韓國(guó)對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”態(tài)度演變的動(dòng)因探析

摘要

美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”旨在通過對(duì)盟伴體系的國(guó)際動(dòng)員以制衡中國(guó)。作為美國(guó)在“印太”地區(qū)的核心盟國(guó)之一，韓國(guó)對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的態(tài)度值得關(guān)注。2017年11月至今，韓國(guó)政府對(duì)“印太戰(zhàn)略”的態(tài)度總體上經(jīng)歷了中立（2017年11月至2019年3月）、有限支持（2019年3月至2022年5月）和積極參與（2022年5月至今）三個(gè)階段。本文研究發(fā)現(xiàn)，韓國(guó)對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的態(tài)度演變是韓國(guó)政府的壓力認(rèn)知、威脅認(rèn)知和利益關(guān)系認(rèn)知共同作用的結(jié)果。“印太戰(zhàn)略”提出至今，韓國(guó)政府的壓力認(rèn)知、威脅認(rèn)知和利益關(guān)系認(rèn)知有不同程度的改變，導(dǎo)致韓國(guó)政府對(duì)“印太戰(zhàn)略”態(tài)度由“中立”轉(zhuǎn)向“積極參與”。韓國(guó)對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的態(tài)度演變，體現(xiàn)了韓國(guó)政府在中美之間的“選邊困境”中逐漸偏向美國(guó)的本質(zhì)，會(huì)對(duì)韓國(guó)與中美兩國(guó)的關(guān)系產(chǎn)生顯著影響，也會(huì)影響東北亞乃至亞太地區(qū)局勢(shì)。不過受限于國(guó)內(nèi)政治、利益分化、戰(zhàn)略分歧等因素，韓國(guó)對(duì)于“印太戰(zhàn)略”的參與進(jìn)程也存在不確定性。

關(guān)鍵詞印太戰(zhàn)略韓國(guó)政府美韓同盟中韓關(guān)系

一、問題的提出

近年來(lái)，美國(guó)政府不遺余力地推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”的強(qiáng)化與升級(jí)，使得“印太戰(zhàn)略”從概念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，其國(guó)際影響日益增強(qiáng)。“印太戰(zhàn)略”實(shí)際是美國(guó)基于大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)需要對(duì)其亞太地區(qū)盟伴體系的國(guó)際動(dòng)員，從而謀求對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的反映。

凌勝利.美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的演進(jìn)：中國(guó)的認(rèn)知與戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)［J］.亞太安全與海洋研究，2023（6）：18.作為美國(guó)在亞太地區(qū)的重要盟國(guó)，韓國(guó)的“印太戰(zhàn)略”態(tài)度對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略實(shí)施具有重要影響。

自2017年年底特朗普政府正式提出“印太戰(zhàn)略”以來(lái)，韓國(guó)對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的態(tài)度經(jīng)歷了中立、有限支持和積極參與三個(gè)演變階段：第一階段是中立階段。2017年11月至2019年3月期間，韓國(guó)對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的態(tài)度較為模糊。一方面，在美國(guó)大力鼓動(dòng)下，韓國(guó)政府對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的了解逐漸加深，開始將國(guó)際合作重心由東北亞轉(zhuǎn)向印度、東南亞等，并與美國(guó)在能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“印太戰(zhàn)略”的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展雙邊合作；另一方面，韓國(guó)政府并未對(duì)“印太戰(zhàn)略”表示明確支持，反而多次強(qiáng)調(diào)韓國(guó)非成員國(guó)的身份，與“印太戰(zhàn)略”盡量保持距離。第二階段是有限支持階段。2019年3月29日，時(shí)任韓國(guó)外長(zhǎng)康京和在與時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧的會(huì)談中，正式提議尋找韓國(guó)“新南方政策”與美國(guó)就“印太戰(zhàn)略”之間的對(duì)接方案，標(biāo)志著韓國(guó)官方首次承認(rèn)將與美國(guó)“印太戰(zhàn)略”展開合作，自此兩國(guó)在“印太戰(zhàn)略”框架下不斷走近。然而，韓國(guó)政府仍與“印太戰(zhàn)略”保持一定距離，不僅拒絕承認(rèn)其成員國(guó)身份，而且在合作領(lǐng)域中“重經(jīng)濟(jì)、輕安全”，并同時(shí)尋求與中國(guó)“一帶一路”倡議建立戰(zhàn)略對(duì)接，以維持在中美之間的戰(zhàn)略平衡。第三階段為積極參與階段。2022年5月尹錫悅執(zhí)政后，對(duì)“印太戰(zhàn)略”表示支持并積極參與到各項(xiàng)合作當(dāng)中。尹錫悅政府不僅深化了美韓在“印太戰(zhàn)略”框架下的經(jīng)濟(jì)合作，而且提出韓版的“印太戰(zhàn)略”，以此提高韓國(guó)在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”布局中的地位。

韓國(guó)對(duì)于美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的態(tài)度演變體現(xiàn)了亞太地區(qū)國(guó)家對(duì)于美國(guó)戰(zhàn)略追隨的改變，將對(duì)中美競(jìng)爭(zhēng)和亞太地區(qū)局勢(shì)產(chǎn)生重要影響，對(duì)此進(jìn)行分析十分必要。本文將基于“韓國(guó)對(duì)‘印太戰(zhàn)略’的態(tài)度為何發(fā)生演變”這一核心問題進(jìn)行研究，后續(xù)將分為四個(gè)部分：第一部分是對(duì)既有研究文獻(xiàn)的梳理，并探討其不足；第二部分是建立理論分析框架，從壓力認(rèn)知、威脅認(rèn)知和利益關(guān)系認(rèn)知的角度進(jìn)行分析；第三部分是實(shí)踐分析，結(jié)合韓國(guó)對(duì)于‘印太戰(zhàn)略’演變的三個(gè)階段進(jìn)行深入討論；最后的結(jié)論部分是對(duì)韓國(guó)逐漸參與‘印太戰(zhàn)略’的影響進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并提出中國(guó)的應(yīng)對(duì)思路。

二、既有研究及不足

國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)于韓國(guó)對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”態(tài)度演變的原因分析主要存在四種觀點(diǎn)，分別是體系壓力論、外部威脅論、戰(zhàn)略信任論和國(guó)家利益論。

一是體系壓力論。持該觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)和美國(guó)之間的實(shí)力分布和權(quán)力轉(zhuǎn)移趨勢(shì)決定了國(guó)際體系的結(jié)構(gòu)，

BrockFTessman.SystemStructureandStateStrategy：AddingHedgingtotheMenu［J］.SecurityStudies，2012，21（2）：203205.而作為中等國(guó)家的韓國(guó)實(shí)力有限，面對(duì)中美博弈引發(fā)的體系壓力變化，其只能被迫不斷調(diào)整外交路線，以維護(hù)本國(guó)安全和發(fā)展利益。

［美］J.詹姆斯·金，石延芳.韓國(guó)在中美安全競(jìng)爭(zhēng)間的選擇［J］.國(guó)際安全研究，2017（4）：19；王簫軻.體系結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略環(huán)境與韓國(guó)對(duì)華政策的國(guó)內(nèi)進(jìn)程［J］.當(dāng)代韓國(guó)，2022（3）：2426.當(dāng)中美博弈烈度較低時(shí)，韓國(guó)尚可在兩國(guó)之間左右逢源，

孫通，劉昌明.中等強(qiáng)國(guó)在中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中的行為邏輯：基于競(jìng)爭(zhēng)烈度、依賴結(jié)構(gòu)與利益偏好的解釋［J］.世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2021（4）：46.但隨著博弈烈度逐漸增強(qiáng)，韓國(guó)在中美之間的“選邊困境”愈發(fā)凸顯，此時(shí)韓國(guó)改變“平衡路線”轉(zhuǎn)向親美路線的可能性增大。

王生，李游.體系壓力、國(guó)內(nèi)政治與韓國(guó)外交政策保守化——基于新古典現(xiàn)實(shí)主義的解釋［J］.東北亞論壇，2023（5）：70.韓國(guó)參與美國(guó)“印太戰(zhàn)略”有利于緩解其地緣安全壓力，并以此為籌碼向中國(guó)施壓，實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)危為機(jī)”。

朱旭，韓文超.韓國(guó)對(duì)“印太戰(zhàn)略”的態(tài)度轉(zhuǎn)變：考量與影響［J］.東北亞論壇，2023（2）：121.但是，也有部分學(xué)者對(duì)上述觀點(diǎn)表示質(zhì)疑，認(rèn)為韓國(guó)參與美國(guó)“印太戰(zhàn)略”不但會(huì)引起中國(guó)的懷疑和敵視，進(jìn)一步惡化其周邊安全局勢(shì)，而且此舉將加深美韓之間的戰(zhàn)略捆綁，反而不利于韓國(guó)維護(hù)其戰(zhàn)略自主性，

EricJBallbach.SouthKoreasEvolvingIndoPacificStrategy：OpportunitiesandChallengesforCooperationwiththeEU［EB/OL］.（20230317）［20240310］.https：//www.swpberlin.org/publications/products/research_papers/2023RP02_SouthKorea_IndoPacificStrategy.pdf.因而體系壓力增強(qiáng)并非是促使韓國(guó)倒向美國(guó)的唯一原因。就體系壓力論而言，中美博弈烈度增強(qiáng)對(duì)韓國(guó)的外交選擇產(chǎn)生了明顯的限制性作用，迫使韓國(guó)無(wú)法繼續(xù)以中立姿態(tài)在中美之間維持平衡，也無(wú)法對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”進(jìn)行明確表態(tài)。但是，體系壓力作為外部因素，無(wú)法解釋“選邊”決策是否符合韓國(guó)利益最大化的目標(biāo)。

二是外部威脅論。持此觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，韓國(guó)對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的態(tài)度變化是面對(duì)朝鮮軍事威懾和對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴日益增強(qiáng)的被動(dòng)反應(yīng)。由于長(zhǎng)期依賴美國(guó)的安全保障，韓國(guó)在面對(duì)外部安全威脅時(shí)更加依賴美國(guó)。

宋文志.本土問題與外來(lái)范式：韓國(guó)的國(guó)家安全研究［J］.國(guó)際政治研究，2023（2）：47.朝鮮頻繁的軍事威懾活動(dòng)和韓國(guó)對(duì)中國(guó)日益增加的貿(mào)易依賴都加劇了韓國(guó)的威脅認(rèn)知，刺激韓國(guó)強(qiáng)化聯(lián)盟關(guān)系，通過“印太戰(zhàn)略”等機(jī)制與他國(guó)合作，間接制衡中朝兩國(guó)。

［美］斯蒂芬·沃爾特.聯(lián)盟的起源［M］.周丕啟，譯.上海：上海人民出版社，2018：23；王生，李游.體系壓力、國(guó)內(nèi)政治與韓國(guó)外交政策保守化——基于新古典現(xiàn)實(shí)主義的解釋［J］.東北亞論壇，2023（5）：71.2016年年底“薩德”事件后，韓國(guó)愈發(fā)擔(dān)憂中國(guó)以韓國(guó)對(duì)華高度經(jīng)濟(jì)依賴為工具操縱韓國(guó)，其推動(dòng)本國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自主的意愿不斷增強(qiáng)。韓國(guó)開始與美國(guó)“印太戰(zhàn)略”接觸，旨在削弱其對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴，

詹德斌.從“新南方”到“印太”：韓國(guó)“印太戰(zhàn)略”的延續(xù)與變化［J］.國(guó)際論壇，2023（5）：118.依托美國(guó)盟伴體系實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但韓國(guó)仍在中美之間仍保持謹(jǐn)慎的“平衡”，擔(dān)心與“印太戰(zhàn)略”接觸過密引起中國(guó)敵視，沖擊中韓經(jīng)濟(jì)合作。

2020，35（4）：5859.

2019年3月后，隨著美國(guó)與朝鮮無(wú)核化談判陷入僵局，朝鮮重啟核武化進(jìn)程。文在寅政府以和平方式解決朝核問題的愿景落空，韓國(guó)國(guó)家安全再次面臨嚴(yán)峻威脅。為應(yīng)對(duì)外部威脅，韓國(guó)只能被迫調(diào)整其外交路線，通過向“印太戰(zhàn)略”示好，緩和美韓聯(lián)盟關(guān)系，為本國(guó)尋求安全保障。

韓獻(xiàn)棟，趙少陽(yáng).中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)背景下韓國(guó)的對(duì)華戰(zhàn)略：基于對(duì)沖概念框架的分析［J］.國(guó)際論壇，2021（3）：97.外部威脅論觀點(diǎn)主要存在兩點(diǎn)不足：一是現(xiàn)有研究對(duì)于威脅程度的測(cè)量較為模糊，無(wú)法確定威脅程度與韓國(guó)對(duì)美“印太戰(zhàn)略”態(tài)度轉(zhuǎn)變的相關(guān)性。二是該觀點(diǎn)忽視了韓國(guó)與美國(guó)之間同樣存在激烈貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的事實(shí)，倒向美國(guó)并不總是符合韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益。

三是戰(zhàn)略信任論。持該觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，韓國(guó)對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的態(tài)度演變與韓國(guó)對(duì)該戰(zhàn)略的信任程度息息相關(guān)。“印太戰(zhàn)略”提出初期，韓國(guó)政府認(rèn)為日本是“印太戰(zhàn)略”的概念提出國(guó)，參與“印太戰(zhàn)略”意味著韓國(guó)為日本站臺(tái)，于韓國(guó)而言并無(wú)好處。況且該戰(zhàn)略當(dāng)時(shí)還僅是缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容的初步構(gòu)想，其戰(zhàn)略成本、成效和收益均不明朗，因此韓國(guó)對(duì)“印太戰(zhàn)略”持中立態(tài)度以避免“被牽連”的風(fēng)險(xiǎn)。

［R］.，2019，5（2）：2;.

［J］.，2020，21（2）：7576；

［R］.，2021，1：16.

隨著特朗普和拜登兩屆政府對(duì)“印太戰(zhàn)略”的內(nèi)涵、手段等不斷豐富和宣傳，韓國(guó)對(duì)“印太戰(zhàn)略”的可行性及參與該戰(zhàn)略的預(yù)期獲益有了更加深入的認(rèn)識(shí)，其認(rèn)為美韓兩國(guó)戰(zhàn)略訴求不乏契合之處，

劉芳，王靖林.韓國(guó)“印太戰(zhàn)略”對(duì)印太地區(qū)秩序的影響——基于建構(gòu)主義體系結(jié)構(gòu)的分析視角［J］.延邊大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2023（4）：1617.因而對(duì)“印太戰(zhàn)略”愈發(fā)親近。戰(zhàn)略信任論的解釋力相對(duì)較弱，該觀點(diǎn)更多關(guān)注韓國(guó)對(duì)美態(tài)度的表象而并未究其本質(zhì)。韓國(guó)對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”信任程度的提升，本質(zhì)上是基于韓國(guó)對(duì)本國(guó)內(nèi)外利益綜合考量的結(jié)果，更多是一種“工具性信任”。

四是國(guó)家利益論。持該觀點(diǎn)的學(xué)者將分析視角轉(zhuǎn)向韓國(guó)國(guó)內(nèi)，認(rèn)為韓國(guó)的國(guó)家利益決定了韓國(guó)對(duì)于“印太戰(zhàn)略”的態(tài)度。該觀點(diǎn)指出，韓國(guó)對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的態(tài)度轉(zhuǎn)變本質(zhì)上取決于“印太戰(zhàn)略”與韓國(guó)國(guó)家利益的匹配程度，其中經(jīng)濟(jì)利益起主導(dǎo)作用。受外貿(mào)依存度高及國(guó)力所限，韓國(guó)難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)自主發(fā)展，只能長(zhǎng)期依賴于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈。

MinEunjiandLeeSunkyeon.AnalysisofVulnerabilitiesinKoreasImportSupplyChain［EB/OL］.（20220728）［20240312］.https：//www.bok.or.kr/eng/bbs/B0000179/view.do？nttId=10071956&menuNo=400063；聞岳春，何誠(chéng)穎.新冠疫情對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響及其應(yīng)對(duì)［J］.當(dāng)代韓國(guó)，2020（4）：51.近年來(lái)，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)滯脹困境日益顯著，傳統(tǒng)支柱性制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展疲軟，突破技術(shù)瓶頸和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”無(wú)疑為韓國(guó)走出經(jīng)濟(jì)困境提供了重要契機(jī)。韓國(guó)參與“印太戰(zhàn)略”有利于通過多邊渠道增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自主性，降低韓國(guó)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的依賴程度，提高其產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和地區(qū)影響力。

呂平，金香丹.中美戰(zhàn)略博弈格局下的韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作政策調(diào)整——基于中等強(qiáng)國(guó)視角的分析［J］.國(guó)際論壇，2022（4）：138142；房廣順，劉宇隆.尹錫悅政府“印太戰(zhàn)略”評(píng)析［J］.現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2023（4）：140；［R］.，2022，13：3；

［R］.，2022，15：3；［J］.，2022，24：2.

同時(shí)，韓國(guó)希望能夠通過“印太戰(zhàn)略”塑造“中等強(qiáng)國(guó)”“全球中樞國(guó)家”的國(guó)際形象，以匹配其發(fā)達(dá)國(guó)家的身份。

鄒磊.美韓經(jīng)濟(jì)合作新動(dòng)向及其對(duì)華影響［J］.東北亞論壇，2023（3）：98；

，2018，16：35;

，2019，48：14;朱旭，韓文超.韓國(guó)對(duì)“印太戰(zhàn)略”的態(tài)度轉(zhuǎn)變：考量與影響［J］.東北亞論壇，2023（2）：121.國(guó)家利益論基于現(xiàn)實(shí)主義理論，從韓國(guó)國(guó)內(nèi)視角出發(fā)，為韓國(guó)對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的態(tài)度轉(zhuǎn)變提供了解釋，其不足之處在于對(duì)“印太戰(zhàn)略”與韓國(guó)國(guó)家利益匹配程度的衡量較為模糊。

基于上述分析可知，單從外部影響和內(nèi)部考量均不足以完全解釋韓國(guó)對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”態(tài)度為何不斷發(fā)生變化。只有綜合考慮韓國(guó)面臨的壓力認(rèn)知、威脅認(rèn)知和利益關(guān)系認(rèn)知，才能夠較為系統(tǒng)地解釋韓國(guó)對(duì)于美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的態(tài)度演變。

三、壓力認(rèn)知、威脅認(rèn)知與利益關(guān)系認(rèn)知

韓國(guó)外交決策同時(shí)受國(guó)內(nèi)外多重因素影響，韓國(guó)的壓力認(rèn)知、威脅認(rèn)知和利益關(guān)系認(rèn)知三種認(rèn)知因素共同影響韓國(guó)對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的態(tài)度。其中，中美博弈烈度和美國(guó)聯(lián)盟壓力塑造了韓國(guó)政府的壓力認(rèn)知，韓國(guó)對(duì)朝鮮的安全威脅認(rèn)知主導(dǎo)其威脅認(rèn)知，韓國(guó)與中美兩國(guó)的利益關(guān)系則影響其利益關(guān)系認(rèn)知。

（一）壓力認(rèn)知

作為中等國(guó)家和美國(guó)亞太盟國(guó)之一，韓國(guó)對(duì)外的高度依賴性決定了它的外交決策深受國(guó)際體系和美國(guó)聯(lián)盟政策的影響，而韓國(guó)政府對(duì)其壓力形成的認(rèn)知是影響韓國(guó)外交決策的關(guān)鍵因素。中美博弈是韓國(guó)政府面臨的主要體系壓力，以中美實(shí)力差距和中美博弈烈度為主要影響指標(biāo)。美國(guó)聯(lián)盟壓力則是韓國(guó)政府面臨的次要壓力，具體表現(xiàn)為美國(guó)以美韓同盟主導(dǎo)國(guó)身份向韓國(guó)政府施加壓力的范圍和程度。體系壓力認(rèn)知和聯(lián)盟壓力認(rèn)知共同構(gòu)成韓國(guó)政府的總體壓力認(rèn)知。

體系壓力指的是國(guó)際體系對(duì)國(guó)際行為體維護(hù)本國(guó)安全和利益造成的壓力。

顧嘉偉，蘇長(zhǎng)和.對(duì)沖路徑、體系壓力與21世紀(jì)以來(lái)韓國(guó)的對(duì)沖戰(zhàn)略效用［J］.東北亞論壇，2021（6）：111.韓國(guó)安全和經(jīng)濟(jì)的高度依賴性導(dǎo)致其體系壓力較大，形成了“安全靠美國(guó)，經(jīng)濟(jì)靠中國(guó)”的二元困境。

張慧智.中美競(jìng)爭(zhēng)格局下的中韓、美韓關(guān)系走向與韓國(guó)的選擇［J］.東北亞論壇，2019（2）：2324.韓國(guó)要在中美兩國(guó)之間維持艱難的平衡關(guān)系，以維護(hù)本國(guó)安全和發(fā)展利益。體系壓力與中美博弈強(qiáng)度呈正相關(guān)關(guān)系，中美博弈越激烈，體系壓力越大。在中美博弈日趨激烈的背景下，韓國(guó)面臨的體系壓力不斷增加。韓國(guó)政府也十分清楚其承受的體系壓力，認(rèn)為中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇將導(dǎo)致韓國(guó)戰(zhàn)略空間縮小，因此需要尋求新的外交路徑來(lái)紓解和轉(zhuǎn)移外部壓力。

葛小輝.中美關(guān)系緊張態(tài)勢(shì)下韓國(guó)輿論導(dǎo)向的特征分析［J］.戰(zhàn)略決策研究，2023（3）：9596.

中美實(shí)力差距是韓國(guó)政府體系壓力認(rèn)知的重要影響因素。近年來(lái)，國(guó)際體系轉(zhuǎn)型趨勢(shì)愈加明顯，中美實(shí)力差距不斷縮小。受此影響，中美兩國(guó)博弈趨于激烈，中美關(guān)系對(duì)韓國(guó)政府外交決策影響力與日俱增。中美博弈的烈度成為韓國(guó)政府體系壓力認(rèn)知的主要影響因素。總體而言，從特朗普政府到拜登政府，中美博弈手段和博弈領(lǐng)域發(fā)生了改變。中美實(shí)力差距的不斷縮小和中美博弈烈度的逐步升級(jí)導(dǎo)致韓國(guó)政府面臨的體系壓力日益增大，如何處理與中美兩國(guó)的關(guān)系成為近年來(lái)韓國(guó)政府面臨的重要外交難題之一。

聯(lián)盟壓力指聯(lián)盟主導(dǎo)國(guó)通過勸說(shuō)、談判、經(jīng)濟(jì)壁壘、制裁等多種手段向其盟國(guó)施加的壓力。其旨在使盟國(guó)按照主導(dǎo)國(guó)的意愿制定和執(zhí)行外交政策，從而鞏固主導(dǎo)國(guó)在聯(lián)盟內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。對(duì)于美國(guó)的盟國(guó)而言，其聯(lián)盟壓力表現(xiàn)為“被牽連”和“被拋棄”的雙重困境，

GlennHSnyder.TheSecurityDilemmainAlliancePolitics［J］.WorldPolitics，1984，36（4）：461495.二者相互交織，共同對(duì)盟國(guó)的外交決策產(chǎn)生重要影響。在中美博弈逐漸加劇的背景下，美國(guó)企圖利用韓國(guó)掣肘中國(guó)發(fā)展，其向韓國(guó)施加壓力的范圍擴(kuò)大、程度加深，韓國(guó)面臨的聯(lián)盟壓力隨之增加。

聯(lián)盟壓力認(rèn)知是指盟國(guó)對(duì)聯(lián)盟壓力作用于本國(guó)利益影響范圍和程度的認(rèn)知。美國(guó)對(duì)韓國(guó)的施壓越強(qiáng)烈，其聯(lián)盟壓力越大。韓國(guó)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，隨著美國(guó)施加聯(lián)盟壓力的不斷增強(qiáng)，本國(guó)利益受到?jīng)_擊的范圍和程度會(huì)不斷加大，韓國(guó)同時(shí)維持美韓同盟內(nèi)部凝聚力和提升本國(guó)自主權(quán)將愈發(fā)困難。

（二）威脅認(rèn)知

威脅認(rèn)知指國(guó)際行為體基于影響自身利害關(guān)系的威脅或風(fēng)險(xiǎn)形成的認(rèn)知。

楊美姣.位勢(shì)、威脅認(rèn)知與美國(guó)聯(lián)盟體系的演進(jìn)［J］.當(dāng)代亞太，2023（4）：12.對(duì)于韓國(guó)政府而言，國(guó)家安全是韓國(guó)的首要國(guó)家利益，而朝鮮軍事能力始終是威脅韓國(guó)國(guó)家安全的首要因素。

柳承址.冷戰(zhàn)后韓國(guó)國(guó)家安全政策的演變及特點(diǎn)［D］.北京：北京大學(xué)，2021：48.因此，本文中的威脅認(rèn)知側(cè)重于強(qiáng)調(diào)安全威脅認(rèn)知，以韓國(guó)對(duì)朝鮮的威脅認(rèn)知作為主要衡量指標(biāo)。

韓國(guó)軍事實(shí)力不足導(dǎo)致其長(zhǎng)期缺乏安全感，威脅認(rèn)知既不穩(wěn)定又容易極化。由于韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全保障高度依賴中美兩國(guó)，因此韓國(guó)政府既擔(dān)憂大國(guó)以韓國(guó)對(duì)其依賴為工具操縱韓國(guó)政府決策，又恐懼其未來(lái)面臨重大危機(jī)時(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)自主防御，從而常年陷于追求戰(zhàn)略自主和深化戰(zhàn)略捆綁的矛盾當(dāng)中。此外，韓國(guó)政府至今仍面臨朝鮮核武器威懾，多年的軍事和體制競(jìng)爭(zhēng)使得兩國(guó)零和博弈趨勢(shì)愈發(fā)明顯，

宋文志.體系壓力、威脅認(rèn)知與韓國(guó)在中美之間的戰(zhàn)略選擇［J］.東北亞論壇，2019（4）：92.由此導(dǎo)致韓國(guó)的安全威脅認(rèn)知持續(xù)波動(dòng)，直接影響其政府的外交決策。

韓國(guó)國(guó)內(nèi)政黨的立場(chǎng)差異對(duì)韓國(guó)政府的威脅認(rèn)知也有一定影響。韓國(guó)國(guó)內(nèi)保守派政黨和進(jìn)步派政黨的國(guó)際環(huán)境認(rèn)知存在明顯差異：保守派對(duì)國(guó)際形勢(shì)的判斷較為悲觀，認(rèn)為朝鮮、中國(guó)等國(guó)都是韓國(guó)在東北亞地區(qū)的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和潛在安全威脅，其中朝鮮對(duì)韓國(guó)的安全威脅最為棘手，烏克蘭危機(jī)背景下中俄對(duì)韓國(guó)的供應(yīng)鏈威脅亦與日俱增，

呂春燕，岑正祺.韓國(guó)應(yīng)對(duì)烏克蘭危機(jī)的策略及影響［J］.東北亞學(xué)刊，2023（3）：9495.因此韓國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)美韓軍事同盟以獲得基本安全保障；

李多熙.冷戰(zhàn)后韓國(guó)歷屆政府對(duì)朝核問題的應(yīng)對(duì)［D］.南京：南京大學(xué)，2017：13.而進(jìn)步派則認(rèn)為，朝鮮和韓國(guó)兩國(guó)血脈相連，通過多邊主義路徑，韓國(guó)不必完全依賴美國(guó)也能夠?qū)崿F(xiàn)軍事自主和外交自主。

KoreaEconomicInstituteofAmerica.SouthKoreasDiplomaticOptionsunderMoonJaeIn［EB/OL］.（20180813）［20240320］.https：//keia.org/sites/default/files/publications/jukas_chapter_1_intro.pdf.目前來(lái)看，文在寅和尹錫悅執(zhí)政期間外交路線的差異確實(shí)較為明顯，因此政黨認(rèn)知因素也應(yīng)當(dāng)被納入韓國(guó)政府的威脅認(rèn)知分析。

總之，基于朝鮮軍事威懾程度形成的威脅認(rèn)知直接影響韓國(guó)政府的外交決策傾向。當(dāng)威脅認(rèn)知較大時(shí)，韓國(guó)政府在中美之間“選邊”的可能性將大幅提高，導(dǎo)致韓國(guó)對(duì)美追隨意愿增加，反之亦反。

（三）利益關(guān)系認(rèn)知

利益關(guān)系認(rèn)知是指一國(guó)政府對(duì)本國(guó)與其他國(guó)家利益關(guān)系的判斷，主要從經(jīng)濟(jì)和安全關(guān)系兩方面考量。當(dāng)一國(guó)認(rèn)知到與某國(guó)利益關(guān)系越大時(shí)，越傾向于與之發(fā)展緊密關(guān)系。韓國(guó)政府對(duì)與中美兩國(guó)利益關(guān)系的權(quán)衡是其制定外交政策的重要依據(jù)。

就中韓經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系而言，兩國(guó)合作雖十分緊密，但競(jìng)爭(zhēng)也日益凸顯。中韓緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系主要體現(xiàn)在兩方面：一方面，韓國(guó)對(duì)中國(guó)的市場(chǎng)和原材料常年高度依賴。2017—2022年，韓國(guó)對(duì)中國(guó)年出口額始終占韓國(guó)年總出口量的25%以上，遠(yuǎn)高于第二大貿(mào)易伙伴國(guó)美國(guó)10%的水平。

參見：世界銀行“世界綜合貿(mào)易解決方案”官網(wǎng)，https：//wits.worldbank.org./Default.aspx？lang=en.與此同時(shí)，韓國(guó)半導(dǎo)體、汽車制造等核心產(chǎn)業(yè)的原材料均需要從中國(guó)進(jìn)口，且韓國(guó)短時(shí)間內(nèi)難以找到理想的替代國(guó)。另一方面，中韓兩國(guó)在雙邊及《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等亞太地區(qū)多邊經(jīng)濟(jì)機(jī)制建設(shè)方面已合作多年，韓國(guó)對(duì)中國(guó)已形成穩(wěn)定的貿(mào)易依賴和供應(yīng)鏈捆綁。不過，韓國(guó)對(duì)中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系的認(rèn)知受兩國(guó)政治、安全關(guān)系影響明顯。

就中韓安全利益關(guān)系而言，兩國(guó)安全合作相對(duì)有限。兩國(guó)在安全議題上的互動(dòng)主要涉及朝鮮半島安全問題，韓國(guó)進(jìn)步派政府意識(shí)到中國(guó)在推動(dòng)朝鮮無(wú)核化進(jìn)程中的作用至關(guān)重要，因此常常主動(dòng)邀請(qǐng)中國(guó)參與朝鮮半島問題的斡旋與調(diào)解。

崔立如.朝鮮半島安全問題：中國(guó)的作用［J］.現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2006（9）：45.然而，中國(guó)對(duì)朝鮮頻繁試射導(dǎo)彈的溫和態(tài)度、不愿參與對(duì)朝集體資金制裁以及對(duì)“薩德”事件的態(tài)度，

KimHanKwon.SinoDPRKRelationsafterNorthKoreasFourthNuclearTest［J］.IFANSFOUCUS，2016（3）：1.均與韓國(guó)保守黨的對(duì)朝路線大相徑庭。2018年2月，美朝領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤陷入僵局，美朝對(duì)抗性措施重啟，直接限制了韓朝開展友好合作的空間，中韓兩國(guó)安全關(guān)系隨之疏遠(yuǎn)。

綜上所述，目前韓國(guó)與中國(guó)的利益關(guān)系面臨不少挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)與安全利益關(guān)系的不平衡導(dǎo)致兩國(guó)利益關(guān)系存在波動(dòng)，在中美博弈日趨激烈的大背景下，兩國(guó)利益關(guān)系愈發(fā)疏遠(yuǎn)。

美韓利益關(guān)系在不同領(lǐng)域也存在著差異性。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，韓國(guó)對(duì)美國(guó)同樣存在經(jīng)濟(jì)依賴，但隨著韓國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升與自主性的增強(qiáng)，韓國(guó)對(duì)美國(guó)的單方面經(jīng)濟(jì)依賴已逐漸向平等合作乃至競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。在安全領(lǐng)域，韓國(guó)長(zhǎng)期依賴美國(guó)為其提供安全保障，美韓安全利益關(guān)系非常緊密，韓國(guó)對(duì)美韓安全利益的認(rèn)知受其威脅認(rèn)知的影響明顯。

就美韓經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系而言，兩國(guó)已逐漸由韓國(guó)對(duì)美國(guó)的單方面依賴向以合作為主、競(jìng)爭(zhēng)為輔轉(zhuǎn)變。然而，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)也引發(fā)了兩國(guó)在前沿領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。近年來(lái)，美韓兩國(guó)在半導(dǎo)體、電池等前沿技術(shù)領(lǐng)域的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)逐漸顯現(xiàn)，特朗普政府的“美國(guó)優(yōu)先”政策進(jìn)一步激化了美韓之間的經(jīng)濟(jì)矛盾。但就目前而言，美韓兩國(guó)貿(mào)易實(shí)力還存在較大差距，在中美博弈日趨激烈的背景下，美韓經(jīng)濟(jì)關(guān)系仍以合作為主。就美韓安全利益關(guān)系而言，韓國(guó)對(duì)美國(guó)長(zhǎng)期存在安全依賴，兩國(guó)安全利益捆綁性極強(qiáng)。不過在作戰(zhàn)指揮權(quán)、駐韓美軍防務(wù)費(fèi)用分?jǐn)偟葐栴}上，美韓之間也不乏分歧。

綜上可見，美韓利益關(guān)系始終較為密切，深度捆綁趨勢(shì)愈發(fā)明顯。目前來(lái)看，韓國(guó)與中美兩國(guó)的利益關(guān)系始終在動(dòng)態(tài)變化當(dāng)中，且美韓利益關(guān)系較中韓利益關(guān)系更為緊密。就總體利益而言，只有當(dāng)韓國(guó)與美國(guó)安全利益關(guān)系小且與中國(guó)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系大時(shí)，才可以認(rèn)為韓國(guó)與中國(guó)的總體利益大于與美國(guó)的總體利益。而在與中美兩國(guó)總體利益相對(duì)持平時(shí)，考慮到美韓聯(lián)盟關(guān)系的特殊性，韓國(guó)更有可能倒向美國(guó)。

基于上述自變量的分析可以發(fā)現(xiàn)，韓國(guó)對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的態(tài)度演變本質(zhì)上是韓國(guó)政府在中美之間“選邊站隊(duì)”的結(jié)果。韓國(guó)政府的壓力認(rèn)知、威脅認(rèn)知和利益關(guān)系認(rèn)知是影響其對(duì)“印太戰(zhàn)略”態(tài)度的關(guān)鍵因素。

第一，當(dāng)韓國(guó)政府的壓力認(rèn)知和威脅認(rèn)知均較大時(shí)，韓國(guó)的戰(zhàn)略空間較小、不安全感較強(qiáng)，更有可能強(qiáng)化美韓聯(lián)盟關(guān)系以獲得安全保障，因此對(duì)“印太戰(zhàn)略”持積極參與態(tài)度。第二，當(dāng)韓國(guó)政府壓力認(rèn)知較小、威脅認(rèn)知較大時(shí)，韓國(guó)面臨嚴(yán)峻且緊迫的國(guó)家安全挑戰(zhàn)，向美國(guó)尋求安全保障的可能性增大，但出于維護(hù)國(guó)際環(huán)境穩(wěn)定和在中美間維持“平衡外交”的意圖，韓國(guó)傾向于對(duì)“印太戰(zhàn)略”持有限支持或中立態(tài)度。第三，當(dāng)韓國(guó)政府壓力認(rèn)知較大、威脅認(rèn)知較小時(shí)，韓國(guó)面臨的戰(zhàn)略空間較小，但尚不對(duì)國(guó)家安全構(gòu)成緊迫嚴(yán)峻的威脅，此時(shí)利益關(guān)系認(rèn)知將決定韓國(guó)政府對(duì)“印太戰(zhàn)略”的態(tài)度。若韓國(guó)政府認(rèn)為與美國(guó)利益關(guān)系較大，則采取有限支持態(tài)度，若其認(rèn)為與中國(guó)利益關(guān)系較大，則采取中立態(tài)度。第四，當(dāng)韓國(guó)政府壓力認(rèn)知和威脅認(rèn)知均較小時(shí)，韓國(guó)面臨的戰(zhàn)略空間較大且安全威脅較弱，其無(wú)需過多依賴美國(guó)保障本國(guó)安全，因此傾向于對(duì)“印太戰(zhàn)略”持中立或拒絕態(tài)度。

四、韓國(guó)對(duì)于“印太戰(zhàn)略”的態(tài)度演變

2017年11月至今，韓國(guó)歷經(jīng)文在寅和尹錫悅兩屆政府，受壓力認(rèn)知、威脅認(rèn)知和利益關(guān)系認(rèn)知影響，韓國(guó)政府對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的態(tài)度也發(fā)生了階段性轉(zhuǎn)變。

（一）中立階段（2017年11月至2019年3月）

特朗普?qǐng)?zhí)政后，進(jìn)一步以“印太”概念取代奧巴馬政府的“亞太”概念，并將“印太”地區(qū)視為美國(guó)全球戰(zhàn)略重心。2017年11月，特朗普在其“亞洲之行”期間正式公布“印太戰(zhàn)略”，并號(hào)召其“印太”盟國(guó)予以支持。然而，韓國(guó)卻對(duì)“印太戰(zhàn)略”反應(yīng)冷淡，文在寅政府通過模糊戰(zhàn)略在中美之間保持中立，與“印太戰(zhàn)略”較為疏遠(yuǎn)。

1壓力認(rèn)知小

在中立階段，中美博弈烈度低和美國(guó)聯(lián)盟壓力弱導(dǎo)致文在寅政府的壓力認(rèn)知小。首先，中美博弈烈度低，文在寅政府在中美之間的“選邊困境”尚不急迫。盡管特朗普政府已經(jīng)在《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》（NationalSecurityStrategy）中明確將中國(guó)定位為“競(jìng)爭(zhēng)者”乃至“對(duì)手”，但直至2018年年底美國(guó)司法部才正式宣布啟動(dòng)“中國(guó)專案”，并于次年正式開始實(shí)施，至此美國(guó)對(duì)華才采取了實(shí)質(zhì)性的對(duì)抗措施。在軍事領(lǐng)域，美國(guó)逐步擴(kuò)大在中國(guó)南海區(qū)域的軍事活動(dòng)，2018年全年其針對(duì)中國(guó)實(shí)施了十余次“航行自由行動(dòng)”。中國(guó)雖予以強(qiáng)硬回應(yīng)，但雙方軍事活動(dòng)仍以偵查、演習(xí)等形式為主，并未發(fā)生直接武裝沖突。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，2017年8月，特朗普政府宣布對(duì)中國(guó)發(fā)起“301調(diào)查”，標(biāo)志著美國(guó)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的開端。但時(shí)隔近一年，美國(guó)才對(duì)華正式實(shí)施貿(mào)易制裁，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系隨之惡化。由此可見，中美博弈在該階段以蓄勢(shì)為主、斗爭(zhēng)為輔，總體烈度可控，韓國(guó)與中美兩國(guó)同時(shí)開展合作的戰(zhàn)略空間較大。

其次，美國(guó)對(duì)文在寅政府的拉攏以言語(yǔ)和利誘手段為主，韓國(guó)政府的聯(lián)盟壓力較弱。一方面，美國(guó)通過雙邊和多邊合作平臺(tái)持續(xù)向韓國(guó)釋放希望兩國(guó)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接的信號(hào)。2017年11月初，美國(guó)參議院外交關(guān)系委員會(huì)東亞和太平洋事務(wù)小組委員會(huì)主席科里·加德納（CoryGardner）公開表示，美韓同盟對(duì)“印太”地區(qū)非常重要，韓國(guó)應(yīng)當(dāng)成為美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的伙伴，組成“五國(guó)”（美日印澳韓）而非“四國(guó)”聯(lián)盟。此后，美國(guó)時(shí)常利用多邊平臺(tái)催促韓國(guó)應(yīng)當(dāng)有所表態(tài)。

［J］.，2017，1697：6.另一方面，美國(guó)不斷深化美韓在“印太戰(zhàn)略”核心領(lǐng)域的雙邊合作，以多邊經(jīng)濟(jì)合作為誘餌，為韓國(guó)未來(lái)加入“印太戰(zhàn)略”作鋪墊。

OfficeoftheSpokesperson.U.S.RepublicofKoreaEnergySecurityDialogue［EB/OL］.（20180608）［20240324］.https：//20172021.state.gov/usrepublicofkoreaenergysecuritydialogue/.美國(guó)的舉措促使文在寅政府開始將注意力轉(zhuǎn)向東南亞等“印太”地區(qū)，但出于對(duì)“印太戰(zhàn)略”了解有限、期待美國(guó)給予更大支持、維持與中國(guó)合作關(guān)系等原因，文在寅政府傾向于對(duì)“印太戰(zhàn)略”持暫時(shí)觀望的態(tài)度。

2威脅認(rèn)知小

該階段文在寅政府采取溫和的對(duì)朝政策，大幅降低了朝鮮對(duì)韓國(guó)軍事威懾行動(dòng)頻率，韓國(guó)周邊環(huán)境趨向穩(wěn)定，韓國(guó)政府的威脅認(rèn)知小。

文在寅就任后奉行對(duì)朝緩和路線，韓國(guó)政府威脅認(rèn)知小。在文在寅政府看來(lái)，朝鮮半島問題屬于民族內(nèi)部事務(wù)，應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)韓朝民族和解為目標(biāo)，推動(dòng)半島問題自主解決。因此，文在寅上臺(tái)伊始便積極調(diào)整對(duì)朝政策，一改前幾屆政府“以遏制換安全”的對(duì)朝政策思路，轉(zhuǎn)而采取“以和解固和平、以合作促繁榮”的新路徑，韓朝關(guān)系取得了一系列重大進(jìn)展。朝鮮強(qiáng)硬舉措減少，對(duì)韓國(guó)安全利益的威脅大幅降低。這也使得文在寅政府形成了周邊環(huán)境均較為安全的總體認(rèn)知，發(fā)展利益而非安全利益成為韓國(guó)的首要需求，對(duì)“印太戰(zhàn)略”的態(tài)度則取決于其對(duì)中美利益關(guān)系的認(rèn)知。

3利益關(guān)系認(rèn)知平衡

在這一階段，文在寅政府認(rèn)為韓國(guó)與中美兩國(guó)的利益關(guān)系均以合作為主，對(duì)利益關(guān)系認(rèn)知總體保持平衡。因此，文在寅政府選擇在中美之間左右逢源，對(duì)“印太戰(zhàn)略”的態(tài)度模糊不定，以最大化程度維護(hù)本國(guó)利益。

在安全領(lǐng)域，盡管韓國(guó)對(duì)美國(guó)的安全依賴以及軍事合作緊密程度均高于中國(guó)，但文在寅政府出于提高韓軍事自主性的目的，有意降低美韓軍事捆綁程度，同時(shí)通過在“薩德”問題上向中國(guó)顯示克制態(tài)度，推動(dòng)中韓兩國(guó)在半島問題上的安全合作。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，文在寅政府雖然意識(shí)到韓國(guó)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴遠(yuǎn)超美國(guó)，但是與中美兩國(guó)同時(shí)開展經(jīng)濟(jì)合作，能夠有效提高韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)自主性。2017年至2019年，韓國(guó)對(duì)華年出口額已穩(wěn)定突破千億單位，在韓國(guó)年出口總額中的占比基本是對(duì)美國(guó)的2倍（見表1）。文在寅政府基于經(jīng)濟(jì)多元化路線同時(shí)與中美兩國(guó)開展合作，有利于落實(shí)“兩新”政策。綜合文在寅政府在安全和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)εc中美利益關(guān)系的認(rèn)知可以發(fā)現(xiàn)，韓國(guó)總體上在中美之間維持著平衡的利益關(guān)系。

綜上所述，這一階段韓國(guó)政府對(duì)“印太戰(zhàn)略”態(tài)度保持中立，主要原因有三：第一，該階段中美博弈烈度低，尚處在蓄勢(shì)階段，特朗普政府對(duì)韓施壓力度有限，文在寅政府的壓力認(rèn)知小；第二，文在寅政府的對(duì)朝溫和政策對(duì)韓朝關(guān)系起到了緩和作用，韓國(guó)周邊安全威脅尚不急迫，文在寅政府的威脅認(rèn)知小；第三，文在寅政府認(rèn)為，韓國(guó)與中美兩國(guó)利益關(guān)系相對(duì)平衡，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系更顯著，通過模糊手段在兩國(guó)之間實(shí)施中立戰(zhàn)略更符合本國(guó)利益。

基于此考量，該階段文在寅政府在是否加入“印太戰(zhàn)略”的問題上采取模糊戰(zhàn)術(shù)，既強(qiáng)調(diào)韓國(guó)與“印太戰(zhàn)略”存在合作可能，同時(shí)又極力澄清韓國(guó)尚未參與美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的事實(shí)。2017年11月9日，美韓會(huì)晤成果新聞發(fā)布會(huì)上，韓國(guó)外交部發(fā)言人魯圭德（NohKyuDuk）表示，美國(guó)提出的新戰(zhàn)略與韓國(guó)的政策方向具有一定相似性，但在公開發(fā)布的美韓聯(lián)合新聞稿中，韓國(guó)卻只字未提對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的態(tài)度。

MinistryofForeignAffairsofRepublicofKorea.JointPressReleasebytheUnitedStatesofAmericaandtheRepublicofKorea［EB/OL］.（20171108）［20240324］.https：//www.korea.net/Government/BriefingRoom/PressReleases.2018年8月和12月，美韓兩國(guó)就“新南方政策”與“印太戰(zhàn)略”的互補(bǔ)性問題進(jìn)行了兩次磋商，并商定通過政策對(duì)接擴(kuò)大實(shí)施效果，進(jìn)一步拓寬了兩國(guó)合作范圍。

［EB/OL］.（20180824）［20240325］.https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20180824007500881.但韓國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問金顯哲（KimHyunChul）在回答記者提問時(shí)卻明確表示，“‘印太戰(zhàn)略’是日本發(fā)起的倡議，韓國(guó)沒有必要加入其中，否則將被卷入對(duì)峙格局中”。

TheKoreaHerald.FlipFlopsoverSeoulsStanceonIndoPacificInitiativesStirControversy［EB/OL］.（20171010）［20240325］.https：//www.koreaherald.com/view.php？ud=20171110000824.韓國(guó)總統(tǒng)府官員后來(lái)多次解釋稱，韓國(guó)“不同意”、“尚未同意”、“不參與”美國(guó)“印太戰(zhàn)略”，與“印太戰(zhàn)略”在立場(chǎng)上保持距離。

（二）有限支持階段（2019年3月至2022年5月）

2018年下半年開始，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”逐漸轉(zhuǎn)入落地實(shí)施階段，對(duì)華遏制意圖進(jìn)一步顯現(xiàn)。2019年，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布《印太戰(zhàn)略報(bào)告》（IndoPacificStrategyReport），

U.S.DepartmentofDefense.IndoPacificStrategyReport：Preparedness，Partnerships，andPromotingaNetworkedRegion［EB/OL］.（20190601）［20240327］.https：//media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/1/1/1/DEPARTMENTOFDEFENSEINDOPACIFICSTRATEGYREPORT2019.PDF.并召開首屆“美日印澳”部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，“印太戰(zhàn)略”的機(jī)制化程度提高。面對(duì)“印太戰(zhàn)略”的逐漸發(fā)力，文在寅政府開始轉(zhuǎn)變態(tài)度，由中立轉(zhuǎn)向有限支持，這本質(zhì)上是文在寅政府壓力認(rèn)知增大、威脅認(rèn)知提升以及對(duì)美韓利益關(guān)系認(rèn)知強(qiáng)化共同作用的結(jié)果。

1壓力認(rèn)知增大

在有限支持階段，受中美博弈烈度與美國(guó)聯(lián)盟壓力共同增強(qiáng)的影響，文在寅政府的壓力認(rèn)知變大，但相對(duì)于尹錫悅政府而言還是要小一些。

一是中美貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)，促使中美博弈烈度增強(qiáng)，文在寅政府在中美之間的“選邊困境”日益嚴(yán)峻。此外，在軍事領(lǐng)域，為了對(duì)華實(shí)施武力威懾，美國(guó)聯(lián)合其盟國(guó)于2020年和2021年分別舉行了“環(huán)太平洋軍演”和“大規(guī)模演習(xí)2021”，對(duì)華軍事施壓明顯增強(qiáng)。中美關(guān)系的惡化導(dǎo)致文在寅政府在中美間實(shí)施“平衡外交”愈發(fā)困難。

二是特朗普政府進(jìn)一步明確了需要韓國(guó)參與的合作事項(xiàng)，并以提高駐韓美軍防衛(wèi)費(fèi)分?jǐn)偙壤秊榛I碼向韓國(guó)施壓。一方面，特朗普政府開始在“印太戰(zhàn)略”合作的具體內(nèi)容上向文在寅政府尋求對(duì)接。2019年6月，美韓首腦峰會(huì)期間，特朗普向文在寅闡明了戰(zhàn)略對(duì)接意向，并就具體合作議題進(jìn)行磋商，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)合作、能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等“印太戰(zhàn)略”重點(diǎn)內(nèi)容。另一方面，特朗普政府就提高駐韓美軍防衛(wèi)費(fèi)向文在寅政府施壓，暗示其不配合戰(zhàn)略合作的代價(jià)。由此可見，特朗普政府一方面在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)ξ脑谝畼O力拉攏和捆綁，另一方面在軍事領(lǐng)域向韓國(guó)施壓，迫使韓國(guó)不得不向“印太戰(zhàn)略”示好以換取美國(guó)對(duì)韓國(guó)的安全保障。

2威脅認(rèn)知小

2019年3月，特朗普與金正恩于越南河內(nèi)會(huì)晤無(wú)果而終，美朝關(guān)系陷入停滯。同年8月，美國(guó)重啟美韓軍事演習(xí)引發(fā)了朝鮮的強(qiáng)烈不滿與譴責(zé)，朝鮮宣布重啟導(dǎo)彈研發(fā)和試射計(jì)劃，企圖通過“懸崖戰(zhàn)術(shù)”迫使美國(guó)讓步。美國(guó)的強(qiáng)勢(shì)態(tài)度和朝鮮的武力威懾導(dǎo)致文在寅政府對(duì)朝“新陽(yáng)光政策”難以為繼，威脅認(rèn)知有所增加，但由于朝韓關(guān)系總體可控，因而韓國(guó)的威脅認(rèn)知總體仍較小。然而，文在寅政府十分清楚在中美博弈激烈的情況下，與美國(guó)關(guān)系過于密切勢(shì)必將引起中國(guó)的懷疑和戒備，因此其對(duì)美迎合傾向存在一定限度。

3美韓利益關(guān)系強(qiáng)化

在有限支持階段，受壓力認(rèn)知和威脅認(rèn)知共同提升的影響，文在寅政府不得不開始考慮在中美之間調(diào)整立場(chǎng)以增強(qiáng)安全保障。在這一階段，美韓經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系有所增強(qiáng)，而韓朝關(guān)系受阻導(dǎo)致韓國(guó)與中國(guó)在半島問題上的合作弱化。與此同時(shí)，韓國(guó)國(guó)內(nèi)各界對(duì)韓國(guó)對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴和競(jìng)爭(zhēng)的擔(dān)憂增強(qiáng)，文在寅政府對(duì)美韓整體利益關(guān)系的認(rèn)知逐漸高于中韓整體利益關(guān)系的認(rèn)知，但相對(duì)而言差距并不懸殊。

在安全領(lǐng)域，美朝關(guān)系惡化導(dǎo)致韓朝關(guān)系停滯不前，韓國(guó)與中國(guó)在朝核問題上的合作空間也隨之縮小，中韓安全利益關(guān)系開始疏遠(yuǎn)，韓國(guó)對(duì)美國(guó)的安全依賴增強(qiáng)。2019年5月，朝鮮再次重啟導(dǎo)彈試射，美國(guó)隨后宣布對(duì)朝制裁延長(zhǎng)1年，甚至出現(xiàn)了朝鮮炸毀朝韓聯(lián)絡(luò)辦公室大樓的事件，韓朝關(guān)系隨著美朝關(guān)系惡化再次回到低谷。盡管文在寅政府極力挽回韓朝關(guān)系，但因美國(guó)對(duì)朝鮮的強(qiáng)勢(shì)態(tài)度無(wú)力扭轉(zhuǎn)，只能寄希望于中國(guó)在韓朝間調(diào)解。2019年10月，文在寅政府重啟中韓國(guó)防戰(zhàn)略對(duì)話，呼吁中國(guó)在半島問題上發(fā)揮重要作用。同年，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)朝鮮進(jìn)行國(guó)事訪問，對(duì)朝鮮堅(jiān)持政治解決半島問題的正確方向表示肯定，

傳承中朝友誼，續(xù)寫時(shí)代新篇章——習(xí)近平在朝鮮媒體發(fā)表署名文章［EB/OL］.（20190619）［20240326］.https：//www.gov.cn/gongbao/content/2019/content_5404146.htm.并宣布兩國(guó)關(guān)系進(jìn)入“新時(shí)期”。此舉卻引起了文在寅政府的顧慮，導(dǎo)致韓國(guó)對(duì)中國(guó)的信任下降及與中國(guó)在朝核問題上開展安全合作的意愿下降，轉(zhuǎn)而尋求與美國(guó)重建對(duì)話通道，

韓國(guó)總統(tǒng)文在寅與美國(guó)總統(tǒng)拜登商討朝鮮半島問題［EB/OL］.（20210224）［20240327］.http：//www.xinhuanet.com/202102/04/c_1127064066.htm.在中美間安全利益關(guān)系認(rèn)知上進(jìn)一步偏向美國(guó)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，韓國(guó)國(guó)內(nèi)民眾要求降低對(duì)華經(jīng)濟(jì)依賴程度的呼聲漸高，導(dǎo)致文在寅政府對(duì)中韓利益關(guān)系重要性的認(rèn)知減弱。韓國(guó)的外向型經(jīng)濟(jì)特征使得韓國(guó)高度依賴于國(guó)外市場(chǎng)。為尋找替代市場(chǎng)，韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作重心被迫開始向東南亞地區(qū)轉(zhuǎn)移。韓國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)韓國(guó)繼續(xù)與中國(guó)開展經(jīng)濟(jì)合作擔(dān)憂的呼聲亦漸高。根據(jù)韓國(guó)民調(diào)顯示，截至2020年10月，韓國(guó)對(duì)華好感度已跌至29.6%，加上韓國(guó)各界對(duì)中韓諸多經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目橫加阻攔，

202010［EB/OL］.（20201021）［20240327］.https：//hrcopinion.co.kr/zhCN/%E6%A1%A3%E6%A1%88/16659；李軍.文在寅政府對(duì)華政策立場(chǎng)動(dòng)搖剖析［J］.和平與發(fā)展，2021（5）：112114.中韓經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系弱化明顯。

與此同時(shí)，“新南方政策”與“印太戰(zhàn)略”的對(duì)接加強(qiáng)，促使文在寅政府對(duì)美韓利益關(guān)系的認(rèn)知提升。2021年美國(guó)拜登政府上臺(tái)后，美韓雙方合作增加，“印太經(jīng)濟(jì)框架”已逐漸成為兩國(guó)合作的主要平臺(tái)。從出口貿(mào)易額來(lái)看，韓國(guó)對(duì)美國(guó)和東盟的出口貿(mào)易額占韓國(guó)總體出口貿(mào)易額的比重持續(xù)上升，美國(guó)和東盟取代中國(guó)成為韓國(guó)主要出口市場(chǎng)的勢(shì)頭逐漸顯現(xiàn)（如圖2）。由此可見，盡管韓國(guó)對(duì)中國(guó)依然存在高度的經(jīng)濟(jì)依賴，但依賴程度已經(jīng)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，韓國(guó)對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴程度上升。

圖22017—2022年韓國(guó)對(duì)中國(guó)、美國(guó)、東盟出口貿(mào)易額占韓國(guó)出口貿(mào)易總額的比重

資料來(lái)源：國(guó)際貨幣基金組織（InternationalMonetaryFund），https：//data.imf.org/？sk=9d6028d4f14a464ca2f259b2cd424b85；東盟—韓國(guó)中心（ASEANKoreaCenter），https：//www.aseankorea.org/eng/centerStatistics/centerStatistics_list.do.

綜上所述，這一階段韓國(guó)對(duì)于美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的態(tài)度由中立轉(zhuǎn)向有限支持，主要原因有三：第一，2019年起，特朗普政府對(duì)華貿(mào)易制裁范圍擴(kuò)大導(dǎo)致中美博弈烈度升級(jí)，美國(guó)加大對(duì)韓國(guó)政府的施壓力度，文在寅政府的壓力認(rèn)知增大；第二，2019年3月，美朝河內(nèi)會(huì)晤無(wú)果而終，朝鮮宣布重啟對(duì)美韓兩國(guó)的軍事行動(dòng)，文在寅政府的威脅認(rèn)知增加；第三，韓國(guó)與中美兩國(guó)的利益關(guān)系認(rèn)知發(fā)生改變，對(duì)美韓利益關(guān)系重要性的認(rèn)知逐漸高于對(duì)中韓利益關(guān)系的認(rèn)知。

基于此考量，文在寅政府一改模糊表態(tài)，宣布支持“印太戰(zhàn)略”，美韓兩國(guó)在此戰(zhàn)略框架下的合作領(lǐng)域和規(guī)模不斷擴(kuò)大。2019年下半年，兩國(guó)圍繞經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生、安全等領(lǐng)域舉行會(huì)晤，分別于2019年11月和2021年1月發(fā)布了以“美韓共同努力促進(jìn)‘印太戰(zhàn)略’與‘新南方政策’之間合作”為主題的兩份工作簡(jiǎn)報(bào)，重點(diǎn)闡述了美韓兩國(guó)在東南亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、可再生能源、金融投資、智慧城市等方面能力建設(shè)上的共同投入，

U.S.Embassy&ConsulateintheRepublicofKorea.U.S.&ROK IssueaJointFactsheetonTheirRegionalCooperationEfforts［EB/OL］.（20191102）［20240328］.https：//kr.usembassy.gov/110219jointfactsheetbytheunitedstatesandtherepublicofkoreaoncooperationbetweenthenewsouthernpolicyandtheindopacificstrategy/;U.S.DepartmentofState.TheUnitedStatesofAmericaandtheRepublicofKoreaonWorkingTogethertoPromoteCooperationbetweentheIndoPacificStrategyandtheNewSouthernPolicy［EB/OL］.（20210120）［20240401］.https：//www.state.gov/theunitedstatesofamericaandtherepublicofkoreaonworkingtogethertopromotecooperationbetweentheindopacificstrategyandthenewsouthernpolicy/.

并宣布韓國(guó)將于2021年11月起與美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的經(jīng)濟(jì)支柱“印太經(jīng)濟(jì)框架”進(jìn)行對(duì)接。

［EB/OL］.（20211119）［20240401］.https：//cn.yna.co.kr/view/ACK20211119004100881.但是，韓國(guó)與美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”仍保持著一定距離，其不希望被視為是“印太戰(zhàn)略”的正式成員國(guó)，以減少他國(guó)的懷疑敵視。文在寅政府反復(fù)提及韓國(guó)與美國(guó)之間的“戰(zhàn)略對(duì)接”是平等的，韓國(guó)并非以成員國(guó)身份“參與”或“加入”美國(guó)“印太戰(zhàn)略”，而是通過“新南方政策”在“印太”地區(qū)發(fā)揮作用。其核心是在對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”予以肯定的同時(shí)，突出韓國(guó)在美韓合作中的戰(zhàn)略自主地位。

（三）積極參與階段（2022年5月至今）

拜登執(zhí)政以來(lái)，對(duì)“印太戰(zhàn)略”采取延續(xù)和強(qiáng)化態(tài)度，不僅將“美日印澳”四國(guó)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議提升至首腦級(jí)，而且將合作向安全、經(jīng)濟(jì)、政治等細(xì)分領(lǐng)域拓展，通過“聯(lián)合軍事演習(xí)”“印太經(jīng)濟(jì)框架”等行動(dòng)項(xiàng)目更加廣泛地調(diào)動(dòng)盟伴體系進(jìn)行戰(zhàn)略動(dòng)員。

凌勝利.美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的演進(jìn)：中國(guó)的認(rèn)知與戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)［J］.亞太安全與海洋研究，2023（6）：20.2022年5月，韓國(guó)尹錫悅政府上臺(tái)后，奉行“親美疏中”立場(chǎng)，再次轉(zhuǎn)變對(duì)“印太戰(zhàn)略”的態(tài)度，參與美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的積極性大幅提高。

1壓力認(rèn)知大

尹錫悅政府上臺(tái)時(shí)，拜登執(zhí)政已近一年，其對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)政策成為主要基調(diào)，中美博弈逐漸向全方位、常態(tài)化發(fā)展，導(dǎo)致尹錫悅政府的“選邊困境”進(jìn)一步加劇。2021年，拜登政府上臺(tái)后，通過推動(dòng)聯(lián)盟體系向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，企圖在“印太”乃至全球范圍內(nèi)遏制和打壓中國(guó)，以維護(hù)美國(guó)全球霸主地位。就中美博弈而言，其范圍已經(jīng)從特朗普政府時(shí)期的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域向政治、安全、科技、氣候、人權(quán)、意識(shí)形態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展。對(duì)于尹錫悅政府而言，中美博弈進(jìn)入“新常態(tài)”將進(jìn)一步壓縮韓國(guó)在中美之間的戰(zhàn)略空間，因此尹錫悅政府公開表示，“文在寅政府在中美之間保持平衡的舉措已不合時(shí)宜”，

［EB/OL］.（20211208）［20240402］.

https：//en.yna.co.kr/view/AEN20211228008451315.調(diào)整韓國(guó)外交路線勢(shì)在必行。

拜登政府在亞太地區(qū)實(shí)施“小多邊主義”需要韓國(guó)等盟國(guó)鼎力支持，因此美國(guó)以利益為餌進(jìn)一步增強(qiáng)了美韓戰(zhàn)略捆綁，韓國(guó)政府的聯(lián)盟壓力也有所增加。一方面，拜登政府在駐韓美軍防務(wù)費(fèi)分?jǐn)偵献鞒隽酥卮笞尣剑o予韓國(guó)政府充足的安全保障承諾；另一方面，美國(guó)逐漸將美韓合作議題由軍事向氣候、供應(yīng)鏈、科技、通信等領(lǐng)域擴(kuò)展，以巨額投資、前沿技術(shù)數(shù)據(jù)共享、多邊封閉性合作平臺(tái)、自主發(fā)展等為誘餌，拉攏韓國(guó)與美國(guó)形成全方位、多領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作關(guān)系。

2威脅認(rèn)知大

在積極參與階段，尹錫悅政府奉行保守派立場(chǎng)，對(duì)朝政策回歸零和對(duì)抗路線，韓國(guó)周邊安全局勢(shì)繼續(xù)惡化，威脅認(rèn)知增強(qiáng)。尹錫悅上任初期，朝鮮多次強(qiáng)硬表態(tài)，聲稱將繼續(xù)發(fā)展核武器，并連續(xù)試射各類導(dǎo)彈和偵察衛(wèi)星，引起了韓國(guó)國(guó)內(nèi)的高度恐慌。基于此，尹錫悅政府認(rèn)為文在寅政府的“親朝路線”收效甚微，只有重回“極限施壓”路線，以經(jīng)濟(jì)和軍事手段迫使朝鮮實(shí)現(xiàn)完全無(wú)核化，才能夠保障韓國(guó)國(guó)家安全。

韓國(guó)總統(tǒng)尹錫悅：朝鮮發(fā)展核武器對(duì)地區(qū)與世界和平構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)［EB/OL］.（20230920）［20240403］.https：//news.un.org/zh/story/2023/09/1121917.不過，尹錫悅政府認(rèn)為韓國(guó)短期內(nèi)無(wú)力建立強(qiáng)大的國(guó)防力量以獲得“牢固的安全”，而美國(guó)及其盟國(guó)能夠?yàn)轫n國(guó)提供有力幫助。因此，尹錫悅政府的外交路線逐漸由“平衡外交”向“聯(lián)盟外交”轉(zhuǎn)變。

3中韓利益關(guān)系疏遠(yuǎn)

尹錫悅政府奉行“親美疏中”路線，與中國(guó)在朝鮮、“薩德”、貿(mào)易等問題上紛爭(zhēng)不斷。尹錫悅政府主動(dòng)與美國(guó)在安全和經(jīng)濟(jì)方面建立更為密切的聯(lián)系，其對(duì)與中美利益關(guān)系的認(rèn)知已進(jìn)一步偏向美國(guó)。

在安全領(lǐng)域，尹錫悅重回對(duì)美依賴路線，強(qiáng)化美韓軍事合作，并通過主動(dòng)撤銷對(duì)華安全承諾、在半島問題上譴責(zé)中國(guó)等方式損害中韓安全互信與合作。美韓軍事聯(lián)盟是韓國(guó)國(guó)家安全的根本保障，因此尹錫悅上任后便頻繁與美國(guó)及其盟國(guó)舉行安全對(duì)話會(huì)議。

參見：美國(guó)國(guó)防部官網(wǎng)，https：//www.defense.gov/.尹錫悅政府對(duì)中朝關(guān)系和朝韓對(duì)抗的擔(dān)憂增加，與中國(guó)的安全利益關(guān)系弱化。此外，尹錫悅在涉臺(tái)問題上發(fā)表錯(cuò)誤言論，進(jìn)一步促使中韓安全利益關(guān)系惡化和美韓安全利益關(guān)系增強(qiáng)。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，尹錫悅政府以經(jīng)濟(jì)安全為由將中國(guó)視為“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，不僅主動(dòng)弱化與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，而且企圖以美國(guó)及其他國(guó)家替代中國(guó)市場(chǎng)。據(jù)韓國(guó)貿(mào)易協(xié)會(huì)國(guó)際貿(mào)易通商研究院的研究報(bào)告顯示，隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，中韓兩國(guó)在化工、通用機(jī)械、汽車、電子機(jī)械、電子通信等中高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的貿(mào)易結(jié)構(gòu)日益趨同，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系已逐漸由互補(bǔ)合作轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)。

出口相似度指數(shù)（exportsimilarityindex）用于衡量?jī)蓢?guó)之間的出口結(jié)構(gòu)相似程度，表明在某一市場(chǎng)的商品競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，其數(shù)值在0—1之間，數(shù)值越高，說(shuō)明兩國(guó)出口產(chǎn)品相似性越大，競(jìng)爭(zhēng)越激烈。參見：30

［EB/OL］.（20211217）［20240406］.https：//eiec.kdi.re.kr/policy/domesticView.do？ac=0000160602.此外，韓國(guó)正喪失在中高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相對(duì)于中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，而在半導(dǎo)體、大功率電池、稀土等關(guān)鍵制造業(yè)主要原材料的進(jìn)口上，韓國(guó)對(duì)華依賴程度越來(lái)越高。基于此，尹錫悅政府通過政企合力增強(qiáng)自主研發(fā)投資，加強(qiáng)與美國(guó)、東南亞國(guó)家、北約成員國(guó)等之間的經(jīng)貿(mào)往來(lái)和技術(shù)合作，主動(dòng)尋求與中國(guó)經(jīng)濟(jì)“脫鉤”。

綜上所述，尹錫悅政府對(duì)“印太戰(zhàn)略”的態(tài)度轉(zhuǎn)向積極參與，主要原因有三：第一，中美博弈烈度增強(qiáng)，美國(guó)對(duì)韓施壓也有所增加，導(dǎo)致尹錫悅政府的壓力認(rèn)知變大；第二，尹錫悅執(zhí)政以來(lái)，周邊環(huán)境趨于惡化，使得尹錫悅政府的威脅認(rèn)知變大；第三，尹錫悅政府奉行“親美疏中”路線和對(duì)華“脫鉤”政策，大幅弱化了對(duì)華利益關(guān)系認(rèn)知并強(qiáng)化對(duì)美利益關(guān)系認(rèn)知，最終導(dǎo)致韓國(guó)選擇更加偏向于美國(guó)，更加積極地參與“印太戰(zhàn)略”。

基于此考量，尹錫悅政府上臺(tái)后，韓國(guó)不再與美國(guó)保持距離，而是向美國(guó)“印太戰(zhàn)略”積極靠攏。2022年4月29日，韓國(guó)時(shí)任貿(mào)易、工業(yè)與能源部部長(zhǎng)呂漢辜（YeoHanKoo）在訪問全球供應(yīng)鏈分析中心時(shí)表示，韓國(guó)政府將利用美國(guó)即將出臺(tái)的“印太經(jīng)濟(jì)框架”來(lái)加強(qiáng)供應(yīng)鏈伙伴關(guān)系。

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TheWhiteHouse.StatementonIndoPacificEconomicFrameworkforProsperity［EB/OL］.（20220523）［20240410］.https：//www.whitehouse.gov/briefingroom/statementsreleases/2022/05/23/statementonindopacificeconomicframeworkforprosperity/.韓國(guó)事實(shí)上已成為美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的正式成員國(guó)。

IPEF［J］.，2023，6（4）：6.此外，韓國(guó)外交部在北美局設(shè)立了“印太戰(zhàn)略組”，于同年12月發(fā)布了被稱為韓版“印太戰(zhàn)略”的《自由·和平·繁榮的印度太平洋戰(zhàn)略》（StrategyforaFree，Peaceful，andProsperousIndoPacificRegion），

MinistryofForeignAffairsofRepublicofKorea.StrategyforaFree，Peaceful，andProsperousIndoPacificRegion［EB/OL］.（20221228）［20240413］.https：//www.mofa.go.kr/eng/brd/m_5676/view.do？seq=322133.凸顯了韓國(guó)對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的高度重視。

五、結(jié)語(yǔ)

本文主要圍繞韓國(guó)政府對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”態(tài)度演變的原因進(jìn)行分析。研究發(fā)現(xiàn)，韓國(guó)對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的態(tài)度演變主要受韓國(guó)政府的壓力認(rèn)知、威脅認(rèn)知和利益關(guān)系認(rèn)知的影響。2017年11月至今，韓國(guó)政府的態(tài)度不斷改變，導(dǎo)致其最終選擇與“印太戰(zhàn)略”走近，在中美之間作出日漸偏向美國(guó)的戰(zhàn)略選擇。展望未來(lái)，美國(guó)內(nèi)政變化及其帶來(lái)的聯(lián)盟政策調(diào)整會(huì)對(duì)韓國(guó)的壓力認(rèn)知產(chǎn)生影響；韓國(guó)國(guó)內(nèi)政治變化會(huì)引發(fā)朝韓互動(dòng)變化，進(jìn)而對(duì)韓國(guó)的威脅認(rèn)知產(chǎn)生影響；韓國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況的變化會(huì)引發(fā)其利益關(guān)系認(rèn)知的調(diào)整。這些都會(huì)影響韓國(guó)對(duì)于“印太戰(zhàn)略”的態(tài)度。

韓國(guó)對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的態(tài)度也會(huì)給韓國(guó)與中美兩國(guó)的關(guān)系及亞太地區(qū)局勢(shì)帶來(lái)諸多復(fù)雜影響。從短期來(lái)看，在中美競(jìng)爭(zhēng)常態(tài)化、韓朝對(duì)抗加劇、中韓關(guān)系發(fā)展遇阻、美韓同盟不斷強(qiáng)化的背景下，韓國(guó)對(duì)于“印太戰(zhàn)略”依然會(huì)保持相對(duì)積極的態(tài)度。這不僅會(huì)導(dǎo)致東北亞地區(qū)的陣營(yíng)對(duì)抗加劇，也會(huì)影響亞太地區(qū)的包容性合作。不過，韓國(guó)戰(zhàn)略自主性不足、國(guó)內(nèi)民眾對(duì)美韓戰(zhàn)略捆綁的擔(dān)憂、美國(guó)對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升的限制等因素也會(huì)影響韓國(guó)參與“印太戰(zhàn)略”的進(jìn)程。

對(duì)于中國(guó)而言，一是要盡可能穩(wěn)定中韓經(jīng)濟(jì)關(guān)系，增進(jìn)與韓國(guó)在綠色低碳經(jīng)濟(jì)、物流供應(yīng)鏈、生物醫(yī)藥等前沿領(lǐng)域的互利合作，

邢海明大使就中韓關(guān)系未來(lái)發(fā)展提出建議［EB/OL］.（20230417）［20240415］.http：//kr.chinaembassy.gov.cn/sghd/202304/t20230421_11063059.htm.擴(kuò)大與韓國(guó)的共同經(jīng)濟(jì)利益，穩(wěn)住中韓關(guān)系基礎(chǔ)。二是要注重與韓國(guó)各界保持多層次多領(lǐng)域交流，避免因韓國(guó)民間對(duì)華認(rèn)知逐漸惡化而導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系進(jìn)一步惡化。三是要通過包容性合作促進(jìn)東北亞地區(qū)的共同安全，增強(qiáng)東北亞地區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)管控，預(yù)防軍事沖突。

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（責(zé)任編輯：孫燦）