社會學制度主義視角下適應積極老齡化的老年教育發展困境與突破路徑

［摘要］立足積極老齡化理念剖析老年教育發展的困境并尋求突破路徑，已成為應對人口老齡化現象的時代命題。從老年教育發展的關鍵維度看，其制度支撐、條件保障、觀念認知三個方面與社會學制度主義中規制、規范、文化—認知三大要素高度適配。因此，基于社會學制度主義視角討論老年教育發展的制度困境和突破路徑具有可行性。針對老年教育發展面臨的老年人教育權益保障存在制度偏差、老年教育條件滯后、公眾對老年教育的功能存在認知沖突等困境，可從以下三條路徑進行突破：一是健全老年人權益保障體系，以立法維護教育公平，并以專項規劃彌補法律空缺；二是完善分層多維的老年教育保障條件，促進教育資源增量提質；三是構建積極老齡化輿論氛圍，為公眾轉變思想提供環境保障。

［關鍵詞］積極老齡化；老年教育；高質量發展；老年教育權益；社會學制度主義

［作者簡介］孫韻杰（1999- ），女，貴州織金人，貴州師范大學教育學院在讀碩士；起航（1997- ），男，云南楚雄人，貴州師范大學教育學院在讀碩士。（貴州" 貴陽" 550025）韋衛（1982- ），女，貴州金沙人，貴州交通職業技術學院，副教授。（貴州" 貴陽" 551400）

［基金項目］本文系2024年度貴州省高校人文社會科學研究項目“老年教育助力學習型社會建設研究”的階段性研究成果。（項目編號：2024RW283）

［中圖分類號］G720" "［文獻標識碼］A" " ［文章編號］1004-3985（2024）14-0073-09

一、問題的提出

2002年，世界衛生組織將積極老齡化觀念推向世界，明確積極老齡化是指“老年時為了提高生活質量，使健康、參與和保障的機會盡可能獲得最佳機會的過程”［1］，健康、參與和保障自此被視為積極老齡化的三大支柱。“健康”關注老年人的身體、精神健康以及社會適應能力；“參與”作為積極老齡化的核心，強調社會發展要為老年人參與社會活動創造條件；“保障”聚焦對老年人需求的滿足和權利的捍衛。積極老齡化觀念為全球人口老齡化問題提供了戰略決策和行動指南，對人口老齡化形勢嚴峻的我國更有著積極意義。國家統計局數據顯示，截至2022年末，我國65歲及以上人口達20978萬人，占比突破14%，達到14.9%。老齡化的加劇，對政治、經濟、文化、社會等都將產生重要影響。老年教育作為教育事業和老齡事業的重要組成部分，其開展將促進人口老齡化帶來的挑戰、風險轉化為機遇和有利條件，得到黨和國家的高度重視。近年來，為應對老齡化程度的加深，滿足人民對老年教育的需求，國家出臺了一系列政策。2016年，國務院辦公廳印發《老年教育發展規劃（2016—2020年）》，明確了老年教育發展的五項任務；2019年，中共中央、國務院印發《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》，提出構建老有所學的終身學習體系；2022年，國務院印發《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》，對踐行積極老齡觀指明了方向，提出要創新發展老年教育，鼓勵老年人繼續發揮作用。盡管國家為老年教育發展創造了良好的政策環境，但長久以來的消極老齡觀和老年教育面臨的制度困境仍難以消解，成為制約老年教育發展的兩大頑疾。

目前，學界對老年教育政策的研究主要著眼于政策本身和政策執行，對政策執行環境、文化認知等“非正式”要素的關注較少。對政策本身的研究包含政策變遷、政策內容、比較研究等方面。例如，孫立新等人在歷史制度主義視角下梳理政策文本，發現老年教育政策自改革開放以來整體呈現出多元化和特色化的發展趨勢［2］；吳結從價值取向、權責設置等維度審視老年教育政策內容，為政策修訂提出建議［3］；魏傲贏等人參考西班牙老年教育運行模式，從頂層設計、協同治理、資源供給、監測考評四個方面提出我國老年教育的完善路徑［4］。同時，對政策執行的研究主要聚焦于資源配置、執行手段、執行困境與突破等方面。在資源配置方面，學者們從第三空間理論［5］、融合發展理念［6］、網絡治理視角［7］等多角度切入，為老年教育服務供給提出建議。在執行手段方面，龔秀全等人對老年教育政策文本進行分析，發現老年教育現階段在能力建設工具、激勵工具、自愿性工具與學習性工具的使用上較為欠缺［8］。在執行困境與突破方面，學者借助史密斯政策執行過程模型［9］、政策網絡視角［10］探究政策執行困境與阻滯因素，并進一步提出路徑建議。

本研究基于社會學制度主義視角，以三大要素為切入點，將制度分析視野拓展到對老年教育困境和突破路徑的討論中，關注制度支撐、條件保障、認知沖突三個維度對老年教育發展的影響，以此探析老年教育發展困境的制度性因素，并提出優化建議。

二、適應積極老齡化的老年教育制度要素分析

（一）分析框架與適切性

本研究所采用的分析框架為社會學制度主義下的制度理論。相較于傳統分析范式，社會學制度主義在制度的分析體系和內涵兩個方面進行了拓展。就分析體系而言，過去的“規范—制度”這一分析體系在社會學制度主義下被擴展為“規范—組織—制度”；就制度內涵而言，理查德·斯科特（Richard Scott）指出：“制度包括為社會生活提供穩定性和意義的規制性、規范性和文化—認知性要素，以及相關的活動與資源。”［11］其中，規制性要素通過強制手段促使政策被受眾群體接受、保障政策執行，并通過獎懲措施來檢驗制度實施的效果［12］；規范性要素包括價值觀和規范，規定政策所涉主體的角色定位及責任、義務，通過社會角色期待向各主體施加壓力，使各主體做出符合社會期待的行為；文化—認知性要素強調以社會為中介的共同意義框架，即被大眾所認同的知識、思維方式和行為邏輯，各主體的價值觀、行為取向受到信念體系與文化框架的制約。這三個要素相互作用，實現制度的建構、維系和調整，分別以法律制裁、道德支配、文化支持三種手段為制度提供合法性基礎。

在實踐中，老年教育同樣涉及這三個核心要素，且其提供特定公共服務，承擔相應社會責任，依賴公眾認可、接受與信任才能獲得“合法性”，因而與社會學制度主義高度適切。此外，在理論上，不同教育領域雖有差異，但教育共性仍不可忽視，社會學制度主義在跨境辦學、高等教育領域已有較為成熟的成果，該分析框架在眾多研究中的應用表明了社會學制度主義對教育問題的解釋力。故而，本研究在此分析框架下討論老年教育發展的制度困境和突破路徑具有可行性。

（二）規制性要素

老年教育規制性要素包含對老年教育進行強制性獎懲的法律法規和政策規定，國家和地方通過制定相關法律法規、政策規章為老年教育事業發展提供了規范與支持。

在國家層面，《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）、《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）和《中華人民共和國老年人權益保障法》（以下簡稱《老年人權益保障法》）等相關法律已經關注到老年人的受教育權。老年人的受教育權在《憲法》和《教育法》中，可由公民受教育權得以延展解釋。例如，《憲法》第四十六條規定了“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務”，這自然包括老年人的受教育權利；作為專門話語，則體現為《老年人權益保障法》中的“老年人有繼續受教育的權利”的法律表述，這是對老年人受教育權的專門規定。同時，老年教育相關規定還散見于《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》等多項涉老政策中。此類政策的頒布不僅對此后我國老年教育事業的發展起到規范與約束作用，也為地方制定和頒布老年教育相關政策提供了引導與參考。在地方層面，2002年天津率先頒布了《天津市老年人教育條例》，2020年安徽出臺了《安徽省老年教育條例》并于2022年進行了修正，2021年山東出臺了《山東省老年教育條例》，2022年貴州出臺了《貴州省老年教育條例》。地方老年教育條例的相繼出臺，不僅對中央政策進行了積極響應，也為地方老年教育發展提供了保障。

可見，當前老年教育的發展已有明確、清晰的外在約束力，這類規則即規制性要素的外在表現。規制性要素的存在，使得發展老年教育有章可循，是推動老年教育規范化、法治化發展的關鍵所在。

（三）規范性要素

老年教育的規范性要素涵蓋老年教育價值觀與老年教育所涉主體的規范、義務與責任等，規范一方面為老年教育進行約束和限制，另一方面又賦予社會行為以內生力量。

就老年教育的價值觀而言，當前人們對老年教育的普遍認知包含社會功能和個體功能兩個方面。老年教育社會功能的彰顯，主要通過助力構建終身教育體系、回應人民期待、創造經濟價值得以實現。第一，發展老年教育是構建全民終身學習教育體系的重要一環。將老年群體納入教育體系，是積極應對人口老齡化戰略的重要保障條件，也是實現教育面向人人、惠及全民的關鍵舉措。第二，建設老年教育服務體系不僅是教育事業，更是民生工程［13］。發展老年教育，不僅有利于滿足老年人口對養老公共服務、福利保障等方面持續增長的需求，也能在一定程度上緩和家庭養老的壓力，解放人力和物力的投入。因此，發展老年教育實質上是回應人民對幸福生活的追求和期待、建設老年友好型社會的必然要求。第三，發展老年教育對開發老年人力資源、提高經濟效益有著重要價值。隨著積極老齡化理念的推廣和醫療水平、生活質量的提高，社會逐漸扭轉了對老年人口的負面認識，開發老年人口蘊含的豐富人力資源成為可能。發展老年教育，既能創造新的經濟增長點，又能充分發揮教育對社會和經濟發展的先導作用。老年教育個體功能的發揮，則表現為滿足老年人精神文化需求，促進老年人個體發展。馬斯洛需求層次理論指出，人的一生貫穿著各種需求，當低層次需求得到滿足，便會繼而萌生更高層次的需求。人對高層次需求的追逐是無止境的，教育正是促進人的全面發展、滿足各類需求的重要途徑。對老年人而言，老年教育是使其社交、尊重、自我實現等需求得以實現的抓手。人們對老年教育的積極認識，提高了老年人對老年教育的認可度和參與意愿，使老年教育的需求大大增加，進而促使老年教育工作進一步推進。

此外，主體要素也是老年教育規范性要素的重要組成部分。我國老年教育所涉主體包含教育、民政、老齡委等多個政府部門，以及具有參與老年教育活動條件的相關機構和其他社會組織。各主體責任和義務的有效落實，需要從兩個方面加以保障：一方面，要有專門的組織機構負責老年教育工作，并使其職能得以充分發揮；另一方面，參與老年教育的各主體職責分工清晰，并能積極聯動。然而，當前我國部分地區尚未建立起明確的老年教育領導機構，已成立的領導機構在管理上也沒有達到理想效果［14］。雖然《老年教育發展規劃（2016—2020）》已明確要求各相關部門按照職責分工，加強溝通協調，共同研究解決老年教育發展中的重大問題，但是由于各組織、各部門長期執行不同的體制機制，權責邊界也不夠清晰，在老年教育工作落實過程中缺乏溝通，難以聯動，導致老年教育呈現出多頭管理的局面，加之未達到多元參與的效果，在一定程度上阻礙了老年教育的發展。

（四）文化—認知性要素

文化—認知性要素是指人的認知框架，即涉老觀念、對老年教育的認知等，這些認知形塑人們的行動，影響人們對老年教育的看法態度和行為選擇。人口結構的變化最先發生在西方發達國家，老年人口比重的增加對社會運轉造成了沖擊，因此，人口老齡化最初被作為“問題”來提出，天然帶有消極意味。老齡化現象出現早期，衰老、虛弱等“老”的文化特征及其所具備的文化內涵被泛化為老齡化的文化特征和文化內涵，導致老年群體被社會所排斥，最終被邊緣化、問題化［15］。與之相應，“社會撤離理論”“人口冬天論”等理論開始植根于人們的涉老觀念中，緩解老齡化的對策也多限于提高出生率等外部干預手段，忽視了老年人口的群體優勢和內生發展動力。20世紀80年代，老齡化概念開始在國內傳播，并在政治話語中得到響應，完善社會養老制度、增設福利保障等表述在官方政策文件中被提出。與西方國家不同的是，我國向來有愛老、敬老的文化傳統，緊密的親緣關系和老年人曾經做出的社會貢獻使得家庭與社會共同養老成為普遍共識，“尊”“敬”“孝”也成為養老活動的價值遵循。老年教育作為養老事業的重要構成和社會福利的價值凸顯，同樣遵循傳統的價值邏輯，因此，早期老年教育的定位與讓老年人享受生活這一目標相匹配，主要圍繞滿足老年人“老有所養”“老有所樂”的需求來展開。與之對應，老年教育內容則主要包含康養類課程和娛樂休閑類課程。進入21世紀，隨著人口老齡化程度的加深，世界衛生組織提出并推廣了積極老齡化概念，“健康、參與和保障”成為應對人口結構變化的行動指南，同樣也成為衡量老年教育質量的重要指標，促進老年人的社會參與及再社會化成為這一時期的重要議題。雖然大眾對老年人社會角色和社會功能的認知發生轉變，但在老年教育實踐中還未見明顯的轉型和更新，“老有所為”的觀念難以完全落地。

三、適應積極老齡化的老年教育的主要困境

（一）老年人教育權益保障的制度偏差

1.在國家層面，現有的老年人權益保障體系不足以包容老年教育法及其相關法律，終身教育法、老年教育法的空白限制了地方老年教育立法嘗試的輻射范圍和深度。第一，我國現有的涉老政策體系難以承擔支撐、規范、引導老年教育發展的重任。在以《憲法》為統領、以《老年人權益保障法》為核心和以相關法規、規章、政策為支持的制度框架下，我國已基本形成多層次的老年人權益保障制度體系，為老年人基本權利的實現完成了托底工作。但審視老年教育的發展現狀不難發現，現有的法律體系尚不足以全面覆蓋老年教育事業發展的各個方面。首先，現有制度體系下關于老年教育的規定內容粗略。呼吁老年教育立法的目的不僅是保障老年人接受教育的權利，還要對涉及老年教育的各種事項進行統籌規劃，而當前法律關于老年教育的內容寬泛籠統，對措施、規范等具體事宜缺乏具體的規定。其次，現有制度體系難以保證規定的執行力。法律法規以及相關政策文本中關涉老年教育的內容多以“鼓勵”“支持”為主，未能凸顯法律的剛性，規范效力不強，在實際執行中容易出現逃避執行、選擇性執行等問題。最后，老年教育相關法律規范在責任追究和法律救濟方面有所欠缺。在責任追究方面，存在追責難、處罰輕的問題，對于未依法履責、侵害老年人合法權益而未涉及刑事犯罪的行為，多以“批評教育”“責令改正”為手段進行懲戒，因侵權行為隱蔽以及追責力度較小，致使對老年教育各主體相關責任履行不當缺乏可訴性。同時，由于老年教育中的侵權行為難以界定，且缺乏責任追究機制，當老年人的受教育權受到侵害時，也很難得到法律救濟。第二，終身教育和老年教育立法的缺失對地方探索老年教育發展的各種可能性造成了一定阻礙。上位法應對老年教育所涉及的權責劃定、財政分配等問題進行頂層設計，為老年教育發展提供法律保障，同時為地方性法規的建設提供參考和指導。但是，目前我國老年教育的發展主要依靠政策作為支撐，尚無專項法律作為保障，地方制定老年教育條例陷入無法可依的尷尬境地。沒有高層次法律效力，對于老年教育事業的進步而言是一個明顯的障礙，老年教育難以成為“積極老齡化”的完善環節。

2.在地方層面，老年教育法規面臨著地方性法規數量不足和老年教育機構缺乏規范化管理兩方面的問題。第一，地方老年教育法規所涉地方有限。由于各地區發展存在差異，因此，因地制宜地制定地方性老年教育條例是促進老年教育整體發展的有效措施。截至2024年1月，僅天津、徐州、安徽、山東、貴州出臺了老年教育條例，各條例在出臺的時間上橫跨20年。雖然其內容不斷完善，嚴謹性也極大增強，但是仍然不同程度地存在基本法律要素缺失、結構不完整、秩序失范等問題［16］。而且，各地區老年教育上位法的缺失導致地方在制定規范時缺少指引，在立法技術、理論研究等方面財匱力絀，對地方進行立法嘗試、拓展法規內容造成了限制，進而造成地方性法規數量不足，且立法滯后于實踐的不利境地。第二，老年教育的管理體制規定較為籠統。地方老年教育條例對所涉部門職權規定模糊，欠缺指導性和操作性［17］，導致老年教育在實際運行中缺乏協調，難以進行歸口管理，進而不利于通過標準制定、權責分配、技術配備標準等文件規范，來實現對老年教育機構的規范化管理。

（二）適應積極老齡化的老年教育條件滯后

1.社會支持地域差距大。老年教育的社會支持存在較大的地域差異，城市、經濟發達地區通常擁有更充足的社會支持，相比之下，經濟欠發達地區，尤其是農村、邊遠地區對老年教育的社會支持體系更為薄弱。一方面，對老年教育的社會支持投入與該地區發展水平息息相關，受地理環境、經濟發展等因素的影響，我國城鄉、區域發展存在較大的差異性；另一方面，不均衡的各地區人口老齡化程度也是老年教育社會支持投入的重要影響因素，我國東部地區各省60歲以上人口平均占比高于中部和西部地區，且預計在較長時間內這一差異會持續存在，因而老年教育的社會支持需要“因地而變”。社會支持包括客觀支持與主觀支持。在客觀支持層面，就政策保障而言，出臺老年教育條例的5個省市中，天津、徐州、山東位于我國東部地區，中西部地區僅有安徽、貴州出臺了老年教育條例；就經濟支持而言，東部地區對老年教育的財政投入也普遍高于中西部地區，經濟欠發達導致老年教育往往缺乏必要的財政投入，基礎設施建設、專業教育人才的供給無法滿足老年人的學習需求。在主觀支持層面，城鄉社會支持差異則更為明顯。城市居民對老年教育的認可度更高，且對老年教育的數量和質量有更高的需求，需求的提高倒逼供給的增長，所以，城市老年教育通常配備更完善的老年教育設施、更豐富的教育資源和更高質量的教育服務。由此可見，主觀支持的差異進一步深化了老年教育的城鄉二元結構。這些差異的存在，不僅限制了老年教育的普及和均衡發展，也影響老年人生活質量的提升和社會參與度的提高。

2.教育資源結構性短缺。老年教育資源的結構性短缺是當前制約積極老齡化戰略得以踐行的另一大障礙，具體表現在供給數量不足和教育內容單一兩個方面。第一，在數量上，盡管近年來老年教育得到了一定程度的發展，但與龐大的老年人口基數相比，教育資源的供給仍然不足，特別是在人口老齡化程度較高的地區，教育資源的供需矛盾尤為突出。隨著經濟社會發展，老年人的低層次物質需求基本得到滿足，而后催生了更高層次的精神需求，接受老年教育成為滿足其精神需求的重要渠道。由此，老年教育數量需求大幅提高，老年大學“一座難求”的現象頻頻發生。第二，在質量上，現有教育資源難以滿足老年人多樣化和個性化的學習需求。當前老年教育的內容仍是以康養閑暇類課程為主，體現出單一化、基礎性的特點，側重于基礎保障性需求的滿足。然而，當老年人的基礎性需求得到滿足后，便會產生社會拓展、人力資源開發等更高層次的需求，這與積極老齡化理念中“參與”這一維度不謀而合，而當前的課程體系對這一維度缺少關照，難以回應“老有所為”的時代訴求。數量不足導致教育可及性難以提高，制約著老年教育的普及、普惠，增加了老年人參與老年教育的成本，削弱了其參與老年教育的意愿和動機；質量不高則成為老年教育高質量、多元化發展的障礙，滯后于先進理念的內容體系弱化了老年教育的價值彰顯，影響著老年教育發展的可持續性。

3.開放性與多樣性不足。老年教育的開放性和多樣性是衡量其發展水平的重要指標，然而當前的老年教育體系在這兩方面均存在不足。第一，開放性不足體現在教育機構對參與對象的資格限制上。我國老年教育源于福利性質的干部教育，其教育對象是新中國成立后的離退休老干部，設立之初的目的是使離退休干部的福利待遇和政治地位得到保障。今天，雖然已經實現老年教育由服務離退休干部向服務社會全體老年人轉變，但老年教育的開放性仍然未達到理想狀態。健康狀況、消費習慣、教育水平等因素是影響老年教育開放性的先天性因素，屬于難以通過老年教育體系內部改良得以消除的障礙。這就導致了老年教育中的“馬太效應”始終存在，惠及老年對象的輻射廣度還有待提高。此外，老年教育還未完全融入養老體系，“養教結合”模式還處于路徑探索階段。第二，多樣性的不足體現在教育形式和教育服務提供者兩個方面。就教育形式而言，當前老年教育主要以線下教育為主，雖然已經通過廣播、電視等渠道擴大了老年教育的覆蓋面，但教學成效難以考查；且盡管線上教育已經取得了突破性進展，但對作為數字弱勢群體的多數老年人而言，數字鴻溝仍然難以跨越，因而線上教學形式難以全面惠及老年群體。就服務提供者而言，老年教育服務的提供缺乏社會組織和民間機構的參與，這在一定程度上限制了教育資源的豐富性和教育方式的創新性。開放性與多樣性的不足，不僅影響了老年教育的吸引力和實效性，也制約了老年人終身學習的實現和社會融入的程度，難以適應積極老齡化這一發展理念。

（三）老年教育功能的認知沖突

1.康養與有為：對老年教育訴求的認知沖突。老年教育訴求應與社會發展的需要和老年人個體發展的需求相適應，但當前社會對老年教育的訴求在“康養”與“有為”之間存在一定的認知沖突，即追求健康養老與鼓勵老年人繼續為社會做出積極貢獻之間的沖突。換句話說，多數人把老年教育視為休閑養老的一個選擇，而非將其視為幫助老年人參與社會活動的方式。敬老、愛老的文化核心深刻影響了我國人民的養老觀，加之過去人們對老齡化社會認知的局限性，形塑了人們對老年教育的訴求。在中國傳統社會，老年人無論在家庭還是社會，都享有較高的地位，相應地，人們的養老訴求就集中表現為“樂其心，不違其志”，這種養老觀念作為一種文化慣性得以存續。老年教育誕生之初，其目標與功能就被定位為保障離退休老干部的社會地位和福利待遇，因此，老年群體把接受老年教育視為休閑養老的一種形式，其價值訴求在于實現“老有所樂”。然而，隨著居民生活水平的提高，基礎性需求得到滿足后，老年群體開始萌生出更高層次的精神需求，由此便對老年教育提出了更高的要求，老年教育成為老年人重新融入社會生活的重要渠道。新時代，老年教育的定位由豐富老年生活轉變為幫助老年人參與社會生活，但是觀念的轉變往往滯后于局勢的變化，緩和“康養”與“有為”的沖突道阻且長。

2.個體與社會：對老年教育作用群體的認知沖突。老年教育不僅事關老年人的個體發展，還與社會進步有著緊密聯系，即老年教育不僅是針對個體的福利性教育，更是對沖人口老齡化負面影響的有效手段。促進個體與社會發展的雙重訴求反映了人們對老年教育功能的不同期待，進而誘發了人們對老年教育作用群體的認知沖突。第一，強調個體功能是對老年教育本質的回歸。通過教育活動為老年人提供終身學習的機會，滿足老年人基本的精神文化需求、更新老年人的知識與技能、提高生活質量，促進老年人全面發展，是老年教育的固有使命，也是老年人參與老年教育活動的出發點［18］。第二，強調社會功能，是對老年教育價值的拓展。隨著老年人口的增長，勞動人口結構發生變化，為妥善應對人口老齡化帶來的風險和機遇，我國開始以積極老齡觀為準則開展養老工作，主張讓老年人積極參與社會、經濟和文化生活，緩解人口老齡化帶來的負面影響，變人口壓力為人口紅利，為促進社會轉型發展提供新動力。個人本位與社會本位的差異性認知，容易導致老年教育在實施過程中難以兼顧個體需求和社會目標，無法充分發揮其在促進個體發展和社會和諧中的雙向作用。

3.消極與積極：對老年教育底層邏輯的誤判。當前社會對老年教育的底層邏輯存在誤判，“消極”與“積極”成為老年教育認知的第三對沖突。人們對老年教育的消極認識來源于過往對老年人和老齡問題的刻板印象。在過去的消極老齡觀中，老年人被視作社會發展的“累贅”而逐步被邊緣化，對老齡化現象的理解也因對老年人的負面認識而被蒙上一層消極色彩。在這種認識下，人們對老年群體產生了一定的預設，認為多數老年人只會消耗社會資源而無法對社會再做出積極貢獻，否定了老年人的價值和潛力；同時，認為老年教育僅作為一種社會福利而非公共權利，受眾群體是一小部分有受教育需求的老年人。這種認識既窄化了老年教育的影響范圍，也對老年教育的發展造成了障礙。積極老齡化對老年人的社會角色和定位重新進行了積極認定，充分肯定老年人作為社會個體的價值和潛力，注重激發老年人的創造性和社會參與的意愿與能力，主張老年教育作為養老體系的重要一環，應在法律的保護下以權利為導向，平等面向每一位社會公眾，這是積極老齡化對老齡化以及老年人“健康、參與、保障”三大要素的正面理解。對老年教育底層邏輯的誤判若不能扶正，就會使得老年教育發展視野狹窄，其在推動積極老齡化進程中應有的潛在作用也難以發揮。

四、適應積極老齡化的老年教育的突破路徑

（一）制度突破：健全老年人學習權利的法律保障體系

社會學制度主義強調規制性要素的外在約束力，健全老年人學習權利的法律保障體系，是規范個體與社會行為、構建科學教育結構與秩序的關鍵步驟。如前所述，老年人教育權益保障欠缺所帶來的制度偏差是使老年教育發展滯澀的重要因素，為克服這一因素帶來的負面影響，應從以下兩方面進行突破。第一，在《教育法》法典化背景下，梳理老年教育立法事宜。法典化強調對現有教育法律整合重組、對教育領域進行整體規劃。法典是法律科學和立法技術發展到一定階段的產物，但當前我國的教育法律制度還不夠完備，執法和司法體系尚不成熟，因而事實上還未完全具備編纂教育法典的條件［19］。因此，從老年教育領域推動教育法典化進程的題中應有之義在于加快老年教育單行法的建設。而單行法建設的重中之重，又在于應當明確老年教育法隸屬教育法系，通過立法明確老年教育以權利為本位，切實保障老年群體接受教育的權利。在老年教育立法工作中，應著重突出老年人終身學習、參與社會經濟活動的機會和權利，以法律形式確立老年人接受教育的平等性、自主性，以此維護教育公平，助力老年人自由、全面發展。同時，完善執法、司法體系，保障法律的執行力和可訴性，凸顯法律的剛性，確保老年教育的高效實施。需要注意的是，在推進立法工作時，要樹立整體思維，在法典框架下進行立法設計，避免與其他單行法產生沖突，為將來的調整與整合預留空間。第二，出臺老年教育專項規劃，彌補老年教育政策體系的空白。為保證法律的穩定與權威，一般不會輕易對其進行調整和修訂，這就需要通過專項規劃及時、靈活地對新情況做出反應、對新問題進行探索，以補足法律空缺。而且，法律追求普遍適用，多以原則性規定為主，在具體措施及實施路徑等方面細化不足，專項規劃的“專”和“精”能有效彌補這一短板。我國2016年曾經出臺過《老年教育發展規劃（2016—2020年）》，對短期內老年教育發展的主要任務進行了詳細說明，有效促進了老年教育事業的科學發展。專項規劃的有效性已經得到實踐證明，未來可以此為參照，對老年教育事業作出詳細部署。無論是老年教育立法還是出臺專項法規，都需要立足于積極老齡化的基本立場，圍繞“健康、參與、保障”三大支柱展開對老年教育目標、原則、內容等方面的探討，為老年人享有健康生活、暢通社會參與渠道提供保障支持。

（二）條件突破：完善分層多維老年教育的保障條件

完善分層多維的老年教育保障條件是緩解老年教育條件滯后的重要抓手之一。第一，增加、穩定財政投入，充實老年教育條件。為縮小老年教育的地域差異，應從國家層面將老年教育納入公共財政預算，并確定穩定的老年教育財政投入比例，以保障不同區域老年教育的平穩運行，滿足基本的發展需求；同時，政府還應鼓勵企業、高校、事業單位等社會組織助力老年教育發展，號召社會組織以物質支持、人才支持等形式充實老年教育條件。第二，豐富教育資源供給。一方面，要保障資源建設的投入，加強教育資源的開發，緩解供需矛盾。另一方面，應關注老年人的不同需求和興趣，構建分層多維的老年教育內容體系。以馬斯洛需求層次理論為依據，以老年人實際需求為基礎，將老年教育內容層次劃分為初級層次、中級層次和高級層次，對應開設基礎保障性課程、社會擴展性課程與人力資源開發性課程，以滿足老年人康養娛樂、社會拓展以及發展和超越的需求［20］。第三，充分利用“國家老年大學”等遠程平臺和媒介，從媒介和內容上實現老年教育的多元供給。利用遠程媒介的開放性補足老年教育在客觀入學門檻、信息暢通渠道、教育可及性等方面存在的短板，提高老年教育的普及性；通過共建共享使教育資源互通有無，以在線課程、視頻講座等形式實現多元化的內容供給；通過在線教育平臺開展互動討論，促進老年學習者之間的交流和溝通。

（三）認知突破：構建“老有所學”的積極老齡化輿論氛圍

認知突破是克服積極老齡化落實瓶頸、扭轉傳統觀念的關鍵，構建“老有所學”的積極老齡化輿論氛圍有利于為思想轉變提供環境保障。第一，扭轉公眾對老年教育功能的狹隘理解。通過教育普及、政策倡導和觀念引導消除公眾對老年人和老年教育的刻板印象，明確老年教育在促進老年人身心健康、保障老年人社會參與兩個方面的重要價值。第二，打破老年教育對個體價值的局限。促進老年教育個體價值與社會價值的平衡，明確二者是同一事物的不同側重，凸顯老年教育在更新知識、提升技能等方面的獨特優勢。第三，消解消極老齡觀的侵蝕。通過教育、媒體宣傳和政策支持，逐步淡化社會對老年人的負面印象，普及以權利為本位的老年人發展政策框架和思想意識，正確認識老年人對社會發展的潛在貢獻，促進老年友好型社會的構建，助力“老有所學”積極老齡化輿論氛圍的形成。

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