破解協(xié)同難題 建設(shè)服務(wù)型政府

持續(xù)深化“放管服”改革是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。近年來(lái)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，我國(guó)全面深化改革，有效推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家對(duì)政府治理提出了更高要求，需要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，破解目標(biāo)、能力、責(zé)任等層面的協(xié)同難題，持續(xù)提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

以目標(biāo)協(xié)同為牽引，減少源頭矛盾

當(dāng)今社會(huì)需求呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的特征，傳統(tǒng)政務(wù)管理模式較難適應(yīng)這一變化，于是各地創(chuàng)新推出“街鄉(xiāng)吹哨部門報(bào)到”“縣鄉(xiāng)一體條抓塊統(tǒng)”等改革措施，以期解決政府部門之間信息不暢等問(wèn)題。但要從根源上化解矛盾，首先需要解決目標(biāo)協(xié)同問(wèn)題，即不同的行政主體能夠形成整體上的價(jià)值共識(shí)，并能朝著“相向而行”的目標(biāo)努力。現(xiàn)實(shí)工作中，由于職責(zé)所限，不同部門追求的價(jià)值目標(biāo)可能存在一定差異。例如，自然資源和規(guī)劃部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對(duì)待一些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的目標(biāo)就可能不盡相同；又如，生態(tài)環(huán)境部門與招商部門對(duì)待一些工業(yè)項(xiàng)目的態(tài)度也可能有所不同。這些都將影響行政效率以及政策執(zhí)行效果。為此，有必要以目標(biāo)協(xié)同為牽引，協(xié)調(diào)不同行政主體的行為，從而形成齊抓共管的工作格局。

實(shí)現(xiàn)目標(biāo)協(xié)同需要解決價(jià)值共識(shí)、目標(biāo)分解和利益協(xié)同三個(gè)方面的問(wèn)題。首先，形成價(jià)值共識(shí)是基礎(chǔ)。政府各部門如果價(jià)值取向不同，就難以形成統(tǒng)一的工作方向和目標(biāo)。因此，要堅(jiān)持以人民為中心，追求公共利益最大化，引導(dǎo)各方形成共同的價(jià)值理念，樹(shù)牢宗旨意識(shí)，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)。其次，合理分解目標(biāo)是關(guān)鍵。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)通常較為宏大，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)需要將其分解成具體可操作的子目標(biāo)，并將這些子目標(biāo)分配給各個(gè)層級(jí)和部門。當(dāng)前，許多地方在目標(biāo)分解時(shí)采取簡(jiǎn)單的指標(biāo)攤派方式，導(dǎo)致子目標(biāo)之間不夠統(tǒng)一。要想促進(jìn)不同層級(jí)和部門間的合作，應(yīng)當(dāng)厘清子目標(biāo)之間的因果、并列、互補(bǔ)等邏輯關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，設(shè)定組合式目標(biāo)要求，并對(duì)相關(guān)部門開(kāi)展關(guān)聯(lián)性考核，從而提升目標(biāo)協(xié)同水平。最后，加強(qiáng)利益協(xié)同是保障。政府部門之間有效平衡利益問(wèn)題，有助于目標(biāo)協(xié)同的實(shí)現(xiàn)。因此，需要科學(xué)評(píng)估各部門的投入與損失，構(gòu)建跨部門的決策、協(xié)商等機(jī)制，制定公平合理的利益分配措施，推進(jìn)成果共享。

以能力整合為支撐，打通過(guò)程堵點(diǎn)

服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)從被動(dòng)式回應(yīng)到主動(dòng)式治理的轉(zhuǎn)變。在此過(guò)程中，對(duì)于滿足公眾需求，政府部門能否主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、更好解決問(wèn)題，是對(duì)其組織能力的全方位考驗(yàn)。實(shí)踐中，有些地方政務(wù)服務(wù)只能查詢信息，未能實(shí)現(xiàn)“從需求到結(jié)果反饋”的閉環(huán)管理。也有些地方開(kāi)設(shè)了政務(wù)服務(wù)熱線，或者只解決了一些在線協(xié)作、數(shù)據(jù)共享問(wèn)題，缺乏深層次的合作和協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致服務(wù)效率和質(zhì)量仍然不高。因此，需要解決包括職責(zé)分工不明、政務(wù)流程不清、信息共享不暢以及人員能力不足等方面的問(wèn)題，只有系統(tǒng)破解這些難題，才能大幅提升政務(wù)服務(wù)的群眾滿意度。

從組織層面推進(jìn)能力整合通常需要規(guī)則的重塑以及流程的再造。首先，對(duì)于職責(zé)分工不明的事項(xiàng)，需要在分級(jí)分類辦理的原則下，根據(jù)“三定”方案、法律法規(guī)及規(guī)章進(jìn)一步明確歸屬，梳理和公開(kāi)權(quán)力清單，在此基礎(chǔ)上完善按職能職責(zé)和管轄權(quán)限分辦以及多部門協(xié)辦的規(guī)則。許多地區(qū)在政務(wù)服務(wù)中心開(kāi)設(shè)“辦不了”“辦不成事”等窗口，要用好這一需求發(fā)現(xiàn)途徑，由政務(wù)辦牽頭組織相關(guān)部門進(jìn)行會(huì)商，相互協(xié)作解決問(wèn)題，通過(guò)加強(qiáng)評(píng)估和整改，持續(xù)優(yōu)化職責(zé)分工。其次，對(duì)于政務(wù)流程不清問(wèn)題，應(yīng)以更好滿足群眾需求為導(dǎo)向，以厘清職責(zé)邊界和權(quán)力清單為基礎(chǔ)，系統(tǒng)梳理業(yè)務(wù)和服務(wù)流程，重點(diǎn)解決數(shù)據(jù)、權(quán)力碎片化，以及標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)不統(tǒng)一等問(wèn)題，深化“一件事”集成改革，持續(xù)推進(jìn)行政審批權(quán)的集中處理和服務(wù)流程的閉環(huán)運(yùn)行。依托電子政務(wù)平臺(tái)，加大政務(wù)流程及其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的公開(kāi)力度，通過(guò)持續(xù)迭代優(yōu)化，逐步提高規(guī)范化和統(tǒng)一化程度，避免依靠政治和輿情壓力以及人情關(guān)系等非正式治理資源給予特事特辦。再者，地方政府采取推進(jìn)信息公開(kāi)、建立跨部門信息共享機(jī)制等措施，取得了一定的協(xié)同治理效果，可進(jìn)一步提升公共數(shù)據(jù)資源池規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理能力，規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格權(quán)限管理，加強(qiáng)部門溝通和互動(dòng)，推進(jìn)數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)集成，打破信息孤島，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度。最后，針對(duì)人員能力不足問(wèn)題，在現(xiàn)有的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和規(guī)范指導(dǎo)基礎(chǔ)上，可加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)的知識(shí)庫(kù)建設(shè)。具體而言，一方面可進(jìn)一步完善常規(guī)政策法規(guī)咨詢、辦事指南解答等服務(wù)；另一方面應(yīng)鼓勵(lì)用戶深度參與，加強(qiáng)對(duì)非常規(guī)問(wèn)題的收集、分類和處理能力，持續(xù)提升知識(shí)庫(kù)的系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性和易用性。

以績(jī)效考核為抓手，實(shí)現(xiàn)力量聚合

服務(wù)型政府建設(shè)強(qiáng)調(diào)以人民為中心，把老百姓的需求和利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，能夠有效促進(jìn)社會(huì)福祉的提升。績(jī)效考核作為服務(wù)型政府建設(shè)的重要抓手，能夠有效解決不作為、亂作為等問(wèn)題。政務(wù)服務(wù)涉及縱向和橫向多個(gè)部門的協(xié)作時(shí)，需要各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，如何合理地開(kāi)展績(jī)效考核以推動(dòng)各部門形成合力，是當(dāng)下需要研究解決的問(wèn)題。

服務(wù)型政府需要相關(guān)部門各司其職、各盡其責(zé)，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)責(zé)任閉環(huán)。首先，合理進(jìn)行責(zé)任分解是前提。責(zé)任劃分要綜合考慮任務(wù)要求、所處層級(jí)、職責(zé)權(quán)限以及資源能力等多方面因素，對(duì)制度設(shè)計(jì)、資源投入、任務(wù)實(shí)施等具體責(zé)任事項(xiàng)按主體進(jìn)行劃分，并據(jù)此匹配相應(yīng)的問(wèn)責(zé)和激勵(lì)措施，確保有利于整體績(jī)效的提升。以浙江“千萬(wàn)工程”為例，省級(jí)層面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)是明方向、定標(biāo)準(zhǔn)、給示范，市、縣（區(qū)）兩級(jí)重點(diǎn)是拿方案、出政策、配資源，街道層面重點(diǎn)是抓好任務(wù)落實(shí)和服務(wù)傳遞。考慮到基層任務(wù)較重，一方面上級(jí)部門要對(duì)基層進(jìn)行指導(dǎo)和賦能，另一方面在考核的優(yōu)秀指標(biāo)和晉升激勵(lì)方面要給予傾斜。正是因?yàn)樯舷乱槐P棋，才能形成強(qiáng)大合力，從整體上提高工作成效。其次，做好權(quán)責(zé)匹配是關(guān)鍵。要從體制機(jī)制層面改變不同層級(jí)、不同部門責(zé)任不平衡、不協(xié)調(diào)的狀況，可賦予責(zé)任大的部門更多監(jiān)督權(quán)和考核權(quán)，讓他們能夠?qū)f(xié)助部門的工作情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，從而激發(fā)相關(guān)機(jī)構(gòu)和工作人員的積極性、能動(dòng)性。最后，適當(dāng)發(fā)揮社會(huì)主體的監(jiān)督、評(píng)價(jià)作用是保障。績(jī)效考核中可設(shè)定與群眾需求、滿意度相掛鉤的指標(biāo)，以評(píng)估相關(guān)工作是否順應(yīng)社會(huì)期待、提升民生福祉。圍繞群眾需求的滿足情況，實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理，采取必要的轉(zhuǎn)辦督辦措施，通過(guò)監(jiān)督或考核結(jié)果倒逼責(zé)任主體改進(jìn)服務(wù)、提升能力。在此過(guò)程中，也要注意優(yōu)選調(diào)查方式，精簡(jiǎn)調(diào)查程序，盡量減少對(duì)社會(huì)主體帶來(lái)的打擾，真正促進(jìn)群眾滿意度的提升。

（作者系中共江蘇省委黨校公共管理教研部副主任、教授）

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