國有企業聯合監督機制建設模式研究

摘要：隨著大型國有企業的發展，現有監督模式的缺陷和弊端日益明顯，特別是隨著國資監管要求愈加嚴格，各種巡查審計日益頻繁，單純依靠國有企業紀檢監察監督力量，已經不能滿足企業合規經營管理的需要，因此，通過探索“聯合監督”的機制建設，努力形成大監督的體系格局，整合企業內部的審計、紀檢、財務、法務、內控等監督力量，圍繞主業，聚焦風險，強化監督成果運用，為保障國有資本保值增資起到保駕護航的關鍵性作用，并通過監督規范企業經營管理，通過督促引導干部職工正確履職，為其他國有企業提供參考借鑒。

關鍵詞：國有企業；聯合監督；機制；整合

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2024.16.008

0前言

習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上強調：“要持續深化紀檢監察體制改革，做實專責監督，搭建監督平臺，織密監督網絡，協助黨委推進監督體系高效運轉”。近年來，為全面落實新時代黨的建設總要求，持之以恒推進全面從嚴治黨，現代化國有企業應當主動適應國企改革發展新任務、新特點、新變化，在全面總結實踐經驗基礎上，全面整合各項監督力量和資源，主動探索構建國有資本“大監督”格局，有效防范和化解經營管理中遇到的各類風險，有力保障國有資產的保值增值，推動企業高質量發展。

1當前國有企業的監督特點和現狀

1.1監督的組織架構

目前，多數大型或集團化國有企業按照有關規定，在機構設置方面，成立了紀委辦、監察辦、審計部等專職監督部門，上述部門有的合署辦公，有的獨立管理，有的相互融合為一個部門。按照企業規模大小和業務情況，大型國有企業通常根據產業布局動態調整部門和公司紀檢監察機構和人員配置，積極引導下屬子企業成立二級紀委，并配備專職紀委書記、紀委委員若干名。為持續提升監督能力，也會通過校招、社招、調動等方式不斷充實企業本部專業監督隊伍力量，新引進專職紀檢監察干部和審計干部。

1.2監督的工作機制

多數大型或者集團化國有企業會制定各種監督管理辦法，但除專職監督部門外，在整合企業內部其他職能部門的監督力量方面力度偏弱，例如企業內部的黨政部門、法務部門、財務部門、風控部門、人資部門等職能部門監督成效體現不明顯，沒有建立相對完善的聯合監督工作機制，沒有統一研究部署聯合監督的重點內容，各部門（單位）在向下監督方面尚未實現“單兵作戰”向“協同會戰”的明顯轉變，監督工作信息不能有效收集、傳遞、處置，廉潔風險、經營風險的防控力度不夠。

1.3常態督查內容

多數大型或者集團化國有企業在監督內容上，基本會聚焦基層單位“關鍵少數”和關鍵崗位，以及涉及招投標、基層黨建、經費報銷等重要領域，但每年不一定會研究制定詳細的監督工作計劃，少有統籌對子企業和本部職能部門開展聯合督查，少有全面排查違規違紀問題線索，在防控廉潔風險、合規風險等方面，高壓態勢尚不明顯。

2聯合監督機制工作面臨的挑戰

2.1外部形勢嚴峻，“思想關”面臨挑戰

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以頑強意志品質帶領全黨堅決同腐敗作斗爭，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰，推動反腐敗斗爭壓倒性勝利并鞏固發展，推動全面從嚴治黨取得歷史性開創性成就，對企業產生全方位深層次影響。但是，黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有長期性、復雜性和艱巨性，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，遏制增量、清除存量的任務依然艱巨。在二十屆中央紀委二次全會報告中，習近平總書記指出，要突出重點領域，深化整治金融、國有企業、政法、糧食購銷等權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗。近年來，國有企業反腐一直是紀委監委工作重點之一。

2.2內部情況復雜，“能力關”面臨挑戰

隨著新時代新要求以及后疫情時代的來臨，大型或者集團化國有企業業務發展勢必將進入快車道，業務布局調整迅速，業務領域越來越廣。尤其部分跨行業領域眾多的產融控股型集團化國有企業，并表公司往往會達到上百家，業務可能涉及例如金融、貿易、科技、食品、建工等多個領域，這對企業監督隊伍的學習能力、抗壓能力、適應能力、專業能力、統籌能力等提出了更高要求。

2.3總體要求提高，“質量關”面臨挑戰

隨著外部工作形勢變化，企業對監督部門的工作要求也必將逐步提高，更加強調“沒有廉潔，一切都是零”“開前門，堵后門，打歪門”等監督理念。但目前，部分國有企業還存在“亡羊補牢”式監督多，事前和事中的控制性監督弱，部分領域還存在監督脫節或重復監督等問題，加之部分監督主體主動意識不強、工作經驗不足、協調聯動不夠，監督質量及效果還需提高。

3國有企業聯合監督體系建設

3.1立足“三個轉變”，提升監督機制的科學性

3.1.1轉變觀念壓實監督責任

壓緊壓實企業黨委全面監督、紀委專門監督、黨支部日常監督、干部職工民主監督、職能部門專項監督職責，形成自我監督與互相監督有機結合，構建起上下貫通、條塊結合的黨內監督工作網絡。不斷提高民主生活會、述職報告會的質量，認真開展批評與自我批評，進一步強化思想認識，正確引導管理人員對監督的再認識。結合目前中央提出的派駐紀檢監察工作機制要求?？沙浞职l揮派駐紀檢監察組“派”的權威和“駐”的優勢，不斷強化政治擔當，擦亮派駐監督探頭，全力提升派駐監督質效。

3.1.2轉變方法整合監督資源

探索建立“交叉監督”工作機制，繼續將具有執紀審查經驗和財務、審計專業知識的人員充實到各職能部門、子公司督辦“一線”，由企業紀委牽頭建立“交叉監督人才庫”，根據行業、區域等劃分成監督工作組，根據工作需要開展交叉互查、相互監督、及時交流，在盤活監督力量的同時，打破機構限制，打通交辦、督辦、反饋和問責的職責權限，減少人情因素影響，提升監督工作質量。

3.1.3轉變模式形成監督閉環

探索實施監督內容上有重點、過程上全鏈條、制度上全貫通的“閉環式”監督管理模式，著力提升廉政風險防控質效。結合企業各部門和各子公司業務特點、崗位職權找準經營風險點、廉潔風險點，理清權力底數，確定重點防控事項，制定相應防控措施，圍繞以案促改深挖起弊之源，建立健全長效機制，實行“崗位職權—廉政風險點—防控措施—制度機制”全鏈條閉環監督模式。

3.2優化“三種方式”，增強監督過程的針對性

3.2.1“常態式”監督增強紀律規矩意識

堅持黨要管黨、從嚴治企、建章立制、懲防并舉，一方面定期對各監督主責部門納入日常監督范圍的事項開展全覆蓋集中督查，一方面各監督主責部門在日常工作中結合實際自主開展相關督查，實現黨內監督與業務監督的有機融合，切實解決作風、業務、管理等方面存在的突出問題，著力推動作風建設、合規管理常態化。

3.2.2“貼近式”監督保持反腐高壓態勢

充分發揮各級子公司紀委的紀委書記、紀委委員以及各單位紀檢委員、紀檢監察員近距離監督作用，探索實行監督人員全面列席重要會議、全面跟蹤重要事項等工作機制。運用網絡、“大數據”等科技手段加強重點工作、重點人員“八小時之外”等全方位監督，最大限度提升監督的深度和效率。

3.2.3“專3gvTnNCG0O0fWnB8Om8lww==項式”監督緊盯關鍵精準發力

圍繞關鍵領域、關鍵崗位、關鍵環節加強專項督查。重點督查并參與大宗物資（設備）采購和工程項目招標等全過程監控，對直接掌握執行權、審批權等實權部門和崗位進行重點監督，對“三重一大”等重要事項決策環節進行定期監督、專門監督，實現從末端治理向源頭控制、過程監督轉變。

3.3著力“三個強化”，確保監督結果的有效性

3.3.1強化組織領導

要將黨對國有企業的絕對領導貫徹到企業的具體工作中，將黨的領導融入公司治理，明確企業重大經營管理事項在董事會、經理辦公會審議決議前，由企業黨組織事前研究討論。必須堅定貫徹“兩個一以貫之”：一是堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；二是建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。同時“兩個一以貫之”不可以只抓一個，拋棄另一個，堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業的根和魂。國有企業是黨領導的國家治理體系的重要組成部分，理所當然要堅持黨的領導。堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是我國國有企業的獨特優勢。

3.3.2強化執紀問責

對因主觀原因導致未完成相關工作，根據情節輕重予以相應處罰，并重新制定督辦計劃。對因客觀原因未按要求完成的，根據調查情況采取延期或終止等措施。對涉嫌違紀違規行為的，結合企業責任追究制度及監督執紀“四種形態”進行精準分類處置。針對督查中發現的問題，及時形成工作報告，建立問題整改督辦臺賬，一事一檔、限時督辦、逐一銷號。對被督辦單位印發督辦任務書，一對一交辦，定期收集督辦事項進度情況，根據被督辦單位反饋實際情況，會同“聯合監督”主責部門共同研究制定推進計劃，明確督辦事項中各崗位人員及職責、完成時限等內容。

3.3.3強化結果導向

各監督主責部門要加強分析研判，將監督結果與被督查單位的相關考核、干部提拔等工作掛鉤，要圍繞監督檢查過程中發現的共性、普遍性問題，研究背后存在的制度機制短板，動態完善獎懲制度、容錯糾錯、責任追究、盡職免責等制度機制，為“聯合監督”提質增效提供堅實的制度基礎。

參考文獻

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