基于區域差異性的廣東省高職專業設置與戰略性新興產業適應性研究

［摘要］戰略性新興產業對我國經濟社會的長遠發展具有引領帶動作用，是職業教育發展的重點方向。由于戰略性新興產業在不同區域的分布和發展差異較大，對高職專業設置的需求呈現出明顯的地域性和異質性特征。因此，在推進地方新興產業發展的同時，需考慮區域產業結構的差異化布局，因地制宜地進行高職專業設置。以廣東為例，基于客觀數據和實際情況，對戰略性新興產業規劃與高職專業布局的區域適應性進行了深入分析，剖析了區域高職專業設置與新興產業規劃之間存在的現實問題。為此，提出構建由省域統籌引導、市域匹配支撐、院校主動融入戰略新興產業發展格局的框架，進一步探索廣東省高職院校如何有效調整和優化專業設置，以更好地適應戰略性新興產業的發展需求。

［關鍵詞］高職專業設置；戰略性新興產業；區域產業結構；供需匹配

［作者簡介］楊蕾（1990- ），女，河北石家莊人，北京理工大學與中關村科學城城市大腦股份有限公司聯合培養博士后；李歡（1989- ），女，山西陽泉人，中關村創新研修學院，研究員、高級經濟師，博士；王佩琳（1992- ），女，安徽宣城人，北京理工大學與中關村科學城城市大腦股份有限公司聯合培養博士后。（北京" 100081）

［基金項目］本文系2021年中國職業技術教育學會——新時代中國職業教育研究院重點項目課題“深圳職業教育人才供求關系研究”的階段性研究成果。（項目編號：SZ21B018）

［中圖分類號］G717" " ［文獻標識碼］A" " ［文章編號］1004-3985（2024）14-0050-09

戰略性新興產業是我國發展新質生產力的重要原動力，也是地方推進產業結構升級、促進經濟發展方式轉變的重大舉措。廣東省作為我國改革開放的前沿陣地，積極響應國家對發展戰略性新興產業的重要要求。廣東省“十四五”規劃明確將前沿新材料、新能源、精密儀器設備、安全應急與環保、高端裝備制造、智能機器人、激光與增材制造、半導體與集成電路、數字創意、區塊鏈與量子信息十大領域作為重點發展的新興產業進行培育［1］。為推動新興產業高質量協同發展，廣東省以珠三角地區、沿海經濟帶、北部生態發展區組成了“一核一帶一區”①基本格局，統籌謀劃了協調有序、錯位協同的戰略性新興產業空間布局。

戰略性新興產業作為職業教育人才培養的重點方向，要求高職教育考慮產業布局、融入區域發展，探索適應區域差異化發展的專業結構發展路徑。廣東省作為我國職教大省，在積極建設戰略性新興產業發展所需專業的同時，也要考慮這些產業在區域的差異性和分布特點，因地制宜設計和布局相關專業，以增強職業教育的產業適應力。

一、專業建設與產業發展適應性的研究現狀

隨著我國經濟轉型升級，戰略性新興產業領域對技能人才的需求日益增長，職業院校理應緊跟產業發展趨勢，優化專業布局，增強職業教育適應性，滿足新興產業對高技能人才的需求。然而，現有研究表明，我國在戰略性新興產業領域仍面臨高技能型人才短缺的問題，高職專業設置和戰略性新興產業所需人才培養之間存在滯后和不匹配現象［2］。新興產業高技能人才區域分布不均衡的現象一定程度上加劇了戰略性新興產業發展的不平衡［3］。蘇命峰、寧和南認為，技術技能人才與戰略性新興產業的供需錯配、人才失衡是制約湖南省戰略性新興產業快速發展的瓶頸［4］。廣東省作為重要的新興產業發展地區，同樣面臨高技能人才不匹配的問題。戰略性新興產業是引領地方未來產業、促進經濟發展方式轉變的戰略重心，高職教育也應跟隨地方經濟社會發展對人才需求的變化，適時調整與改革專業設置［5］。

戰略性新興產業以前沿技術作為底層支撐，具有先導性和前瞻性特點。受各地區在戰略規劃、政策支持、創新環境、市場基礎等方面的影響，區域發展不均衡特征凸顯。目前關于戰略性新興產業與職業教育區域適應性的研究還較少。現有研究主要集中在對三次產業的探討上，如韓永強等人就產業結構、就業結構和專業結構三個維度構建了測量指標，對全國范圍的職業教育專業結構與三次產業結構的協同度進行了衡量［6］。同時，也有研究分析了不同省份三次產業結構與教育體系適應性的關系，如劉夏、陳磊研究了海南省三次產業比重與其所涉高職專業比重之間的關系［7］；杜宇虹則探討了湖北省三次產業結構演進過程對高職教育專業結構調整的影響［8］。總體而言，多數研究人員認為，高職教育專業設置與地方產業結構的適應性不強，存在區域專業結構性缺陷。此外，現有研究缺乏對各省份下沉至區域或市域差異性的深入探討。有鑒于此，本研究選取廣東省為案例省份，立足于“一核一帶一區”區域戰略性新興產業規劃的差異，對新興產業所需專業的區域支撐力和結構適應性進行基于客觀數據和現實狀態的研究分析，旨在為當地合理布局高職專業結構，進行省內各地市職業教育定位、分工和協作提供參考借鑒。

二、廣東省新興產業發展與所需高職專業設置現狀

戰略性新興產業是廣東省推動產業結構持續優化升級的戰略部署之一，也是未來人才培養的主要方向之一。面對新興產業發展對人才的新需求，廣東省高職院校積極開設與新興產業緊密相關的專業，努力為新質生產力發展培養有用人才。

（一）新興產業為廣東省經濟發展提供強勁動力

廣東省十大戰略性新興產業在“十三五”階段已初具規模，5G、數字經濟規模居全國首位，形成新一代電子信息、先進材料等產值超萬億元新興產業集群，先進制造業增加值占規模以上工業增加值比重達56.1%［9］，為后期新興產業高質量發展奠定了基礎。2020年，廣東省人民政府發布《關于培育發展戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群的意見》（以下簡稱《意見》），進一步加大了產業轉型升級力度。“十四五”階段，廣東省戰略性新興產業持續增長，2021年增加值達5807.94億元，同比增長16.6%，較全省GDP增速高出8.6%［10］。2022年廣東省戰略性新興服務業的營業收入增長5.0%，2023年繼續保持穩定快速的增長，戰略性新興服務業營業收入增幅8.3%，增加值增長9.2%，增速接近同期GDP的兩倍［11］。這些數據充分展示了廣東省新興產業強勁的發展勢頭和增長潛力，不僅對推動經濟發展、增強發展新動能具有重大的引領帶動作用，也為加快形成新質生產力提供了持續不斷的內驅動力。

（二）高職對新興產業的支撐能力逐年增強

高職教育支撐地方產業，主要通過開設產業所需的專業來體現，通過培養符合產業鏈各領域需求的不同專業人才來滿足產業發展需求。廣東省高職教育在《廣東省職業教育“擴容、提質、強服務”三年行動計劃（2019—2021年）》［12］引領下，圍繞戰略性新興產業進行專業建設，為加快培育壯大新興產業人才群體提供了關鍵支撐。自2019年起，廣東省對接新興產業的專業布點②規模逐年擴大。2019—2020年，全省新增19個符合新興產業需求的專業。2020年發布的《意見》進一步推動高職教育側重于優先發展新興產業所需專業。2021年，面向新興產業的專業布點數量實現了大幅度提升，比上一年增加了527個，2022年又增加300個。2022年廣東省95所高等職業院校③共開設147個與新興產業相關的專業，面向新興產業的專業布點2415個，占比達到61.09%。與2019年相比，新興產業所需的專業布點數量增加846個，增幅高達53.92%④，說明廣東省高職專業設置對新興產業的支撐作用日益增強。

同時，廣東省高職專業配置也有效促進了產業鏈和人才鏈的對接，為加速建設現代化產業體系提供了有力的人才支撐和保障。廣東省高職院校對十大戰略性新興產業各領域所需專業的開設覆蓋度⑤均超過40%，特別是數字創意產業幾乎達到90%的覆蓋率。此外，針對區塊鏈與量子信息、智能機器人、新能源三個產業開設的專業也較全面，覆蓋度均超過60%，為戰略性新興產業的全面發展提供了人才儲備。

（三）新興產業所需專業缺乏統籌規劃

廣東省在新興產業的整體布局中，基于各區域城市的重點產業發展基礎進行了規劃，但與全省產業規劃相比，存在一定的專業建設方向偏差和缺乏統籌規劃的情況。根據廣東省對十大戰略性新興產業的規劃布局［13］，前沿新材料和精密儀器設備兩大產業在全省18個城市均有布局，安全應急與環保、高端裝備制造產業分別在16個和15個城市進行了重點培育。此外，智能機器人、激光與增材制造、半導體與集成電路產業，也分別有13個、13個和11個城市實施了相關規劃。相對而言，數字創意、區塊鏈與量子信息領域在廣東省的布局相對較少，分別在8個城市重點發展。

然而，廣東省高職專業設置與這些戰略性新興產業的規劃布局存在一定的錯位。以智能機器人產業為例，其專業布點最多，達到433個；數字創意、精密儀器與設備、區塊鏈與量子信息等產業的相關專業布點均超過300個。相比之下，廣東省側重發展的安全應急與環保、前沿新材料和高端裝備制造領域的專業布點數量不多，分別僅有53個、125個和251個。新能源、激光與增材制造和半導體與集成電路產業的專業布點數量分別為76個、278個和89個，相較于產業的規劃布局城市數量，也存在不同程度的錯位。可見廣東省高職專業設置還未能與全省重點發展的新興產業實現區域精準對接，而是集中在較少布局的智能機器人、數字創意、區塊鏈與量子信息等領域，重點發展的產業領域的專業布點相對較少。

三、廣東省區域新興產業規劃與高職專業設置匹配分析

針對廣東省新興產業所需專業建設缺乏統籌規劃的問題，要進一步分析各區域高職專業設置與新興產業布局的匹配情況，根據廣東省“十四五”規劃中“一核一帶一區”的戰略性新興產業發展方向，從省域下沉至區域乃至市域的角度出發，進一步梳理產教錯配狀況。其中，珠三角作為經濟核心區，其十大戰略性新興產業布局廣泛且多元。東西兩翼和北區作為珠三角產業有序轉移的主平臺，主要承接珠三角的技術輻射任務并發揮生態保護屏障作用，僅對部分新興產業進行了布局。基于此，本文將從各區域的角度分析高職專業設置對新興產業發展的支撐力，并進行針對產業規劃與所需專業開設情況的適應性評估。

（一） 各區域城市高職專業設置對新興產業的支撐能力分析

從區域角度看，廣東省各地市高職教育對新興產業的支撐力主要體現為地方專業設置方向是否與其所在區域的新興產業發展規劃保持同步，以及開設的專業是否全面覆蓋產業鏈各環節所需的專業類型。

1.從專業設置聚焦在戰略性新興產業的程度來看，各區域均將新興產業作為專業建設的重點方向。廣東省各區域均將新興產業作為高職專業建設的重點方向，反映了對未來發展趨勢的積極響應。為衡量各地專業設置在戰略性新興產業的聚焦程度，本文對新興產業所需專業的聚集度（以下簡稱“新興專業聚集度”）進行了計算，以反映各地所建專業中有多少為新興產業所需專業。計算公式為：區域新興專業聚集度=（區域新興產業所需專業開設數量/區域全部開設專業數量）×100%。分析結果顯示，各地市新興專業聚集度普遍分布在20%～50%，總體差異相對較小（見圖1）。珠三角、東西兩翼及北區各城市在新興專業聚集度上的差異不明顯。值得關注的是，珠三角新興產業重點布局的城市如廣州、深圳、珠海、佛山、東莞等地與其他城市相比，新興產業所需專業的聚集度差別并不大。例如，廣州是全省重點發展新興產業的核心城市，其經濟結構復雜且多元，專業建設多樣化程度較高，但新興產業的聚集度僅為26.17%。相比之下，中山市高職專業中有50.82%的專業與新興產業相關，但其新興產業規劃遠不如其他珠三角城市。此外，北區新興產業所需專業的聚集能力最強，平均在37.97%，但該地主要以保護生態環境、實現綠色發展為主要任務，對新興產業規劃布局相對較少，地方專業布局與產業規劃存在較大偏差。尤其是云浮的新興專業聚集度高達36.36%，但當地僅規劃了2個新興產業，存在盲目建設新興專業的可能性。

2.從戰略性新興產業所需專業開設的全面性來看，各區域對新興產業所需專業的覆蓋情況差異明顯。為深入了解各地高職教育對戰略性新興產業的支撐情況，從開設所需專業的全面性角度考慮，分析新興產業所需相關專業⑥在某一區域開設多少，以反映區域已有高職專業覆蓋某一新興產業所需專業的全面程度。計算公式為：新興產業專業覆蓋度=（區域新興產業所需專業已開設數量/新興產業所需專業數量）×100%。分析結果顯示，各區域面向新興產業的專業覆蓋度上存在明顯差異（見下頁圖2）。珠三角各城市職業教育發展基礎較好，專業規模較大，因此新興產業所需專業也較多，其覆蓋度均高于其他各區域。其中，廣州新興產業專業覆蓋度最高，達39.26%；其次是佛山和深圳，分別為20.86%和20.45%。相較之下，東翼和北區的梅州、揭陽、清遠等城市在開設支撐新興產業發展所需專業的全面性上存在明顯不足，新興產業發展中所需要的大多數專業尚未開設，專業覆蓋度分別為3.48%、5.32%和5.32%。這反映出這些城市對當地重點規劃新興產業的專業設置相對單一，未能形成全面支持新興產業發展的專業結構。

雖然廣東省各區域均將戰略性新興產業作為高職專業開設的重點方向，但各地專業覆蓋度不同。究其原因，主要是地方教育基礎不同。當不同地區的教育資源分配差異較大時，落后區域由于教育資源貧乏可能會影響專業設置的多樣性和質量，從而導致專業設置不能較好地滿足當地產業結構調整的需求［14］。

（二）各區域城市新興產業規劃與所需專業的適應性分析

產業結構形態是高職專業設置的基礎和前提，自然資源、發展規劃、開放程度等諸多因素影響區域內部形態各異的產業空間布局［15］，區域異質性必將導致各地高職專業設置結構有所不同。因此，為進一步評估廣東省戰略性新興產業規劃與高職專業布局的區域結構適應性，本文從產業規劃角度出發，分析當前專業布局的合理性，以期衡量區域產教互配結構，為優化專業建設的區域分布提供參考。研究結果顯示，各地根據自身產業發展重點設立相關專業，珠三角地區戰略性新興產業所需專業的布局與產業規劃大體一致，東西兩翼和北區偏差較大。

1.作為經濟核心區，珠三角各城市高職教育對戰略性新興產業的覆蓋面較廣，僅個別城市存在新興產業所需專業布局不足的情況。珠三角地區被定位為高端產業集聚區和創新發展引領區，以建設世界級城市群為核心目標，致力于培育世界級先進制造業集群。在新興產業規劃布局方面，珠三角地區側重發展安全應急與環保、精密儀器設備、高端裝備制造、智能機器人、半導體與集成電路等產業。作為珠三角“雙核”，廣州和深圳是整個廣東省戰略性新興產業的技術核心城市，珠海、佛山、東莞等城市也匯聚了強大的改革動能，發展能級不斷提升，這些城市均對十大新興產業進行了全面布局。

珠三角地區是廣東省的職教中心，得益于其優越的地理位置、良好的政策環境以及強大的產業集聚效應等，約80%的高職院校匯聚于此。這些院校普遍開設了戰略性新興產業所需專業（1983個），專業涵蓋面廣泛且規模龐大。具體到城市層面，廣州市戰略性新興產業專業布點數量達到1132個，占全省的46.87%，展現出其在新興產業專業布局方面的領導地位。佛山和深圳也在專業設置上努力與新興產業協調發展，開設的專業涉及全部戰略性新興產業，專業覆蓋度較高。然而，部分城市如珠海和東莞在新能源、半導體與集成電路、前沿新材料等重點規劃領域的專業設置相對不足，分別僅有3個、6個和9個相關專業布點；而在非重點規劃的智能機器人、區塊鏈與量子信息、數字創意等領域設置了較多的專業布點，分別為34個、28個和44個，呈現出較大程度的專業布局偏差。因此，為優化珠三角各城市的高職教育專業設置，有必要進一步調整和優化專業布局策略，確保其與當地新興產業發展規劃緊密銜接，以促進產教融合和地方經濟結構的持續升級。

2.作為技術輻射區，東西兩翼以制造業為主要方向，但相關專業布點明顯偏少。與珠三角地區經濟較為發達的情況相比，東西兩翼地區的經濟基礎相對滯后，主要承接珠三角核心區域的技術輻射。在戰略性新興產業布局上，東西兩翼地區特別注重發展高端制造業及其所需的前沿新材料、新能源、精密儀器設備、安全應急與環保等領域，旨在成為全省制造業高質量發展的新增長極。

然而，從高職教育專業與新興產業規劃的對接情況來看，東西兩翼地區的新興產業所需專業布點數量明顯不足。東西兩翼地區分別有6所、7所高職院校，涉及新興產業所需專業的布點分別為106個和132個。盡管這些專業在一定程度上與地區產業規劃相符，但大部分城市傾向于開設與智能機器人、區塊鏈與量子信息、數字創意等非重點規劃領域相關的專業，與地區戰略性新興產業規劃結構存在一定的偏差。特別是作為東西兩翼地區的教育中心城市如汕頭和湛江，其面向前沿新材料和新能源等重點規劃產業的專業布點僅有2個和3個，明顯不足以支撐當地產業發展的需求。因此，這些地區需要根據其地方產業發展定位，加強對重點產業培育所需高技能人才的教育與培訓。

3.作為生態發展區，北區高職重點發展智能機器人和區塊鏈與量子信息相關專業，與其綠色產業建設規劃存在偏差。北區丘陵地形較多，生態環境優渥，農業基礎較好。在戰略性新興產業規劃布局中，北區立足生態發展區的功能定位，發展重點在于生態保護和資源的高效利用，并承擔了廣東省產業有序轉移的區域協調發展任務［16］，以增強對珠三角地區和周邊地區的服務能力，明確承接了涉及高效開發和循環利用的新材料、安全應急與環保、精密儀器設備等重點產業的轉移，突出了綠色發展的特征。

在新興產業發展所需專業設置方面，北區共計8所高職院校，設置了新興產業所需專業布點194個。其中，智能機器人、區塊鏈與量子信息2個非重點規劃領域的專業設置較多，分別開設了38個和33個；而在重點規劃的新材料領域僅韶關、河源、清遠和云浮開設了共12個相關專業布點，安全應急與環保產業僅有河源和清遠設置了2個專業布點。盡管北區也在大力推進新興產業所需專業建設，但由于自身產業發展情況不夠理想，教育資源相對匱乏，高職院校和專業數量受限，導致新建專業時存在一定的盲目性和方向性偏差，專業結構與新興產業結構不協調的情況較為嚴重。特別是清遠市雖然被規劃為廣東省職業教育之城，但其具體表現從全省來看并不突出。高技能人才供給無法在地區、產業等層面有效配置，難以有效驅動當地產業經濟發展。

綜上所述，廣東省不同區域的高職專業建設表現出明顯的“馬太效應”，主要受到資源分布不均衡的影響，導致區域間經濟發展存在較大差異，并影響了專業建設與新興產業規劃結構的適應性。在經濟發達的珠三角地區，其專業建設與新興產業規劃的結構性錯配程度較低，而落后區域如北區的教育資源貧乏且難以得到補充，使發達區域和不發達區域的差距越來越大，專業設置與產業規劃不匹配的問題在地區分布上也呈現出一定程度的異質性。為此，亟須進一步優化高職教育資源配置，增強對重點規劃產業高技能人才的供給能力，切實提高職業教育發展與區域產業的適應性。

四、推進高職專業建設與新興產業規劃適應發展的策略建議

廣東省在“十四五”時期戰略性新興產業空間規劃布局上各有側重，展現出區域差異性布局與協同發展的趨勢。高職專業設置必須以區域經濟社會發展變化和新興產業規劃為導向，主動適應產業結構新需求，對專業結構進行動態優化調整。然而，部分地市對重點規劃的新興產業所需專業開設不足，難以全面支撐新興產業的規劃建設；個別地市新興產業規劃布局數量較少，卻盲目進行新興專業建設。因此，需要對職業教育進行整體規劃，形成差異化專業布局，促進區域間的產教協同發展。為實現這一目標，各級政府、學校、企業等主體應通力合作，共同致力于高職專業結構的動態優化調整，形成一個由省域統籌引導、市域匹配支撐、院校主動融入的戰略新興產業發展格局。

（一） 從省域角度，形成分配合理、流動自由、對接精準的統籌戰略規劃

為更好地適應新興產業發展對專業人才的需求，各級政府應加大整體統籌規劃力度，調整和優化教育資源區域分配結構，促進資源與人才跨區域流動，強化對專業設置的引導與調控作用，做好支撐和引領專業建設和發展。

1.優化教育資源區域分配結構，促進資源與人才跨區域流動。一是政府可通過設立專項資金項目等措施，優化區域教育財政分配結構，推動落后區域教育的發展與提升。經濟落后地區的教育投入不足會限制當地教育發展的需求，加劇區域間教育資源失衡。在此背景下，政府若能制定合理的教育財政投入機制和教育發展引導政策，將在一定程度上緩解這種失衡狀態。因此，需要對教育資源較為匱乏的地區增加財政投入，提高其教育資源供給能力，確保教育事業得到足夠支持。二是引導教育資源流動、優化資源配置，推動優質職業教育資源跨區域外溢，加強跨區域合作。通過校際實踐交流、技術合作等，深入推進珠三角地區、東西兩翼和北區的職業院校結對幫扶政策，彌補區域職教發展不均衡的問題［17］。三是建立健全就業流動機制，弱化畢業生本地就業率的考量指標，并通過為畢業生提供跨地區就業補貼、稅收優惠等激勵措施，促進發達地區與落后地區學校的合作與交流，為畢業生提供更多的就業機會和發展空間，實現區域人才資源的共享與互補。

2.精準對接新興產業發展需求，引導所需專業科學合理配置。一是根據產業發展趨勢和專業人才需求，做精做強前沿新材料、精密儀器設備、安全應急與環保、高端裝備制造領域相關專業建設，為這些重點規劃產業儲備人力資源和提供智力支持。二是適時調整數字創意和區塊鏈與量子信息領域的專業設置，確保專業設置結構與區域重點產業規劃保持一致，提升專業的全面性。三是定期評估專業設置與產業需求的匹配度，并據此發布“服務戰略性新興產業建議開設專業清單”。同時，利用人工智能、大數據等現代信息技術手段，打造產業人才供需信息服務平臺，及時搜集整理產教供需比例，評估預測未來人才需求趨勢［18］。基于產教供需分析，發布專業負面預警以及專業調整方向，制訂彈性的減停、并轉、培育等專業調整優化方案［19］。

（二） 從區域角度，構建核心輻射、層次清晰、功能明確的區域專業布局

緊密圍繞各區域戰略性新興產業規劃布局的特征，逐步構建具有區域產業發展特色和差異性的高職專業設置架構，探索形成以廣州為中心，輻射全省的珠三角人才發展核心區域，實現東西兩翼和北區層次清晰、功能劃分明確的區域專業布局。

1.以廣州為中心，建立輻射全省的珠三角新興產業職業教育核心區域。珠三角地區整體專業布局與產業規劃基本一致。廣州市是全省高職教育專業布點最密集的地區，涵蓋全省接近一半的相關專業。作為全省職教中心，廣州市有責任從整體規劃的角度審視高職教育專業設置的方向，根據全省產業轉型和發展趨勢，構建適應未來發展需要的高職專業布局。在此基礎上，珠三角各城市應進一步調整資源布局，推動專業內涵與產業技術革新與業態升級相適應；積極探索建設跨學科、交叉學科的專業，以體現新興產業的技術特性和社會需求，促進人才培養結構在地區、產業層面的最優均衡狀態。

2.實現層次清晰、功能劃分明確的東西兩翼和北區專業布局。相對于珠三角，東西兩翼和北區城市的產業經濟發展較為薄弱，教育資源相對匱乏。因此，這些區域應充分考慮其地域特點，建立與當地重點規劃的新興產業相適配的專業支撐體系，提升教育資源的優化配置和高效利用，形成科學合理的專業格局。從各地產業實際需求出發，構建動態靈活的專業設置機制，避免專業設置的同質化競爭，以實現區域差異化發展的格局。東西兩翼已具備綠色石化、新能源等新興產業的發展基礎，應充分利用當地工業發展優勢，拓展高端裝備制造產業所需的專業，并提高區域內重點規劃的安全應急與環保、精密儀器設備、新材料、新能源等領域的專業人才培養和供給力度。北區應根據新興產業發展的特點和規劃，調整區域專業發展方向，理性推進與新興產業相關的專業建設，避免盲目跟風和過度超前發展。盡管北區城市在新興產業所需專業方面有較高的聚集度，但存在明顯的專業設置與產業發展不匹配情況，需要制定優先發展的專業設置順序，填補安全應急與環保和新材料產業所需專業的缺失，確保專業設置與新興產業布局的協同發展。

（三）從院校角度，主動融入和服務當地新興產業規劃布局

為確保高職教育與區域產業發展的緊密結合，高職院校應主動融入和服務當地新興產業規劃布局，建立健全專業設置監測評估機制，并積極探索創建市域和行業精準育人新范式，培養滿足新興產業需求的高素質人才。

1.做實產教深度融合，建立健全專業設置監測評估和診改機制。一是建立專業設置監測與評估機制。高職院校應基于當地資源稟賦、產業布局規劃等，聚焦關鍵產業領域和重大社會需求，有針對性地推動重點專業建設與發展，確保院校的專業設置與市場需求保持同步。為此，可引入第三方專業機構，運用信息技術對職業教育人才培養的過程和專業建設質量進行長期跟蹤監測與定期評估［20］。二是健全常態化自主保障專業診改機制。遵循“反饋—診斷—改進”的邏輯，及時更新和調整院校專業設置、人才培養規格和方向［21］。特別是對于那些專業設置較為單一、難以全面支撐戰略性新興產業發展的城市，如東翼和北區的潮州、梅州、揭陽、清遠等地，當地高職院校需要密切關注區域的產業發展規劃，優先開設與新興產業發展密切對接的專業，增強專業的全面性與多樣性，增強人才培養質量與區域重點產業發展的契合度。

2.落實“一體兩翼”，積極融入區域新興產業精準育人新范式。《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》確立構建“一體兩翼”職業教育發展大格局。“一體”即探索省域現代職業教育體系建設新模式；“兩翼”即市域產教聯合體和行業產教融合共同體。因此，職業院校需積極探索產教合作新模式，參與或主導市域產教聯合體和行業產教融合共同體，全面整合產教資源，通過共建產業學院、打造工學結合平臺、開展訂單班和學徒制等方式，探索與地區產業經濟發展需求相契合的人才培養模式，提升職業教育質量。同時，通過構建制度化的合作框架和組織結構，整合多方資源和力量，共同探索適應當地新興產業規劃的專業發展路徑。

［注釋］

①“一核”即珠三角地區，是引領全省發展的核心區域，包括廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶9市。“一帶”即沿海經濟帶，是新時代全省發展的主戰場。東翼以汕頭市為中心，包括汕頭、汕尾、揭陽、潮州4市；西翼以湛江市為中心，包括湛江、茂名、陽江3市。“一區”即北部生態發展區，是全省重要的生態屏障，包括韶關、梅州、清遠、河源、云浮5市。

②根據《廣東省高等職業教育專業設置分析報告（2017年）》發布的廣東省重點發展產業對應專業參考目錄，結合采用自然語言處理技術對院校專業人才培養方案、國家教學質量標準、課程設置，以及對產業描述等數據進行特征提取并進行相似度計算，從而確定新興產業所對應的相關專業。

③專科層次職業學校93所，本科層次職業學校2所。

④文中所有與高職教育相關數據均來自全國高職狀態數據庫，經作者整理計算得出。潮州市的廣東潮州衛生健康職業學院為新開院校，暫未獲得相關專業設置數據，故在本文不做相關分析。

⑤新興專業覆蓋度是指新興產業所需專業的開設數量與新興產業所需專業數量之比，反映了新興產業所需專業開設的全面性。

⑥《職業教育專業目錄（2021年）》高職可備案開設的專業中戰略性新興產業所需要的相關專業。

［參考文獻］

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