號角。黨的二十屆三中全會必將成為我們黨在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的新征程上具有里程碑意義的一次重要會議。

深刻認識新征程上全面深化改革的重大意義

改革開放是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。當前和今后一個時期是我們黨領導人民以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。中央政治局會議提出“六個必然要求”，深刻闡釋了新時代新征程繼續把改革推向前進的重大現實意義和深遠歷史意義。

堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。“凡將立國，制度不可不察也。”新中國成立75年來，黨領導人民建立和完善了中國特色社會主義制度，形成和發展了黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態文明、軍事、外事等各方面制度。46年來的改革開放特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央勇毅革除舊的體制機制弊端，有力推動中國特色社會主義制度和國家治理體系不斷走向成熟，充分彰顯了我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢和強大自我完善能力，煥發出前所未有的生機活力。但制度更加成熟更加定型和治理能力現代化都是一個動態過程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，國家制度和國家治理體系建設的目標必須隨著實踐發展與時俱進。中國特色社會主義進入新時代，面對當今世界正經歷百年未有之大變局和我國正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期，國家治理也面臨諸多新形勢新挑戰，我們必須順應時代變化，繼續把改革推向前進，在堅持和完善中國特色社會主義的制度體系上，進一步固根基、揚優勢、補短板、強弱項，構建與中國式現代化相適應的系統完備、科學規范、運行有效的制度體系和治理體系，不斷把我國國家制度的最大優勢轉化為更高水平的治理效能。

貫徹新發展理念、更好適應我國社會主要矛盾變化的必然要求。“明者因時而變，知者隨事而制。”我國發展已經進入新的歷史階段，我國社會主要矛盾也轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。要解決這一矛盾，根本上是要靠發展，關鍵是解決好發展質量和效益問題。這就要求我們必須適應新發展階段、完整準確全面貫徹新發展理念、加快構建新發展格局，著力推進高質量發展。高質量發展是體現新發展理念的發展、是新時代的硬道理。堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是關系我國發展全局的一場深刻變革，是新時代我國發展壯大的必由之路。為此，必須緊扣推進中國式現代化這個主題，繼續全面深化改革，堅決破除妨礙推進中國式現代化的思想觀念和體制機制弊端，著力破解深層次體制機制障礙和結構性矛盾，進一步解放和發展社會生產力、增強社會活力，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎更好相適應，從而不斷為中國式現代化注入強勁動力。

堅持以人民為中心、讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民的必然要求。“民為邦本，本固邦寧。”中國式現代化是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化。由于我國依然處于社會主義初級階段，當前和今后一個時期人民群眾在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面還會存在許多急難愁盼問題。要實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，堅持把實現人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發點和落腳點，就必須繼續推進全面深化改革，切實在完善分配制度、實施就業優先戰略、健全社會保障體系、推進健康中國建設等方面取得實質性進展，著力維護和促進社會公平正義、著力促進全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化，使改革能夠讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

應對重大風險挑戰、推動黨和國家事業行穩致遠的必然要求。當今世界百年未有之大變局正在加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，我國發展已進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，來自國內外經濟、政治、意識形態、社會以及自然界的風險可能接踵而至、相互交織，各種“黑天鵝““灰犀牛”事件隨時可能發生。如果防范不及、應對不力，發生重大風險又扛不住，國家安全和社會穩定就可能面臨重大威脅，中國式現代化進程就可能被迫中斷。發展和安全是一體之兩翼、驅動之雙輪，需要我們統籌兼顧、同步推進。堅定不移貫徹總體國家安全觀，也需要繼續推進全面深化改革，以高質量發展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發展，實現發展和安全良性互動。

推動構建人類命運共同體、在日趨激烈的國際競爭中贏得戰略主動的必然要求。和平、發展、合作、共贏的歷史潮流不可阻擋，人心所向、大勢所趨決定了人類前途終歸光明。但當今世界，恃強凌弱、巧取豪奪、零和博弈等霸權霸道霸凌行徑危害深重，和平赤字、發展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人類社會面臨前所未有的挑戰。中國式現代化是走和平發展道路的現代化，我們堅定站在歷史正確的一邊、站在人類文明進步的一邊，致力于推動構建人類命運共同體。只有繼續深入推進改革創新，堅定不移擴大開放，積極參與全球治理體系改革和建設，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發展，才能在日趨激烈的國際競爭中贏得戰略主動，不斷以中國新發展為世界提供新機遇，共同應對各種全球性挑戰，更好惠及各國人民。

解決大黨獨有難題、建設更加堅強有力的馬克思主義政黨的必然要求。政黨作為推動人類進步的重要力量在現代化進程中產生，必然隨著現代化發展而不斷實現自身治理現代化，政黨治理現代化是中國式現代化的政治前提、核心驅動，中國式現代化是政黨治理現代化的價值轉化、目的所在。中國共產黨作為中國式現代化的決定性因素，其強大的領導水平和執政能力也源自自身治理的現代化水平。作為世界上最大的馬克思主義執政黨，在中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局同步交織、交融交匯的歷史條件下，要始終贏得人民擁護、鞏固長期執政地位，必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定，充分認清黨面臨的“四個考驗”“四種風險”還將長期存在，決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰的情緒。只有繼續推進全面深化改革，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，不斷健全全面從嚴治黨體系，全面推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，以黨的自我革命引領社會革命，才能不斷促進以黨的自身治理現代化引領和保障中國式現代化的歷史進程。

以問題為導向全面把握繼續推進改革的著力點

改革開放是我們黨的一次偉大覺醒，正是這個偉大覺醒孕育了我們黨從理論到實踐的偉大創造。46年前，黨的十一屆三中全會作出實行改革開放的歷史性決策，經過持續推進改革開放，我國實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉變。11年前，黨的十八屆三中全會我們黨基于改革進入攻堅期和深水區，以更大的政治勇氣和智慧推進全面深化改革，實現改革由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化的轉變，各領域基礎性制度框架基本確立，許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，開創了我國改革開放新局面。

今天，行進在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興新征程上，我們黨將錨定完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化這個總目標，緊扣推進中國式現代化，突出問題導向，奔著問題去、盯著問題改，繼續把改革推向前進，從而推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，為中國式現代化提供強大動力和制度保障。

著力解決制約構建新發展格局和推動高質量發展的卡點堵點問題。面對我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的新形勢新要求，針對我國市場體系還不健全、市場發育還不充分，超大規模市場優勢還不凸顯，以及政府和市場關系、中央和地方關系還沒有完全理順，存在科技創新能力不強、市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經濟活力不夠等問題，必須在經濟體制關鍵性基礎性重大改革上突破創新，進一步豐富和發展我國基本經濟制度，充分激發各類所有制經濟主體的活力創造力，深化財稅金融體制改革，健全完善宏觀經濟治理體系和推動高質量發展體制機制，在更高起點、更高層次、更高目標上推進經濟體制改革及其他各方面體制改革，構建更加系統完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經濟體制。

著力解決發展環境和民生領域的痛點難點問題。民生是社會和諧之本，民生領域與人民群眾的生活息息相關。民生決定民心，民心是最大的政治，直接關乎中國式現代化的發展環境。隨著新時代我國社會主要矛盾發生深刻變化，當前我國社會矛盾反映最集中、社會焦慮最突出、社會凝聚力最薄弱的都反映在民生領域，必須從人民的整體利益、根本利益、長遠利益出發謀劃和推進民生領域的改革，從老百姓最關心的就業、增收、入學、就醫、住房、辦事、托幼養老以及生命財產安全等急難愁盼中找準改革的發力點和突破口，真正推出民生所急、民心所向的改革舉措，切實辦好惠民生、暖民心、順民意的好事實事，使新一輪改革讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

著力解決有悖社會公平正義的焦點熱點問題。公平正義是中國特色社會主義的本質要求，維護社會公平正義是實現人民對美好生活向往的重要保障。新一輪全面深化改革要以促進社會公平正義、增進人民福祉、促進全體人民共同富裕為出發點和落腳點，切實完善社會主義分配制度，真正構建起初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系，規范收入分配秩序，規范財富積累機制，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障制度，堅決消除黨政機關和企事業單位社會保障水平差距、基本公共服務上的城鄉差距、地區差距、行業差距，堅決破除特權思想和特權行為。

正確處理好新一輪全面深化改革若干重要關系

習近平總書記強調，改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產生負作用。這就要求我們謀劃新一輪全面深化改革，必須堅持正確方法論，既要以問題為導向，從現實需要出發，從最緊迫的事情抓起，在解決實踐問題中深化理論創新、推進制度創新，又要堅持全局觀念和系統思維，聚焦全局性、戰略性問題謀劃改革舉措，實現綱舉目張。

解放思想與實事求是的關系。改革開放是前無古人的嶄新事業，也是一場深刻革命，必須勇于解放思想。但解放思想是有方向、有立場、有原則的，因而改革開放也是有方向、有立場、有原則的。西方國家經常鼓噪的中國改革“見頂論”“停止論”“滯后論”等，要么是不懂中國國情，要么就是別有用心。習近平總書記深刻指出，“要堅持守正創新，改革無論怎么改，堅持黨的全面領導、堅持馬克思主義、堅持中國特色社會主義道路、堅持人民民主專政等根本的東西絕對不能動搖，同時要敢于創新，把該改的、能改的改好、改到位，看準了就堅定不移抓。”謀劃新一輪改革又要立足于中國仍處在社會主義初級階段，仍然是世界上最大的發展中國家這個最大實際和最大國情出發，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。

加強黨對改革的全面領導與尊重人民首創精神的關系。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。全面深化改革涉及對現有利益關系的深度調整，每向前推進一步，都需要下更大決心、付出更多努力。只有加強黨對全面深化改革的領導，發揮黨總攬全局、協調各方的作用，才能把全黨全國各族人民的思想、意志、行動統一起來，形成推動改革開放行穩致遠的強大合力。人民是歷史的創造者，也是推動改革的力量源泉。我們黨一開始開啟改革開放事業就深深扎根于人民群眾之中，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革，沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。謀劃新一輪全面深化改革，仍必須站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題，始終從人民利益出發謀劃改革思路、制定改革舉措，充分調動人民群眾推進改革的積極性、主動性、創造性，把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進。

經濟體制改革與其他領域改革的關系。發展依然是推進中國式現代化進程中解決一切問題的基礎和關鍵，高質量發展是新時代的硬道理。推進中國式現代化是最大的政治，必須緊緊抓住經濟建設這個中心工作和高質量發展這個首要任務。順應新一輪科技革命和產業變革態勢，只有充分發揮經濟體制改革牽引作用，才能打通束縛新質生產力發展的卡點堵點，破除一切制約中國式現代化順利推進的體制機制障礙，才能進一步解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，進而形成與之相適應的新型生產關系，更好推動生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相適應，這樣就能為其他各方面改革提供強大推動，加快其他各個方面改革相應推進。

效率與公平的關系。效率與公平是中國式現代化的重要原則，始終貫穿于中國現代化建設的全過程，并隨著經濟社會發展階段的變化不斷調整。新中國成立以來，我們經歷了“絕對平均主義”“兩者兼顧”“效率優先”“效率優先，兼顧公平”等過程，這都是適合我國當時實際情況和發展需要的。習近平總書記指出，中國式現代化既要創造比資本主義更高的效率，又要更有效地維護社會公平，更好實現效率與公平相兼顧、相促進、相統一。謀劃新一輪全面深化改革，既要進一步完善社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，著力提高全要素生產率，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，又要更好發揮政府作用，加大全社會收入分配調節力度，扎實推進共同富裕，促進機會公平，實現效率與公平有機結合。

頂層設計和重點突破的關系。新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持全局觀念和系統思維，加強頂層設計，科學謀劃改革的戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推進方式，全面深化改革從夯基壘臺、立柱架梁到全面推進、厚積成勢，再到系統集成、協同高效，不斷在新起點上實現改革新突破。謀劃新一輪全面深化改革，要繼續堅持穩中求進、立破并舉，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，促進各項改革舉措在目標取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，推動各領域各方面改革舉措同向發力、形成合力，各方面更要以釘釘子精神狠抓改革落實。

我國改革開放已走過千山萬水，但仍需跋山涉水。改革開放的巨大成功為我國推進高質量發展、實現中國式現代化贏得了寶貴經驗，新時代以來全面深化改革又為推進中國式現代化提供了更為堅實的物質基礎、更為完善的制度保證和更為充實的精神力量。實踐將不斷證明，改革開放是當代中國最顯著的特征、最壯麗的氣象，是決定當代中國命運的關鍵一招，是決定中國式現代化成敗的關鍵一招，也必然是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。

（作者系東南大學中國特色社會主義發展研究院特約研究員、中央黨校出版集團國家行政學院出版社社長）

責任編輯：蘇勝利