江蘇農業現代化建設的目標定位與推進路徑

江蘇有許多利于農業現代化建設的優勢，有條件、有能力、有責任在推動產業高質量發展，實現農業高科技引領，促進城鄉高水平融合，創造農民高品質生活上走在前列。

習近平總書記在2023年中央農村工作會議上對“三農”工作作出重要指示，明確指出“推進中國式現代化，必須堅持不懈夯實農業基礎，推進鄉村全面振興”。全面推進鄉村振興是建設農業強國的重要任務。實現農業現代化是建設農業強國的基本要求。中共中央多次明確要求江蘇在“推進農業現代化上走在前”，探索率先實現農業現代化是江蘇貫徹落實中共二十大精神與歷次中央農村工作會議精神的重要體現，是江蘇踐行中國式現代化建設的重要組成部分，是履行“爭當表率、爭做示范、走在前列”的使命擔當。本文闡述了江蘇推進農業現代化建設走在前列的重大意義，根據江蘇農業現代化建設所處的階段方位、肩負的責任使命，對農業現代化發展提出了目標定位，并為推動全省農業現代化持續走在前列提出了建設路徑。

一、江蘇推進農業現代化建設的重大意義

江蘇有許多利于農業現代化建設的優勢，因此有條件、有能力、有責任擔負起農業現代化建設走在前列這一重要使命。

基因有傳承。從區域條件看，江蘇地處南北氣候過渡帶，是中華農耕文明的重要發源地之一，土地肥沃、氣候優越、物產豐饒。從歷史傳承看，江蘇自古就是令人向往的富庶之地、魚米之鄉。數千年以來，一代又一代勤勞智慧的先民，在這片土地上創造出輝煌燦爛的農耕文明，建成了享譽全國的天下糧倉，“蘇湖熟、天下足”盛名遠揚，“耕讀傳家”在這里有著最深厚的積淀和最長久的傳承。新中國成立后，政府組織農民重整山河、發展生產，“蘇北灌溉總渠”的興建掀起農田水利建設高潮，“春到上塘”大包干拉開農業蓬勃發展帷幕，“一包三改”引領鄉鎮企業異軍突起，江蘇農村大地發生了滄桑巨變。特別是進入新時代以來，江蘇“三農”發展取得了歷史性成就，發生了歷史性變革。回顧過往，雖歷經時代變遷，但江蘇重農強農的基因沒有因為工業化、城鎮化的快速發展而淡化甚至消失。江蘇要把這個好基因傳承下去，加快農業現代化強省建設。

實踐有要求。農業現代化是現代化建設的重大任務，沒有農業現代化，社會主義現代化就是不全面的，農業不強、基礎不牢，現代化大廈的基石就會動搖。同時，農業現代化也是現代化建設的突出短板，同新型工業化、信息化、城鎮化相比，農業現代化明顯滯后，為了更好地推動“四化”同步，必須加快補齊農業現代化這個短板，確保在現代化新征程上不掉隊。農業更是現代化建設的潛力所在，與其他產業相比，農業產業現代化發展大有可拓展的空間，能釋放出巨大的創造動能和消費潛能。在全面推進中國式現代化江蘇新實踐中，必須抓好這一重大任務、補齊這一突出短板、釋放這一巨大潛力。

發展有基礎。江蘇是農業大省，“三農”發展總體水平較高。江蘇依靠持續努力牢牢端穩了飯碗，糧食總產量連續多年穩定在700億斤以上，2023年達到759.5億斤，以占全國3.2%的耕地生產了全國5.5%的糧食、養活了全國6%的人口，實現了人口密度最大省份“口糧自給、略有盈余”。習近平總書記2014年在江蘇考察時對此給予肯定，指出“這對一個東部沿海省份來說很不簡單”。江蘇擁有較為齊全的農業產業類型，無論是傳統種植業、畜牧業、林業、漁業，還是鄉村旅游、農村電商等新產業新業態，都齊頭并進、均衡發展。2023年江蘇全省休閑農業綜合收入首次突破千億元，達到1077.8億元，游客接待量達4.1億人次，同比分別增長18.83%和16.67%。江蘇具備雄厚的農業科技創新實力，涉農高校院所數量居全國第二，農業科技進步貢獻率達71.8%，高于全國平均水平近10個百分點。這些都是從農業大省邁向農業現代化強省的厚實家底。

中央有重托。江蘇這片土地，承載著習近平

總書記和中共中央的關懷厚愛。中共十八大以來，習近平總書記多次對江蘇工作作出重要指示，每次重要講話中都飽含著對江蘇“三農”工作的殷切期望。2013年重要講話中，習近平總書記強調要積極穩妥推進城鎮化，要求江蘇加強社會主義新農村建設；2014年重要講話中，習近平總書記為我們擘畫了“強富美高”新江蘇宏偉藍圖，提出推動“五個邁上新臺階”的重大要求，其中就包括“推動現代農業建設邁上新臺階”，要求江蘇“力爭在全國率先實現農業現代化”；2017年重要講話中，習近平總書記強調了六個方面重要工作，其中就包括推動鄉村振興，指出“特別要注重提升農民精神風貌”；2020年

重要講話中，習近平總書記賦予江蘇“爭當表率、

爭做示范、走在前列”光榮使命，自然也包含在“三農”工作上當好表率示范，在農業農村現代化上走在前列。2023年全國兩會期間，習近平總書記親自參加江蘇代表團審議，兩次親臨江蘇考察時強調江蘇要“在高質量發展上繼續走在前列”，意味著農業高質量發展必須走在前列。結合中共二十大精神和習近平總書記歷次重要講話精神，可以深刻感受到習近平總書記對江蘇“三農”把脈之準，對江蘇農業農村發展期望之高。加快建設農業現代化強省，是江蘇在新征程上更好地“扛起新使命、譜寫新篇章”的“三農”擔當。

二、江蘇推進農業現代化建設的目標定位

（一）在推動產業高質量發展上走在前列

產業現代化是農業現代化的重中之重。發展鄉村產業，必須堅持高質量發展不動搖，堅定不移走綠色低碳的發展之路。以特色優勢產業為牽引，鍛長板、補短板，在種子種源、畜禽水產、精深加工和特色產業等板塊進行突破，積極推進糧食生產大縣、菜籃子產品優勢縣、特色農業縣等強縣建設。在這個過程中，特別要把習近平總書記強調的“土特產”三個字琢磨透，把這三篇文章做足、做活、做精彩。做好“土”的文章，就是從一方水土中挖掘鄉土資源，加快開辟農業發展新領域；做好“特”的文章，就是基于地域特點，因地制宜打造盱眙龍蝦、陽山水蜜桃和陽澄湖大閘蟹等具有特色并形成競爭優勢的產品；做好“產”的文章，就是按照產業發展規律，打造具有集群優勢的特色產業。立足江蘇資源稟賦，突出地域特色，發展優勢產業，提升鄉村產業的層次和質量。

（二）在實現農業高科技引領上走在前列

農業現代化的關鍵在于科技進步與創新。沒有農業科技現代化，就沒有農業現代化。江蘇省擁有涉農高校與科研院所70多家，農業科教資源豐富，有基礎、有能力在農業科技創新上率先實現突破，扛起科技強農興農的時代重任。要瞄準世界農業科技前沿，力爭三至五年內重點領域核心技術取得明顯突破。一是找準主攻方向。西蘭花和白羽肉雞等核心種源技術有待突破，食用菌、生豬和奶牛等品種養殖技術水平與國外先進水平尚有差距，農業智能化水平亟需提升。二是突出成果轉化。加快產學研深度融合，暢通和拓展科技成果轉化渠道，推進農業科技成果加快轉化為促進農業發展的現實生產力。要優化科技成果推廣隊伍，切實抓好農技推廣人員特別是鄉鎮農技推廣人員的能力素質提升，更好發揮科技社會化服務主體的作用，學習借鑒南通市建設區域農服中心等做法。三是用好平臺載體。強化政策支持，細化服務措施，幫助農業重點實驗室和科技創新中心等平臺解決好組建、運行和管理中的實際困難。

（三）在促進城鄉高水平融合上走在前列

建設現代化農業強省必須走城鄉融合發展之路。江蘇常住人口城鎮化率達到74.4%，二、三產業產值比重達96%左右，城鄉融合逐步向高水平邁進。縣域是城鄉融合的基本單元，江蘇縣域經濟發達，擁有25個全國百強縣，要把縣域作為城鄉融合的突破口，強化空間布局、產業發展和基礎設施建設等縣域統籌，加快構建縣鄉功能銜接互補的建管格局，推動公共資源在縣域內優化配置。要素自由流動是城鄉融合的關鍵，要依靠改革的辦法破除城鄉二元結構，健全與完善城鄉融合發展體制機制和政策體系，合理引導工商資本下鄉，促進人才、土地和資本等要素在城鄉之間自由流動、平等交換，充分實現鄉村資源要素內在價值。

（四）在創造農民高品質生活上走在前列

穩定的收入是支撐農民創造高品質生活的前提基礎。江蘇農村居民人均可支配收入穩居全國各省（區）前列，但這同時意味著在高基數上實現農民持續增收的難度更大。要大力推進產業、就業、創業、物業“四業”富民，尤其要牢牢穩住農民工資性收入這個大頭，深入挖掘財產性收入增長潛力，千方百計拓寬農民增收渠道。創造高品質生活，還要有好的公共服務作保障。公共服務是最公平普惠的民生福祉，要對照江蘇省基本公共服務清單，集中力量抓好普惠性、兜底性、基礎性民生建設，積極推動服務重心、服務資源下沉，著力提升教育、醫療、衛生、文化、養老等領域的服務能力，逐步提高農村社會保障水平，讓農民享受更加可及、均等、便利的公共服務。創造高品質生活，要時刻想著農村困難群體，對這些群體要格外關注、格外關愛、格外關心，動態監測并及時分層分類提供幫促。

三、江蘇推進農業現代化建設的現實路徑

（一）推動產業高質量發展，加快農業現代化進程

一是推動省域內農業生產結構戰略性調整。穩定糧食產能，重點打造一批優質稻米全產業鏈示范基地和糧食產業園區，把糧食和重要農產品的生產集中到優勢區域。優化農業種植結構，根據地區比較優勢，大力發展具有區域特色且附加值高的農產品。著力推進優質稻麥、特色水產、休閑觀光農業和農業電子商務等產值超千億元的優勢特色產業。選擇新興產業鏈并加以重點培育，以增量創新發展與存量轉型升級并行，引導農業產業高質量發展。二是優化農業生產區域布局。將省級產業發展的規劃與市縣具體規劃有效銜接，上下聯動推進產業發展。按照“1+3”重點功能區發展戰略，根據不同地區的農業資源優勢，優化農業功能定位和生產力布局，構建協同化與差異化并存的省域農業產業發展格局。合理布局農產品加工、倉儲和冷鏈配送等農業相關的配套產業，優化基本農田空間結構，形成集約高效的農業生產格局。對重點生態功能區內的產業推行準入負面清單制度，明確產業發展方向和開發強度。三是提升重要農產品保供能力。夯實江蘇作為農業大省的重要地位，切實提高區域優勢農產品的供應能力。不斷增強農產品競爭力，全面提升農田水電路溝渠等基礎設施建設水平，推動農業提質增效。

（二）強化科技創新支撐，增強農業發展驅動能力

一是著力解決制約江蘇農業現代化的重大技術問題。緊盯國際先進，聚焦高效種植與特色生產等關鍵領域，建立區域性現代農業產業技術體系。加強種業研究等農業基礎研究，組織農業新品種、農產品加工、現代食品、農業污染防治等關鍵領域協調攻關，培育農業科技型企業和高新技術企業，加快農業技術創新體系建設，打造長三角現代農業產業技術創新示范中心，保持農業科技水平走在前列。二是加大農業綠色智慧生產技術推廣力度。構建現代農業產業綠色發展技術支撐體系，廣泛應用先進科技成果，示范推廣農業農村可持續發展模式，率先在綠色農業增產、增效領域取得重大突破。打造有利于農業綠色科技創新的體制和政策環境，以精準農業和智慧農業作為主攻方向，發展“互聯網+”現代農業，加強農業大數據、物聯網、人工智能和新型實用農技裝備研發推廣。三是加快提升重大農業平臺載體功能。打造一批農業現代化示范基地，積極爭創一批國家級“金字招牌”現代農業產業園，不斷提升省級農業園區的數量和規模。推進農業農村大數據云平臺建設，加快農業物聯網技術在大田種植、設施栽培、水產養殖、畜禽養殖、農產品質量安全等農業生產各領域各環節中的推廣應用，從而形成高新技術轉移、技術交易、成果轉化的綜合平臺。

（三）推進產業融合發展，加快構建現代產業體系

一是著力發展農產品加工業。充分利用江蘇省工業體系較為完備的優勢，實施農產品加工業轉型升級行動，重點圍繞蘇米、蘇魚、蘇菜、蘇豬、蘇禽等主導產業，加快構建具有江蘇特色的農產品加工業產業體系。推進農產品加工業向主產區布局，重點支持蘇北地區省級農產品加工集中區建設。鼓勵縣域發展農產品精深加工，在本地建設穩定的原料生產基地，加快消化本地農產品，建成一批農產品專業村鎮和加工強縣。二是推進休閑農業和鄉村旅游精品工程。依托鄉村獨特生態和文化資源，打造一批休閑農業精品，放大“土字號”“鄉字號”特色產品品牌，增加特色品牌產品和個性服務供給，進一步彰顯鄉村地域特色，打造鄉村獨特品質，推動休閑觀光農業和鄉村旅游高質量發展。三是積極發展電商新業態。積極發展網上批發、直供直銷、訂單配送等電商新業態，采取“線上+實體門店”互動方式，發展食品連鎖經營，升級食品配送服務，推進農產品出村進城更加暢通，實現“產業+主體+電商+農戶”共贏，促進新型業態集聚發展。

（四）深入推進創業就業，提升農村居民收入水平

一是支持農民創業就業。根據鄉村區域特色和農民創業意向，開設具有針對性的創業培訓課程，加快培訓一批農村創新創業導師，推出一批農村創新創業帶頭人。推介一批全國雙創園區和雙創實訓基地，打造一批集聚創新力量的孵化基地和載體園區。全面落實社保補貼、技能培訓、開業補助、租金補貼和貸款貼息等各類創業扶持政策，提升創業的質量和效益。二是推動農民提升能力水平。在全省開展高素質農民培育工程，大力開展務農農民職業技能培訓，提升小農戶的發展能力和水平，不斷發展壯大適應現代農業發展需求的高素質農民隊伍。啟動家庭農場培育計劃，健全農業社會化服務體系，推動小農戶聯合開展生產，降低小農戶生產經營成本，提升小農戶市場競爭力。三是推動集體經濟壯大轉型升級。進一步鞏固集體資產清產核資工作成果，健全集體資產各項管理制度，深入推進股份合作制改革。在農村集體資產運營機制創新、集體產權權能拓展等方面開展深層次探索，推動集體經濟走上持續健康快速發展的軌道。加強農村集體“三資”管理，建設全省各級農村集體“三資”監管信息中心，構建農村集體“三資”監管組織體系。

（作者為江蘇省社會科學院農村發展研究所副研究員。本文系2022年國家社會科學基金項目【編號22BGL306】的階段性成果）

責任編輯：林睿琪