激發更高水平開放新動能

開放是當代中國的鮮明標識。習近平總書記強調，必須堅持依靠改革開放增強發展內生動力，統籌推進深層次改革和高水平開放。習近平總書記的把脈定向、指路領航，為我們在新征程上推進中國式現代化蘇州新實踐指明了前進方向。蘇州以中國大陸1%的人口，貢獻了2%的經濟總量、3%的工業增加值、4%的實際使用外資、5%的上市公司和6%的進出口總額，成為外資看江蘇、看中國的重要窗口。蘇州堅持尊重市場，堅守契約精神，持續深化改革擴大開放，堅決破除各類市場準入壁壘，全面落實統一的市場準入負面清單，努力為不同經營主體營造公平競爭的良好環境，實現資源要素自由合理流動和高效配置。目前，蘇州集聚了超過1.8萬家外資企業，175家境外世界500強在蘇州投資了486個項目，全市累計使用外資超1600億美元，擁有中新、中日、中德和海峽兩岸等眾多高能級開放平臺，蘇州工業園區在商務部國家級經開區綜合發展水平考評中實現“八連冠”。

站在新起點新征程上，蘇州始終秉持“綠色、智慧、友好、高效”的價值追求，遵循國際規則，遵守國際慣例，緊跟世界發展潮流，牢牢把握長三角一體化、長江經濟帶、自貿試驗區等重大戰略在蘇州疊加實施的重大機遇，因地制宜發揮好區位優勢、產業優勢和開放優勢，切實扛起深層次改革和更高水平開放的重責重擔。圍繞構建高水平社會主義市場經濟體制，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系，加快完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，不斷增創開放發展新動能，為加快建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐、奮力推進中國式現代化江蘇新實踐作出更大貢獻。

持續深化制度型開放。牢牢把握國家深化高水平對外開放的重大機遇，加強制度型開放的政策探索和對上爭取，進一步提升規則、規制、管理、標準等制度型開放層級，深度融入全球化。積極對接、利用、融入RCEP、CPTPP、DEPA等高標準國際經貿規則，聚焦產業發展和企業需求，在市場準入、投資保護、環境政策等領域爭取更多的壓力測試和先行先試，推動形成具有全球競爭力的開放創新生態，實現科技創新、產業創新、制度創新的新突破，增強蘇州對高水平外資、高質量發展要素的吸引力。持續深化中新合作內涵，以中新合作開發建設蘇州工業園區30周年為契機，力爭在深化開放創新綜合試驗上實現更大突破，在雙向投資、科技創新、服務貿易、綠色發展、人文交流等領域開展更多的制度探索，在跨境數據流動、商業和貿易便利化等方面開展更高水平的試點試驗，不斷增強經濟發展的競爭力、持續力和帶動力。

進一步強化開放平臺建設。大力推動開發區體制機制創新，優化綜合保稅區“一線”“二線”管理模式，著力實施自貿試驗區提升戰略，充分發揮自貿片區和開發區、綜保區的各自優勢，在協同推進重大改革、共建高水平創新平臺、共育優勢產業鏈供應鏈、共引重大產業項目等方面深化聯動合作，持續開展差異化、特色化的改革實踐。進一步發揮海外離岸創新中心的高端人才“驛站”功能、招商引資“磁場”功能、科技項目“孵化”功能，提升科技創新供給能力。著力打造一流的“走出去”公共服務體系，發揮好長三角境外投資促進中心等平臺作用，深化中新“國際化走廊”建設，鼓勵有條件的企業開展跨境產業合作、開拓國際市場，支持企業通過參與國際標準制定深度融入全球產業鏈、價值鏈、供應鏈和創新鏈，不斷提升資源整合能力。

努力推動外貿業態創新發展。大力推動貿易創新發展，在做強新業態、發掘新需求、做大新市場等方面持續發力，不斷培育參與國際經濟合作和競爭新優勢。穩規模、優結構，深入實施外貿“全球行”計劃和跨境電商“三年行動”計劃，聚焦合規、ESG（環境、社會及公司治理）等關鍵環節，聚力拓展蘇州制造業企業參與國際生產分工與貿易的空間。進一步深化市場采購貿易試點，用好“市采通”平臺，鼓勵廣大中小企業大膽“出海”、合規出口、降本增效。支持加工貿易提檔升級，支持企業大力發展保稅維修業務，進一步推動高端裝備龍頭企業延伸產業鏈、價值鏈，增強競爭力。順應全球服務貿易數字化、智能化、綠色化進程不斷加快的趨勢，以產業數字化和數字產業化為基礎，把數字貿易作為服務貿易發展的重點方向，加快培育服務貿易發展新動能。發揮好國家級進口貿易促進創新示范區平臺優勢，加快集聚貿易主體，促進進口貿易與產業、消費深度融合，積極促進優質消費品進口，鼓勵企業擴大先進技術、重要設備和關鍵零部件進口。

著力提升利用外資能級水平。充分發揮蘇州深度參與全球產業分工的優勢，強化與海外使領館、全球招商伙伴等合作，完善海外招商服務體系，深化海外商務中心建設，在全球范圍加速開展項目、資金、技術、人才等要素的對接合作。充分發揮蘇州制造業基礎雄厚、產業體系完備等有利條件，強化總部型、龍頭型、研發型項目招引，以大項目為牽引，進一步提升對全球高端資源要素的集聚能力。大力發揮產業優勢，發力服務業利用外資新賽道，積極爭取國家服務業擴大開放綜合試點，推動研發設計、認證認可、檢驗檢測、知識產權、法律服務、現代物流等領域擴大對外合作，實現先進制造業與現代服務業深度融合、相互賦能。進一步解放思想，加強探索，積極拓展QFLP（合格境外有限合伙人）、境外國家主權基金、存量置換等引資新方式。深化外資總部經濟集聚區建設，深入實施外資總部、利潤再投資、外企研發中心等專項政策，多措并舉鼓勵在投企業增資擴產，支持外資企業深度參與產業分工和合作，共同開拓國際國內市場，共享發展紅利。

積極打造接軌國際的一流營商環境。始終堅持市場化、法治化、國際化思維，大力實施重點領域和關鍵環節改革工程，積極推進要素市場化配置、數字化改革等重點任務，堅持有效市場與有為政府同向發力，促進土地、能源、資本、技術、數據等資源要素向新質生產力集聚。優化涉外商事糾紛多元化解決機制，依法平等保護各類經營主體合法權益，強化知識產權、國際商事、破產、勞動、互聯網、數據資源等專業化法庭建設，以完善的法治體系保障投資者的權益，給投資者更加穩定的預期，做到“給出的承諾一定兌現，出臺的政策一定落實”，讓企業敢干、敢闖、敢投。對標世界銀行新評估體系，聚焦投資貿易便利化、工商登記注冊等領域，進一步暢通市場準入，持續開展優化營商環境“六減”行動，扎實開展全國商業秘密保護創新試點和國家知識產權保護示范區建設，全面提升知識產權創造、運用、保護、管理、服務水平，厚植新質生產力發展沃土。持續優化競爭生態，全面落實好《外商投資法》，堅持權利平等、機會平等、規則平等，健全公平競爭審查機制，保護國企民企、內資外資等各類經營主體平等參與競爭，將公開透明、法治規范、有限管理的理念落到實處，努力實現企業獲得感、認同感、滿意度持續增強。

（作者系中共蘇州市委常委、副市長）

責任編輯：陳學科